1、山东省申论-4-1 及答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：4，分数：100.00)1.材料中所谈到的服务型政府问题，是广受人民关注的问题。政府建设的好坏，关系到社会发展的方向。根据给定材料，谈谈你对服务型社会的理解。要求：概括准确，条理清晰，字数不超过 350字。（分数：25.00）_2.请根据给定资料所反映出的政府网站如同虚设这一问题，提出解决方案。要求：有针对性、可行性，字数不超过 300字。（分数：25.00）_3.服务型政府无疑是符合人民利益、符合社会发展方向的政府。请根据所给材料，谈谈如何建设服务型政府。要求：概述准确，详略得当，层次分明，
2、字数控制在 400字以内。（分数：25.00）_4.对服务型政府而言，社会上的言论众多，你是如何认识服务型政府的?围绕服务型政府这一主题，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在 900字左右。（分数：25.00）_山东省申论-4-1 答案解析(总分：100.00，做题时间：90 分钟)一、B注意事项/B(总题数：4，分数：100.00)1.材料中所谈到的服务型政府问题，是广受人民关注的问题。政府建设的好坏，关系到社会发展的方向。根据给定材料，谈谈你对服务型社会的理解。要求：概括准确，条理清晰，字数不超过 350字。（分数：25.00）_正确答案：()解析：作答 A
3、： 服务型政府是为人民服务的政府。它是在整个社会民主秩序的框架中，把政府定位于服务者的角色，并通过法定程序，按照公民意志组建起来的以“为人民服务”为宗旨，以公正执法为标志，并承担着相应责任的政府，是“三个代表”重要思想在政府管理领域的具体体现。服务型政府具有核心竞争力，是民主和负责的政府；是法治和有效的政府；是为全社会提供公共产品和服务的政府；是公正透明的政府。 提供公共服务是服务型政府的重要职责，为各种市场主体提供良好的发展环境与平等竞争的条件，为社会提供安全和公共产品，为劳动者提供就业机会和社会保障服务等方面。 评析 言简意赅，抓住了“服务”这个要点。 作答 B： 为人民办事，努力发展经济
4、，为人民服务的政府。 评析 该答案，有理解到服务型政府的意思，但是，表达方面存在问题，也不够全面。2.请根据给定资料所反映出的政府网站如同虚设这一问题，提出解决方案。要求：有针对性、可行性，字数不超过 300字。（分数：25.00）_正确答案：()解析：作答 A： 解决政府网站形同虚设的问题，可以从以下几个方面入手： (1) 实行责任制，每个政府网站要求有专人负责网站的完善更新工作。发现群众有问题反映在网上，及时向相关部门反映并解决，同时在网络上做出信息反馈。 (2) 上一级政府对下级政府的网站进行定期检查，并设立相关的奖惩制度。一经发现有违反相关规定的行为，应严格加以改正，并进行惩罚；对表现
5、优异的，要进行奖励。 (3) 对公务员进行计算机网络相关知识的培训，提高相关技能。很多公务员缺乏计算机方面的知识也是导致政府网站形同虚设的原因之一。 (4) 提高公务员对网络办公的认知，并引起重视。对网络办公的态度和认识直接影响到公务员网上办公的效率，提高公务员对网络的认知，使其认识到网络办公的重要性。 评析 有条理，且切实可行，问题分析比较透彻。 作答 B： 加强政府网络建设的管理，增加投入，保证每个政府有专人管理网站，在政府普及网络知识。 精简政府网站，合并、削减那些流于形式的政府网站，节约社会资源。 评析 缺乏条理性，也没有抓到问题的根本。作答过于简单。3.服务型政府无疑是符合人民利益、
6、符合社会发展方向的政府。请根据所给材料，谈谈如何建设服务型政府。要求：概述准确，详略得当，层次分明，字数控制在 400字以内。（分数：25.00）_正确答案：()解析：作答 A： (1) 政务公开，加大透明度。政务必须向公众公开，包括政府组织的使命公开、办事程序公开、常用法规公开以及办事结果公开等。政务公开不仅可以有效地防止贪污腐败现象，也能更多地得到人民群众的信任支持。 (2) 公务员必须树立服务理念。在中国，大多数公务员还没有服务意识，认为工作只是一种管理，因此，需要在所有的公务员中，树立起服务意识。 (3) 政府应不断创新，更新管理制度，提高政府的竞争力和办事效率。为企业发展提供更好的平
