1、国家司法考试卷二行政法（行政规范性文件、具体行政行为）模拟试卷 1 及答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 下列关于行政法规解释的哪种说法是正确的?( )(司考 2006239)（A）国务院各部门可以根据国务院授权解释行政法规（B）行政法规条文本身需要作出补充规定的，由国务院解释（C）在审判活动中行政法规条文本身需要进一步明确界限的，由最高人民法院解释（D）对具体应用行政法规的问题，各级政府可以请求国务院法制机构解释2 某县人民政府作出有关规范该县集贸市场秩序的决定，这一行为属( )。（A）行政立法行为（B）抽象行政行为
2、（C）具体行政行为（D）行政执法行为3 关于行政规范性文件的说法，正确的是( )。（A）制定主体只能是行政机关（B）目的是仅仅执行法律的规定（C）包含部门规章（D）俗称“红头文件 ”4 关于行政规范性文件制定程序的说法，错误的是( )（A）不必经过听证程序（B）必须经过会议讨论（C）行政首长审批通过即可（D）没有行政立法程序严格5 ( )不是依职权创设性文件的必备要件。（A）职权上的依据（B）法律规范的缺位（C）内容上的创设性（D）不违反禁止性规定6 行政行为无效的法律后果体现的方面，下列不对的是( )。（A）司法机关可以不受时效限制审查该行为（B）行政机关应将行政行为实施取得的利益返还（C）
3、行政行为自宣布无效之日起失去法律效力（D）行政相对人可以自行决定不履行该行为设定的义务7 某工商局在办理完毕某企业变更法定代表人登记 1 年之后，发现办理登记的工作人员由于工作疏忽未认真核实有关材料，导致作出了错误的变更登记。在这种情况下，工商局应当如何处理?( )（A）撤销变更登记，恢复到原来的登记状态（B）吊销企业法人营业执照（C）撤销企业法人营业执照，对于由此给企业造成的损失予以适当赔偿（D）注销企业法人营业执照，给予企业适当补偿8 下列哪一选项是关于具体行政行为拘束力的正确理解?( )(司考 2006240)具体行政行为具有不再争议性，相对人不得改变具体行政行为行政主体非经法定程序不得
4、任意改变或撤销具体行政行为相对人必须遵守和实际履行具体行政行为规定的义务具体行政行为在行政复议或行政诉讼期间不停止执行（A）（B） （C） （D）9 下列行为中的( ) ，行政相对人不可以以其无效为由拒绝执行。（A）某乡政府对未交提留款的农民进行行政拘留（B）某行政机关在处罚当事人时应适用听证程序而未适用（C）个体户李某以暴力威胁手段迫使工商局同意吊销其竞争对手王某的营业执照（D）某工商局公务员不表明身份即向摊贩收取市场管理费用10 行政行为执行力的含义是( )。（A）行政行为一旦作出，相对人必须履行，相对人不履行该行为，行政机关有权自行强制执行或申请人民法院强制执行（B）行政行为的执行力是指
5、行政行为生效后所具有的拘束、限制相对人的效力（C）作出行政行为的行政机关有强制执行该行为的权力（D）行政行为一旦作出，相对人必须履行，相对人不履行该行为，行政机关有权向法院提起行政诉讼二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。11 关于行政规范性文件说法正确的有( )。（A）行政规范性文件对属于行政管理相对人的个人、组织具有拘束力和强制执行力（B）对行政机关本身具有确定力，对具体行政行为具有适用力（C）行政规范性文件可以是行政复议的客体（D）我国各级人民政府都有权制定行政规范性文件12 根据我国宪法的规定，下
6、列何项有权撤销某市 A 区人民政府的规范性文件?( )（A）中国共产党 A 区委员会（B）该市人民政府（C） A 区人大常委会（D）该市人民政府的监察局13 行政规范性文件的形式有( )。（A）决定、命令（B）会议纪要、报告（C）关于 的意见或答复（D）关于的解释或说明14 行政规范性文件可以分为( )。（A）行政解释性文件（B）行政指导性文件（C）行政创设性文件（D）行政执行性文件15 两厂因隶属关系发生纠纷，某市国有资产管理局以某国资局第 6 号文的形式对两厂产权作出界定，该文件属于( )。（A）抽象行政行为（B）具体行政行为（C）内部行政行为（D）行政裁决行为16 行政行为无效的法律后果
