1、吉林省公务员考试（申论）乙级-试卷 4 及答案解析(总分：8.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项 1申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读资料 30 分钟。作答 90 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求“作答。 二、给定材料 12013 年 8 月 12 日 8 时至 14 时，嫩江上游尼尔基水库库区突降暴雨，阿彦浅站(内蒙古莫力达瓦旗)最大降雨量达 102 毫米。受降雨影响，尼尔基水库 12 日 14 时入库洪峰流量达 9440 立方米每秒，为重现期超过 50 年的特大洪水。尼尔基水库库区人员已经全部安
2、全转移安置。 2013 年 8 月 15 日 8 时至 17 日 8 时，辽宁出现区域性大暴雨过程。本次强降雨暴雨中心多，强度大，先后形成黑山、铁岭、抚顺、辽阳、本溪等多个暴雨中心，一度出现 24 小时内超 400 毫米的强降雨地区。 2013 年 8 月 17 日，由于洪水长期浸泡，黑龙江泰来县四间房村沙坝出现 50 厘米左右的缺口，一千多名抢险人员全部撤离到了两公里以外的第二道防线，全力加固子坝，截至 8 月 17 日，险情已经得到有效控制，洪峰顺利通过齐齐哈尔市。 在吉林省白城市月亮泡水库，三百多名干部群众抓紧时间加固 6 号坝，受当地持续降雨影响，加之上游泄洪的双重压力，月亮泡水库的水
3、位不断上涨，迫使当地再次抬高子堤的高度，同时为了防止洪水推移坝体，还将全县堤坝的厚度增至 8 米，试图上上双保险：如果一旦开了之后，必须得退后守住第二道防线，第二道防线就威胁着下游 10 个乡镇、12 万人，还有两个油田三千多口油井。在吉林省桦甸市红石镇，由于上游山洪暴发，70 多户居民房屋进水。共计 14 人遇难，受灾的 216 人名群众大部分被转移至红石镇中心小学，受灾地区的消杀工作近期也已全面展开。 截至 2013 年 8 月 23 日，大雨已致辽宁省 63 人死亡，101 人失踪，180 万人受灾，全省已出动 1996 万人赴各地灾区抢险救灾。 2013 年 8 月 11 日 16 时
4、，国家防总已经将应急响应级别由级提高至级。 2013 年 8 月 12 日零时，黑龙江省防总已启动级防汛应急响应。 2013 年 8 月 15 日 20 时，国家防总将松花江流域的防汛应急响应级别由级提升为级。 2013 年 8 月 16 日 10 时起，为有效应对可能发生的险情，吉林省政府防汛抗旱指挥部决定，将防汛级应急响应级别提升至级。 根据辽宁省暴雨洪涝灾情发展，8 月 19 日 10 时，国家减灾委、民政部将此前启动的国家四级救灾应急响应紧急提升至三级，国家减灾委秘书长、民政部副部长姜力率领由民政部、财政部组成的国家减灾委工作组紧急赶赴灾区，察看灾情，协助地方政府做好救灾工作。辽宁省下
5、拨 14 亿元救灾资金，省减灾委启动二级救灾响应，调拨帐篷 1000 顶、棉被褥 16万床以及其他救灾物资，认真做好受灾群众临时生活救助工作。 2013 年 8 月 18 日，由于灾区一些村屯交通中断，已动用直升机六架次向重灾区空投食品、药品、帐篷等救灾物资 6 吨，转移危重伤员 27 人。抚顺市帝关部门连续 3 天分四批次向灾区群众送去方便面、火腿肠、面包、盒饭等食品共 100 多吨，确保受灾群众生活需要。当地卫生部门组织 200 多名医务人员和 20 台急救车奔赴灾区，开展医疗救助工作。 2013 年 8 月 12 日获悉，国家、省财政拨款 2 亿多元，用于抚顺重灾区救灾。被转移群众基本生
6、活得到安置。 2中华人民共和国突发事件应对法(以下简称突发事件应对法)已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于 2007 年 8 月 30 日通过，自 2007 年 11 月 1 日起施行。国务院法制办负责人就突发事件应对法的有关问题回答了新华社记者的提问。 问：为什么要制定突发事件应对法? 答：我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。改革开放后，特别是近些年来，国家高度重视突发事件应对法制建设，取得了显著成绩。据统计，我国目前已经制
