1、1专题 2.3 民主管理：共创幸福生活1发展基层民主，保障人民享有更多更切实的 ，是我国发展 的重要内容。2实行 和 ，以保证人民群众依法 行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是 的有效途径。3在农村，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的 。4根据中华人民共和国村民委员会组织法的规定，村民直接投票选举村民委员会成员。自己选举当家人，是村民自治的 ，也是村民参与民主管理的 。5村民可以通过 等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照 的原则讨论决定。6制定村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用 的办
2、法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径。7在城市，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的 。8根据中华人民共和国城市居民委员会组织法 ，居民委员会成员由居民 产生；凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请 讨论决定；居民委员会实行 ，定期向 汇报工作，接受居民的监督和质询。居民委员会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督，这极大地调动了居民参与 的积极性，也有效地提高了居民参与 的能力。9实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，是 最为广泛而深刻的实践。我国正把它作为发展社会主义民主政治的 。【答案】1民主权利 社会主义民主
3、政治 2村民自治 城市居民自治 直接 人民当家作主 3基层群众性自治组织 4基础 主要途径 5村民会议 少数服从多数 6民主 7基层群众性自治组织 8民主选举 居委会 办事公开制度 居民会议 社区建设 政治生活 9社会主义民主 基础性工程重点推进1.发展基层民主自治的必要性及意义2发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容发展基层民主的必要性 实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径基层民主自治的意义人民角度：发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义
4、民主政治的重要内容，是人民当家作主的有效途径；公民角度：实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，增强公民政治参与的责任意识和主人翁意识，提高参与政治生活的素养和能力；民主政治角度：扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，我国正把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进【典例 1】 “政社互动”是指政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动，其内核是村（居）民自治事务，政府行政事务不得随意下派。在此背景下，贵州省苗族自治县积极推行“群众说事”制度，村委根据群众的意见实施决策方案。 “政社互动”和“群众说事”制度的实施拓展了农村
5、（社区）基层自治组织的自治权，完善了基层群众自治制度促进了基层政权的健全和完善，使政府与基层群众组织形成协调的上下级关系发挥了村（居）民在自我管理中的主体作用，提高了其参与政治生活的积极性明确了政府与基层群众自治组织的关系，推进了社会主义民主政治建设A B C D【答案】D 2.农村村民自治村民自治 村民委 含义 在农村，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基3层群众性自治组织性质 基层群众性自治组织（村民自治组织）机构 员会作用广大农民群众在村民委员会的带领下，实行村民自治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利依据 根据中华人民共和国村民委员会组织法的规定村民直
6、接投票选举村民委员会成员。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径（民主选举）村民可以通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。凡涉及全村村民利益的事，都由村民会议按照少数服从多数的原则讨论决定（民主决策）村民自治章程或村规民约等形式，是村民规范自己和村干部的行为，运用民主的办法来管理村里的日常事务，实现“自己的事情自己办，自己的难题自己解”的有效途径（民主管理） 村民自治内容内容及作用在村民自治实践中，广大村民创造了村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实监督村民委员会的工作和村干部的行为，使村民自治逐步走上了制
7、度化、规范化的轨道（民主监督）【典例 2】近年来，山东某县探索实施以“阳光理财、民主议事、群众公决”为主要内容的村级事务“两公开一会审”的管理制度，实现了村级事务村民自治。这说明村民自治充分发挥基层政权的作用 村民直接行使管理国家事务的权力 村民通过民主形式管理村里的事务 村民自治逐步制度化、规范化A B C D【答案】D【解析】本题考查民主管理。村委会属于基层民主自治组织，不是基层政权，排除。公民间接参与国家事务管理，排除。村级管理制度的建立，体现了民主管理方式的完善，以及制度化、规范化建设，故选 D。3.城市居民自治居 居民委 含义 在城市，居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基