7、有( )。（A）司法机关可以不受时效限制审查该行为（B）行政机关应将行政行为实施取得的利益返还（C）行政行为自宣布无效之日起失去法律效力（D）行政相对人对该行为有抵抗权17 被废止的行政行为( )。（A）自废止之日起丧失法律效力（B）在废止前所产生的法律效果不受法律保护（C）在废止前所产生的法律效果仍受法律保护（D）自始不具有法律效力18 下列对行政行为无效与撤销的相同点叙述错误的是( )。（A）被宣布无效或被撤销后即自始不发生法律效力（B）均因行政行为违法或不适当引起（C）在任何时候都可能被有权机关审查并作出宣告无效或撤销的决定（D）在被宣布无效或被撤销前，行政相对人均应执行该行为19 行政
8、行为的合法要件包括( )。（A）行为主体合法（B）行为内容合法（C）行为程序合法（D）行为权限合法20 下列情形，不符合“ 正确适用法律、法规 ”要求的是 ( )。（A）具体行政行为应适用这一法律、法规，而行政机关适用了另一法律、法规（B）具体行政行为应适用法律、法规的这一条款，而行政机关适用了另一条款（C）具体行政行为应适用特别法，而行政机关适用了一般法（D）具体行政行为适用了过时的、已被废止的、撤销了的或尚未生效的法律、法规21 下列行政行为属于“ 滥用职权 ”的是：( )（A）某行政机关工作人员，在政府采购中与自己有特殊关系的供应商签订合同；（B）某民警对相对人罚款 100 元，但在行政
9、处罚决定书上将罚款金额写成 1000元；（C）某工商局负责人在审批相对人营业执照的时候，反复无常，没有确定标准；（D）某公安抓住一小偷，发现该小偷与自己往日有仇，于是对其痛打一顿以泄旧恨。22 行政行为成立的共同要件有( )。（A）行为主体是行政主体（B）行为本身具有行政管理的内容（C）行政行为证据确凿、适用法律法规正确（D）行政决定送达给行政相对人23 行政处理行为可以因下列哪种情形而无效?( )（A）行政处理行为实施主体不明确（B）行政处理行为所依据的法律规范或国家政策发生了变化（C）行政处理行为违法或不当（D）行政处理行为有明显或重大违法情形24 下列哪些行为属于行政行为可撤销的情形?(
10、 )（A）行政行为适用法律错误（B）行政行为程序违法（C）行政主体没有权限或超越权限（D）行政行为不具有行政管理内容25 下列关于行政行为确定力的表述正确的有( )。（A）行政行为一旦生效，行政相对人不得擅自改变（B）行政行为一旦生效，行政机关不能任意更改（C）行政行为一旦生效，相对人不能提起行政诉讼或申请行政复议，只能通过向行政机关申诉的途径解决（D）行政行为生效后，行政机关认为确有错误且符合改变条件时，行政机关可以按照法定程序改变或撤销该行为26 下列属于行政处理行为的有( )。（A）某市人民政府针对减轻小学生课业负担问题所作的具体规定（B）某县工商局对该县农贸市场经营情况进行的监督检查活
11、动（C）某区公安机关对违法行为人进行警告（D）税务机关向某人收取个人所得税27 关于具体行政行为的成立和效力，下列哪些选项是错误的?( )(司考2009280)（A）与抽象行政行为不同，具体行政行为一经成立即生效（B）行政强制执行是实现具体行政行为执行力的制度保障（C）未经送达领受程序的具体行政行为也具有法律约束力（D）因废止具体行政行为给当事人造成损失的，国家应当给予赔偿28 关于具体行政行为的效力，下列哪些说法是正确的?( )(司考 2010281)（A）可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事人应受其约束（B）具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止后应收回（C）为某人设定专属权益