7、定涉及突发事件应对的法律 35 件、行政法规 37 件、部门规章 55 件，有关文件 111 件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案，突发事件应急预案体系初步建立。同时，应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是，突发事件应对工作也还存在一些突出问题：一是应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发
8、事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是社会广泛参与应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。制定突发事件应对法、提高依法应对突发事件的能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。 问：制定
9、突发事件应对法体现了什么样的基本思路? 答：一是重在预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。 二是既授予政府充分的应急权力，文对其权力行使进行规范。 三是对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性，政府固然负有统一领导、组织处置突发事件应对的主要职责，同时社会公众也负有义不容辞的责任。 四是建立统一领导、综合协调。分级负责的突发事件应对机制。 问：对突发事件的应急处置与救援规定了哪些制度? 答：突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，避免其发展为特别严重的事件，努力减轻和消除其对人民生
10、命财产造成的损害。对此，突发事件应对法与现行有关突发事件应急的法律、行政法规作了衔接，同时根据应急处置工作的实际需要并参考借鉴国外一些应急法律的规定，规定了一些必要措施： 一是突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。 二是自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。 三是社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危
11、害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依法采取相应的强制性措施。 四是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。 问：贯彻实施，需要抓紧做好哪些工作? 答：突发事件应对法确立了许多新的制度，提出了许多新的要求，为了保证突发事件应对法的全面、正确实施，需要抓紧做好以下几项工作：一是广泛宣传。要结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主要制度等进行宣传报道，既要让行政机关工作人员掌握这部法律，也要让社会公众充分了解这部法律，提高全社会应对危机的能力，强化全社会的危机意识和责任意识。 二是完善相关配
12、套制度。要加强对现行有关突发事件规定的清理完善工作，凡与突发事件应对法相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要抓紧研究制定有关配套制度，比如应急财产征收、征用补偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制度等。 三是落实相关措施。要按照突发事件应对法的相关规定，落实好健全应急指挥机构及其办事机构，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设合理确定应急避难场所，建立或者确定综合性应急救援队伍，研究建立国家财政支持的救灾风险保险体系等各项要求，为突发事件应对法的实施提供有力的体制、机制保障。 3北京时间 2013 年 4 月 20 日 8 时 02 分四川省雅安市芦山县(北
13、纬303 度，东经 1030 度)发生 70 级地震。震中烈度 90 度。震源深度 13 公里。震中距成都约 100公里。成都、重庆及陕西的宝鸡、汉中、安康等地均有较强震感。据雅安市政府应急办通报，震中芦山县龙门乡 99以上房屋垮塌，卫生院、住院部停止工作，停水停电。 据国家地震局网站消息，截至 5 月 12日 16 时，四川省芦山“4.20”70 级强烈地震共记录到余震 8791 次，其中 30 级以上余震 130 次，包括 5059 级 4 次，4049 级 22 次，3039 级 104 次。 此次地震造成 196 人死亡，11470人受伤，21 人失踪，累计受灾 383 万人。预警级别