8、4层群众性自治组织性质 基层群众性自治组织（居民自治组织）民自治机构员会作用在维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业，调解居民纠纷，协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议等方面，居民委员会发挥着重要作用依据 根据中华人民共和国城市居民委员会组织法内容居民委员会成员由居民民主选举产生（民主选举） 凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定（民主决策） 居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询（民主管理和民主监督）居民自治内容意义居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，各项工作居民监督，这极大地调动了广大居民参与社区建设的积极性，
9、也有效地提高了居民参与政治生活的能力【典例 3】某社区居民委员会的一名成员提出一个事关居民利益的方案，建议在社区活动中心内设立日间照料室，以帮助老年人解决生活困难。该方案应该A由居民委员会主任决定B由居民委员会讨论决定C提请居民会议讨论决定D报请有关行政部门批准【答案】C 4村委会和居委会是政权机关吗？（1）农村村民委员会和城市居民委员会，是农村村民和城市居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织。（2）我国的基层政权机关最低一级是乡镇机关，农村村民委员会和城市居民委员会不是国家政权机关，也不是基层国家机关，村委会或居委会的成员也不是国家机关工作人员，其产生不是政府任命的，
10、而5是由村民或居民民主选举产生的。【典例 4】我国的村民自治组织、城市居民自治组织都是A人民当家作主的国家权力机关B人民对机关进行监督、批评、申诉的有效途径C人民群众依法直接行使民主权利的组织D确保国家机关体现人民意志的根本途径【答案】C【解析】本题考查村民自治组织、城市居民自治组织的性质。此题可以采用直选法，由于二者的性质都是基层群众性自治组织，不是国家机关，不是基层政权组织，故可直接选出 C。5.自觉参与民主管理我们即将步入成年，着眼于未来的发展，特别需要参与民主管理的经历。在基层民主自治这种最广泛的民主实践中，我们能够获得很多机会，采用不同的方式，尝试参与民主管理的活动自觉参与民主管理在
11、这一过程中，我们可以学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领【典例 5】2018 年两会热点调查中，环境保护的话题热度始终居高不下，如何在”十面霾伏”中捍卫自己的“呼吸权” ，成为最大的民生痛点之一。打响环境保卫战，做为公民应参与民主决策，通过人大代表联系群众制度提出建议行使决策权，参与政府治霾的决策过程行使监督权，对政府治霾的决策进行监督参与民主管理，积极参与社区环保活动A B C D【答案】C 612018 年元旦以来，某社区相继成立了老妈妈协会、关心下一代协会、护绿协会等 10 多个“草根”协会，积极组织本社区居民
12、，自主解决了不少“麻烦事” 。 “草根”协会的发展A体现了我国民主的广泛性 B能够促进基层政权的巩固C丰富了基层民主自治的内涵 D改进了国家机关及其工作人员的工作2到 2020 年，我国要实现“农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障”的改革发展目标。下列标语中与材料内容最贴切的是A巩固基层政权组织，保障人民当家作主B提高村委行政水平，共建祥和文明社区C深入推进村民自治，广泛实践人民民主D提高村民政治素养，直接参与国家管理3我国某地全面推广了村级民主决策“五步法”：民主提案民主议案民主表决创业承诺监督实施。每年春节前后召开“五步法”决策会已成为该地农村惯例，村
13、民们亲切地称之为“村里的人代会” 。 “五步法”被广大群众认可和接受，是因为它有利于保障村民直接行使基层民主权利有利于保障基层政权机关的有效运行是促进基层决策科学化、民主化的重要途径是村民自治制度的法律保障A B C D4对于村委会换届选举，下列认识正确的是村委会换届选举将有力地推动我国的基层政权建设村委会换届选举采用直接选举和间接选举相结合的方式村民可以直接投票选举村民委员会成员村民选举村委会成员是村民参与民主管理的主要途径A B C D75在城市，居民委员会作为居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，发挥着不可替代的作用。下列体现居委会作用的是管理本地区居民的公共事务和公益事
14、业 调解居民纠纷，协助维护社会治安 向政府和有关部门反映居民的意见、要求，提出合理化建议 居委会是政府联系群众的纽带A B C D12017 年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于建立健全村务监督委员会的指导意见指出，村务监督委员会是村民对村务进行民主监督的机构，是村民监督村务的主要形式。建立健全村务监督委员会目的在于提高村民委员会的决策效率有利于健全和完善基层民主管理机制利于扩大基层民主，促障公民民主权利能够强化权力监督，提升乡村治理水平A B C D2在 2018 年的第一次村民会议上，村委会主任说：“任何村民都可以发表意见。 ”那么，当意见不一时，涉及全村村民利益的事情应该
