1、西方政治制度 知识 点 整 理 第一章 西 方 政治 制 度 的 历 史 变迁 1、 古代 希腊 社会 的基 本结 构是城 邦制 度 。 在 古希 腊 的城邦 中 ， 雅 典实 行的 是 民主政 体 ， 斯 巴达 实行 的 是寡头 政体 。 2、雅 典城 邦民 主制 的经 济 基础是 奴隶 制经 济。 3、早 期的 雅典 城邦 由以 下 三个等 级组 成： 世袭 贵族 、自由 民中 的工 商业 者和 农民。 4、 梭伦 改革 为奴 隶制 城邦 民主制 的出 现奠 定了 基础 。 梭 伦改 革后 ， 雅典 人分 成了平 原派 、 海岸 派和 山 地派三 个 派 别。 5、 古代 雅典 城邦 国家
2、 的最 高权力 机关 是公 民大 会 。 在雅典 ， 五百 人会 议是 公 民大会 的常 设机 构 。 雅 典 城邦民 主制 的核心 特征 是主 权在 民。 6、 雅 典民 主制 的特 征包 括 ： 主权 在民 、 直 接民 主、 法治原 则。 雅典 民主 制是 西方政 治制 度的 活水 源头 ， 是西 方 民 主实践 的思 想摇 篮。 7、陶 片放 逐法 是全 体雅 典 公民对 高级 官吏 进行 控制 和监督 的最 严重 的手 段。 8、 古 罗马 国家 经历 了王 政 时代、 罗马 共和 国时 代、 罗马帝 国时 代； 实行 过的 政体有 军事 民主 制、 共和 制、 元 首 制 和君主
3、制等 。古 罗马 王政 时代政 治制 度的 特征 是军 事民主 制。 9、古 罗马 王政 时代 的平 民 与贵族 的矛 盾集 中在 ：土 地问题 、债 务问 题、 平民 向贵族 争取 政治 权利 的问 题。 10 、罗 马民 主程 度最 高的 人民大 会是 特里 布大 会。 12 、公 元 前326 年通 过的 彼特留 法， 规定 禁止 将负 债的罗 马公 民变 成奴 隶。 13 、罗 马共 和国 的政 治制 度包括 如下 内容 ：人 民大 会、元 老院 、行 政官 吏。 14 、罗 马共 和国 的行 政官 吏包括 ：执 政官 、独 裁官 、行政 长官 、监 察官 、保 民官。 15 、罗 马
4、最 早的 成文 法公 元前 5 世 纪中 期制 定的 “ 十二铜 表法 ”。 公元 前 528 年制定 的 查士 丁尼 民 法大全 是 欧洲历 史上 第一 部全 面系 统的法 典， 它提 出了 公法 与私法 的划 分。 16 、中 世纪 的欧 洲， 教权 和王权 冲突 的焦 点主 要集 中在王 权的 来源 。 17 、在欧洲中世纪先后 出现过封建割据君主制、 等级（议 会）君主制和专制君主制三种封建君主制统治形式。 等 级（议 会） 君主 制是 封建 割据君 主制 与专 制君 主制 之间的 过渡 形态 。 18 、法 国的 等级 代表 机构 称作三 级会 议， 即贵 族、 僧侣和 市民 三个
5、等级 的代 表机构 。 19 、中 世纪 欧洲 自治 城市 特征： 自由 、司 法独 立、 有一部 保障 城市 和平 和安 全的城 市法 。 20 、 自 治城 市的 典型 形态 是城市 共和 国。 自治 城市 的最大 特点 是自 治性 ， 包 括司法 自治 和行 政自 治两 个方面 内 容 。 自治城 市市 民社 会是 中世 纪通往 近代 资产 阶级 社会 的桥梁 。 21 、在 欧洲 独立 主权 国家 形成过 程中 ，具 有重 大意 义的两 个事 件是 文艺 复兴 运 动和 宗教 改革 运动 。 22 、启蒙运动的代表人 物有格老秀斯、斯宾诺莎 、密尔顿、霍布斯、洛克。人权是所有启蒙思想家
6、普遍重视的 基 本问题 。斯 宾诺 莎认 为， 人的自 然权 利中 最首 要的 是生存 权。 23 、几 乎所 有的 启蒙 思想 家都以 社会 契约 作为 国家 和政治 制度 学说 的核 心。 24 、1215 年签 署的 大 宪 章 ， 确立 了一 个具 有深 远 历史意 义的 原则 ：王 权有 限，法 律至 上。 25 、在 议会 与王 权同 兴共 荣的时 代， 英国 国王 的最 高统治 权只 有在 议会 中才 能体现 出来 。 26 、在英国，为限制国 王、枢密院和上院的权力 ，以及为使下院成为权力中心而提 供法律保证， “光荣革命 ” 后 先后通 过了 权 利法 案 、 王位 继承 法
