1、安徽省申论 B类-11 及答案解析(总分：250.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，分数：0.00)三、1近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：5，分数：250.00)1.请根据给定资料，用精练的语言给“和谐执法”下一个确切定义。（分数：50.00）_2.为响应创新城市管理模式的号召，切实化解城管与摊贩之间的矛盾，很多城市都在采取相应的举措，请分别对给定资料 10、11、12 中各城市的举措进行概括。要求：语言精练，动词不重复。（分数：50.00）_3.近年来，城管暴力执法问题引起了
2、社会的广泛关注，请根据给定资料，分析我国部分城管暴力执法的深层次原因。要求：语言简洁，每条一句话。（分数：50.00）_4.分析给定资料，就如何实现城管和谐执法提出对策。要求：分析条理清楚，语言流畅，对策可行，不超过 300字。（分数：50.00）_5.根据给定资料，以“实现文明执法，促进社会和谐发展”为主题写一篇议论文。要求：(1)自选角度，自拟题目；(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；(3)1000字左右。（分数：50.00）_安徽省申论 B类-11 答案解析(总分：250.00，做题时间：90 分钟)一、注意事项(总题数：0，分数：0.00)二、给定资料(总题数：0，
3、分数：0.00)三、1近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管(总题数：0，分数：0.00)四、申论要求(总题数：5，分数：250.00)1.请根据给定资料，用精练的语言给“和谐执法”下一个确切定义。（分数：50.00）_正确答案：(和谐执法是一种以以人为本为指导方针，以构建和谐城管执法公共体系为目的，以构建和谐社会为最终目标的新型城市化管理模式。)解析：2.为响应创新城市管理模式的号召，切实化解城管与摊贩之间的矛盾，很多城市都在采取相应的举措，请分别对给定资料 10、11、12 中各城市的举措进行概括。要求：语言精练，动词不重复。（分数：50.00）_正确答案：(给定资料 10：上海市采取城管部
4、门与摊贩进行座谈。给定资料 11：镇江市开展摊贩“民主自治”试点。给定资料 12：南宁市举行“城管工作进万家”活动。)解析：3.近年来，城管暴力执法问题引起了社会的广泛关注，请根据给定资料，分析我国部分城管暴力执法的深层次原因。要求：语言简洁，每条一句话。（分数：50.00）_正确答案：(部分城管人员暴力执法的原因在于：一是目前我国城管职能涉及面广，城管队伍归属不明、权限不清。二是目前我国尚未制定全国性的城管法规，城管日常执法工作缺乏统一的法律依据。三是目前我国城管多是地方性执法机构，待遇较低、缺乏保障，城管工作人员的数量和素质均无法达到城市发展建设的要求。)解析：4.分析给定资料，就如何实现
5、城管和谐执法提出对策。要求：分析条理清楚，语言流畅，对策可行，不超过 300字。（分数：50.00）_正确答案：(一是加快建设和完善城市管理执法的法律法规体系，改变目前城管执法工作中的“借法执法”现状；各地还应结合实际情况调整本地市容管理条例，对待城市流动商贩应以积极引导为主，监督管理为辅，既保证城市市容环境建设，也保障摊贩个体基本生存权益。二是明确城管职责，加强对城管执法工作人员的文明执法理念和思想道德建设，倡导城管队伍文明执法、规范执法、科学执法。三是加强普法教育宣传工作，通过媒体向市民及摊贩宣传和普及城市市容管理的内容及意义，消除其对立情绪；适当推行“首违免罚制”“城管免罚日”等人性化执