12、的行政行为，如此人死亡其效力应终止（D）对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效29 关于具体行政行为的合法性与效力，下列哪些说法是正确的?( )(司考2013285)（A）遵守法定程序是具体行政行为合法的必要条件（B）无效行政行为可能有多种表现形式，无法完全列举（C）因具体行政行为废止致使当事人的合法权益受到损失的，应给予赔偿（D）申请行政复议会导致具体行政行为丧失拘束力30 下列情况属于或可以视为行政诉讼中被告改变被诉具体行政行为的是：( )(司考 2009299)（A）被诉公安局把拘留三日的处罚决定改为罚款 500 元（B）被诉土地局更正被诉处罚决定中不影响决定性质和内容的文
13、字错误（C）被诉工商局未在法定期限答复原告的请求，在二审期间作出书面答复（D）县政府针对甲乙两村土地使用权争议作出的处理决定被诉后，甲乙两村达成和解，县政府书面予以认可31 有关具体行政行为的效力和合法性，下列说法正确的是：( )(司考2014299)（A）具体行政行为一经成立即生效（B）具体行政行为违法是导致其效力终止的唯一原因（C）行政机关的职权主要源自行政组织法和授权法的规定（D）滥用职权是具体行政行为构成违法的独立理由国家司法考试卷二行政法（行政规范性文件、具体行政行为）模拟试卷 1 答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50
14、 分。1 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查行政法规的解释。行政法规制定程序条例第 31 条规定，行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的，由国务院解释。国务院法制机构研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。行政法规的解释与行政法规具有同等效力。第32 条规定，国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府可以向国务院提出行政法规解释要求。第 33 条规定，对属于行政工作中具体应用行政法规的问题，省、自治区、直辖市人民政府法制机构以及国务院有关部门法制机构请求国务院法制机构解释的，国务院法制机构可以研究答复；其中涉及重大问题的，由国务
15、院法制机构提出意见，报国务院同意后答复。由此，行政法规的解释权属于国务院，国务院各部门和最高人民法院都无权解释，A、C 错误。另外对属于行政工作中具体应用行政法规的问题只有省、自治区、直辖市人民政府一级法制机构有权请求国务院法制机构解释，D 错误。【知识模块】 行政规范性文件2 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查行政行为的分类。【知识模块】 行政规范性文件3 【正确答案】 D【试题解析】 行政规范性文件的制定主体还可以是被授权组织，目的还可以是执行政策，范围排除了行政法规和规章，所以选 D。【知识模块】 行政规范性文件4 【正确答案】 B【试题解析】 行政规范性文件的制定程序更为简单，注重
16、效率，不必经过会议讨论。【知识模块】 行政规范性文件5 【正确答案】 C【试题解析】 C 项应该为内容上的授益性。【知识模块】 行政规范性文件6 【正确答案】 C【试题解析】 行政行为无效是指其自始就没有法律效力。行政行为无效是指行政行为有明显或重大违法情形，自始至终不产生法律效力。行政行为无效的法律后果有：自始至终不发生法律效力； 行政相对人可以不受无效行政行为的拘束，自行决定不履行该行为设定的义务，并不承担法律责任；有权的国家机关可以在任何时候审查并宣布相应行政行为无效，而不受时效限制；行政主体因该无效行政行为而取得的一切利益均应返还相对人，并对因此而给相对人带来的损失承担赔偿责任。同时也
17、收回因行政行为而给予相对人的权益，如相对人无过错，应对之进行适当的补偿。可撤销的行政行为是自被撤销之日失去法律效力。而无效行政行为是自始无效，故 C 不对。【知识模块】 具体行政行为7 【正确答案】 A【试题解析】 本题考查吊销、撤销、注销企业法人营业执照的含义。对企业法人营业执照的吊销、撤销、注销行为具有不同的法律意义。吊销企业法人营业执照是一种行政处罚措施，是对企业有严重违反工商行政管理秩序行为时的制裁。公司登记管理条例第 10 章“法律责任”部分的条款对吊销企业法人法律上存在的程序性手续，可以依相对方申请而进行。撤销行为则适用于本不应作出具体行政行为时的情形，公司登记管理条例仅对撤销公司