7、案 。 27 、 美国 的议 会总 统制 是 美国独 立战 争的 直接 结果 ，1781 年 ， 美 利坚 合众 国 正式诞 生 ，1787 年宪 法使 美国由 一个 松散的 邦联 过渡 到联 邦制 国家。 28 、法国议会共和制的 形成是通过暴烈革命的方 式实现的。法国政治体制曾经充满变数的问题最终以议会共和 制 的结论 得以 解决 ，是 在第 三共和 国。 29 、代 议民 主制 是以 “ 议 会主权 ”为 基本 特点 ；行 政集权 民主 制则 是以 “行 政集权 ”为 基本 特点 。 30 、瑞 士是 世界 上最 早实 行公民 创制 权和 复决 权的 国家之 一。 第二章 西 方 民主
8、制 度 的 基 本 原则 1、 最 早提 出近 代主 权学 说 的代表 人物 是法 国的 让。 布丹。 他第 一次 确立 了 “ 国家 ” 和“ 主权 ”两 个概 念之间 的 联 系。 2、神 法和 自然 法先 于国 家 而存在 ，故 高于 国家 和国 家主权 是主 权论 的哲 学基 础。 3、 霍布 斯的 理想 政体 是君 主政体 。 洛 克把 国家 权力 分为立 法权 、 执 行权 和对 外权。 在洛 克的 制度 安排 中， 立 法权 被规定 为最 高权 力。 4、 按 卢梭 的观 点， 人民 主 权具有 以下 原则 ： 主 权是 至高无 上的 ； 主 权是 不可 转让的 ； 主 权是 不
9、可 分割 的； 主 权 是 不能代 表的 。 5、卢 梭主 张直 接民 主制 ， 而反对 代议 制。 他坚 持人 民主 权 的绝 对性 、神 圣性 和不可 侵犯 性。 6、在 洛克 的社 会契 约论 中 ，契约 一经 订立 ，自 然状 态立即 转化 为公 民社 会。 7、 “ 天赋 人权 论 ” 所揭 示 的人民 权利 主要 包括 生命 权、自 由权 、财 产权 和反 抗权。 8、 资 产阶 级革 命成 功后 ， 在人民 权利 中真 正有 意义 的是财 产权 和自 由权 。 财 产权是 解释 资本 主义 历史 运动的 最 具 有直接 性和 实质 性的 因素 。 9、1791 年 宪法 是法 国
10、第 一 部宪法 ， 也 是欧 洲大 陆最 早的近 代成 文宪 法； 其特 点有人 民主 权原 则和 分权 原则。1875 年，法兰西第三共和国终于在自己的宪法中写上了 “共和国 ”三个字，被认为是法兰西民主共 和制的真正开始，1875 年宪法 遂成 为法 国现 代宪 法的蓝 本。 10 、议 会主 权是 英国 宪法 制度的 根本 特征 。 11 、普选制是代议制的 基础，没有它就没有现代 意义上的代议制。这是代议制和欧洲中世纪封建的三级代表会 议 的根本 区别 。人 民参 与国 家最主 要、 最通 行和 最现 实的途 径是 代议 民主 制。 12 、 密 尔全 面论 证有 关代 议制度 的一
11、般原 则及 其职 能、 组 织、 活 动等 问题 的 著作是 代 议制 政府 。 密 尔认为 克服 代议制 政府 危机 的重 要途 径是扩 大选 举权 ，改 革选 举方式 ，使 有教 养的 少数 人进入 政府 。 13 、第一次以分权学说 来为资产阶级用民主形式 组 织国家进行经验总结并为以后资产阶级的自由主义思想发展 提 供理论 基础 的是 洛克 。自 由思想 是从 英国 输入 法国 的，洛 克是 这种 思想 的始 祖。 14 、孟德斯鸠将国家权 力划分为立法、行政、司 法三个部分。他的三权分立学说倾向于行政权。孟德斯鸠认为 ，政治自 由的 关键 在于 人民 有安全 。 15 、西 方政 治
12、制 度的 分权 制衡分 为美 国模 式、 英国 模式和 法国 模式 。 16 、美国国会的权力包 括财政权、征兵权、立法 权、拨款、设立邮局；美国总统的权力包括任命大使、任命内 阁 部长、 统帅 军队 、特 赦。 17 、议会制的故乡是英 国，英国政府大臣全部由 立法机 关成员担任。英国的权力制衡在行政与立法的关系上表 现 为：人 员上 的重 叠； 议会 授权政 府立 法； 下院 最终 控制着 行政 机关 。组 成英 国议会 的机 构有 ：国 王、 上院、 下院 。 18 、英国行政权力的最 高来源是下院。英国下院 的权力逐步向政府转移表现在：政府控制决策；政府控制立法 ； 政府控 制财 政立
