1、2011 年 4 月全国自考（公共政策学）真题试卷及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 公共政策学的创立者是 ( )（A）拉斯韦尔（B）德洛尔（C）韦伯（D）西蒙2 我国宋代苏轼在科举应试时所进的“时务策” 是 ( )（A）国策（B） 谏逐客书（C） 教战守策（D）盐铁论3 下列属于公共政策直接主体的是 ( )（A）利益集团（B）公民个人（C）大众传媒（D）代议机关4 实行半总统半议会制决策体制的典型国家是 ( )（A）英国（B）法国（C）瑞士（D）美国5 下列属于政策规划范畴的概
2、念是 ( )（A）问题界定（B）政策宣传（C）政策设计（D）政策抉择6 在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的政策学习类型是 ( )（A）工具学习（B）概念学习（C）社会学习（D）组织学习7 提出决策者有限理性和满意决策命题的学者是 ( )（A）安德森（B）戴伊（C）拉斯韦尔（D）西蒙8 托马斯.戴伊的著作自上而下的政策制定对美国政治和政策过程进行了考察，这部著作所用的分析视角是 ( )（A）精英模型（B）集团模型（C）混合扫描模型（D）渐进主义模型9 政治系统中的公众共同讨论某一问题的是非好坏以及社会应持态度的过程是 ( )（A）系统议程（B）政府议程（C）正式议程（D）规划议程10
3、当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在 1978 年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架，这一分析框架被称为 ( )（A）过程模型（B）互适模型（C）循环模型（D）系统模型11 下列影响政策执行的主要因素中，属于政策本身的可控性变量是 ( )（A）公众的支持（B）执行人员的精神状态及领导策略（C）监督机关的支持（D）明确而一致的政策指令12 由美国公共政策学者萨巴提尔等人提出的公共政策变动模式是 ( )（A）周期型（B）学习型（C） Z 字型（D）断裂型13 下列关于公共利益的说法正确的是 ( )（A）公共利益是最大多数公民的利益（B）公共利益是最大多数公民利益的最大化（C）公共利益与公共
4、代价总是正相关的（D）公共政策的直接利益总是大于间接利益14 “世异则事异，事异则备变” ，这句话说明 ( )（A）政策变动都是必要而且正确的（B）政策变动都是符合事物发展的客观规律的（C）政策变动的主要原因是政策环境的变化（D）政策变动的主要原因是决策者的变动15 公共政策终结的对象中最难终结的是 ( )（A）功能（B）组织（C）政策（D）计划16 政策分析人员根据目前的和历史的数据来判断未来社会状况的方法称为 ( )（A）直观预测（B）外推预测（C）理论预测（D）判断预测17 下列关于政策与法的关系的说法正确的是 ( )（A）政策是法的来源和动力（B）公共政策是法的一部分（C）政策不具有强
5、制性（D）政策对象的权利和义务是完全统一的18 下列关于公共政策本质的说法正确的是 ( )（A）公共政策无法实现公共性与偏好性的统一（B）公共权力机关代表公众制定政策，不存在自身利益（C）政策是联结理论与实践的桥梁（D）政策的确立和改变完全由民意决定19 将政策评估分为内部评估和外部评估的依据是 ( )（A）评估机构在政策活动中的范围（B）政策议程（C）评估组织和人员属于政府内部或外部（D）政策评估在政策活动中的阶段20 政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的 ( )（A）比例关系（B）叠加关系（C）扩散关系（D）互动关系二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符
6、合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 按照议程建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程可以分为 ( )（A）界定或认定议程（B）规划议程（C）磋商议程（D）循环议程（E）实质议程22 公共政策的个案研究的证据来源包括 ( )（A）文献（B）档案记录（C）访谈（D）直接观察（E）物理人工制品23 下列属于美国总统决策的有 ( )（A）国情咨文（B）批准预算（C）立法否决（D）外交决策（E）司法审查24 资源是政策执行过程所必须具备的基础性条件，是公共政策得以有效执行的重要保证，这些资源主要包括( )（A）人力资源（B）财物资源（C）信息资源（D）权威资
7、源（E）制度资源25 公共政策调整的内容包括 ( )（A）政策目标（B）政策方案（C）政策措施（D）政策环境（E）政策主体和客体三、简答题每小题 5 分26 简述政策制定系统的基本功能。27 简述公共政策变动的原因。28 简述政策分析职业伦理的基本内容。29 简述公共政策问题的基本内涵。四、论述题每小题 15 分30 试述公共政策有效执行的原则与机制。31 结合实际，阐述公共政策的基本功能。五、案例分析题31 国家发改委要求审慎涨价经过 30 多年的改革，我国绝大部分商品和服务价格已由市场形成，但仍有少数与经济发展和群众生活密切相关的商品和服务价格由政府制定，现阶段由政府定价的只有自来水、天然
