1、中华人民共和国监察法,四川智盛律师事务所 律师：梁烨,目 录,监察法颁布的重大意义,制定监察法的重要意义,制定监察法是贯彻党中央关于深化国家监察体制改革决策部署的重大举措,01,制定监察法的重要意义,制定监察法是深化国家监察体制改革的内在要求和重要环节。 党中央对国家监察立法工作高度重视，习近平总书记在党的十八届六中全会和十八届中央纪委五次、六次、七次全会上均对此提出明确要求。 中央政治局、中央政治局常务委员会和中央全面深化改革领导小组多次专题研究深化国家监察体制改革、国家监察相关立法问题，确定了制定监察法的指导思想、基本原则和主要内容，明确了国家监察立法工作的方向和时间表、路线图。 党的十九
2、大明确提出：“制定国家监察法，依法赋予监察委员会职责权限和调查手段，用留置取代两规措施。” 监察法是反腐败国家立法，是一部对国家监察工作起统领性和基础性作用的法律。,制定监察法的重要意义,中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。我们推进各领域改革，都是为了完善和发展中国特色社会主义制度，巩固党的执政基础、提高党的执政能力。以零容忍态度惩治腐败是中国共产党鲜明的政治立场，是党心民心所向，必须始终坚持在党中央统一领导下推进。当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，与党风廉政建设和反腐败斗争的要求相比，我国的监察体制机制存在着明显不适应问题。,制定监察法是坚持和加强党
3、对反腐败工作的领导，构建集中统一、权威高效的国家监察体系的必然要求,02,制定监察法的重要意义,制定监察法的重要意义,制定监察法是总结党的十八大以来反腐败实践经验，为新形势下反腐败斗争提供坚强法治保障的现实需要,03,党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持反腐败无禁区、全覆盖、零容忍，以雷霆万钧之势，坚定不移“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”，不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢，不想腐的堤坝正在构筑。在深入开展反腐败斗争的同时，深化国家监察体制改革试点工作积极推进。根据党中央决策部署，2016年12月，十二届全国人大常委会第二十五次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于在北京市、山西
4、省、浙江省开展国家监察体制改革试点工作的决定，经过一年多的实践，国家监察体制改革在实践中迈出了坚实步伐，积累了可复制可推广的经验。,制定监察法的重要意义,根据党的十九大精神，在认真总结三省市试点工作经验的基础上，2017年11月，十二届全国人大常委会第三十次会议通过全国人民代表大会常务委员会关于在全国各地推开国家监察体制改革试点工作的决定，国家监察体制改革试点工作在全国有序推开，目前，省、市、县三级监察委员会已经全部组建成立。 通过制定监察法，把党的十八大以来在推进党风廉政建设和反腐败斗争中形成的新理念新举措新经验以法律形式固定下来，巩固国家监察体制改革成果，保障反腐败工作在法治轨道上行稳致远
5、。,制定监察法的重要意义,制定监察法是坚持党内监督与国家监察有机统一，坚持走中国特色监察道路的创制之举,04,权力必须受到制约和监督。在我国，党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关等，都在党中央统一领导下行使公权力，为人民用权，对人民负责，受人民监督。在我国监督体系中，党内监督和国家监察发挥着十分重要的作用。党内监督是对全体党员尤其是对党员干部实行的监督，国家监察是对所有行使公权力的公职人员实行的监督。我国80%的公务员和超过95%的领导干部是共产党员，这就决定了党内监督和国家监察具有高度的内在一致性，也决定了实行党内监督和国家监察相统一的必然性。这种把二者有机统
6、一起来的监督制度具有鲜明的中国特色。,制定监察法的重要意义,制定监察法的重要意义,制定监察法是加强宪法实施，丰富和发展人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化的战略举措,05,宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程，是党和人民意志的集中体现。在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性的基础上，十三届全国人大一次会议对宪法作出部分修改，把党和人民在实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新成果上升为宪法规定，实现了宪法的与时俱进。这次宪法修改的重要内容之一，是增加有关监察委员会的各项规定，对国家机构作出了重要调整和完善。通过完备的法律保证宪法确立的制度得到落实，是宪法实施的重要途径。在