15、A由村委会主任拍板决定B由村委会成员投票决定C由村民会议按照少数服从多数的原则决定D由村里有威望的长辈决定3在 2018 年“基层民主日”活动期间，某乡有 469 名村民代表和社员代表参加了会议，听取了村民委员会、集体经济组织和村务监督委员会 2017 年的履职情况，并对一些重大事项进行了讨论。开展“基层民主日”活动丰富了村民参与政治生活的形式 有利于巩固农村的村级基层政权组织保障了村民直接行使管理国家事务的权利 促进了基层公共事务管理民主化8A B C D42017 年 5 月 6 日，中组部、国家民政部等六部委确定全国 18 个县（市、区）的 24 个村为村民自治试点单位。试点村通过选举组
16、建村民理事会，探索出民事民办、民事民治、民事民管的乡村治理新路径。村民理事会的建立确保了村民参与基层民主管理的权利调动了村民参与乡村治理的积极性创新了基层民主自治的组织形式发挥了村民在自我管理中的主体作用A B C D52017 年 10 月 1 日起施行的中华人民共和国民法总则设立了“特别法人” ，包括农村集体经济组织法人和基层群众性自治组织法人。其中规定，居民委员会、居民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。 “特别法人”的设立明确村（居）委会履职中的资任担当创新了基层政权民主管理形式扩大了村（居）委会的自我管理范围有助于促进基层社会治理和经济发展A B
17、 C D1 （2017全国卷 II）某地为治理村委会公章管理不严、随意乱盖章现象，将村委会公章存到乡镇政府“柜子”里，由乡镇政府“代管” 。这一做法受到社会质疑而被叫停。叫停“村章乡管”的主要理由在于乡镇政府承担了过多的行政管理事务乡镇政府没有管理农村公共事务的职能乡镇政府不能代行村委会的自我管理权应当维护基层群众性自治组织的民主权利A B C D2 （2016新课标 I）某市规定，对下派社区的工作事务，实行清单管理：属于各部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区；需要社区协助的事项，应当为社区提供必要的经费和工作条件。这一规定9彰显了社区组织的自治功能 创新了社区组织管理形式有利于推
18、进社区居民的自我管理 旨在提高基层政府行政效率A B C D3 （2016新课标）为缩短学生上学路程与保障学生安全，某村村民希望新修一条便道。村党支部、村委会为此建立基层协商民主理事会。理事会就工程要不要建、由谁建、资金来源等问题广泛征求民意，经过民主协商，最终决定修建便道。村理事会的建立改变了村民自治的主体 维护了村民的切身利益丰富了村民自治的实践形式 规范了村民的行为方式A B C D4 （2016江苏政治）某市民政局统计显示，目前该市居民委员会承担的行政性工作占其总工作量的85%以上， 这一现象引起了人们的关注。对这一现象认识正确的是A居民委员会是政府的基层组织 B政府主动简政放权值得肯
19、定C居民自治是基层民主的有效途径 D居民委员会的自治功能受到削弱5 （2015新课标文综）从 2013 年开始，某市在社区推动基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成民情理事会。民情理事会通过协商讨论，促进了诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决。社区问题的有效解决，得益于民情理事会提供了有效的利益协商渠道 完善了基层民主自治的组织形式发挥了多方主体参与社区治理的作用 明确了社区居民参加基层民主协商的义务A B C D6 （2015江苏政治）某社区老年人较多，但没有老年人文化和娱乐活动场所，这一问题引起了媒体的关注。该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人
20、活动站”的建议书。同学们的做法是10A通过信访举报制度行使监督权 B通过社情民意反映制度参与民主决策C通过舆论监督制度寻求政府帮助 D通过基层群众性自治组织参与民主管理7 （2014新课标 I）近年来，某地按照“意见收集、公开听证、民主决策、执行督办、群众评议”的原则创新社区民主管理办法，让社区居民对社区事务进行全方位、全过程的参与、监督。社区居民提出合理化建议 5200 余条，近千名居民代表直接参与了社区重大民生事项的决策。该社区民主管理办法扩大了社区居民对社区事务的决策参与范围 创新了社区居民自治组织的组织体系突显了社区居民在自我管理中的主体地位 消除了社区居民消极参与社区管理的现象A B
21、 C D11重庆市居民委员会也有“身份证”了！更便于开展经济活动2018 年 1 月 18 日，重庆市首张基层群众性自治组织特别法人统一社会信用代码证书在两江新区人和街道龙寿路社区居民委员会颁发，这标志着该居委会成为全市第一个拥有特别法人“身份证”的居民委员会。市民政局介绍，全市 8040 个村民委员会和 3099 个居民委员会都将陆续收到这张“身份证” ，有了这张证，村民委员会和居民委员会开展社会、经济活动事项将更加顺畅。据了解，村民委员会和居民委员会作为基层群众性自治组织，在为社区提供公益服务，从事社区建设中需要进行大量的民事活动，如建设社区公益设施，代表村集体或者居民社区签订公益用品的买
22、卖合同等，但近年来，由于法律没有明确村民委员会和居民委员会的民事主体地位，无法为村民委员会和居民委员会赋予统一社会信用代码，严重制约了其社会、经济活动事项的正常开展。 “特别是在不少农村，村民委员会还代行村集体经济组织管理集体资产的职能，但村民委员会不具备法人资格，无法人组织机构代码，无法独立进行经济活动，这也严重影响了农村集体经济的发展。 ”市民政局相关负责人介绍，2017 年 10 月起实施的中华人民共和国民法总则中明确规定， “基层群众性自治组织法人为特别法人。居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动。 ”“这标志着我国村（居）民委员会已正
