1、行政组织与公务员练习试卷 2 及答案与解析一、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。1 下列属于我国行政组织法的基本原则的有：( )（A）民主集中制原则（B）中央统一领导，充分发挥地方的主动性、积极性原则（C）行政机关组织建设精简原则（D）分权制衡原则2 下列哪些组织依法可以具有行政主体资格？( )（A）中国人民银行北京分行（B）税务所（C）国家工商行政管理局商标评审委员会（D）县公安局消防大队3 派出机关是一级人民政府经有权机关批准在一定行政区域内设立的行政机关。以下属于派出机关的组织是：( )（A）街道办
2、事处（B）区公所（C）风景管理区公安派出所（D）地区行政公署4 以下不属于国家公务员的是：( )（A）人大主任和人大常委（B）纪律检查委员会调查科科长和办案人员（C）政府办财务科出纳员老李（D）检察院起诉科科长和法院大法官5 某县为加强社会治安综合治理，抽调人员成立治安巡逻大队。队员赵某在巡逻中发现甲乙丙丁正在聚众赌博，争吵之中，赵某将甲铐上带回县治安巡逻大队。事后，县公安局以赵某擅自使用械具、非法限制他人的人身自由为由，对赵某行政拘留15 天。赵某不服，此案赵某行为的性质如何认定？( )（A）赵某的行为属于执行公务的行为（B）赵某的行为属于违法行为（C）赵某的行为属于个人行为（D）赵某的行为
3、属于合法但不当的行为6 下列有关国家职务关系的表述，哪些是正确的？( )（A）它是由于公务员担任国家行政职务而与国家之间发生的法律关系（B）国家职务关系的全部内容即国家与公务员间的权利义务（C）公务员代表行政机关并以行政机关的名义行使行政职权（D）国家公务员是行政管理法律关系的一方当事人，但不可作为被告7 行政法上的授权与委托具有许多区别，以下说法中哪些是正确的？( )（A）被授权组织的职权来源于法律法规的授予（B）被委托组织的职权来源于行政机关的决定或命令（C）被授权组织可独立行使所授职权并自己承担由此而产生的责任（D）被委托组织虽不独立行使受托职权，但其行为的后果应当自己承担8 市人民政府
4、为改造沿江路，决定对市印刷厂及其 101 户职工宿舍进行拆迁，但是并未就安置费等问题作出决定。元旦刚过市沿江路改造指挥部发出通知，要求工厂及职工在 20 天内搬迁。居民因安置费用等问题没有解决，大部分住户逾期未搬。1 个月后，市城建局工作人员带领拆迁公司共 90 多人并有公安人员在场的情况下，将职工住宅强行拆除。本案中哪几个不是行政主体？( )（A）市政府（B）市城建局（C）市沿江路改造指挥部（D）市城建局和公安局为共同行为主体9 下列选项中哪些属于被委托组织与被授权组织的相同之处？( )（A）都行使一定的行政职权（B）都属于行政机关以外的组织（C）都可以以自己的名义行使行政职权（D）都要对自
5、己的行为承担法律责任10 对国家行使追偿权应有所限制。以下属于国家行使追偿权的限制规则的是：( )（A）必须是公务员主观上存在故意或重大过失（B）追偿的金额主要根据国家赔偿的金额决定（C）要考虑公务员承担赔偿的能力（D）追偿金的数额可以超过国家赔偿的金额，因为追偿权具有惩戒性11 国家对职务关系的保障意味着国家对公务员违反职业纪律要求行为的惩戒。以下属于国家对职务关系保障的选项有哪些？( )（A）行政机关对公务员记大过的行政处分（B）行政机关要求公务员承担部分赔偿费用（C）公务员因达到年龄退休而与行政机关解除职务关系（D）公务员在执行职务中因暴力行为致人伤害而被判刑罚12 行政主体是指能自己承
6、担相应法律后果的组织。以下哪些是这种法律后果的体现？( )（A）可以以自己的名义行使行政职权（B）在行政复议中作为被申请人（C）在行政诉讼中作为被告（D）在国家赔偿中作为赔偿义务机关13 下列关于行政机关与行政机构之间关系的选项中，哪些表述是正确的？( )（A）行政机关和行政机构都可能成为行政主体（B）行政机关包括各级人民政府及其工作部门和派出机关等（C）行政机构包括内设机构、新组建的机构和派出机构等（D）行政机关的内部组成机构不具有行政主体地位14 下列行为中属于行政法上授权的有： ( )（A）植物检疫条例规定，县级以上地方各级农业、林业行政部门所属的植物检疫机构负责执行国家的植物检疫工作（
7、B） 治安管理处罚法规定：警告、500 元以下的罚款可以由公安派出所裁决（C）县渔政管理局下发红头文件授权 B 镇渔业所实施行政处罚（D）道路交通管理法规定：警告、200 元以下的罚款、交通警察可以当场作出行政处罚决定，并出具行政处罚决定书15 追偿权是国家对造成损害的公务员要求其承担部分或全部赔偿费用的权力。下列关于追偿权的说法中，正确的有哪些？( )（A）追偿权是国家对职务关系的保障（B）追偿权是公务员对国家承担的赔偿责任（C）追偿权是国家对造成损害的公务员事后的追惩权（D）追偿权的行使视国家向受害人支付的赔偿费用而定16 1996 年 10 月 11 日晚，丁某酒后在某饮食店酗酒闹事，砸