6、法措施，实现城管和摊贩的良性互动。)解析：5.根据给定资料，以“实现文明执法，促进社会和谐发展”为主题写一篇议论文。要求：(1)自选角度，自拟题目；(2)观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅；(3)1000字左右。（分数：50.00）_正确答案：(文明执法 让城市生活更美好近年来，随着我国城市化建设进程的不断加快，由此产生的一系列城市管理问题也接踵而至。城市管理中的流动摊贩与城市建设管理的矛盾尤为突出。当越来越多的人们怀着满腔热忱涌进城市后，如何在城市立足是其首先要解决的问题。而城市流动摊贩因其门槛低、投入少等优势，成为城市新进人口实现“养家糊口”的最切实的饭碗。然而，随着城市配套
7、设施建设与人口承载能力的差距不断加大，如何平衡城市困难群体和市容市貌、交通安全等城市建设管理问题，实现城管和谐执法，成为目前我国城市管理部门所面临的难题。由于目前我国城管职能涉及面广，其职能涵盖市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面，包括拆除违章建筑、打击“黑车”、整治“小广告”、清理“无照商贩”等将近 100项内容。同时，城管队伍还存在归属不明、权限不清等问题，因此其在执法工作中难免会出现权责“越位”“缺位”。而且，我国目前尚未制定全国性的城管法规，城管在日常工作中是“借法执法”，缺乏统一的执法依据。此外，由于我国城管均是地方性机构，大部分人员不在公务员编
8、制之内，且由于办公经费数量有限、城管人员待遇不高、招募的“协管员”素质不高等问题，导致近年来城管暴力执法现象时有发生。而与之相对应的是，城管的执法对象多为外来进城务工人员、下岗职工。他们生活不稳定且得不到社会保障机制的救济，为了维持最基本的生活，他们纷纷选择门槛低、投入少的流动摊贩行业。同时，这部分人的文化程度较低，法律意识淡薄。当生存问题和城管执法工作相冲突时，他们更容易产生敌对、抵触情绪，继而出现暴力抗法的举动。在新形势下，如何推进城市和谐执法建设，如何将“以人为本”的理念贯彻落实到城市执法工作中，成为加快城市发展的重中之重。一方面，我们要加快完善城市管理相关法律法规体系建设。尽快转变目前
9、城市执法工作中的“借法执法”局面，使广大城市执法工作人员在日常工作中真正做到“有法可依、执法必严、违法必究”。同时，各地还应结舍本地实际情况，建立切实可行的城市管理条例。对城市流动摊贩管理实行“积极引导为主，监督管理为辅”的方针，积极探索流动摊贩发展的方向。另一方面，还要加强城管队伍自身素质建设。贯彻“文明执法、规范执法、科学执法”的工作理念，强化对城管执法队伍的思想道德建设和科学文化建设。同时要对新招募的“协管员”进行基本岗位培训，明确其岗位职责。此外，还应对城管执法队伍设立相应的监督机制，帮助其转变观念，实现其职能由督导型向服务型的过渡。积极借鉴全国各地先进城管工作经验，并号召各地学习和借
10、鉴。俗话说，“一个巴掌拍不响”，时下城市管理中出现的很多冲突事件，城管人员固然难辞其咎，城管对象法律意识淡薄、生存技能差也是重要原因。面对严峻的城市管理形势，除加强城管队伍自身建设外，我们还要积极开展城市建设法律法规的宣传和教育。通过报纸、电视、广播等大众媒体向市民开展法制宣传和教育，提高其法律意识，为城管日常执法工作奠定群众基础，也使被管理者能够理解城管工作和消除观念偏差，实现与城管的良性互动。与此同时，还应深入群众生活，帮助解决城市流动摊贩家庭的实际困难。积极拓宽就业发展渠道，贯彻“动员社会力量和政府救助两者相结合”的方针，对城市流动摊贩提供一定的岗位技能培训，帮助其寻求新的职位，以减少城市建设管理的压力。城市建设管理的完善既是城市发展的需要，也是居民安居乐业的保证。城市管理者只有告别“市容本位主义”，多角度全方位提高城市建设管理工作，充分尊重每个群体的权利与尊严，才会让他们的城市生活更美好。)解析：