14、一级。重灾区为芦山县、宝兴县和天全县。 在地震发生后，中央军委主席习近平指示中国人民解放军和武装警察部队做好地震救灾工作。成都军区第 13 集团军立即启动救灾预案。4 月 20 日上午 8 时 20 分，2120 名抢险救灾指战员带领救护车、挖掘机、装载机共 173 台以及 4 架直升机紧急出动，奔赴灾区展开救援。截至 2013 年 4 月 20 日 15 时 40 分许，解放军和武警部队投人雅安灾区震区第一线的救援兵力达 7491 人，成都军区和武警部队还有一万多兵力随时可以增援。截至 16 时，陆军航空兵部队已经派出 9 架直升机(分别为直一 9Z 和米一 171)，另有 35 架各型直升
15、机做好准备工作。此外，空军出动了两架侦察机。海军也出动了一架遥感飞机赶往灾区。 当日中午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，副总理汪洋，国务院秘书长杨晶分乘专机前往四川雅安地震灾区指导救灾。 中共中央总书记习近平、国务院总理李克强在地震发生以后指示要把抢救生命作为首要任务，最大限度减少伤亡。随后，李克强与国务院副总理汪洋和国务院秘书长杨爵等前往灾区指挥救灾工作。中共四川省委书记王东明也作出批示：立即启动应急预案，马上派出救援力量赶赴灾区，并即刻组织当地力量进行救援。首先以抢救伤员为第一要务。 地震发生后，各级政府单位已启动相关救灾作业，包括中共中央召开会议，启动应急响应。 四川省政府启动一
16、级救灾响应。中国地震局启动地震工级应急响应。国家减灾委、民政部启动国家抗震救灾三级响应。公安部交管局要求四川各级公安交通管理部门启动一级响应。卫生计生委成立自然灾害卫生应急领导小组。农业部紧急安排抗震救灾防疫应急物质。国土资源部启动地质灾害一级响应。中国红十字总会也启动应急响应，并从中国红十字会成都救灾备灾中心调拨大批帐篷到受灾地区。重庆、贵州、山东、广东等省及香港、澳门红十字会来电准备参与救灾。 4记者从教育部网站获悉，为提高教育系统应急管理工作水平、提升教育系统应对突发公共事件能力，教育部应急管理咨询专家组于 2010 年 4 月 28 日在北京成立。第一批专家共 22 名，来自清华大学、
17、上海交通大学、中国政法大学、中国地质大学等高校和部门，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全、考试安全和综合管理 7 个领域。 教育部副部长郝平在会议上指出，教育系统面对全国各级各类学校 27 亿多名在校生，应急管理的任务重、责任大。他希望，专家组和各位专家要把应急管理工作当做一项事业干、当做一门学问钻研，积极为教育系统应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。要结合教育实际，在突出教育特点上下工夫，探索出一条最适合教育系统特点、最有利于推动工作的新路子；要突出工作重点，在力求工作实效上下工夫，切实围绕应急管理工作的重大问题、热点和难点问题以及新问题，积极开展
18、多方位研究，使有限的精力，发挥出最大效益；要把握最新动态，在理论研究和工作创新上下工夫，注重借鉴国外在应急管理方面的先进经验，探索新办法，积累新经验，进行新创造，使教育系统应急管理工作更加科学有效。 5中国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重的国家之一。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件严重威胁人民生命财产安全和经济社会发展。 中国处于世界主要地震带上，历史记载，一次死亡 20 万人以上的大地震全球共 6 次，其中 4 次发生在中国；20 世纪全球共发生 85级以上大地震 3 次，其中 2 次发生在中国；20 世纪中国地震死亡人数占全球地震死亡总人数几近一半。 中