8、碎店里玻璃数块。后经人劝说，丁某承认错误并表示愿意赔偿。此时恰巧碰上某区公安局警察任某、赵某执勤到店里，任某对丁某又推又打，欲将丁某带回派出所处理。在扭推过程中，致丁某跌倒，头撞在水泥地上，造成颅内出血死亡。1997 年 12 月 20 日，丁某之父向公安局提出行政侵权赔偿。请回答：公安局对受害人赔偿后，可以如何处理？( )（A）可以进行追偿（B）不可以追偿（C）可以要求任某承担部分或全部赔偿费用（D）可以要求任某和赵某共同承担部分或全部赔偿费用17 公务员的录用范围是：担任( )以下及其他相当职务层次的( )公务员。（A）主任科员 非领导职务（B）副主任科员 非领导职务（C）乡科级 领导职务
9、（D）乡科级 非领导职务18 以下哪些人员不符合公务员的条件？ ( )（A）张某，居住在中国境内的美籍华人（B）李某，常年患有严重的心脑血管疾病（C）田某，大专文化水平，欲报考最高人民法院死刑复核庭（D）崔某，虽年仅 17 岁，但能力非凡，思想进步，身体强健，品行良好，欲报考北京市公务员19 下列哪种情形下不得录取为公务员？ ( )（A）刘某，1999 年因严重违反单位纪律被开除公职（B）王某，党员，因个人作风问题被留党察看（C）李某，曾因盗窃罪被判处管制 3 个月，现管制期限已届满（D）方某，名牌大学研究生，但受西方腐朽思想的侵蚀，对社会主义制度颇为不满20 以下哪些情形下公务员应当回避？(
10、 )（A）王某为天津市某区交通局局长，其儿媳蔡某欲调入该交通局财务室担任会计一职（B）刘某为张家口市工商局局长，其外甥孙某为张家口市某县工商局局长（C）田某为河南省司法厅某科室的科员，其妻周某也是河南省司法厅的工作人员，但与田某所在的科室并不相同（D）赵某为河北省邯郸市林业局局长，其子为该局人事部门负责人21 有以下哪些情况的，对公务员可予以辞退？( )（A）甲，2002 年年度考核被确定为不称职，2004 年再次被确定为不称职的（B）乙，因工作能力有限而无法胜任现任工作，但服从单位对其所作的人事安排的（C）丙，因不履行公务员义务，对其教育后仍无转改，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的
11、（D）丁，其所在机关因为合并需要调整工作，其认为大材小用，因此拒绝单位的合理安排的22 某机关拟辞退以下四位公务员，其中哪些不符合公务员法的有关规定？( )（A）甲，因工作期间被机器轧断手指，被确定为五级残废，丧失工作能力（B）乙，因患病住院，仍在法律规定的医疗期内（C）丙，已经怀孕 9 个月（D）丁，请假期满无正当理由逾期不归已超过 20 天23 下列哪些人员不具有报考公务员的资格？( )（A）小张，曾因盗窃被判处有期徒刑的（B）小王，曾经担任检察官，因玩忽职守而被开除公职的（C）小李，年满 16 周岁但未满 18 周岁，能以自己的劳动收入作为主要生活来源的（D）小陈，大学应届毕业生(22
12、周岁)，但没有工作经验24 公务员在受以下何种处分时，不得晋升工资档次？( )（A）记过（B）记大过（C）降级（D）撤职25 公务员之间有以下( )关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务。（A）小王和小李为夫妻关系（B）老陈和小陈为父子关系（C）小孙和大孙为兄弟关系（D）小周和小吴为连襟关系26 公务员有下列哪种情形，不得辞去公职？( )（A）未满国家规定的最低服务年限的（B）重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的（C）正在接受审计、纪律审查的（D）涉嫌犯罪，司法程序尚未终结的27 下列哪些公务员不得辞退？( )（A）陈某，在一次执行公务中
13、致残，并被确认为部分丧失工作能力的（B）李某，正在哺乳自己未满 6 个月的婴儿的（C）张某，患结核病正在住院接受治疗的（D）孙某，不胜任现职工作，又不接受其他安排的28 公务员李某定期考核为不称职，如果对此考核结果不服，他可以采取哪些措施维护自己的合法权益？( )（A）自知道该人事处理之日起 30 日内向原处理机关申请复核（B）对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起 15 日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉（C）不经复核，自知道该人事处理之日起 30 日内直接提出申诉（D）不经复核，自知道该人事处理之日起 45 日内直接提出申诉29 人事争议仲裁
