1、2004年在职攻读硕士学位全国联考（ MPA）行政学真题试卷及答案与解析 一、单选题 1 现代人事行政制度的基础是 ( ) （ A）职位分类制度 （ B）选拔录用制度 （ C）考核制度 （ D）培训制度 2 下列的理论和方法不属于我国当代人力资源开发和管理新模式的是 ( ) （ A）格雷欣法则 （ B）网络分析技术 （ C） 3P模式 （ D）技术 3 属于公务员管理的人才激励机制环节的是 ( ) （ A）交流 （ B）回避 （ C）培训权 （ D）福利 4 神权制国家行政决策体制的类型属于 ( ) （ A）君主亲政型 （ B）军人独裁型 （ C）皇帝独裁型 （ D）宗教领袖型 5 决策咨询系
2、统中，参与最多、同时也是行政决策中心环节的是 ( ) （ A）目标确： （ B）方案设计 （ C）后果预测 （ D）方案抉择 6 在一组竞争性方案中，通过两两成对比较，选择击败所有对象的决策方式是 ( ) （ A）博尔达计数 （ B）淘汰投票 （ C）孔多塞标准 （ D）加权投票 7 从行政功能的角度，行政方法可以分为计划 方法、 ( )、组织方法、领导方法、协调方法等。 （ A）决策方法 （ B）系统方法 C：头脑风暴法 （ C）行为方法 8 “帕累托分析法 ”又称 ( ) （ A） ABC重点管理 （ B）戴明循环 （ C）网络规划 （ D）动态规划 9 PDCA循环方法中的 P表示 (
3、) （ A）实施 （ B）计划 （ C）检查 （ D）处置 10 lO有两种最基本的实质性公正形式：一是交换公正，二是 ( ) （ A）分配公 iE （ B）程序公开 （ C）规则公 iF （ D）权力与义务的平等 11 ( )不属于行政伦理规范。 （ A）效率 （ B）公 （ C）自由 （ D）廉洁 12 与传统公共行政追求效率原则不同，新公共管理实现由效率优位向 ( )优位的转移。 （ A）产出 （ B）绩效 （ C）民主 （ D）公平 13 公域与私域由三个元素组成，即机构、利益和参与，公共部门在这三个方面所表现出来的与市场部门的 ( )，就是公共性。 （ A）共同性 （ B）异质性 （
4、 C）相似性 （ D）一致性 14 在公共行政发展过程中，效率与 ( )、责任、公平等价值取向从来都是交叉存在的。 （ A）效益 （ B）效能 （ C）民主 （ D）回应 15 某乡政府强令全乡农民将大片农田改成果园，给农民利益造成很大损害。为此，该乡农民向法院状告乡政府，这种行为属于 ( ) （ A）检举 （ B）控告 （ C）申述 （ D）复核 16 协调者可以折中处理，实现各方都能接受的权利再分配，这是 ( )的协调方式。 （ A）当面表态法 （ B）谈心法 （ C）主体合流法 （ D）中间数法 17 从协调性质看，可以将行政协调分为 ( ) （ A）内部协调和外部协调 （ B）促进式协
5、调和纠偏式协调 （ C）认识性协调和利益式协调 （ D）会议协调和非会议协调 18 根据我国预算法的规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府 ( )负责。 （ A）财政部门 （ B）计划部门 （ C）计划部门与财政部门 （ D）审计部门 19 我国的购买性支出一般不包括 ( ) （ A）债务支出 （ B）投资性支出 （ C）教科文卫支出 （ D）行政管理支出 20 ( )不具有一般授权立法的权力。 （ A）各级县政府 （ B）国务院各部委 （ C）省、自治区、直辖市的人民政府 （ D）经国务院批准的较大市的人民政府 21 我国许多地方行政法规都附有实施细则，制定实施细则的行政立法属
6、于 ( ) （ A）补充性立法 （ B）执行性立法 （ C）试验性立法 （ D）自主性立法 22 某网吧内部设施不符合安全要求，有关行政部门强令其停业整顿，这种行为属于 ( ) （ A）行政检查 （ B）行政调查 （ C）行政执行 （ D）综合治理 23 从管理的角度将行政定义为 “通过 运用组织、领导、计划、协调、控制等手段有效地处理公共事务的活动 ”的代表人物是 ( )等人。 （ A）怀特 （ B）法约尔 （ C）泰勒 （ D）威尔逊 24 传统的行政方法有行政手段、法律手段、 ( )和思想教育手段。 （ A）目标管理手段 （ B）绩效管理手段 （ C）经济手段 （ D）定量分析手段 25