19、国东南沿海受台风影响大，季风影响强烈，是世界上受气象灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多、灾域广、灾损重。同时，暴雨洪涝、火灾、地质灾害、海洋灾害、交通事故、矿难、疫病等公共安全形势也十分严峻，造成巨大社会经济损失。 2005 年中国因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件，直接经济损失约 3253 亿元。2007 年中国自然灾害造成直接经济损失 2363 亿元，4 亿人(次)不同程度受灾。2008 年初雪灾仅 40 天时间就造成直接经济损失 15165 亿元；汶川大地震造成生命财产损失之巨更是难以估量。 6 灾难就像一面镜子，照出了现行应急管理制度、体制、机制中的
20、问题。 参加全国政协十一届二次常委会议的常委们，很多都是带着对 2008 年以来一系列灾害的反思来到会上的。会议期间，紧扣完善社会管理这一主题，常委们纷纷就进一步加强应急管理制度建设发表真知灼见。 全国政协常委、新疆军区原司令员邱衍汉认为，我国的应急管理制度还存在着六方面问题：现行指挥机制不是专门的、常设的，平时深入研究不多，突发事件发生后需要一个临时抽组、磨合过程；现行情报掌握、交流、分析评估制度略显滞后；应急预案的修订、演练没有形成经常性制度，预案不全不细；战略物资储备的种类、数量、布局均存在不足；现行应急救援队伍的种类、数量及其装备均有待加强；公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏
21、。 为此，他建议从上述的一系列问题入手，逐一解决存在的问题，从事前防范、事中处置和事后善后的整体，全方位完善应急管理制度。邱衍汉特别建议，要改进目前的应急预案，加强应急救援专业、骨干队伍建设。国家除战略储备外，各级政府根据本地可能遇到的灾害情况预储 23 的物资，加强应急物资的生产、储备、运输能力。 原国家安监总局副局长王显政常委也表达了相似观点。他认为，目前的应急管理体制中存在机制不健全、职责不清、协同应对水平不高的问题。在年初的低温雨雪冰冻灾害中，很多地区只着眼于减轻自身的车流压力，各地信息不对称，造成了部分道路交通阻塞和滞留加重，延缓了救灾过程。另外，因为预测预警能力不足，应急救援装备、
22、物资不足，基础设施建设水平偏低等问题也都暴露了出来。 王显政建议制定国家层面的应急预案管理办法，健全应急管理体制，使其常态化和专职化，实现可持续发展。完善应急联动、信息共享等机制，层层落实责任。另外，加强信息系统、应急装备、物资储备、运输能力、应急队伍等方面的建设，确保灾害来临时，能够迅速、及时地整合出多元、高效的救援力量。 7在2008 年 9 月 1 日中小学开学的这一天，在中央电视台经济频道的荧屏上，全国的中小学生将共同上一堂特殊的生命意识课“开学第一课”。这堂课将以“知识守护生命“为主题，倡议全国的中小学生每年每学期都进行应急避险教育。应急知识大讲堂提供四课资料。该课由“潜能“团队“坚
23、持“生命”四部分组成，陈燮霞、张湘祥、刘春红等 8 位奥运冠军，姚明、易建联、王治郅等中国篮球队队员将和来自灾区的孩子们一起，通过互动、讲述等寓教于乐的形式，将奥运精神和抗灾精神紧密结合，让应急避险教育深入人心。 8日本是个自然灾害频发的国家，台风、地震是家常便饭，雪灾基本上是年年都有，但关于任何一种灾难的信息都能在现有的法规、条例或资料中找到，在此基础上修建避难场所、储备食品和水、健全应对各种灾难的政策措施。比如东京于 1991 年建立的防灾中心能承受与关东大地震相同震级的地震，自备的发电装置也可以保证 3 天的正常电力，东京还与周边的 13 个城市建立了灾难互援机制。日本经常进行应对各类突
24、发危机的演习，基本上每个家庭都备有救急包和防灾用品；日本非常注重和强调“用最先进的科学技术来抵御自然灾害”；细数起来，还有很多，最重要的还是他们“防患于未然”的意识，频发的灾难增强了日本人民的防灾抗灾意识，除了完善的应急制度和设施，他们还有心理上的应急准备。时刻保持警惕，才能做到有备无患。 9美国通过立法来界定政府机构在紧急情况下的职责和权限，将应急纳人制度化和规范化的轨道。美国先后制订了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规，并注重从每一次紧急事件处理中吸取教训，采取有针对性的改进措施。20 世纪 90 年代，美国出台了“联邦应急方案“，规定遇到紧急事件，首先由各州和地方政府作最初反