7、台，为人民提供更优质的服务，使政府的服务水平不断提高。 (4) 政府机构要更好地利用电子政务进行工作。电子政府是信息化时代的产物，是实现高效服务的一个基础，也是建设公共政府体制的重要基础。电子政府的建立，不仅可以使老百姓能够得到更广泛、更便捷的信息和服务，而且可以大大降低行政成本，提高政府服务效率，进一步规范政府行为方式。 (5) 完善法律建设，做到依法行政，建设法治型政府。 评析 该答案归纳全面。表述方面能有所提高的话就更佳。 作答 B： 从公共利益出发；强化政府在经济调节，市场监管，社会管理，公共服务等方面的职能；建立、健全符合我国国情、切实有效的公共服务体系；在不断创新中提高公共服务的能
8、力和水平。 评析 切入点太高，表现出来的可行性不够。4.对服务型政府而言，社会上的言论众多，你是如何认识服务型政府的?围绕服务型政府这一主题，写一篇文章。要求：观点鲜明，内容充实，结构完整，语言流畅，字数掌握在 900字左右。（分数：25.00）_正确答案：()解析：作答 A：建设服务型政府是必然选择服务型政府，简单地说就是“以民为本”的政府。它要求政府施政目标由政府单方面自主决定转为由民众期望和合法来决定，政府以控制管理为要务转变为以传输服务为要务，管理目标由经济领域转移扩展到公共服务领域。建设服务型政府，是完善社会主义市场经济体制，提升政府管理能力的切入点，是新时期深化行政管理体制改革的重
9、要取向，也是政府职能转变的基本点。建设服务型政府对完善我国社会主义市场经济体制，促进经济社会协调发展，深化行政管理体制改革，应对经济市场化、国际化的新要求，进而促进和谐社会建设，具有重要意义。首先，完善社会主义市场经济体制，政府经济职能要从直接参加经济活动和管理转为为市场提供服务，创造好的经济发展环境的方向转变。这样才能更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会的活力与效率。其次，促进经济社会协调发展，要求建设服务型政府。长期以来，我国教育、科技、文化、医疗卫生、社会保障、环境保护等公共事业的发展严重滞后于经济发展，社会结构、人口结构、就业结构、地区结构、城乡结构、阶层结构
10、的调整落后于经济结构的调整，社会发展与经济发展很不协调。逐步扭转城乡、区域发展差距扩大的趋势，建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系，建立以基础教育、基本医疗、群众文化、公共基础设施为主要内容的基本公共服务体系，等等，都要求政府转变管理方式，加快政府管理创新，都要求政府逐步从竞争性行业撤出资金，在履行好经济监管、市场调节职能的同时，更加注重履行社会管理和公共服务职能，将公共资源注入公共产品和公共事业发展，为社会提供系统性、制度性、公平性、可持续性的公共服务。第三，深化行政管理体制改革，要求建设服务型政府。改革开放以来，我国行政管理体制改革取得了许多进展，积累了不少经验，但总的看来，行政管理体制中还
11、存在不少矛盾和问题，继续深化行政管理体制改革仍然是一项重大而紧迫的任务。建设服务型政府能够很好解决政府管理中为谁服务、谁来服务、服务什么、怎样服务等问题，因而是深化行政管理体制改革的关键环节。建设服务型政府，有利于促进各级政府和有关部门自觉按照国际通行规则办事，提高我们社会制度的竞争力，增强政府的公信力；有利于在扩大开放的过程中不断提高增强防范各种外部冲击和风险的能力，切实维护国家经济安全。评析 该答卷主要从服务型政府建设的必要性方面进行了比较深入的分析和阐述。从本试卷的整体提问来说，这篇文章选择了一个比较不错的切入点，文章没有出现跟试卷的提问相重复的方面。整体把握不错。作答 B：浅议服务型政
12、府加快行政管理体制改革、建设服务型政府，是党的十七大从战略和全局高度作出的重大部署。党的十七届二中全会认真贯彻落实党的十七大精神，科学分析了我国行政管理体制的现状和面临的形势，明确提出了到 2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。为什么要建设服务型政府呢?总的来说有以下几个方面的原因。在经济全球化背景下，需要建设服务型政府。经济需要发展要求政府部门精简机构，转变管理方式，由微观管理转向宏观管理、由直接管理转向间接管理，严格按照规则办事。服务型的政府无疑能够将政府在市场经济中的作用发挥得更好。建设服务型政府是我国市场经济的要求。政府管理必须将目的放在纠正“市场失灵”，弥