13、 法； 政府 控制下 院。 19、自 1789 年大 革命 以来 ， 在法 国经 历过 的几 个共 和国中 ， 法 兰西 第二 共和 国实行 的是 总统 制。 法兰 西第三 、 第 四共和 国的 政治 制度 都属 于议会 共和 制。 法兰 西的 第五共 和国 属于 半总 统半 议会制 。 20 、1958 年建 立的 法国 第 五共和 国继 承了 第三 、第 四共和 国政 治体 制的 一般 原则， 如主 权在 民、 代议 政治、 三 权 分立、 人权 法治 等等 。 21 、美 国 “ 宪法 之父 ” 是 麦迪逊 。最 高法 院、 总统 、上院 和下 院是 联邦 制中 互相制 约的 四种 权力
14、 。 22 、20 世 纪特 别是 战后 以 来，西 方国 家行 政权 力不 断扩大 ，议 会的 权力 不断 下降， 三权 之间 失去 原有 的平衡 。 中 世纪最有代表性的神学家之一的阿奎那把法律分为永恒法、自然法、人法、神法。路德和加尔文把法律分为神圣法 、 自然法 、实 证法 。 24 、在 当代 西方 社会 ，法 治原则 背 后 的法 理逻 辑主 要存在 的观 点有 ：纯 粹法 学派的 观点 和新 自然 法学 派的观 点。 25 、司法独立的内容有 ： 是指国家权利不能不能 集中于国家机构某个部门或一部分人，而应当合理的分成若干 部 分，由 宪法 授予 不同 的国 家机构 （部 门）
15、和不 同的 人所执 掌。 第三章 选 举 制度 1、作 为国 家政 治制 度的 选 举制度 产生 于奴 隶制 国家 ；选举 制度 包括 选举 原则 、选举 组织 、选 举程 序等 。 2、 在古 希腊 的雅 典， 惟 一 需要依 据当 选者 的才 能进 行选举 的职 位是 十将 军。 斯巴达 实行 的是 奴隶 主贵 族寡头 政体 ， 其政治 构架 主要 由国 王、 公民大 会、 长老 会议 和监 察官 组 成。 3、 等级 会议 也称 三级 会议 ， 在法 国， 等 级会 议在 强 化王权 、 打 破封 建割 据、 促进市 场统 一的 过程 中发 挥了重 要作 用；在 英国 ，等 级会 议则
16、在一定 程度 上限 制了 王权 ，促进 了贵 族与 资产 阶级 的联合 。 4、1689 年 的 权利 法案 规定 英国 国会 议员 实行 “自由 选举 ”。1832 年 ， 英国议 会制 定 “ 英格 兰与 威尔士 人 民 代表法 ”，实行选举改革。在英国选举改革法公布后不久，便以无产阶级为主体爆发了争取普选权为目标的运动是 宪 章运动 。 5、标 志着 普选 制在 英国 趋 于成熟 的是 人民 代表 制法 。英国 男女 公民 的选 举年 龄同等 地降 为 18 岁 是在1970 年。 6、 在 法国 ， 区 分积 极公 民 和消极 公民 的标 准在 于是 否缴纳 土地 税和 人头 税。19
17、74 年 ， 法 兰西 第五 共和 国 又将对 公 民选举 权的 年龄 限制 由原 来的 21 岁 降低 到18 岁。1794 年 热月 政变 后， 法国 实施的 选举 制度 是间 接选 举。 7、 美 国基 本上 实现 白人 成 年男子 的普 选权 是 在 1860 年。 在 美国 ， 曾 为放 宽对 白人选 举的 限制 而制 定了 祖父条 款。 在历史上，美国的人头税向所有成年男子征收。美国南方各州虽未公开通过法律剥夺黑人的选举权，但都通过文化 测验、人 头税 、祖 父条 款和 白人预 选制 等措 施予 以限 制。 8、1920 年 ，美 国妇 女终 于取得 了 与 男子 同等 的选 举权
18、。 美国 黑人 在法 律上 获得普 遍的 选举 权是 在 1970 年。 9、在 西方 选举 制度 的原 则 中，强 调选 举权 范围 的广 泛性的 是普 遍原 则。 10 、西 方选 举制 度的 基本 原则有 ：普 遍原 则、 平等 原则、 秘密 投票 原则 、自 由选举 原则 、选 举公 开原 则。 11 、平等原则要求一人 一票、每票等值，即要求 每个选民在一次选举中只有一个投票权，而且每张选票的效力 相 等。 13 、1872 年， 英国 废止 公 开投票 ，开 始实 行秘 密投 票制。 秘密 投票 又称 无记 名投票 。 14 、 公开 投票 即选 举人 投 票时必 须公 开表 示其
19、 意向 ， 从 而使 自己 的选 择为 大 家所 共 知 ， 其 投票 方式 有 ： 欢 呼投 票、 唱名投 票、 举手 投票 、双 记名投 票。 15 、自 由选 举的 前提 和基 本保障 是秘 密选 举。 为大 众提供 参与 政治 生活 的基 本途径 是坚 持公 开选 举。 16 、选举公开的主要内 容包括：候选人情况公开 ；选举过程的公开；候选人公开表达自己的见解与主张；公布 竞 选经费 的来 源与 使用 情况 。 17 、如果从选举制度的 角度来考虑，根据选举的 实际经验，通常认为决定自由选举的因素主要有秘密选举、差 额 选举和 选民 提出 候选 人的 自由。 18 、公开选举与政治透