25、应，如果事件超出地方政府处理范围，在地方申请下，由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧急状态，“联邦应急方案”随之投入实施。以该方案为代表的美国应急体系强调对突发事件既要做出规范化、一体化的反应，同时通过模块划分确保应急体系在组织结构上具有最大限度的灵活性。“联邦应急方案”将应急工作细分为交通、通信、消防、大规模救护、卫生医疗服务、有害物质处理等 12 项职能，每项职能由特定机构领导，并指定若干辅助机构。视灾难及紧急事件的不同性质，启动全部或部分职能模块。 三、作答要求（分数：8.00）(1).请概括给定资料所反映的主要内容。要求：语言精练，层次要点清楚。字数不超过 300 字。（分数：2.0
26、0）_(2).结合“给定资料 2”，联系实际，分析突发事件应对法制定的背景。 要求：观点明确，语言精练，条理清楚。字数不超过 300 字。（分数：2.00）_(3).结合给定资料，就如何提高公民应对突发事件的能力提出对策。 要求：观点明确，语言流畅，对策可行。字数不超过 350 字。（分数：2.00）_(4).结合给定资料，以“加强突发公共事件应急处理，促进和谐发展”为主题，写一篇议论文。 要求：(1)参考资料，自选角度，自拟题目。 (2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。 (3)总字数 8001000 字。（分数：2.00）_吉林省公务员考试（申论）乙级-试卷 4 答案解析(
27、总分：8.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项 1申论考试是对考生阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。 2作答参考时限：阅读资料 30 分钟。作答 90 分钟。 3仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求“作答。 二、给定材料 12013 年 8 月 12 日 8 时至 14 时，嫩江上游尼尔基水库库区突降暴雨，阿彦浅站(内蒙古莫力达瓦旗)最大降雨量达 102 毫米。受降雨影响，尼尔基水库 12 日 14 时入库洪峰流量达 9440 立方米每秒，为重现期超过 50 年的特大洪水。尼尔基水库库区人员已经全部安全转移安置。 2013 年 8 月 15 日 8 时
28、至 17 日 8 时，辽宁出现区域性大暴雨过程。本次强降雨暴雨中心多，强度大，先后形成黑山、铁岭、抚顺、辽阳、本溪等多个暴雨中心，一度出现 24 小时内超 400 毫米的强降雨地区。 2013 年 8 月 17 日，由于洪水长期浸泡，黑龙江泰来县四间房村沙坝出现 50 厘米左右的缺口，一千多名抢险人员全部撤离到了两公里以外的第二道防线，全力加固子坝，截至 8 月 17 日，险情已经得到有效控制，洪峰顺利通过齐齐哈尔市。 在吉林省白城市月亮泡水库，三百多名干部群众抓紧时间加固 6 号坝，受当地持续降雨影响，加之上游泄洪的双重压力，月亮泡水库的水位不断上涨，迫使当地再次抬高子堤的高度，同时为了防止
29、洪水推移坝体，还将全县堤坝的厚度增至 8 米，试图上上双保险：如果一旦开了之后，必须得退后守住第二道防线，第二道防线就威胁着下游 10 个乡镇、12 万人，还有两个油田三千多口油井。在吉林省桦甸市红石镇，由于上游山洪暴发，70 多户居民房屋进水。共计 14 人遇难，受灾的 216 人名群众大部分被转移至红石镇中心小学，受灾地区的消杀工作近期也已全面展开。 截至 2013 年 8 月 23 日，大雨已致辽宁省 63 人死亡，101 人失踪，180 万人受灾，全省已出动 1996 万人赴各地灾区抢险救灾。 2013 年 8 月 11 日 16 时，国家防总已经将应急响应级别由级提高至级。 2013
30、 年 8 月 12 日零时，黑龙江省防总已启动级防汛应急响应。 2013 年 8 月 15 日 20 时，国家防总将松花江流域的防汛应急响应级别由级提升为级。 2013 年 8 月 16 日 10 时起，为有效应对可能发生的险情，吉林省政府防汛抗旱指挥部决定，将防汛级应急响应级别提升至级。 根据辽宁省暴雨洪涝灾情发展，8 月 19 日 10 时，国家减灾委、民政部将此前启动的国家四级救灾应急响应紧急提升至三级，国家减灾委秘书长、民政部副部长姜力率领由民政部、财政部组成的国家减灾委工作组紧急赶赴灾区，察看灾情，协助地方政府做好救灾工作。辽宁省下拨 14 亿元救灾资金，省减灾委启动二级救灾响应，调