14、委员会由哪些人员组成？ ( )（A）聘任制公务员的代表（B）公务员主管部门的代表（C）聘用机关的代表（D）法律专家30 公务员在离职后有哪些从业限制？( )（A）公务员李某，原系领导成员，在离职后 2 年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职（B）公务员陈某，原系领导成员，在离职后 3 年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职（C）公务员张某，非系领导成员，在离职后 2 年内，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动（D）公务员赵某，非系领导成员，在离职后 3 年内，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动二、简析题31 张老太家住北京朝阳区某大超市附近
15、，她和老伴是这家超市的常客。2004 年春节前的一天，张老太与老伴前去超市买东西。按惯例，张老太负责挑选，老伴负责推车交钱，眼看东西已经挑选得差不多了，老伴就推着满载货物的小车去交钱。这时，患有糖尿病的张老太看见了放在出口处货架上的杏干，心想：都说得糖尿病吃点杏干好，顺手拿了一包。一看老伴已经交完钱出去了，心里一着急，拿着杏干就往外走，岂料刚走出超市门，就被超市保安抓了个“人赃俱获” 。保安人员说：“我们超市有规定，5 元以下商品未交款拿走者要罚 500 元。”张老太身上没有带那么多钱，只得将身上的 100 元钱和身份证押在了那里。次日，张老太又带了 400 元钱到超市，有关人员又将 400
16、元扣下。回到家里，张老太茶饭不香，夜不能寐，张老太连春节都没过好。后向当地工商部门投诉。经过工商人员干预超市负责人退还了张老太的罚款。问题：“超市 ”能否成为行政主体？判断行政主体的标准是什么？行政组织与公务员练习试卷 2 答案与解析一、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。1 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 D 项是欧美国家的行政组织原则。【知识模块】 行政组织与公务员2 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 行政机关的派出机构和内设机构，一般不具有主体资格，但经法律、法规或者规章授权，具有行政主
17、体资格。经过法定授权，行政机构在授权范围内具有行政主体法律地位，其依然不具有一般法人资格和地位。A 项是根据中国人民银行法第 13 条在全国各地设立的中国人民银行分支机构。 B 项是根据税收征收管理法第 74 条规定设立的税务所。C 项是根据 商标法设立的商标评审机构。D 项是根据消防法规定设立的公安消防机构。【知识模块】 行政组织与公务员3 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 根据有关法律规定，街道办事处是市辖区、不设区的市的人民政府设立的派出机关；区公所是县、自治县人民政府设立的派出机关；地区行政公署是省一级人民政府设立的派出机关。目前我国地方各级行政机关的派出机关只有ABD 项三种。【
18、知识模块】 行政组织与公务员4 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 国家公务员，是指依法定程序和方式任用的，在各级国家行政机关中工作的，依法行使国家行政职权，执行国家公务的人员。【知识模块】 行政组织与公务员5 【正确答案】 A,B【试题解析】 限制人身自由的行政强制措施只有公安机关才能行使，并且不可委托其他组织或行政机关行使。【知识模块】 行政组织与公务员6 【正确答案】 A,C【试题解析】 国家公务员既不是行政管理法律关系的当事人，也不可作为行政诉讼的被告。【知识模块】 行政组织与公务员7 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 根据法律规定，受委托组织行使受托职权，其行为后果，应由委
19、托机关承担。【知识模块】 行政组织与公务员8 【正确答案】 B,C,D【试题解析】 本案作出具体行政行为的行政主体是市政府，城建局和公安局只是具体执行。市沿江路改造指挥部没有行政主体资格且非行为主体。【知识模块】 行政组织与公务员9 【正确答案】 A,B【试题解析】 被授权组织可以自己的名义行使职权并由其本身承担责任，被委托组织则以委托机关的名义行使职权且由委托机关承担责任。【知识模块】 行政组织与公务员10 【正确答案】 A,C【试题解析】 追偿金额不得超过国家赔偿的金额。【知识模块】 行政组织与公务员11 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 国家对职务关系的保障包括：行政处分、追偿权和追