20、 明度有着密切的关系，在 公开选举中，有许多方面和环节要向全民公开 ，主要包括选举 规 则、候 选人 、选 举经 过、 选举结 果。 19 、金权政治是西方选 举制度中原则与实践矛盾 的根源。现代西方国家的金权政治赋予金钱以重要地位，金钱 政 治最为 典型 的国 家是 美国 。 20 、选民资格是公民参 加选举所应满足的法定条 件，根据选举资格规定的方式，选举资格可分为肯定资格，否 定 资格。 21 、关于选民资格，西 方宪法或选举法一般都以 几种积极条件为衡量标准，它们是国籍条件、年龄条件和居住 条 件。 22 、对选民资格有一些 限制性规定仍普遍存在于 西方各国的宪法和选举法中，主要归纳起
21、来有：财产限制、文 化 程度限 制、 居住 条件 限制 、职业 限制 和年 龄限 制。 23 、总 统候 选人 往往 受年 龄资格 的限 制， 在美 国， 总统候 选人 的年 龄资 格为 35 岁， 德国 、法 国为 40 岁，意 大 利 为50 岁。 美国 参议 员的 最 低年龄 为 30 岁。 24 、国 家通 过法 律规 定从 事某种 职业 者不 得竞 选议 员或其 他公 职， 这属 于职 业限制 。 25 、 关 于选 举单 位划 分方 式的设 想主 要有 地域 代表 制和职 业代 表制 。 以 职业 代表制 划分 选举 单位 的国 家是爱 尔 兰 。 地域代 表制 中的 选区 类型
22、的划分 方式 主要 有按 现存 的行政 区域 进行 划分 和按 人口数 目进 行划 分两 种。 26 、美 国最 早形 成了 间接 选 举的 总统 选举 人制 度， 总统和 副总 统通 过选 举人 选举产 生 27 、在 采用 绝对 多数 代表 制的国 家， 为加 快投 票进 程，通 常采 用的 限制 方法 有淘汰 、集 中和 选择 。 28 、在 选举 投票 及选 29 、英国、加拿大、印 度、新西兰等国的下院选 举、美国国会两院及总统选举、日本众议院部分议员的选举都 实行简单 多数 的计 票制 度。 30 、根据多数选举过程 的具体程序，绝对多数代 表制又可分为一轮多数联盟制、二轮多数选举
23、制、多轮多数选 举 制。 31 、竞 选班 子的 成员 大致 有：候 选人 政治 上的 亲密 朋友、 一般 性工 作人 员、 义务助 选人 员、 竞选 咨询 专家。 32 、将 比例 代表 制与 多数 代表制 并重 的国 家是 德国 。 33 、仲 裁选 举争 讼的 专门 机构有 ：司 法机 构、 议会 、宪法 委员 会、 专门 的选 举法院 。 34 、 就 其内 容而 言， 选举 争讼 2235 、 挑 选候 选人 的 方式有 ： 政 党提 名、 选民 预选、 选民 签署 、 个 人登 记、 临 时 写 入。 35 、在 竞选 过程 中， 候选 人参与 竞争 的根 本筹 码是 竞选纲 领。
24、 36 、目前西方国家竞选 经费的来源主要有由竞选 委员会募集资金、 “政治行动委员会 ”的赞助、财团的支持、 公 费竞选 。 37 、仲 裁选 举争 讼的 专门 机构有 ：司 法机 构、 议会 、宪法 委员 会 、 专门 的选 举法院 。 38 、就 其内 容而 言， 选举 争讼主 要有 选举 人名 册争 讼、选 举效 力争 讼、 当选 效力争 讼。 39 、被 恩格 斯称 为测 量工 人阶级 成熟 性标 尺的 是普 选制。 40 、选举制度是使政府 获得合法性最有利的途径 。选举的合法性包括：选举规则的合法性；选举程序的合法性 ； 选举过 程的 合法 性； 选举 人、被 选举 人与 选举
25、工作 人员资 格的 合法 性。 41 、在 公民 向政 府表 达利 益要求 的多 种形 式中 ，最 重要和 最普 遍的 是公 民选 举。 42 、西方选举制度之所 以能够完成表达利益要求 的功能，取决于它具有如下特征：西方选举制度的开放性、西 方 选举制 度的 法制 化。 第四章 政 党 制度 1、欧 美各 国的 政治 生活 中 陆续使 用 “ 政党 ” 这 一词 汇始 于 17 世纪 18 世纪 。 2、 西方 政党 制度 的基 本特 征是明 确的 政治 纲领 、 明 确的政 治目 标 、 健 全的 组 织系统 和领 导机 构 、 规 定 一定的 组织 纪律。 3、现 代政 党区 别于 其他