31、拨帐篷 1000 顶、棉被褥 16万床以及其他救灾物资，认真做好受灾群众临时生活救助工作。 2013 年 8 月 18 日，由于灾区一些村屯交通中断，已动用直升机六架次向重灾区空投食品、药品、帐篷等救灾物资 6 吨，转移危重伤员 27 人。抚顺市帝关部门连续 3 天分四批次向灾区群众送去方便面、火腿肠、面包、盒饭等食品共 100 多吨，确保受灾群众生活需要。当地卫生部门组织 200 多名医务人员和 20 台急救车奔赴灾区，开展医疗救助工作。 2013 年 8 月 12 日获悉，国家、省财政拨款 2 亿多元，用于抚顺重灾区救灾。被转移群众基本生活得到安置。 2中华人民共和国突发事件应对法(以下简
32、称突发事件应对法)已由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于 2007 年 8 月 30 日通过，自 2007 年 11 月 1 日起施行。国务院法制办负责人就突发事件应对法的有关问题回答了新华社记者的提问。 问：为什么要制定突发事件应对法? 答：我国是一个自然灾害、事故灾难等突发事件较多的国家。各种突发事件的频繁发生，给人民群众的生命财产造成了巨大损失。党和国家历来高度重视突发事件应对工作，采取了一系列措施，建立了许多应急管理制度。改革开放后，特别是近些年来，国家高度重视突发事件应对法制建设，取得了显著成绩。据统计，我国目前已经制定涉及突发事件应对的法律 35 件、行政法规 37
33、件、部门规章 55 件，有关文件 111 件。国务院和地方人民政府制定了有关自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的应急预案，突发事件应急预案体系初步建立。同时，应急管理机构和应急保障能力建设得到进一步加强。但是，突发事件应对工作也还存在一些突出问题：一是应对突发事件的责任不够明确，统一、协调、灵敏的应对体制尚未形成。二是一些行政机关应对突发事件的能力不够强，危机意识不够高，依法可以采取的应急处置措施不够充分、有力。三是突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援等制度、机制不够完善，导致一些突发事件未能得到有效预防，有的突发事件引起的社会危害未能及时得到控制。四是社会广泛参与
34、应对工作的机制还不够健全，公众的自救与互救能力不够强、危机意识有待提高。为了提高社会各方面依法应对突发事件的能力，及时有效控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，迫切需要在认真总结我国应对突发事件经验教训、借鉴其他国家成功做法的基础上，根据宪法制定一部规范应对各类突发事件共同行为的法律。制定突发事件应对法、提高依法应对突发事件的能力，是政府全面履行职能、建设服务型政府的迫切需要，是贯彻落实依法治国方略、全面推进依法行政的客观要求，是构建社会主义和谐社会的重要举措。 问：制定突发事件应对法体现了什么样的基本思路? 答：一是重在
35、预防，关口前移，防患于未然，从制度上预防突发事件的发生，及时消除风险隐患。 二是既授予政府充分的应急权力，文对其权力行使进行规范。 三是对公民权利的限制和保护相统一。突发事件往往具有社会危害性，政府固然负有统一领导、组织处置突发事件应对的主要职责，同时社会公众也负有义不容辞的责任。 四是建立统一领导、综合协调。分级负责的突发事件应对机制。 问：对突发事件的应急处置与救援规定了哪些制度? 答：突发事件发生后，政府必须在第一时间组织各方面力量，依法及时采取有力措施控制事态发展，开展应急救援工作，避免其发展为特别严重的事件，努力减轻和消除其对人民生命财产造成的损害。对此，突发事件应对法与现行有关突发
36、事件应急的法律、行政法规作了衔接，同时根据应急处置工作的实际需要并参考借鉴国外一些应急法律的规定，规定了一些必要措施： 一是突发事件发生后，有关人民政府应当针对其性质、特点和危害程度，依照本法的规定和有关法律、法规、规章的规定采取应急处置措施。 二是自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，有关人民政府可以有针对性地采取人员救助、事态控制、公共设施和公众基本生活保障等方面的措施。 三是社会安全事件发生后，有关人民政府应当立即组织有关部门依法采取强制隔离当事人、封锁有关场所和道路、控制有关区域和设施、加强对核心机关和单位的警卫等措施；发生严重危害社会治安秩序的事件时，公安机关还可以根据现场情况依