23、式具备法人资格，法律主体地位凸显，可以自主参加社会经济活动，是新时代社区建设和基层社区治理的重要里程碑，具有划时代的意义。 ”该负责人说。【备考指南】材料涉及的“民主管理：共创幸福生活”的知识1.民主管理的必要性发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展民主政治的重要内容。实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的最有效途径。2.农村居民自治含义：在农村，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。性质：基层群众性自治组织。 （村民自治组织）作用：广大农民群众在村民委员会的带领下，实行村民自
24、治，在实践中学习和掌握管理村务的本领，切实行使民主管理的权利。12K 基础1C 【解析】材料中的主体是社区协会，其性质是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众自治组织，故 C 符合题意。民主的广泛性体现在民主主体的广泛性和民主权利的广泛性，材料中未涉及，故排除 A。B、D 错误，社区协会不属于国家机关，也不属于政权组织。3B 【解析】村级民主决策“五步法”是村民直接行使基层民主权利的积极探索，有利于促进基层决策的科学化、民主化。中“基层政权机关”说法错误，因为村委会是基层群众自治组织而不是政权机关，中“法律保障”说法错误， “五步法”只是村民决策的工作方法，不是法律。符合题意，故选 B。4
25、D 【解析】错误，村委会不是国家政权机关；错误，村委会换届选举采取的是直接选举的方式。是对村委会换届选举的正确认识。故选 D。5A 【解析】本题考查居民委员会这一自治组织的作用。居委会作用的是管理本地区居民的公共事务和公益事业；调解居民纠纷，协助维护社会治安；向政府和有关部门反映居民的意见、要求，提出合理化建议；是政府联系群众的纽带均符合题意。故选 A。K 能力1C 【解析】村民委员会没有决策权，故错误；建立健全村务监督委员会加强村民监督，有利于健全和完善基层民主管理机制，让村民充分的享有和行使民主权利，故符合题意；建立健全村务监督委员会与权力监督无关，故不符合题意。故本题答案为 C。2C 【
26、解析】根据题目的表述，在村民会议上，任何村民都可以发表意见。当意见不一时，涉及全村村民利益的事情应该由村民会议按照少数服从多数的原则决定，故 C 选项入选。其他选项均不可取。3A 【解析】开展“基层民主日”活动丰富了村民参与政治生活的形式，促进了基层公共事务管理民主化，符合题意；村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基13层群众自治组织。它不是政权组织，也不是基层政权的派出机构，错误；我国的一切权力属于人民，人民通过选出代表组成人大行使国家权力，错误；故选 A。4C 【解析】此题考查民主管理的相关知识，考查学生调动知识分析问题的能力。准确把握题意是解答此题的关键。村民
27、理事会的建立发挥了村民在自我管理中的主体作用，调动了村民参与乡村治理的积极性，故符合题意；村民参与基层民主管理的权利是由国家性质和法律制度确保的，故错误；村民理事会的建立不涉及基层民主自治的组织形式，故错误。故选 C。5B 【解析】 “特别法人”的设立明确村（居）委会履职中的资任担当，有助于促进基层社会治理和经济发展，有助于把基层群众自治纳入法治化轨道，项符合题意；基层群众自治组织不属于基层政权机关，项说法错误；“特别法人”的设立并没有扩大村（居）委会的自我管理范围，而是将其进一步纳入了法治化轨道，项说法错误；正确选项为 B。K 真题1D 【解析】叫停“村章乡管”不是因为乡镇政府承担了过多的行
28、政管理事务，而是因为它干预了村民自治，不选；乡镇政府有管理公共事务的职能，错误；叫停“村章乡管”是因为乡镇政府不能代行村委会的自我管理权，正确；“村章乡管”是剥夺了村委会的民主权利，叫停“村章乡管”为了维护村委会的民主权利，正确，故本题答案应为 D。2A 【解析】村民委员会、居民委员会是村民、居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。材料中的规定彰显了社区组织的自治功能，有利于推动社区居民自治，符合题意；不符合题意，排除；故选 A。4D 【解析】居委会是群众性自治组织，不是政府的基层组织，A 不选；行政性工作是政府的职责，现在却让居委会承担“行政性”工作，这不是简政放权，B 不选；
29、C 与材料表达的主旨无关，不选；居委会是群众性自治组织，却承担了大量的行政性工作，这必然会使居委会的自治功能受到削弱，选 D。5A 【解析】 “民情理事会通过协商讨论，促进诸如广场舞扰民、小区乱停车等难题的解决”说明民情理事会能够提供有效的利益协商渠道，符合题意；材料中民情理事会是由基层党组织和自治组织代表、社区居民代表、相关社会组织代表等组成，说明民情理事会发挥了多方主体参与社区治理的作用，符合题意；中“完善了” ，中“明确了”的说法均错误；故选 A。146D 【解析】实行基层民主自治，保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主最有效的途径。居委会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。该社区的几名中学生联名向社区居委会提交了一份“建立老年人活动站”的建议书体现了居民向居委会反映意见和建议参与民主管理。故选 D。