26、 社 会政治 组织 的最 重要 的特 征是现 代政 党具 有明 确的 政治目 标。 4、世 界最 先出 现现 代政 党 的国家 是英 国。 英国 现代 政党的 雏形 是托 利党 和辉 格党。1833 年 托利 党改 名 为保守 党 。 5、1791 年 ， 美 国反 联邦 党 以及资 产阶 级民 主派 在杰 斐逊的 旗帜 下组 成民 主共 和党。 美国 罗斯 福总 统上 台后， 美 国 形成比 较稳 定的 两党 轮流 执政格 局。 6、 一 般把 强调 民权 、 社 会 平等、 进步 、 革 命、 改革 和福利 国家 等主 张的 称为 左派力 量； 右翼 或右 派一 般是指 反 对 激进改 革
27、或 革命 的政 党或 政治 D 7、德 国逐 渐形 成两 、三 个 大党控 制下 的多 党体 制的 时间 是 20 世纪60 年 代以 后。 8、 按 照政 党在 政党 政治 中 所起作 用的 性质 和大 小， 政党可 以分 为体 制内 政党 和体制 外政 党； 按政 党意 识形态 或 政 治倾向 来划 分的 政党 的类 型。 9、现代政党的 功能和作用体现在三个方面，即操纵选举、控制议会和控制政府。 ，是代议民 主制设立的政治 “ 三部曲 ”A 派 别。 10 、从西方国家规范政 党活动的方式而言，在法 律实践上对政党的限制形式有预防制和追惩制。各国政党立法 的 情况有 相关 法律 规定 、
28、专 门法律 规定 和惯 例法 的规 定。 11 、 在 西方 国家 的政 党体 系中， 对政 党法 律地 位的 规定的 两个 层面 是确 认各 政的功 能与 作用 主要 体现 在操纵 选 举 、 控制议 会和 控制 政府 。政 党控制 选举 和议 会活 动， 其最终 目的 是为 了控 制国 家行政 机关 。 12 、作 为动 员广 大人 民参 与斗争 的口 号， 最早 提出 “普遍 选举 ”的 是资 产阶 级。 13 、西方民主政治体制 中执掌 国家政权的合法依 据是选举获胜。西方国家政党的工作中心和重点均集中于选举 活 动。现代政党的功能与作用主要体现在操纵选举、控制议会和控制政府。政党控制
29、选举和议会活动，其最终目的是 为 了控制 国家 行政 机关 。 14 、目前最为普遍和最 直接阐述政党制度差异的 一种分类方法是以国家内部的执政党数目为划分标准。其类型 可 以分为 一党 制、 两党 制度 和多党 制。 15 、在两党制中，上级 委员会对下级委员会实施 的限制方式是经费分配。实行两党制的国家有英国、美国等。 最 早建立 多党 体制 的国 家是 法国； 采取 多党 制的 国家 有法国 、意 大利 和日 本。 16 、党 和议 会都 无法 对其 加以监 督和 制约 的领 袖是 法西斯 政党 的领 袖。 17 、“ 基层 民主 ”原 则和 “ 非暴 力 ” 原则 这两 项原 则是绿
30、党理 论和 实践 的支 柱。 18 、西方国家政党政治 沦为权力政治，在制度上 表现最为明显的就是一开始就实行的政党分赃制。西方国家试 图 利用一 些制 度形 式来 缓解 政党分 赃制 带来 的负 面影 响，其 中最 突出 的例 子就 是西方 国家 相继 普遍 实行 了文官 制度 。 19 、根据利益集团组织 目标指向与受益的对象， 可将其分为特殊利益集团和公共利益集团。根据利益集团的体 制 特征，可将其分为体制化利益集团、结社性利益集团和政治性利益集 团。美国的“军事 工业联合体”属于政治性 利 益集团 。 20 、利 益集 团影 响政 治系 统的最 重要 、最 直接 的方 式是影 响行 政
31、机 关。 21 、弥 补了 政党 在意 识形 态、组 织基 础以 及行 为模 式与现 代政 治运 作脱 节的 是利益 集团 。 第五章 议 会 制度 1、 现代 西方 民主 制度 的核 心是议 会制 度 。 西 方民 主 制又可 称作 议会 民主 制或 代议民 主制 。 严格 而论 ， 现代议 会 制 度是资 产阶 级革 命的 产物 。 2、 议 会最 早来 源于 英国 的 封建等 级会 议。 英国 大会 议在职 能上 完成 从封 建机 构向全 国性 政治 机构 的转 变过程 中 最 重要的 动力 和契 机是 贵族 与王权 的对 抗及 其产 物 大宪 章 的 产生 。亨 利二 世推行 君主 集