37、法采取相应的强制性措施。 四是发生严重影响国民经济正常运行的突发事件后，国务院或者国务院授权的有关主管部门可以采取保障、控制等必要的应急措施。 问：贯彻实施，需要抓紧做好哪些工作? 答：突发事件应对法确立了许多新的制度，提出了许多新的要求，为了保证突发事件应对法的全面、正确实施，需要抓紧做好以下几项工作：一是广泛宣传。要结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主要制度等进行宣传报道，既要让行政机关工作人员掌握这部法律，也要让社会公众充分了解这部法律，提高全社会应对危机的能力，强化全社会的危机意识和责任意识。 二是完善相关配套制度。要加强对现行有关突发事件规定的清理完善工作，
38、凡与突发事件应对法相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要抓紧研究制定有关配套制度，比如应急财产征收、征用补偿制度、应急物资储备保障制度、突发事件监测和预警制度等。 三是落实相关措施。要按照突发事件应对法的相关规定，落实好健全应急指挥机构及其办事机构，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设合理确定应急避难场所，建立或者确定综合性应急救援队伍，研究建立国家财政支持的救灾风险保险体系等各项要求，为突发事件应对法的实施提供有力的体制、机制保障。 3北京时间 2013 年 4 月 20 日 8 时 02 分四川省雅安市芦山县(北纬303 度，东经 1030 度)发生 70 级地震
39、。震中烈度 90 度。震源深度 13 公里。震中距成都约 100公里。成都、重庆及陕西的宝鸡、汉中、安康等地均有较强震感。据雅安市政府应急办通报，震中芦山县龙门乡 99以上房屋垮塌，卫生院、住院部停止工作，停水停电。 据国家地震局网站消息，截至 5 月 12日 16 时，四川省芦山“4.20”70 级强烈地震共记录到余震 8791 次，其中 30 级以上余震 130 次，包括 5059 级 4 次，4049 级 22 次，3039 级 104 次。 此次地震造成 196 人死亡，11470人受伤，21 人失踪，累计受灾 383 万人。预警级别一级。重灾区为芦山县、宝兴县和天全县。 在地震发生后
40、，中央军委主席习近平指示中国人民解放军和武装警察部队做好地震救灾工作。成都军区第 13 集团军立即启动救灾预案。4 月 20 日上午 8 时 20 分，2120 名抢险救灾指战员带领救护车、挖掘机、装载机共 173 台以及 4 架直升机紧急出动，奔赴灾区展开救援。截至 2013 年 4 月 20 日 15 时 40 分许，解放军和武警部队投人雅安灾区震区第一线的救援兵力达 7491 人，成都军区和武警部队还有一万多兵力随时可以增援。截至 16 时，陆军航空兵部队已经派出 9 架直升机(分别为直一 9Z 和米一 171)，另有 35 架各型直升机做好准备工作。此外，空军出动了两架侦察机。海军也出
41、动了一架遥感飞机赶往灾区。 当日中午，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，副总理汪洋，国务院秘书长杨晶分乘专机前往四川雅安地震灾区指导救灾。 中共中央总书记习近平、国务院总理李克强在地震发生以后指示要把抢救生命作为首要任务，最大限度减少伤亡。随后，李克强与国务院副总理汪洋和国务院秘书长杨爵等前往灾区指挥救灾工作。中共四川省委书记王东明也作出批示：立即启动应急预案，马上派出救援力量赶赴灾区，并即刻组织当地力量进行救援。首先以抢救伤员为第一要务。 地震发生后，各级政府单位已启动相关救灾作业，包括中共中央召开会议，启动应急响应。 四川省政府启动一级救灾响应。中国地震局启动地震工级应急响应。国家减灾
42、委、民政部启动国家抗震救灾三级响应。公安部交管局要求四川各级公安交通管理部门启动一级响应。卫生计生委成立自然灾害卫生应急领导小组。农业部紧急安排抗震救灾防疫应急物质。国土资源部启动地质灾害一级响应。中国红十字总会也启动应急响应，并从中国红十字会成都救灾备灾中心调拨大批帐篷到受灾地区。重庆、贵州、山东、广东等省及香港、澳门红十字会来电准备参与救灾。 4记者从教育部网站获悉，为提高教育系统应急管理工作水平、提升教育系统应对突发公共事件能力，教育部应急管理咨询专家组于 2010 年 4 月 28 日在北京成立。第一批专家共 22 名，来自清华大学、上海交通大学、中国政法大学、中国地质大学等高校和部门