20、究刑事责任三个方面。本题 A 项属于行政处分，B 项属于追偿权， D 项属于追究刑事责任，C项属于职务关系的正常解除。【知识模块】 行政组织与公务员12 【正确答案】 B,C,D【试题解析】 所谓法律后果，最主要的就是法律责任，根据责任行政的原则和有损害就必有救济的原则，行政主体的法律责任主要包括：在行政复议中作为被申请人、在行政诉讼中作为被告、在国家赔偿中作为赔偿义务机关。【知识模块】 行政组织与公务员13 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 在行政法上，机构与机关最大的区别就在于，机构无行政主体地位，机关有行政主体地位。但机构一旦获得法律、法规授权亦可转化为行政主体。【知识模块】 行
21、政组织与公务员14 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 规章以下文件的授权应视为委托。【知识模块】 行政组织与公务员15 【正确答案】 A,C【试题解析】 追偿权的性质是国家对公务员的惩戒，而非公务员对国家的赔偿。追偿金额的多少应视公务员过错的轻重决定，而非国家支付赔偿金额的多少。【知识模块】 行政组织与公务员16 【正确答案】 A,C【试题解析】 因为国家追偿权的性质不同于民事追偿权，从而决定了国家行使追偿权必须遵守一定的规则。结合上述两题我们可对这些规则作一解析。一是公务员执行职务造成损害的行为必须有主观故意或重大过失。公务员职务行为的过错可以分为三个等级：一般过失、重大过失和故意。追偿
22、权的行使限定在故意和重大过失，一般过失不予追偿。其原因是，国家权力本身就是一种强制他人服从的力量，一旦运用就必定影响相对人的权利和义务。因此，公务员行使国家权力显然具有一定的风险，必然包含着某种损害的可能。所以制度上应当允许公务员执行职务的行为具有一定的过错，只要这种过错未达到严重程度即可不究。据此，C项为对。而 D 项则为错，因为一同执勤的赵某并没有故意或重大过失致人伤亡的行为。二是追偿金额与过错轻重相适应。C 项是对的，国家机关可以要求有过错的工作人员承担部分或全部赔偿费用。因为，国家行使追偿权所考虑的并不是已赔偿数额，而是公务员主观过错的轻重。公务员执行职务时的过错越重则追偿越多，反之则
23、越少。追偿数额最大不能超过实际赔偿的金额。三是要考虑公务员承担赔偿责任的经济能力。设立追偿权目的在于保障国家职务关系，而不在于实际赔偿。并且国家赔偿往往数额巨大，远非公务员个人收入所能承担。因此，国家对公务员行使追偿权必须考虑公务员的个人承受能力，要保证其能够维持基本的生活水平。【知识模块】 行政组织与公务员17 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 根据公务员法第 21 条第 1 款规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。”【知识模块】 行政组织与公务员18 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 根据公务员法
24、第 11 条规定：“公务员应当具备下列条件：(一)具有中华人民共和国国籍；(二)年满十八周岁；(三)拥护中华人民共和国宪法；(四)具有良好的品行；(五) 具有正常履行职责的身体条件；(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；(七) 法律规定的其他条件。”【知识模块】 行政组织与公务员19 【正确答案】 A,C,D【试题解析】 公务员法第 24 条规定：“下列人员不得录用为公务员：(一)曾因犯罪受过刑事处罚的；(二)曾被开除公职的；(三)有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。”【知识模块】 行政组织与公务员20 【正确答案】 A,B,D【试题解析】 公务员法第 68 条规定：“公务员之间有夫
25、妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。”【知识模块】 行政组织与公务员21 【正确答案】 C,D【试题解析】 公务员法第 83 条规定：“公务员有下列情形之一的，予以辞退：(一)在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；(二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的；(三) 因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排