32、权 改革 的工 具是大 会议 。 3、英 国为 争取 实现 大 宪 章有 关规 定和 原则 ，大 贵族除 必要 时诉 诸武 力外 ，主要 利用 的政 治舞 台是 大会议 。 4 、在英国大宪章精神的影响下原由清一色大贵族垄断的大会议向 “ 等级代表会议 ” 转变的标志是“ 西 门国 会” 。 5、 从 英国 议会 分成 贵族 院 和平民 院起 ， 议 会与 王权 的并存 与抗 衡就 成为 英国 政治生 活的 主旋 律。 英国 议会的 两 院 是贵族 院和 平民 院。 “一 个议会 与王 权同 兴共 荣的 时代 ” 指的 是英 国都 铎王 朝时期 。 6、法 国的 第一 次等 级会 议 召开 于
33、 1302 年 。法 国资 产 阶级议 会的 开端 是国 民会 议。 7、1795 年 ， 法 国采 取两 院 制， 议 会由 国民 会议 和参 议院组 成。 英国 的平 民院 、 美国 的众 议院 和法 国的 国民会 议 都 属于下 议院 。 8、美 国的 共和 政体 包括 两 项原则 ：一 是代 议民 主， 二是宪 政主 义。 9、 没 有普 选制 就没 有现 代 议会政 治， 议会 政治 本质 上是委 托政 治， 即人 民把 管理国 家的 权利 委托 于一 部分人 执 掌 的制度 。普 选制 已经 成为 现代议 会民 主制 的基 础。 10 、 英 国选 举制 度第 一次 改革的 标志
34、是 1832 年制 定 的 英 格兰 与威 尔士 人民 代表法 法 案。1918 年制 定的 人 民 代表选 举法 使 妇女 第一 次有条 件地 取得 选举 权。 11 、普 选制 的发 展所 经历 的阶段 有： 严格 限制 选举 权；逐 步放 宽选 举权 ；形 式上确 立普 选权 。 12 、在 美国 ，全 国范 围内 男女平 等的 普选 权得 以确 立是 在 1920 年。 13 、传统议会向现代议 会发展的重要标志是议会 立法功能的完善。议会的基本功能是立法与监督。在议会总统 制 国家， 从法 理上 说， 议会 可被视 为惟 一的 最高 立法 机关 14 、属 于 “ 非平 衡的 两院
35、制 ”的 国家 有 英 国、 德国 、日本 、法 国等 ，最 为典 型的国 家是 英国 。 15 、一 院制 有优 点有 ：行 动敏捷 、机 构简 化； 容易 通过法 案； 避免 浪费 人才 财力。 16 、两 院制 的上 院议 员的 产生方 式有 直接 选举 、间 接选举 、世 袭制 、任 命制 、当然 制或 同时 采取 以上 几种制 度。 17 、兼 任美 国参 议院 议长 的是副 总统 。美 国议 员不 得兼任 其他 政府 职务 。法 国参议 院议 员的 任职 期限 为9 年。 18 、议 员的 主要 职权 包括 提案权 、质 询权 、讨 论和 表决权 。议 员最 日常 的一 项工作 是
36、讨 论和 表决 权。 19 、议 员的 特殊 范围 有： 发言和 表决 不受 追究 ；人 身权利 不受 侵犯 ；领 取薪 俸和 津 贴。 20 、在美国总统和副总 统职位都空缺时，继任总 统职位的第一人选是众议院议长。可以兼任议长的人有副总统 、 大法官 和国 家元 首任 命的 人。 21 、议长的职权有决定 议事日程、向各委员会分 派所要审议的法案、主持议会辩论、宣布停止质询和议会休会 、 主持议 会各 种议 事规 则的 制定及 保证 其执 行。 22 、两 院制 国家 上院 议长 产生的 方式 有由 上院 选举 产生、 副总 统兼 任、 大法 官兼任 、国 家元 首任 命。 23 、 在西
37、 方议 会的 内部 组 织中 ， 委 员会 的主 要任 务 是协助 议会 审议 法案 。 美 国国会 委员 会的 类型 有 ： 常设委 员会 、 特别委 员会 、两 院联 合委 员 会， 其中 数目 最多 最主 要的委 员会 是常 设委 员会 。 24 、法国第五共和国的 议会委员会按形式可分为 常设委员会和非常设委员会。法国第五共和国的立法委员会可 分 为常设 委员 会、 专门 委员 会和对 等混 和委 员会 。 25 、在英国，从立法方 面看，议会（下院）委员 会的类型有常设委员会、选任委员会、私议案委员会、联合委 员 会、全 院委 员会 。 26 、议 会党 团的 最高 决策 机构是 议