18、登记作了规定。本题中，错误的变更登记是由于行政机关内部工作人员的疏忽造成，法人资格无问题，企业法人本身也无违法行为，不存在吊销或注销营业执照，因此只需撤销错误的变更登记，恢复到原来的登记状态即可。故应选 A。【知识模块】 具体行政行为8 【正确答案】 C【试题解析】 本题考查行政行为的效力。行政行为的效力一般包括确定力、拘束力、执行力。行政行为的拘束力是指行政行为一经生效，行政机关和行政相对人都必须遵守，其他国家机关和社会成员都必须予以尊重的效力。是确定力的表现，是执行力的表现。【知识模块】 具体行政行为9 【正确答案】 B【试题解析】 考查点为无效行政行为。【知识模块】 具体行政行为10 【
19、正确答案】 A【试题解析】 行政行为的执行力，是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使其所确定的内容得以实现的效力。当行政相对人不履行其应该履行的法定义务时，行政机关可依法强制执行或申请人民法院强制执行，使义务得以实现。这种行政强制执行是由行政机关依职权所作的行政行为的一种，不需要事先得到法院的判决。【知识模块】 具体行政行为二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。11 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 本题考查行政规范性文件的特点。【知识模块】 行政规范性文件12 【正确答案】 B,C
20、【试题解析】 参见立法法。【知识模块】 行政规范性文件13 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 此外常见的形式还有“关于的函”、“关于xx 的通知”。【知识模块】 行政规范性文件14 【正确答案】 A,B,C【知识模块】 行政规范性文件15 【正确答案】 B,D【试题解析】 行政裁决是行政机关依照法律授权，对当事人之间发生的与行政管理活动密切相关的而与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的行政行为。【知识模块】 具体行政行为16 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 行政相对人对无效行政行为的抵抗权指的是行政相对人可以不受该行为的拘束，不履行该行为为之确定的任何义务，并且对此种不履行不
21、承担法律责任。行政行为自作出之日就无法律效力。【知识模块】 具体行政行为17 【正确答案】 A,C【试题解析】 本题考查废止的行政行为的法律效力。AC 的表达正确。【知识模块】 具体行政行为18 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 本题考查行政行为的无效与撤销。A 行政行为被撤销通常不发生溯及既往的效力；B 行政行为不适当仅是撤销行政行为的原因；C 撤销行政行为一般应受时效的限制；D 无效的行政行为行政相对人可以其无效为由拒绝执行而无论其是否已被有权机关宣布为无效。【知识模块】 具体行政行为19 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 本题考查行政行为的合法要件。【知识模块】 具体行政
22、行为20 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 本题考查考正确适用法律、法规。这几项都是错误适用法律、法规的表现形式，但并不是全部的形式。比如具体行政行为应同时适用两个或几个相关法律、法规(或条款) ，而行政机关只适用了其中某一个法律、法规(或条款)等。【知识模块】 具体行政行为21 【正确答案】 A,C,D【试题解析】 本题考查考不得滥用职权。A 项属于滥用职权中的以权谋私； B 项不属于滥用职权，没有主观的非法意图，只是一种笔误；C 项是滥用职权中的反复无常；D 项也是滥用职权中的以权谋私，即所谓的公报私仇。另外滥用职权的表现形式还有武断专横、故意拖延等等，其本质就在于利用合法的形式掩