13、补“市场缺陷”上面，而不是直接参与竞争。只有这样，才会有充分竞争的市场经济，才能实现经济社会的持续快速协调健康发展，避免与民争利的现象发生。更重要的是，服务型政府是我国人民的希望和要求。服务型政府能更好地实现人民自己当家做主，更好地维护人民的利益。建设服务型政府不是一朝一夕所能完成的，必须在各级政府的努力下、人民的监督下逐步实现。就我国总的来说，要求我们一切都要从公共利益出发，强化政府的公共服务职能，建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系在不断创新中提高公共服务的能力和水平。首先，要加强我国公务员队伍的建设，提高公务员的思想道德素质，公务员要时刻谨记为人民服务的宗旨。迄今为止，很多高官、大官
14、，因为贪污受贿等情况落马的，不计其数，出现这些问题的，主要就是因为这些公务员思想出现了问题。因此，提高公务员素质，加强公务员学习教育，提高公务员的服务意识，是不容忽视的一个方面。政府要提供更良好的公共性服务，包括就业服务，基本社会保障、教育、公共文化等公共事业性服务。提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。对生产安全，企事业单位负有责任，政府也应强化安全服务体系建设和监管职责。而消费、食品和药品安全等都是公共服务体系建设的基础性环节，政府责无旁贷。随着服务型政府建设的进一步进行，将会对我国的经济、社会、文化等各个方面的建设起到很大的推动作用
15、，促进我国的全面发展，为我国人民提供更民主，更优越的生存环境。评析 该答卷从为什么，和如何构建服务型政府这两个方面进行了分析。但分析都比较简单，无展开说明，没有亮点。解析一、名师点评：热点倾向性、例题思路、答题方法党的十六届六中全会通过的关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定明确要求“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能”，服务型政府第一次被写入党的决定。十七大报告把“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”作为发展社会主义民主政治的重要内容予以强调。加快行政管理体制改革、建设服务型政府，是党的十七大从战略和全局高度作出的重大部署。党的十七届二中全会认真贯彻落实党的十七大精神，科学分析
16、了我国行政管理体制的现状和面临的形势，明确提出了到 2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标，并对推进政府机构改革作出了全面部署。为当前和今后一个时期继续推进行政管理体制改革确定了基本方向和目标。整个服务型政府的实现意义重大，是一个巨大的工程，也是我国政府领导不断改进的方向。是一个长久的课题，是政府发展改革的一个相对长期的热点问题。第 1题，要求表述自己所理解的服务型政府是怎样的一个政府。回答这个题只需抓住服务两个字，也就能得出很简单明确的答案了。第 2题，要求回答如何解决政府网站形同虚设这个问题。回答这个问题，只要首先在脑海中分析出出现这个问题的原因，然后制定出相应的
17、切实可行的措施即可。第 3题，如果建设服务型政府。理解更透彻也就是，服务型政府是一个什么样的政府，怎样才能成为这样一个政府。第 4题，谈谈对服务型政府的看法。因前两题分别已经提出了建设服务型政府有哪些问题，以及怎样建设服务型政府等，因此，此题要求谈对服务型政府的看法，完全可以从建设服务型政府的意义以及必要性这些方面来谈。服务型政府这个话题，涉及的范围非常的广泛。所以，对政府有一个比较全面的认识了解，知道政府近期工作的重点，方向，是非常重要的。同时，服务型政府的建设，材料中所提到的只是具体的某一些方面，要得到比较全面、有一定高度的答案，还需要大家平常多关心时事，多了解，多积累。B二、知识链接：(