38、会 党团 全体 会议 。 27 、议会党团的主要任 务有：观察议会内的政治 发展形势；向本议会党团提供议案和各种动议、建议；统一本 党 议员的 思想 和行 动； 组织 指挥本 议会 党团 在 议 会的 活动； 参与 领导 议会 的事 务。 28 、议 会党 团领 导层 的中 心任务 是使 党的 政策 经由 特定的 程序 转化 为国 家法 律。 29 、 在 英国， 工党 对违 反 党纪的 工党 议员 ， 规 定了 四种惩 处措 施， 即督 导长 发批评 状、 中止 其参 加党 团活动 资格 、停发督 导通 知、 开除 出党 。 30 、议 会的 职权 有： 立法 权、财 政权 、监 督权 和弹
39、 劾权。 其中 传统 权力 和首 要权力 是立 法权 。 31 、议会的立法程序有 ：法案的提出、法案的讨 论、法案的通过、法律的公布。在美国，立法提案权属于国会 两 院议员 。 32 、在 议会 立法 过程 中， 最重要 的环 节是 法案 的讨 论。讨 论法 案即 审议 法案 ，一般 要经 过 “ 三读 ”程 序。 33 、在西方国家，议会 通过法案的表决形式有呼 声表决、起立表决、举手表决、唱名表决、点票表决、秘密投 票 表决（ 按键 表决 ） 。 34 、议 会最 古老 的权 力是 财政权 。议 会对 政府 最重 要的监 督权 力是 倒阁 权。 35 、在议会发源地的英 国，政府对议会承
40、担政治 责任的形式包括内阁集体负责制和大臣个人负责制。世界上最 早 实现质 询制 度的 国家 是英 国。 36 、议会调查权一般包 括围绕行政立法进行的调 查、选举调查、针对有关行政部门违法行为嫌疑政治调查、涉 及 国家机 关侵 犯公 民权 利问 题的调 查。 37 、弹劾作为议会监督 政府的一种形式主要运用 于总统制国家。可以成为议会弹劾的对象有：政府首脑、高级 行 政官员 、高 级司 法官 员。 38 、议 会议 事的 主要 原则 有法定 人数 原则 、会 议公 开原则 、一 事不 再议 原则 。 39 、西 方民 主制 的三 大支 柱是议 会制 度、 政党 制度 、选举 制度 。 第六章
41、 国 家 行政 制 度 （ 一 ） 1、西 方国 家狭 义政 府指 的 是国家 权力 机关 中的 行政 机关。 2、在 现代 社会 里， 实行 内 阁制的 国家 中的 国家 元首 是虚位 元首 。 3、关 于出 任国 家元 首的 资 格，元 首产 生的 原则 、方 法和程 序， 按各 国规 定的 分类方 式可 分为 世袭 制和 选举制 。 4、西 方国 家由 公民 投票 直 接选举 国家 元首 可采 用简 单多数 制、 一轮 选举 制、 半数选 举制 、二 轮选 举制 。 5、按 照君 主掌 握权 力的 大 小，君 主立 宪制 可分 为二 元君主 制和 议会 君主 制。 6、议 会共 和制 国
42、家 的总 统 与君主 立宪 制国 家的 “虚 位元首 ”的 地位 、权 力、 作用大 致相 同。 7、 根据 国家 元首 组织 构成 的不同 ， 可将 其分 为个 体 元首和 集体 元首 。 在西 方 国家中 ， 实行 集体 元首 制 的国家 是瑞 士。 8、内 阁制 政府 又称 为议 会 制政府 或责 任内 阁制 政府 。最早 出现 内阁 的国 家是 英国。 英国 内阁 的前 身是 枢密院 。 9、组 阁过 程中 必须 坚持 的 原则包 括相 容或 不相 容原 则；不 得兼 职和 从事 营业 的原则 。 10 、英 国政 治生 活中 最高 决策者 和领 导者 是首 相。 英国首 相兼 任的
43、职务 有政 府首脑 、议 会领 袖、 党魁 。 11 、英国首相的职责主 要有：任免内阁成员和非 内阁成员；领导内阁，决定内阁议事日程；主持内阁会议，形 成 内阁决 议； 在议 会中 代表 政府为 政府 决策 辩护 ；向 英王汇 报政 府工 作概 况。 12 、总 统制 肇始 于美 国。 在实行 总统 制的 国家 中， 国家政 治生 活的 中心 是总 统。 13 、总 统权 力主 要来 源 于 4 个方 面： 宪法 授权 、国 会授权 、先 例和 最高 法院 裁决。 此外 ，总 统作 为国 家元首 和 政 府首脑 这一 职位 的特 殊性 ，也是 构成 总统 权利 的重 要来源 。 14 、在实
44、行总统制的国 家中，总统的权力主要包 括作为国家元首的权力、作为行政首脑的权力、有关军事权、 有 关立法 权和 有关 外交 权。 15 、总统作为国家元首 的权力有接见外国大使、 同外国缔结条约、发布赦免令等。在美国，总统作为政府首脑 的 权力主 要有 任命 权、 免职 权、监 督执 行法 律权 、宣 布紧急 状态 权、 召开 内阁 会议权 。 16 、美国联邦政府包括 内阁和政府各部、总统办 事机构、独立行政机构。组成美国内阁的人有总统、副总统、 各 部长。 17 、美 国联 邦最 高法 院对 总统的 制约 ，主 要 体 现在 它享有 司法 审查 权。 18 、法国内阁政府既要 对议会负责，