23、盖其个人非法获取私利的目的。【知识模块】 具体行政行为22 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 行政行为成立的共同要件是：(1)行为主体是行政主体；(2)行为本身具有行政管理的内容；(3)行政决定送达给行政相对人。【知识模块】 具体行政行为23 【正确答案】 A,D【试题解析】 行政处理无效，是指处理行为存在明显或重大违法情形时，则自始不产生法律效力。行政处理无效的原因有：(1)实施处理行为的行政主体不明确；(2)严重欠缺法定的形式要件；(3) 行政处理行为有明显或重大违法情形；(4)行政主体因受胁迫、欺骗而作出的处理行为；(5)没有可能实施的行政行为。【知识模块】 具体行政行为24 【正确
24、答案】 A,B,C【试题解析】 行政行为的撤销，是指已经生效的行政行为，因其违法或不当，由有权机关依法对其撤销，否定其效力。被撤销的行政行为从撤销之日起无效，并可以一直追溯到行政行为作出之日。行政行为可撤销的情形包括：行政主体没有权限或超越权限；行政行为适用法律错误：行政行为程序违法等。D 错，行政行为如果不具有行政管理的内容，则不存在撤销的问题。【知识模块】 具体行政行为25 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 行政行为的法律效力包括拘束力、确定力和执行力。行政行为的确定力是指行政行为成立生效后，其内容具有稳定性，非经法定程序和因法定事由不得随意改变。行政行为一旦生效，行政相对人不得擅自改
25、变；行政机关不能任意更改；行政行为生效后，行政机关认为确有错误且符合改变条件时，行政机关可以按照法定程序改变或撤销该行为。【知识模块】 具体行政行为26 【正确答案】 C,D【试题解析】 A 选项是抽象行政行为；B 选项的行为没有为行政相对人设定权利义务，因而不是行政处理行为；C 选项是行政处罚行为； D 选项是行政征收行为。【知识模块】 具体行政行为27 【正确答案】 A,C,D【试题解析】 具体行政行为的成立，是指具体行政行为在法律上被认定为存在。其成立的一般条件是：(1)在主体上，作出具体行政行为的是享有行政职权的行政机关，实施该具体行政行为的工作人员意志健全且具有行为能力；(2)在内容
26、上，向对方当事人作出具有效果意思的表示；(3)在程序上，按照法律规定的时间和方式进行送达。可见，送达是具体行政行为成立的条件，未经送达则具体行政行为不成立，遑论其法律约束力。据此，C 选项错误当选。而 A 项忽略了附条件、附期限的具体行政行为：D 项违反了“违法赔偿原则”。【知识模块】 具体行政行为28 【正确答案】 A,C【试题解析】 具体行政行为的撤销是指对违法或不当但已生效的具体行政行为依法使其失去法律效力，恢复具体行政行为作出前的状态。一般情况下，具体行政行为一经撤销，自始无效；特殊情况下，自撤销或确认违法之日起失效。但具体行政行为一经做出生效，即具备拘束力，当事人在其被撤销之前应受其
27、约束。A 选项正确。具体行政行为的废止是指因客观条件的变化，没有必要继续保持其效力；被废止的具体行政行为自废止之日起无效。具体行政行为废止的原因都是当事人所能控制之外的客观原因，当事人没有过错，因此具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止后也不能收回，B 选项错误。专属权益的行为的效力具有专属性，则特定人死亡之后其效力自然也应该终止，C 选项正确。无效的具体行政行为不存在公定力问题，自始、确定无效，但是并非任何人都可以向法律起诉主张其无效，因为向法院起诉的一个条件是“与该具体行政行为有利害关系”，据此 D 选项不正确。注意：具体行政行为具有公定力、确定力、拘束力和执行力。公定力是指具体
