1、上海市申论 -27 及答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1近些年来，我国食品安全方面问题不断， (总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 4，分数： 100.00) 1.根据给定资料 3 7 的内容，请简要概述地沟油能存在于市场上的原因。 要求：紧扣给定材料，全面准确，条理性强，不超过 200 字。 （分数： 20.00） _ 请判断下列说法是否符合给定资料的内容。 （分数： 20.00） (1).A从法律角度来看，食品安全法的施行能切实保证
2、食品安全，保障社会公众的身体健康和生命安全，地沟油之所以能堂而皇之地出现在一些餐馆里，完全是因为监管部门在履行管理职能时对该法的贯彻力度不够。 ( )（分数： 5.00） _ (2).B由于使用地沟油能降低可观的成本，致使一些中小餐馆往往容易被卷入地沟油生产和销售的整个利益链条，而很多老字号和高档酒店，并没有自觉或不自觉地参与到利益链中。 ( )（分数： 5.00） _ (3).C食品安全法是我国第一部从食品安全的高度来规范食品领域生 产和执法的国家法律。该法对食品安全监管机构的行政许可，对检验机构、认证机构的法律责任都给出了具体规定。同时也进一步明确了“企业是第一责任人”的原则。 ( )（分
3、数： 5.00） _ (4).D“地沟油”在市场上畅通无阻，若人们长期使用则将会对人体造成伤害，为协调各部门对餐饮行业的督查，切实加强对食品安全工作的领导，作为国务院食品安全工 作的高层次议事协调机构， 2010 年 2 月6 日国务院食品安全委员会宣告成立。 ( )（分数： 5.00） _ 2.检查食品安全法实施情况，发现还存在一些方面的困难和不足之处，请你针对这些情况，提出相应的对策。 要求：观点鲜明，可行性强，条理清楚，不超过 300 字。 （分数： 20.00） _ 3.食品安全是全世界普遍关注的一个重要问题，食品安全法的制定实施显示了党和政府在确保食品安全方面的决心，但是从地沟油黑色
4、产业利益链的存在可以看出食品安全工作仍存在一定的问题。请结合材料，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。 要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数不少于 800 字。 （分数： 40.00） _ 上海市申论 -27 答案解析 (总分： 100.00，做题时间： 90 分钟 ) 一、注意事项 (总题数： 0，分数： 0.00) 二、给定资料 (总题数： 0，分数： 0.00) 三、 1近些年来，我国食品安全方面问题不断， (总题数： 0，分数： 0.00) 四、申论要求 (总题数： 4，分数： 100.00) 1.根据给定资料 3 7 的内容，请简要概述地沟油能存在于市场上的原因
5、。 要求：紧扣给定材料，全面准确， 条理性强，不超过 200 字。 （分数： 20.00） _ 正确答案： (地沟油存在于市场上的原因有四点： 第一、地沟油加工所产生的利润空间大，为违法从业者和部分与之联系的餐饮店带来了较大的非法利益。 第二、技术部门针对地沟油的检测方法还存在欠缺之处，致使其不能在市场上被有效地甄别出来。 第三、管理部门针对餐饮业的监督力度不够，管理环节和 制度上存在着缺陷。 第四、立法部门针对地沟油还没有制定界定、鉴别和处罚标准，缺乏从其源头至整个产业全过程进行有效监查和处罚的强制性法律、法规。 ) 解析： 请判断下列说法是否符合给定资料的内容。 （分数： 20.00） (
6、1).A从法律角度来看，食品安全法的施行能切实保证食品安全，保障社会公众的身体健康和生命安全，地沟油之所以能堂而皇之地出现在一些餐馆里，完全是因为监管部门在履行管理职能时对该法的贯彻力度不够。 ( )（分数： 5.00） _ 解析： (2).B由于使用地沟油能降低可观的成本，致使一些中小餐馆往往容易被卷入地沟油生产和销售的整个利益链条，而很多老字号和高档酒店，并没有自觉或不自觉地参与到利益链中。 ( )（分数： 5.00） _ 解析： (3).C食品安全法是我国第一部从食品安全的高度来规范食品领域生产和执法的国家法律。该法对食品安全监管机构的行政许可，对检验机构、认证机构的法律责任都给出了具体
7、规定。同时也进一步明确了“企业是第一责任人”的原则。 ( )（分数： 5.00） _ 解析： (4).D“地沟油”在市场上畅通无阻，若人们长期使用则将会对人体造成伤害，为协调各部门对餐饮行业的督查，切实加强对食品安全工作的领导，作为国务院食品安全工作的高层次议事协调机构， 2010 年 2 月6 日国务院食品安全委员会宣告成立。 ( )（分数： 5.00） _ 解析： 解析 A、 B、 D 错误， C 正确。 A从法律角度看，监管部门履行职能 不利，主要是因为缺乏界定和整治地沟油的相关法律规定，造成了实际执法环境中出现无法可依的状态。 B一些酒店将泔水承包出去，从源头上为地沟油的炼制提供了可能