7、 系统论述政治与行政二分法的是 ( ) （ A）威尔逊 （ B）古德诺 （ C）韦伯 （ D）古利克 26 行政的客体是国家事务、 ( )和行政机关内部公共事务。 （ A）司法事务 （ B）立法事务 （ C）社会公共事务 （ D）文化事务 27 国务院不能以 ( )的形式发布行政法规。 （ A）条例 （ B）办法 （ C）命令 （ D）规定 28 亚当 .斯密等认为，最好的政府就是干预 ( )的政府。 （ A）最少 （ B）最强 （ C）最多 （ D）最弱 29 国家职能是 ( )职能和社会管理职能的统一。 （ A）经济管理 （ B）政治统治 （ C）文化管理 （ D）科技管理 30 最早确立
8、国家公务员制度的国家是 ( ) （ A）英 国 （ B）美国 （ C）日本 （ D）中国 二、名词解释 31 风险型决策 32 行政伦理评价 33 行政效率 34 政府能力 35 政府采购 三、简述题 36 简述行政决策方案可行性分析的内容。 37 简述绩效预算模式及其要点。 38 简述我国行政职能关系转变的主要方面。 四、论述题 39 为什么西方文官制度实行 “政治中立 ”原则而我国公务员制度实行：党管干部 ”原则 ? 40 结合实际，论述行政方法在行政管理过程中的作用。 五、案例分析题 41 根据下述材 料，运用行政立法的有关理论回答下列问题： (1)县政府关于干部职务的任免通知是否违法
9、? (2)县人大常委会有权撤销县政府的决定吗 ? (3)从立法监督的内涵分析本案例的正确做法是什么 ? 中共 县委向县人大常委会、县人民政府提交了七个干部职务任免建议名单，县人民政府迅即发出相关文件，将这些任免名单发至县直属单位和有关乡镇。县人大常委会认为县政府的任免通知是违法的。建议县政府予以纠正并向县委反映，但没有得到重视和反馈。在这种情况下，县人大举行常委会议，审议并一致通过了 县人大常委会关于撤 销县人民政府不符合法律规定的乡镇长任免的决定。 42 运用行政领导的有关原理分析下面案例，并回答问题： (1)重庆市政府通过的暂行办法实行官员问责制度的内容，主要体现了行政领导者的哪方面责任
10、?其具体内容是什么 ? (2)行政领导者的责任主要有哪几个方面 ?本案例中欠缺的责任是什么 ? (3)结合行政学原理简谈我国实施 “官员问责 ”制的益处。 从 2003年下半年开始，全国各地陆续出台了各种各样的 “行政问责暂行办法 ”、“行政过错追究暂行办法 ”。 2004年 4月，中央又批准实施了党政领导干部 辞职暂行规定，对 “因公辞职 ”、 “自愿辞职 ”、 “引咎辞职 ”、 “责令辞职 ”作了严格规范。 最近，重庆市政府常务会议通过了重庆市政府部门行政首长问责暂行办法。这一暂行办法通过 18种问责情形和 7种追究责任，对行政首长追究其不履行法定职责的责任，小到诫勉、批评，大至停职反省、
11、劝其辞职。问责的情形主要包括 5种：效能低下，执行不力；责任意识淡薄；违反法定程序，盲目决策；不依法行政或治政不严，监督不力；在商务活动中损害政府形象或造成重大经济损失的。 “官员问责 ”制给中国 4 000多万名各级干部的仕 途平添了风险，使为官变成了一种风险职业。这就要求政府官员转变观念，从 “当官有权 ”到 “当官有责 ”。 43 阅读下列案例，从行政伦理的角度分析、评论当前拆迁中违背公共利益的现象及成因。 工人日报 2003年 1月 13日报道：以房屋拆迁和居民安置为中心的城市拆迁冲突，成为近年来群众上访的一大焦点。国家信访局有关人士说，近三年反映城市建设特别是拆迁安置问题的信件呈逐年
12、上升趋势。假借 “公共利益 ”进行 “商业拆迁 ”，是引发拆迁矛盾的关键。比如。有的城市以 “市政动迁 ”名义，让原住居民搬出后，对其建筑并没有拆除， 而是装修一新，改头换面。变成商业用房。这种 “迁而不拆 ”的怪事在一些城市并不鲜见。 从总体上看。城市拆迁改善了城市环境和市民的居住条件。一些拆迁户之所以不满意， “因拆致贫 ”是一个重要原因。由于大多数居民被安王到城郊，导致生存成本大增，除了购买住房和家用物品外，谋生手段往往也要从头再来，交通、购物、子女入学等都成为不得不面对的棘手问题。而这些问题没有引起一些地方政府的足够重视。南京景明佳园是拆迁户的一个安置地， 30多岁的居民杨丛花说： “