45、又要对总统 负责。在法国出席内阁会议的人有总理、国务部长、各部部长 、 部长级 代表 和国 务秘 书。 19 、法国总理的权力主 要有任免文职和军职人员 ；协调各部，指导政府工作；领导国防部，对国防负责；代表 政 府向议 会负 责。 20 、在 与议 会的 关系 中， “ 总统 有权 不负 责， 总理 无权要 负责 ”说 的体 制是 半总统 半议 会制 。 21 、法 国第 五共 和国 宪法 规定， 担任 最高 司法 委员 会主席 的总 统。 22 、“ 戴高乐体制 ”的 基本特点有强化了总统的 权力；提高了政府的地位；削弱了议会 的地位和作用；建立了 稳 定而持 久的 多党 制。 23 、长
46、期实行委员会制 至今的国家是瑞士。瑞士 的最高国家行政机关是联邦委员会。委员会制源于古希腊的 “ 十 将军会 ”和 古罗 马的 “三 头政治 ”。 24 、瑞士的委员会制政 府的特点有委员会委员不 得兼任议会议员；委员会实行集体领导；委员会无权解散议会 ； 议会无 倒阁 权； 委员 会主 席无任 何特 权。 25 、瑞 士联 邦委 员会 实行 集体领 导， 委员 之间 地位 平等。 瑞 士联 邦委 员会 的 组成人 数 是 7 人。 瑞士 联邦委 员 会 主席的 任期 是 1 年。 26 、瑞士联邦委员会与 立法机关的关系体现为： 议行合一的关系； 联邦委员会从属于联邦议会；联邦委员会必 须
47、执行议 会的 命令 ；议 会有 权对联 邦委 员会 实行 监督 。 27 、最 能体 现国 家本 质特 征的是 它的 阶级 性。 28 、从政府职能作用的 领域角度，可将政府职能 分为政治职能和社会职能。政府的政治职能和社会职能是辩证 统 一的关 系； 从政 府职 能作 用的方 式角 度， 可将 政府 职能分 为计 划职 能、 组织 职能、 指挥 职能 、控 制职 能、监 督职 能。 29 、西 方国 家政 府权 力容 量扩大 的重 要标 志是 经济 管理职 能的 相对 独立 。 30 、 西方 国家 中央 政府 行 政管理 的组 织结 构在 纵向 上基本 可分 为政 府首 脑 、 内阁 、
48、政 府各 部 、 行 政机 构4 个层次。 31 、英 国的 独立 机构 包括 岁入机 构、 支付 机构 、监 督机构 、国 民经 济发 展委 员会、 英格 兰银 行。 32 、在 美国 ，素 有 “ 第四 政府部 门 ” 之称 的是 独立 管理机 构。 33 、在英国，根据政府 各部的性质可将政府部门 划分为职能性质的部门、地区性质的部门、带有中央统管的性 质 的部门 。 34 、在美国，居于美国 政府各部之首的是国务院 。而整个联邦行政机构的中枢和总统办事机构的核心是白宫办 公厅。 35 、美国政府各部关系 的协调主要靠总统办事机 构。美国总统办事机构主要有白宫办公厅、行政管理与预算局 、
49、 国家安 全委 员会 、政 策发 展办公 室、 科学 技术 办公 室。 36 、在法国总统府中发 挥作用最大的机构是总秘 书处。在法国，总统府下设总秘书处、总统府办公厅、私人军 事 参谋部 、私 人秘 书处 。 37 、英 国的 最高 决策 机构 和最高 行政 机关 都是 内阁 。 38 、英 国处 理具 体决 策事 务的组 织是 内阁 委员 会。 法国政 府的 真正 决策 机构 是总统 主持 的部 长会 议。 第七章 国 家 行 政制 度 （ 二 ） 1、 国家 形式 包括 国家 政权 组织形 式和 国家 结构 形式 。 国 家政 权组 织形 式主 要 有君主 制 、 共 和制 、 总统 制、 内阁 制、 委员会 制等 ；国 家结 构形 式有单 一制 、联 邦制 和邦 联制。 2、影 响国 家 形 式的 因素 有 各国的 历史 条件 、政 治文 化传统 、阶 级力 量对 比。 3、 国 家结 构形 式的 实质 就 是中央 与地 方的 关系 。 国 家结构 形式 通常 分为 联邦 制与单 一制 。 在 那些 不是 以民族 为 基 础的古代国家中，国家结构形式一般都实行单一制；一般来说，大国、民族问题突出或多元文化的国家，通常采用 的 国家结 构形 式是 联邦 制。 4、与 封建 君主 制的 政权 组 织形式 相适 应的 的国 家