26、的；(四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；(五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。”【知识模块】 行政组织与公务员22 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 公务员法第 83 条规定：“公务员有下列情形之一的，予以辞退：(一)在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；(二)不胜任现职工作，又不接受其他安排的；(三) 因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；(四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予
27、开除处分的；(五)旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。”第84 条规定：“对有下列情形之一的公务员，不得辞退：(一)因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内的；(三)女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；(四)法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。”【知识模块】 行政组织与公务员23 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 本题考查公务员报考的条件。报考公务员有一定的条件限制，既包括基本条件，又包括消极条件。根据公务员法第 11 条的规定：“公务员应当具备下列条件：(一) 具有中华人民共和国国籍； (二)
28、年满十八周岁；(三)拥护中华人民共和国宪法； (四) 具有良好的品行；(五) 具有正常履行职责的身体条件；(六)具有符合职位要求的文化程度和工作能力；(七)法律规定的其他条件。”本题 C 项中的小李未满 18 周岁，即使能够自食其力也不具有报考公务员的资格，所以应选。又根据公务员法第 24 条的规定：“下列人员不得录用为公务员：(一)曾因犯罪受过刑事处罚的；(二) 曾被开除公职的；(三) 有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。”本题 AB 项中小张和小王的情形属于报考公务员的消极条件，所以他们不具有报考公务员的资格，应选。公务员法并没有对报考公务员的人员的工作经历进行限制，本题 D 项中的小
29、陈虽然没有工作经验，但仍具有报考资格，所以不应选。【知识模块】 行政组织与公务员24 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 本题考查不得晋升工资档次的处分种类。处分是公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。根据公务员法第 56 条的规定：“处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。”又根据该法第 58 条的规定：“公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。”所以，本题的正确选项为 ABCD。【知识模块】 行政组织与公务员25 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 本题考查公务员的任职回避。任职回避是指针对有特定亲属关系
30、的公务员，在担任某些关系密切的职务方面作出的限制，一般遵循两个原则，即以低避高原则和工作需要原则。根据公务员法第 68 条的规定：“公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。”本题 A 项中，小王和小李是夫妻关系；B 项中，老陈和小陈为父子，属于直系血亲关系；C 项中，小孙和大孙是兄弟，属于三代以内的旁系血亲关系； D 项中，小