7、本次人民代表大会上，先通过宪法修正案，然后再审议监察法，及时将宪法修改所确立的监察制度进一步具体化，是我们党依宪执政、依宪治国的生动实践和鲜明写照。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。监察法根据宪法修正案将行使国家监察职能的专责机关纳入国家机构体系，明确监察委员会由同级人大产生，对它负责，受它监督，拓宽了人民监督权力的途径，提高了社会主义民主政治制度化、规范化、法治化水平，丰富和发展了人民代表大会制度的内涵，推动了人民代表大会制度与时俱进，对推进国家治理体系和治理
8、能力现代化具有深远意义。,监察法起草过程 指导思想和基本思路,起草过程、指导思想和基本思路,起草过程、指导思想和基本思路,起草过程、指导思想和基本思路,高举中国特色社会主义伟大旗帜 全面贯彻党的十九大精神 坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一 坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局 加强党对反腐败工作的集中统一领导 实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖 使依规治党与依法治国、党内监督与国家监察有机统一 推进国家治理体系和治理能力现代化,起草
9、过程、指导思想和基本思路,监察法的主要内容,监察法的主要内容,监察法的主要内容,为坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，草案规定：坚持中国共产党对国家监察工作的领导，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制。,监察法的主要内容,监察法的主要内容,监察法的主要内容（重点）,监察法的主要内容,监察法的主要内容,监察法的主要内容（重点）,监察法的主要内容（重点）,监察法的主要内容（重点）,监察法的主要内容,报案或者举报的处理,问题线索的管理和处置,决定立案调查,严格涉案财物处理等
10、,要求对讯问和重要取证工作全程录音录像,搜查、查封、扣押等程序,监察法的主要内容（重点）,设区的市级以下监察机关采取留置措施，应当报上一级监察机关批准； 省级监察机关采取留置措施，应当报国家监察委员会备案； 留置时间不得超过三个月，特殊情况下经上一级监察机关批准可延长一次，延长时间不得超过三个月； 监察机关发现采取留置措施不当的，应当及时解除。 采取留置措施后，除有碍调查的，应当在二十四小时以内，通知被留置人员所在单位和家属。 同时，应当保障被留置人员的饮食、休息和安全，提供医疗服务,监察法的主要内容,接受人大监督,监察机关应当接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督； 各级人民代表大会常务委
11、员会听取和审议本级监察机关的专项工作报告，组织执法检查； 人民代表大会代表或者常务委员会组成人员在本级人民代表大会及其常务委员会举行会议时，可以依照法律规定的程序，就监察工作中的有关问题提出询问或者质询。,监察法的主要内容,强化自我监督,与党的纪律检查机关监督执纪工作规则相衔接，将实践中行之有效的做法上升为法律规范。 规定了对打听案情、过问案件、说情干预的报告和登记备案，监察人员的回避，脱密期管理和对监察人员辞职、退休后从业限制等制度。 同时规定了对监察机关及其工作人员不当行为的申诉和责任追究制度（第五十七条至第六十一条）。 还明确规定：监察机关应当依法公开监察工作信息，接受民主监督、社会监督
12、、舆论监督（草案第五十四条）。,监察法的主要内容,明确监察机关与审判机关、检察机关、执法部门互相配合、互相制约的机制,对监察机关移送的案件，人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查； 对于有刑事诉讼法规定的不起诉的情形的，经上一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定（第四十七条第二款、第三款）； 监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致（第三十三条第二款）。,监察法的主要内容,明确监察机关及其工作人员的法律责任,监察机关及其工作人员有违反规定发生办案安全事故或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当等9种行为之一的，对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理（第六十五条）。 规定：监察机关及其工作人员行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，依法给予国家赔偿（第六十七条）。,透视监察法六大焦点,透视监察法六大焦点,焦点一,为何立法,透视监察法六大焦点,焦点二,为何成立监察委,透视监察法六大焦点,焦点三,如何实现监督全覆盖,透视监察法六大焦点,焦点四,监察委如何开展监督,透视监察法六大焦点,焦点五,监察委如何加强反腐败国际合作,透视监察法六大焦点,焦点六,谁来监督监察委,学习完毕 谢谢大家,