8、，属于变相参与了地沟油生产和销售的利益链条中去了。 D国务院食品安全委员会的成立，其依据是食品安全法的规定，目的是为了贯彻落实食品安全法，切实加强对食品安全工作的领导。其任务是全局性的。 2.检查食品安全法实施情况，发现还存在一些方面的困难和不足之处，请你针对这些情况，提出相应的对策。 要求：观点鲜明，可行性强，条理清楚，不超过 300 字。 （分数： 20.00） _ 正确答案： (一是进一步健全食品安全综合协调工作机制，确保监管的整体效果。二是国务院及其有关部门要根据食品安全法及其实施条例，针对实际工作中的监管空白和交叉问题，抓紧细化监管部门和责任，并健全处理这类问题的工作机制。三是国务院
9、要对各部门之间的检验能力建设统一部署，加强规划，科学配置，并督促地方政府加强规划，整合食品安 全检验力量，提高监管资源利用效率。要鼓励运用新技术，提高食品安全监管的技术能力。四是及时总结经验，允许和鼓励地方结合当地实际，改革创新，积极探索有效的监管机制和工作方法，促进监管体制的进一步完善和发展。 ) 解析： 3.食品安全是全世界普遍关注的一个重要问题，食品安全法的制定实施显示了党和政府在确保食品安全方面的决心，但是从地沟油黑色产业利益链的存在可以看出食品安全工作仍存在一定的问题。请结合材料，自选角度，自拟标题，写一篇议论文。 要求：观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数不少于
10、800 字。 （分数： 40.00） _ 正确答案： (参考例文 完善政府管理切实保障食品安全 民以食为天。但近年来，毒奶粉、多宝鱼、地沟油等字眼开始频繁闪现，引起了人们的极大关注，而同时，不断出现在网络和报纸上的一篇篇报道，也一点点摧毁着我们对食品安全的信心，以食为天的人们开始变得以食为惧，谈食而色变。就此，我们可以清楚地认识到，此种 情况若任其发展，则将不仅仅是对人们饮食习惯的影响，其对党和政府展现给人们的社会管理能力形象也将是个重大的打击，以至于最终对政治、经济造成双重的影响，对建设和谐的经济社会产生不利。 食品安全一次次地出现问题，也引起了党和政府的注意，并因此而最终推动制订并颁布了食
11、品安全法，但在具体实施的过程中还是暴露出了方方面面的困难和不足之处，查其原因，还在于政府管理亟待完善，主要表现在立法不周全，监管力度不足等几个方面。 保障食品安全，首要任务是政府要加强和完善立法工作。立法部门应针对食品业内生产、销售过程中所暴露出的 一些问题，有针对性地出台操作性强的法规，制订具体而有强制性的措施。重点是针对一些食品安全的源头加快进行立法，如解决地沟油问题的立法工作，首先立法明确地沟油的界定标准，以及使用地沟油的鉴别、处罚标准。其次可以一方面制定餐厨垃圾强制统一收购的办法，另一方面也通过立法协调环保、城管、工商、食品药品监督等相关部门对于餐厨废油的管理。 保障食品安全，重要任务
12、是政府要积极引进和利用最新的科技成果。将最新的科技成果充分融入到对食品安全检测的技术手段中来，提升检测手段的科技化水平，在具体检测手法上积极创新，提高检测的准确率 ，同时在制度高度上也要建立标准统一的食品安全检测体系。利用有效的检验手段使食品问题在流通环节乃至加工环节就被消灭，切实维护好消费环节广大人民群众的健康安全。 保障食品安全，关键任务是政府要加强食品市场的监督管理力度。必须加强食品市场监管，严格监督执法，加大对涉及食品安全事件的企业和责任人的惩罚打击力度。健全市场管理和食品生产许可证、产成品市场准入制度管理。借鉴国外相关制度，尽快形成适合我国国情的不安全食品的强制返回制度并付诸实施。为
13、提高对市场的监管力度。应在社区广泛提倡建立规范化的超市。 保障食品安全，常规 任务是政府要在食品生产加工等整个产业链环节长期做好宣传教育并恰当地利用经济手段促进食品安全工作的顺利进行。其中的重点是在生产加工环节要针对企业加强相关的安全和法律知识宣传，强化其第一责任人意识，一定情况下，教育的同时也可以依据条件给予一定的经济补偿或鼓励手段，同时要针对消费者加大安全防患意识的宣传，使其自觉监督企业的行为，并利用相关的诉求机制维护自己的权益。 凡事贵在坚持，食品安全问题是件牵涉到广大人民的身体健康、生命安全的大事，其社会影响力巨大，作为政府部门一定要把它作为议事日程中的重中之重，不可一曝十寒 ，食品安全工作要常抓不懈，切实地保障好人们的安全权益，为建设和谐社会的成功起到涓流入海的作用。 ) 解析：