31、周和小吴是连襟，属于近姻亲关系，所以，ABCD 项均是正确答案，应选。【知识模块】 行政组织与公务员26 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 本题考查公务员不得辞去公职的情形。公务员辞去公职，是指公务员根据本人意愿提出，并经过任免机关批准，依法解除其与机关的职务关系。公务员辞去公职的条件分为肯定性条件和限制性条件。根据公务员法第 81 条的规定：“公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：(一)未满国家规定的最低服务年限的；(二) 在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；(三)重要公务尚未处理完毕，且须由本人继续处理的；(四)正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪
32、，司法程序尚未终结的；(五)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。”所以，本题中 ABCD 四项均正确，应全选。【知识模块】 行政组织与公务员27 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 本题考查公务员不得被辞退的情形。辞退是指机关根据法律规定的条件，通过一定的法律程序，在法定的管理权限内作出的解除其与公务员之间存在的职务关系的行为。但是为了保护公务员的合法权益，特别是保护女性公务员的合法权利，我国根据实际情况，规定了四种不得辞退的情形。根据公务员法第84 条的规定：“对有下列情形之一的公务员，不得辞退：(一)因公致残，被确认丧失或者部分丧失工作能力的；(二)患病或者负伤，在规定的医疗期内
33、的；(三)女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的；(四)法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形；”本题中，ABC 项均符合这些情形，所以应选。根据公务员法第 83 条的规定：“公务员有下列情形之一的，予以辞退：(一)在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；(二) 不胜任现职工作，又不接受其他安排的；(三)因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；(四)不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变，不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的；(五) 旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的。”本题中，D 项属于可以
34、辞退的情形，所以不应选。【知识模块】 行政组织与公务员28 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 本题考查公务员的申诉和控告。公务员申诉，是指公务员对机关作出的涉及本人权益的人事处理不服，向有关机关提出意见，要求机关变更或者撤销原处理后重新予以处理。根据公务员法第 90 条的规定：“公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出中诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：(一)处分；(二)辞退或者取消录用；
35、(三 )降职； (四)定期考核定为不称职； (五)免职；( 六)申请辞职、提前退休未予批准； (七) 未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；(八)法律、法规规定可以申诉的其他情形。对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照中华人民共和国行政监察法的规定办理。”本题中，公务员李某定期考核被定为不称职，属于申诉的范围，对于具体的程序，ABC 三项的表述是正确的，所以应选； D 项中对直接申诉的时间表述错误，所以不应选。【知识模块】 行政组织与公务员29 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 本题考查人
36、事争议仲裁委员会的组成。人事争议仲裁，是指人事争议仲裁委员会对申请仲裁的人事争议案件依法进行调解和裁决的活动。在机关中引入该制度，一方面可以促进机关人事工作的依法管理；另一方面，争议双方对裁决不服的可以向人民法院起诉，有利于充分保障双方的合法权益。根据公务员法第 100 条的规定：“国家建立人事争议仲裁制度。人事争议仲裁应当根据合法、公正、及时处理的原则，依法维护争议双方的合法权益。人事争议仲裁委员会根据需要设立。人事争议仲裁委员会由公务员主管部门的代表、聘用机关的代表、聘任制公务员的代表以及法律专家组成。聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争