13、这里没有学校，我的孩子上初一，只能留在城内原校。从家到学校。大约 20公里。孩子每天早晨 5点半出门，晚上 8点多才到家。我每月只有 200元的下岗生活补贴，因离城远，孩子上学坐公交车就要花掉 l 3，想就地找工作吧，出了小区，连人影都看不到，哪儿有活干 ?我的头发都急白了。 ”像杨丛花这样的居民不在少数。 2004年在职攻读硕士学位全国联考（ MPA）行政学真题试卷答案与解析 一、单选题 1 【正确答案】 A 【试题解析】 现代人事行政制度的基础是职位分类制度。选拔录用制度是人事行政制度的核心内容。考核制度是整个人事行政制度的重要组成部分。培训制度是人事行政制度的环节之一。 2 【正确答案】
14、 D 【试题解析】 我国当代人力资源开发和管理新模式有 3D检测系统、 3P模式、全视角考核、格雷欣法则、人力资本理论、网络分析技术。 ABC分类法又称帕累托分析法，它是根据事物在技术或经济方面的主要特征，进行分类排队，分清重点和一般，从而有区别地确定管理方式的一种分析方法，由于它把被分析的对象分成 A、 B、 C三类，所以又称为 ABC分析法。 3 【正确答案】 D 【试题解析】 属于公务员管理的人才激励机制环节的是福利，交流与培训权属于人事行政的使用和开发功能，回避属于人事行政的 具体制度。 4 【正确答案】 D 【试题解析】 君主亲政型、军人独裁型、皇帝独裁型都属于世俗君权，宗教领袖型属
15、于神权。 5 【正确答案】 B 【试题解析】 方案设计是行政决策的中心环节，也是决策咨询系统参与得最多的一个环节。 6 【正确答案】 C 【试题解析】 博尔达计 数是指按投票者的偏好顺序，给数个方案中的每一个打分，分值从 1到 M，分数最高为 M，最低为 l，然后把每一个方案的所有得分加总，得分最高的方案通过；淘汰投票要求每个投票人先把候选对象中最不满意的一个去掉，再对余下的进行比较淘汰，重复这一过程直至剩下最后一个方案；孔多塞标准是指在一组竞争性方案中选出运用过半数规则的两两成对比较中选择击败所有对象的方案；加权投票指投票人本身根据其影响程度的大小而给以分发不同数量的选票，重要性最大者选票最
16、多，然后每一投票人根据自己的偏好而给不同的方案以不同的选票，得票最多的方案通过。 7 【正确答案】 A 【试题解析】 从行政功能的角度，行政方法可以分为计划方法、决策方法、组织方法、领导方法、协调方法等。系统方法属于现代行政方法；头脑风暴法属于行政决策方法。 8 【正确答案】 A 【试题解析】 ABC分类法又称帕累托分析法或巴雷托分析法、柏拉图分析、主次因分析法、 ABC分析法、分类管理法、重点管理法、 ABC管理法、 abe管理、巴雷特分析法，平常我们也称之为 “80对 20“规则。 9 【正确答案】 B 【试题解析】 PDCA循环方法中的 P是 PLAN(计划 )、 D是 DO(实施 )、
17、 C是CHECK(检查 )、 A是 ACTION(处置 )。 10 【正确答案】 A 【试题解析】 公正有两种最基本的表现形式：一是交换公正，一是分配公正，由利益交换关系和利益分配关系这两种不同的利益关系所决定的。 11 【正确答案】 C 【试题解析】 行政伦理规范有服务原则、效率原则、公正原则、廉洁原则、开拓创新原则。 12 【正确答案】 B 【试题解析】 与传统公共行政追求效率原则不同，新公共管理实现由效率优位向绩效优位的转移，拓展了效率的内涵，根据外界环境的需要改 变管理行为方式。 13 【正确答案】 B 【试题解析】 美国学者本和高斯从社会领域的基本构成要素人手，对 “公共性 ”进行比
18、较分析，认为，公域与私域由三个元素组成，即机构、利益和参与，公共部门在这三个方面所表现出来的与市场部门的异质性。就是公共性。 14 【正确答案】 C 【试题解析】 在公共行政发展过程中，效率与民主、责任、公平等价值取向从来都是交叉存在的，只是在一定阶段有所侧重而已。 15 【正确答案】 B 【试题解析】 检举是指非直接受害人向纪检监察机关揭发反映党员、党组 织或监察对象违法违纪问题，并要求给予处理的一种行为。控告则是对所有行政执行中的违法乱纪行为提出的。 16 【正确答案】 D 【试题解析】 当面表态法是对时间紧、任务重的问题，召集会议，让有关各方面对面磋商，明确目的，当面表态。谈心法是对涉及