43、，涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全、网络与信息安全、考试安全和综合管理 7 个领域。 教育部副部长郝平在会议上指出，教育系统面对全国各级各类学校 27 亿多名在校生，应急管理的任务重、责任大。他希望，专家组和各位专家要把应急管理工作当做一项事业干、当做一门学问钻研，积极为教育系统应急管理工作提供决策建议、专业咨询、理论指导和技术支持。要结合教育实际，在突出教育特点上下工夫，探索出一条最适合教育系统特点、最有利于推动工作的新路子；要突出工作重点，在力求工作实效上下工夫，切实围绕应急管理工作的重大问题、热点和难点问题以及新问题，积极开展多方位研究，使有限的精力，发挥出最大效益；要把握最新
44、动态，在理论研究和工作创新上下工夫，注重借鉴国外在应急管理方面的先进经验，探索新办法，积累新经验，进行新创造，使教育系统应急管理工作更加科学有效。 5中国是世界上灾害发生频率最高、灾害种类最多、灾害破坏最严重的国家之一。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等各类突发事件严重威胁人民生命财产安全和经济社会发展。 中国处于世界主要地震带上，历史记载，一次死亡 20 万人以上的大地震全球共 6 次，其中 4 次发生在中国；20 世纪全球共发生 85级以上大地震 3 次，其中 2 次发生在中国；20 世纪中国地震死亡人数占全球地震死亡总人数几近一半。 中国东南沿海受台风影响大，季风影响强烈，是世界上受气象
45、灾害影响最严重的国家之一，气象灾害种类多、灾域广、灾损重。同时，暴雨洪涝、火灾、地质灾害、海洋灾害、交通事故、矿难、疫病等公共安全形势也十分严峻，造成巨大社会经济损失。 2005 年中国因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类突发公共事件，直接经济损失约 3253 亿元。2007 年中国自然灾害造成直接经济损失 2363 亿元，4 亿人(次)不同程度受灾。2008 年初雪灾仅 40 天时间就造成直接经济损失 15165 亿元；汶川大地震造成生命财产损失之巨更是难以估量。 6 灾难就像一面镜子，照出了现行应急管理制度、体制、机制中的问题。 参加全国政协十一届二次常委会议的常委们，很多
46、都是带着对 2008 年以来一系列灾害的反思来到会上的。会议期间，紧扣完善社会管理这一主题，常委们纷纷就进一步加强应急管理制度建设发表真知灼见。 全国政协常委、新疆军区原司令员邱衍汉认为，我国的应急管理制度还存在着六方面问题：现行指挥机制不是专门的、常设的，平时深入研究不多，突发事件发生后需要一个临时抽组、磨合过程；现行情报掌握、交流、分析评估制度略显滞后；应急预案的修订、演练没有形成经常性制度，预案不全不细；战略物资储备的种类、数量、布局均存在不足；现行应急救援队伍的种类、数量及其装备均有待加强；公民应对突发事件的基本常识和自救知识普遍缺乏。 为此，他建议从上述的一系列问题入手，逐一解决存在
47、的问题，从事前防范、事中处置和事后善后的整体，全方位完善应急管理制度。邱衍汉特别建议，要改进目前的应急预案，加强应急救援专业、骨干队伍建设。国家除战略储备外，各级政府根据本地可能遇到的灾害情况预储 23 的物资，加强应急物资的生产、储备、运输能力。 原国家安监总局副局长王显政常委也表达了相似观点。他认为，目前的应急管理体制中存在机制不健全、职责不清、协同应对水平不高的问题。在年初的低温雨雪冰冻灾害中，很多地区只着眼于减轻自身的车流压力，各地信息不对称，造成了部分道路交通阻塞和滞留加重，延缓了救灾过程。另外，因为预测预警能力不足，应急救援装备、物资不足，基础设施建设水平偏低等问题也都暴露了出来。
48、 王显政建议制定国家层面的应急预案管理办法，健全应急管理体制，使其常态化和专职化，实现可持续发展。完善应急联动、信息共享等机制，层层落实责任。另外，加强信息系统、应急装备、物资储备、运输能力、应急队伍等方面的建设，确保灾害来临时，能够迅速、及时地整合出多元、高效的救援力量。 7在2008 年 9 月 1 日中小学开学的这一天，在中央电视台经济频道的荧屏上，全国的中小学生将共同上一堂特殊的生命意识课“开学第一课”。这堂课将以“知识守护生命“为主题，倡议全国的中小学生每年每学期都进行应急避险教育。应急知识大讲堂提供四课资料。该课由“潜能“团队“坚持“生命”四部分组成，陈燮霞、张湘祥、刘春红等 8 位奥运冠军，姚明、易建联、王治郅等中国篮球队队员将和来自灾区的孩子们一起，通过互动、讲述等寓教于乐的形式，将奥运精神和抗灾精神紧密结合，让应急避险教育深入人心。 8日本是个自然灾害频发的国家，台风、地