8、气、电、成品油等。近期由于市场上许多商品和服务价格上涨，一些地方政府已计划上调与民生密切相关商品的价格。针对这种情况，最近国家发改委紧急采取监管措施，如要求各地价格主管部门立即着手开展规范和降低集贸市场摊位费、超市进场费等相关收费工作；一个月内三次公开要求煤炭行业加强行业自律，稳定市场价格和预期，严格履行合同，不得限制煤炭出省，努力保障煤炭稳定供应，有效解决煤炭价格上涨过快所造成的部分地区煤电偏紧问题。发改委还表示，将会加快修订价格违法行为行政处罚规定，细化价格违法行为认定标准，加大处罚力度，坚决制止乱涨价行为；制定出台政府制定价格成本监审条例，强化成本审核工作，防止不合理涨价。请回答：32
9、试述公共政策监控的概念和内容。33 以有关政策执行过程监控的论述对本案例做出分析。33 “863 计划” 出台经过1986 年 3 月 3 日，一份报告送到了中共中央驻地中南海。后来根据这个报告而形成的关于高新技术研究发展计划的报告被称为“863 计划” 。这份题为“ 关于追踪世界高技术发展的建议 ”的报告，是由中国科学院著名科学家王大珩、王淦昌、杨嘉墀、陈芳允四人联合提出的。在这份报告中，他们针对世界高科技迅速发展的紧迫现实，向中共中央提出了建议和设想：要全面追踪世界高技术的发展，制定中国高科技的发展计划。这份报告很快呈送到邓小平的案头。邓小平两天后就做了批示。他认为这个建议十分重要，并指示
10、“找些专家和有关负责同志讨论，提出意见，以凭决策”。邓小平并要求有关负责同志，“ 宜速决断，不可拖延”。根据邓小平的重要批示，中共中央有关部门立即邀请部分科学家进行座谈，科学家们对高技术项目的选择方向进行了热烈讨论。有关部门将讨论意见上报邓小平，邓小平做出了明确的批示。根据这一批示，形成了关于高新技术研究发展计划的报告。同年 11 月，中共中央、国务院正式批转了根据这一报告编制而成的高新技术研究发展计划纲要。这个纲要选择对中国未来经济和社会发展有重大影响的生物技术、信息技术等 7 个领域，确定了 15 个主题项目作为突破重点，以追踪世界先进水平。“863 计划”于 1987 年 3 月正式开始
11、组织实施，上万名科学家在各个不同领域协同合作、各自攻关，很快就取得了丰硕的成果。请回答：34 试述比较常见的几种提出公共问题的主体。35 试分析在本案例中专家人士所提建议是怎样成为公共问题并进入政策议程的。2011 年 4 月全国自考（公共政策学）真题试卷答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 A【试题解析】 拉斯韦尔是政治行为主义学派的先驱者，也是公共政策学的创立者。2 【正确答案】 C【试题解析】 明清科举考试，乡试和会试都考三场，其中，第三场考经史、诗赋等，重点显然
12、在于考察求仕者的行政和政策能力。有些考卷，如宋代苏轼在应考时所进的“时务策”之一教战守策，甚至成为传世之作。3 【正确答案】 D【试题解析】 公共政策的直接主体包括国家的代议机关、行政机关、司法机关以及某些政治体制内的政党和军队领导人。4 【正确答案】 B【试题解析】 英国的公共决策体制属于议会制，法国的公共决策体制属于半总统半议会制，美国的公共决策体制属于总统制，瑞士的公共决策体制属于委员会制。5 【正确答案】 C【试题解析】 政策规划是传统公共政策学者强调对政策过程的阶段性划分的最重要环节，而最近随着学者对于政策过程阶段论的批评，“政策设计”成为政策规划的替代性概念之一。6 【正确答案】
13、B【试题解析】 政策学习，从学习的内容以及程度上一般认为存在三种类型：工具学习、概念学习或者问题学习、社会学习。其中，在政策制定中从一个不同的评价角度来看待事物的称为概念学习或问题学习。7 【正确答案】 D【试题解析】 经济学家和管理科学家西蒙提出了决策者有限理性命题及满意决策命题。8 【正确答案】 A【试题解析】 1970 年托马斯.戴伊和哈蒙.齐格勒合著出版了民主的嘲讽，2001 年独著并出版了自上而下的政策制定，都从精英模型这一视角对美国政治和政策过程进行了考察。9 【正确答案】 A【试题解析】 在现代民主国家中，一般将议程分为系统议程和政府议程两大类。本题考核的是系统议程的含义，考生在
14、熟记此知识点的同时，对政府议程的含义也需要掌握。10 【正确答案】 C【试题解析】 当代美国公共政策学者雷恩和拉宾诺维茨在 1978 年构建了一个以循环为特色的政策执行分析框架雷恩一拉宾诺维茨模型，这一分析框架又被称之为循环模型。11 【正确答案】 D【试题解析】 在影响政策执行的主要因素中，明确而一致的政策指令是政策本身的可控性变量。12 【正确答案】 B【试题解析】 学习型模式是由萨巴提尔等人提出来的，其灵感一方面来自政治学研究中的集团理论，另一方面来自赫克罗在 20 世纪 70 年代对政策学习的研究。13 【正确答案】 A【试题解析】 公共利益有两个层次，首先是利益获得者的群体范围，其次
15、才是利益实现的程度。公共利益最大化是最大多数公民的利益，而非最大多数公民利益的最大化。14 【正确答案】 C【试题解析】 “世异则事异，事异则备变”，政策变动是政策发展的必然，是政策适应环境变化、与时俱进的表现。但政策变动并非都是必要的和正确的，并非都是符合事物发展的客观规律的，也并非都是符合广大人民群众的根本利益。15 【正确答案】 A【试题解析】 公共政策终结的对象主要有四种：功能、组织、政策和计划。在政策终结的所有对象中，以功能的终结最难。16 【正确答案】 B【试题解析】 邓恩将预测性评估方法归纳为外推方法、理论方法和判断预测。其中，外推预测是分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来