19、面小，往往被忽视的小问题，采取个别谈心的方式。中间数法以折中法处理，实现各方都能接受的权利再分配。主体合流法是指当参加的各方意见相左时，以比较正确或几方的意见为主，使其他意见基本统一到主导一方的意见上来。 17 【正确答案】 B 【试题解析】 从协调性 质看，可以将行政协调分为促进式协调和纠偏式协调。内部协调和外部协调是从协调的范围上分的；认识性协调和利益式协调是从协调的内容上分的；会议协调和非会议协调是从协调的途径上分的。 18 【正确答案】 A 【试题解析】 根据我国预算法的规定，各级预算由本级政府组织执行，具体工作由本级政府财政部门负责。 19 【正确答案】 A 【试题解析】 我国的购买
20、性支出包括投资性支出、教科文卫支出、行政管理支出和国防支出。 20 【正确答案】 A 【试题解析】 根据我国的现行法律规定，有权制定 地方行政规章的地方行政机关限于省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区人民政府所在地的市政府，经国务院批准的较大的市的人民政府和作为经济特区的市人民政府。各级县政府不具有一般授权立法的权力。 21 【正确答案】 B 【试题解析】 补充性立法活动所制定的规范性文件通常称作补充规定或补充办法；执行性立法活动所制定的规范性文件通常称为实施条例、实施细则、实施办法；试验性立法活动所制定的规范性文件通常称为暂行条例或暂行规定；自主性立法是对法律或其他行政管理法规所未规定的事
21、项基于该行政机关履行职责而制定的有关 法规、规章。 22 【正确答案】 C 【试题解析】 行政执行是指行政机关依法对国家事务的直接具体的组织、指挥和控制的过程，即通过执行、使用规范行政管理活动的法律、法规，实现行政决策目标，完成行政管理任务的全部行政活动和过程。因此有关行政部门强令其停业整顿的行为属于行政执行。 23 【正确答案】 B 【试题解析】 法约尔在工业管理与一般管理中认为管理职能可以划分为计划、组织、指挥、协调和控制五项基本职能。 24 【正确答案】 C 【试题解析】 传统的行政方法有行政手段、法律手 段、经济手段和思想教育手段。 25 【正确答案】 B 【试题解析】 系统论述政治与
22、行政二分法的是古德诺。韦伯作为组织管理学派的代表人物，在其社会和经济组织的理论中提出了现代行政体系的基本原则。古利克提出了著名的管理七职能论。 26 【正确答案】 C 【试题解析】 行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务。 27 【正确答案】 C 【试题解析】 国务院制定的行政法规，其形式为 “条例 ”、 “办法 ”、 “规定 ”等。 28 【正确答 案】 A 【试题解析】 自由资本主义时期，以亚当 .斯密的理性经济人假设为基础，倡导行政管理起 “守夜人 ”的作用，主张 “政府管得越少越好 ”。 29 【正确答案】 B 【试题解析】 国家职能
23、是政治统治职能和社会管理职能的统一。 30 【正确答案】 A 【试题解析】 西方公务员制度源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。 二、名词解释 31 【正确答案】 风险型决策是指在面临不可控状态的同时，在所拟定的各种方案中，不同方案在不可控因素的作用下可能出现不同 的结果，但各种方案结果出现的概率可以预测，因而决策结果就带有一定的风险。 32 【正确答案】 行政伦理评价是指人们在社会政治生活中依据一定的历史标准和行政伦理标准，通过社会舆论、传统习惯和内心信念的作用，对行政管理者行为以及对整个行政系统的行政现状进行价值判断的活动。 33 【正确答案】 行政效率是指在行政管