28、行政行为一旦作出，假定该行为合法；具体行政行为不因复议或诉讼而停止执行；但是无效的具体行政行为没有公定力，自始无效。具体行政行为的确定力是指具体行政行为一旦作出，不得随意更改：已确定的行政决定，公民无权自行变更；已确定的行政执法行为，非经法定程序行政机关不得随意改变。具体行政行为的拘束力是指具体行政行为生效后，必须按照已经确定的内容实施行为相对人必须遵守和实际履行行政行为规定的义务。具体行政行为的执行力是指国家强制当事人实施具体行政行为所要求的义务。【知识模块】 具体行政行为29 【正确答案】 A,B【试题解析】 A 选项，行政行为合法的必要条件有 5 个：(1)有事实依据(证据确凿)；(2)
29、有法律依据(适用法律、法规正确 )；(3)遵守法定程序；(4)未超越职权；(5)未滥用职权。五者缺一不可。A 项正确应选。B 选项行政行为无效是指行政行为因明显、重大违法，导致该行为自始至终不产生法律效力。重大的违法情形必须根据各个具体行政行为的情况以及相关法律的规定是否严格或者宽松来判断。如行政处罚法第 3 条第 2 款规定，行政机关实施行政处罚没有法定依据或者不遵守法定程序的，该行政处罚无效。另外包括明显超越职权、滥用职权等等情形都会导致行政行为无效，所以无效行政行为的表现方式多种多样，无法完全列举。B 项正确应选。C 选项，具体行政行为的废止主要有 3 种情形： (1)行政行为所依据的法
30、律、法规、规章、政策经有权机关修改、废止或者撤销，相应行为如果继续存在，则与新的法律、法规、规章、政策相抵触；(2)客观形势发生重大变化，原行为继续存在将有碍于社会政治、经济、文化的发展，甚至给国家和社会利益造成重大损失；(3)行政行为已经完成原定的目标、任务，实现了其历史使命，从而没有继续存在的必要。如果说行政行为的废止是因为前两个原因引起的，且给相对人的合法权益造成比较大的损失，则应当给予行政相对人适当的补偿。因此，行政行为的废止引发的后果应当是补偿而不是赔偿。C 项错误不选。 D 选项，行政复议法第 2l条规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行。也就是说在复议期间行政行为仍然被推定为有
31、效，需要行政相对人(申请人)予以全面履行，只要推定行政行为有效，则行政行为就具有拘束力。D 项错误不选。综上，本题选 AB。【知识模块】 具体行政行为30 【正确答案】 A,C,D【试题解析】 根据最高人民法院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定第 3 条规定，下列 3 种情况属于行政诉讼中“被告改变其所作的具体行政行为”：(1)改变被诉具体行政行为所认定的主要事实和证据；(2)改变被诉具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响；(3)撤销、部分撤销或者变更被诉具体行政行为处理结果。根据该规定第 4 条，下列三种情形可以视为行政诉讼中“被告改变其所作的具体行政行为”：(1)根据原告的请求依法履行法
32、定职责；(2)采取相应的补救、补偿等措施；(3)在行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达成的和解。据此，A项中公安局把拘留改为罚款，变更了具体行政行为的处理结果。故 A 项当选。B项中，土地局虽然更正了处罚决定的文字错误，但是没有影响该处罚决定的性质和内容，故不属于具体行政行为的改变。故 B 项不当选。C 选项中，被诉工商局在诉讼期间做出书面答复，属于“根据原告的请求依法履行法定职责”的情形，故可以被视为改变被诉具体行政行为。据此，C 项当选。 D 项中，县政府在作出处理决定后书面认可甲乙的和解，属于可以被视为“被告改变所作的具体行政行为”的情形。据此，D 项当选。【知识模块】 具体行政行为31 【正确答案】 C,D【试题解析】 A 选项错误，因为成立只是符合成立要件，仅仅表明这个行政行为在法律形态上是存在的，并不一定符合生效要件，可能成立之后无效。B 选项撤销该具体法律行为使其效力终止，还可能因为法律修改、政策变化、情势变更等基于合法的撤回、收回、关闭、停止的原因而使其效力终止。C 选项从行政法一般原理的角度看是对的，当选。D 选项“滥用职权是具体行政行为构成违法的独立理由 ”正确当选。【知识模块】 具体行政行为