16、的社会状况。17 【正确答案】 A【试题解析】 政策是法的来源和动力，并对法的制定和执行具有方向性的指导作用。18 【正确答案】 C【试题解析】 从政党实现其理念追求和政府实现治理的途径来看，理论指导实践是通过政策来实现的，同时实践基本上也是通过政策上升为理论的。也可以说，政策是联结理论与实践的中介或桥梁。19 【正确答案】 C【试题解析】 内部评估和外部评估是多样化政策评估活动划分的种类之一，是依据评估组织和人员属于政府政府内部或外部来分类划分的。20 【正确答案】 A【试题解析】 在评估活动中，一般常见的评估内容有六方面：政策成本评估、政策需求评估、政策效益评估、政策过程评估、政策影响评估
17、和政策价值评估。其中，政策成本评估就是评估政策投入与产出之间的比例关系。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 政府议程的类型主要分为两种方法，一种是按照议程项目的新旧状况分为旧项目和新项目。另一种是按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，分为界定或认定议程、规划议程、磋商议程和循环议程四种阶段性议程。22 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 公共政策个案研究的证据有 6 个不同的来源，除本题 5 个选项外，还有参与观察。23 【正确
18、答案】 A，C，D【试题解析】 美国总统决策的类型有：(1)总统每年向国会提出国情咨文、预算咨文和经济咨文，并就国防、科技、能源、环保、民权、福利等问题提出专门咨文。(2)立法否决。(3) 委托立法。 (4)外交决策。(5)防务政策。24 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 资源是政策执行过程中所必须具备的基础性条件。这些资源主要包括人力资源、财务资源、信息资源、权威资源和制度资源等。25 【正确答案】 A，B，C，E【试题解析】 公共政策调整是对政策系统本身的调整，主要包括政策目标调整、政策方案调整、政策措施调整、政策关系调整和政策主客体调整。三、简答题每小题 5 分26 【正确答
19、案】 (1)认定政策问题；(2)确认政策目标；(3)组织政策方案的设计；(4)主持审议备选方案并最终进行政策抉择；(5)完成政策合法化程序并正式发布政策。27 【正确答案】 (1)决策者的变动。(2)政策环境的变化。(3)政策资源的限制。(4)政策的失效或低效。(5)政策的合法性受到置疑。28 【正确答案】 (1)道德品质要求；(2)行为规范要求；(3)价值判断要求。29 【正确答案】 (1)客观的事实或问题情境；(2)问题的察觉；(3)现实与利益期望等的冲突性；(4)团体或组织活动；(5)政府或社会公共组织的必要政策行动。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 (1)公共政策有效执行的
20、原则：忠实原则； 民主原则；法治原则；创新原则。(2)公共政策有效执行的机制： 公共政策信息沟通机制； 公共政策的公民参与机制；公共政策的激励、责任与监督机制。31 【正确答案】 (1)管制功能；(2)引导功能；(3)调控功能；(4)分配功能。五、案例分析题32 【正确答案】 公共政策监控的概念：为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。公共政策监控的内容：政策监控的主体； 政策监控的对象；政策监控的目的； 政策监控的过程。33 【正
21、确答案】 一些地方政府已计划上调与民生密切相关商品的价格，将会影响人民群众的日常生活，进而影响以民为本、更加关注民生问题等相关政策目标的实现，甚至还有可能引发严重的社会动荡；为及时纠正民生政策执行环节中出现的偏差，提高政策目标实现的程度，保障公民的合法权益，国家发改委紧急要求稳定物价。所采取的一系列措施，是对相关政策运行的指导和纠偏，属于典型的政策监控。34 【正确答案】 比较常见的几种公共问题提出主体：政府部门。 政治人物。政党组织。 利益集团。 大众传媒。专家人士及咨询机构。 公民和社会团体。政策网络。35 【正确答案】 进入政策议程的条件有：事件或问题必须明朗而严重；政治权威领导人及专家学者的预测性发动；要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。事件或问题必须明朗而严重。针对世界高科技迅速发展的紧迫现实，王大珩等四位学者作为公共问题的提出者，向中共中央提出了要全面追踪世界高技术的发展，制定中国高科技发展计划的建议。政治权威领导人及专家学者的预测性发动。邓小平认为这个建议十分重要两次做出重要批示，为四位学者提出的公共问题进入政策议程创造了条件。政治权威人物对问题的察觉往往较易于建立政策议程。正常、民主和开放的察觉机制与过程为“863 计划”的出台提供了机制保障。