37、议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。仲裁裁决生效后，一方当事人不履行的，另一方当事人可以申请人民法院执行。”所以，本题中，ABCD 项中都是人事争议仲裁委员会的组成人员，所以都应选。【知识模块】 行政组织与公务员30 【正确答案】 B,C【试题解析】 本题考查公务员离职后的从业限制。公务员在职期间掌握一定的公权力，对与原工作业务直接相关的单位具有一定的影响力，这种权力的惯性和影响力一经形成就具有相对的稳定性和渗透性，即便在公务员本人离开机关后的一段时间内仍具有不可低估的影响作用，因此，必须对公务员离职后一段时间的从业行为作出一定的
38、限制。根据公务员法第 102 条的规定：“公务员辞去公职或者退休的，原系领导成员的公务员在离职三年内，其他公务员在离职两年内，不得到与原工作业务直接相关的企业或者其他营利性组织任职，不得从事与原工作业务直接相关的营利性活动。公务员辞去公职或者退休后有违反前款规定行为的，由其原所在机关的同级公务员主管部门责令限期改正；逾期不改正的，由县级以上工商行政管理部门没收该人员从业期间的违法所得，责令接收单位将该人员予以清退，并根据情节轻重，对接收单位处以被处罚人员违法所得一倍以上五倍以下的罚款。”本题中，BC 项的表述正确，所以应选。【知识模块】 行政组织与公务员二、简析题31 【正确答案】 “ 超市”
39、 不能成为行政主体。判断一个组织是否行政主体，看其是否具备行政主体的构成要件，即：行政主体是行政职权的享有者、行政行为的实施者、行政责任的承担者。行政主体问题，就是行政管理的资格问题。谁有资格进行行政管理？人们应该服从谁管理？一旦管理造成相对人损害应当由谁来承担责任？这是行政法所要规范的首要问题。行政主体理论，在行政法中具有奠基性的地位它是理解行政行为主体、行政复议被申请人、行政诉讼被告、国家赔偿义务机关等概念的前提和基础。在我国行政法上，人们最初只是从行政机关或行政组织的角度来认识和把握行政管理一方。如我国的行政诉讼法、行政复议法等都直接使用了行政机关这一概念。然而，在实务中行政机关的概念并
40、不能解决行政法上的主体问题。基于实践的需要和行政法理论研究的发展，行政主体理论逐步取代了行政机关这一概念，成为行政机关或行政组织的法律抽象。所谓行政主体，是指享有行政职权，能以自己的名义行使国家行政职权，并能由其本身对外承担行政法律责任的组织。它包括行政机关和法律、法规授权组织两类。然而，理论上的这一概念在实践中如何运用，如何判断一个组织是否为行政主体？这就必须要有一个具体的判断标准也就是行政主体自身固有并区别于其他概念的特征。(1)行政主体必须是行政职权的享有者。在国家机关体系中的立法机关、司法机关，它们虽然也是国家机关，但所享有的并非行政职权，故不是行政主体。此外，其他社会组织，如企业、事
41、业单位或社会团体等不是国家机关，不行使国家行政职权，因而也不具有行政主体资格。但这些组织能够因为法律、法规授予其行政职权而获得行政主体地位。如高校就因为国务院学位条例授予其学位授予权而取得行政主体资格。所以，判断一个组织是不是行政主体，首先不是看它是否是行政机关，而是看它是否享有行政职权。(2)行政主体必须是行政活动的实施者，且必须在法律上能以自己的名义。所谓“以自己的名义” ，就是能够依照自己的意志，独立地作出处理决定，而无需向其他机关请示或经批准。通俗地讲也就是自己具有签名、盖章权。例如：工商行政机关分别由市场、商标、企业登记注册等管理机构组成，这些内部机构虽然实施行政管理活动，但它们并不
42、能以自己的名义，而只能以其所属机关的名义。因此，唯其机关才享有行政主体资格。(3)行政主体必须是行政责任的承担者。判断一个组织是否是行政主体的另一个重要的标准是，看其是否承担行政活动所产生的责任。承担责任的即为行政主体，不承担责任的就不是行政主体。如国家公务员，虽然行使国家行政职权，实施行政行为，但他们对自己行使职权的行为并不对外承担法律责任，而是由其所在的行政机关对外承担法律责任。再如治安联防队，它是接受公安机关的委托从事公务活动。根据委托的原理，受托人只能以委托人的名义实施活动，由此而产生的法律责任也完全由委托人承担。因此，受行政机关委托实施行政行为的组织也不是行政主体。总之，行政主体就是上述“三者” 统一体。根据 行政处罚法的规定，本案中的超市及旅店、车站、物业等不具备管理公共事务职能的组织，不能成为行政主体。它们不具有行政主体的“ 三者 ”特征，只是为公众提供服务的商业市场经营组织，其与消费者在法律地位上，是两个完全平等的民事主体，不存在管理与被管理的行政关系。【知识模块】 行政组织与公务员