24、理中投入的工作量与所获得的行政效果之间的比率，是人们在单位时间内和空间内开展行政活动，获得改造客观世界和主观世界的社会效果。简言之，行政效率是效果与消耗之比。 34 【正确答 案】 政府能力是指政府实际能够履行职责和功能的程度，它要解决的是政府如何去做、通过什么方式去做的问题。 35 【正确答案】 政府采购是指各级国家行政机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为。 三、简述题 36 【正确答案】 包括：政治可行性，即可以动员来支持方案的政治资源及方案对政治价值的影响；经济可行性，即执行方案的人力、物力、财力和信息资源的
25、获取和支持程度；法律可行性，即方案是否符合一国的宪法和法律；行政可行性，即政府 行政部门执行决策的能力大小和效率高低；技术可行性，即方案在现有技术水平下能实现目标的程度。 37 【正确答案】 绩效预算模式是一种以绩效或结果为导向的预算管理方式。它包括三个要点： (1)绩效评估的精确化。 (2)放权以使项目管理者成为绩效责任人。 (3)把预算作为改善业绩的手段。 38 【正确答案】 包括： (1)理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系。 (2)理顺政企关系。 (3)理顺政府与市场的关系。 (4)理顺政府与社会的关系。 (5)理顺政府内部各职能部门的关系。 四、论述题 39 【正确答案 】
26、政治中立原则是：事务类公务员不得参与政党之间的竞争，并超然于党争之外，事务类公务员如能恪守这一原则，并做到尽忠职守，就可以一直干到退休。党管干部原则是：我国干部的人事管理由中国共产党统一管理，党管干部主要是管宏观、管政策、管服务，并充分调动各方面的积极性，实现管理的科学化和规范化。西方文官制度实行政治中立原则是由西方资本主义国家的政治制度尤其是政党制度决定的，它有利于维护资本主义国家两党或多党轮流执政的政党制度。我国公务员制度实行党管干部原则是由我国的特定国情和政治制度尤其是政党制度所决定的，它有助于维 护中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。 40 【正确答案】 行政管理过程是由计划、组织
27、、指挥、协调及控制等职能组成的活动过程，同时也是运用各种行政方法，对一定的人和物质资源加以协调，完成或更好地完成管理目标的过程。在行政管理过程中，恰到好处地运用丰富多样的行政方法，能获得事半功倍的效果。具体来说，行政方法的作用表现在如下几个方面：(1)行政实践的中介和桥梁； (2)履行行政功能的重要环节； (3)实现行政目标的根本途径； (4)提高行政效率的关键； (5)加快实现行政管理的现代化； (6)衡量行政水平高低的重 要手段。是否结合实际。 五、案例分析题 41 【正确答案】 (1)宪法和有关法律规定，国家行政机关的行政领导干部，必须由各级人民代表大会选举或者由它的常务委员会任命。 (
28、2)地方组织法规定，地方各级人大及其常委会有权撤销本级人民政府不适当的决定和命令。 (3)所谓立法监督，是指国家立法机关 (在我国即各级人民代表大会 )依据宪法对国家行政机关所实施的监督。监督的内容包括选举、决定、罢免政府机关的主要领导人等。 42 【正确答案】 (1)行政领导者的工作责任是指行政领导者自已的岗位责任即行政领导者担任某一职 务所应承担的义务和应尽的责任。 (2)行政领导者的责任主要有三个方面：政治责任、工作责任和法律责任。在案例中，所欠缺的是政治责任和法律责任。政治责任即领导责任，是指行政领导者因违反特定的政治义务或没有做好分内之事而导致的政治上的否定性后果，以及所应受到的谴责
29、和制裁。法律责任是指行政领导者在行政管理活动过程中因违反法律规范所应承担的法律后果或应负的责任。 (3)增强官员的责任心；促进干部作风转变；促进政府依法行政；打破干部“能上不能下 ”的陋习；有利于整肃吏治。 43 【正确答案】 (1)行政伦理或以行政系统为 主体，或者以行政管理者为主体，是针对行政行为和政治活动的社会化角色的伦理原则和规范。行政伦理规范有服务原则、效率原则、公正原则等。公共利益是公众的利益，政府的行政伦理应坚守为公众利益服务的原则。 (2)本案例中，政府假借 “公共利益 ”进行 “商业拆迁 ”，甚至 “迁而不拆 ”，导致拆迁户 “因拆致贫 ”，损害了民众的切身利益， (3)政府这一拆迁行为显然违反了行政伦理的服务原则和公正原则，没有以民众的切身利益为重。