18、相关热点材料与知识链接)/B怎样建设服务型政府转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。那么，怎样建设服务型政府呢?在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。根本出发点：从公共利益出发。这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。这是与服务型政府的要求相背离的。老子在道德经里讲：“我无欲，而民自朴。”这里的“我”，指的就是执政者。其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则
19、，就会败坏社会风气。另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益?或者说，公共利益在哪里?就在多元利益关系的那个“均衡点”。代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部
20、门的政府职能还没有转到公共服务上来。针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。从世界范围看，上世纪 30、40 年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。我国的国情比较特殊，这种特殊性表现为“三合一”：我国是一个发展中国家，一个转型国家，一个实行社会主义制度、处于社会主义初级阶段的国家。借
21、鉴国际经验，从国情出发，我国的政府公共服务体系主要应包括四项基本内容：第一，提供就业服务和基本社会保障等基本民生性服务。第二，提供教育、医疗、公共文化等公共事业性服务。教育、医疗、文化等领域，情况比较复杂，需要区分营利性和非营利性。对于发展公共事业性服务，政府责无旁贷。第三，提供环境保护、基础设施建设等公益性基础服务。政府应担负起保护环境的责任，切实推动节能减排。同时，还应加快电网、铁路网、通讯网等基础设施建设，对其中属于商业性的部分交由市场去做，属于公益性的部分直接承担起来。第四，提供生产安全、消费安全、社会安全等公共安全性服务。对生产安全，企事业单位负有责任，政府也应强化安全服务体系建设和
22、监管职责。而消费、食品和药品安全等都是公共服务体系建设的基础性环节，政府责无旁贷。服务方式：在不断创新中提高公共服务的能力和水平。当今世界，经济社会各个方面都在发生深刻变革，政府管理方式和服务方式也在不断创新。特别是信息化的快速发展，为政府提高管理和服务水平提供了广阔空间。在这种情况下，我国建设服务型政府，应当大力推广运用电子政务等服务手段，使公共服务更加透明、更加高效。(国家发改委宏观经济研究院研究员 常修泽)浅析服务型政府下的公务员制度重构服务型政府的构建已成为当前中国政府改革的重要举措。服务型政府是以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府，服务型政府模式成功的关键在于建立现代公务员制度，
23、培养积极主动和精明能干的公务员队伍。公务员法的颁布实施意味着中国在公务员制度建设上取得了阶段性成果，但距离建设服务型政府的要求还存在不小的差距。为了更好地促进中国服务型政府变革，必须重构公务员制度，建设以职业化体系为核心的公务员制度。中国新一届政府正致力于“以人为本”的政府改革。以人为本是一种对人在社会发展中的主体地位和作用的肯定，同时它又是一种价值取向，即强调尊重人、解放人、依靠人、为了人和塑造人。以人为本的理念反映到政府管理中，就是要建立服务型政府的行政模式，这也是我国公共行政体制改革的总方向。中国政府已经明确承诺，要加快转变政府职能，努力建设服务型政府。世界各国的经验表明，一个有效的政府
24、必定是政府职能有限，依法行政，权力多中心配置，决策高度民主，政务信息高度透明，拥有一个精明强干、士气高昂的公务员队伍的政府。这一切都有赖于高度发达的现代化的公务员制度，因为有了高度发达的公务员制度，就可以从社会中吸收入才，并通过激励和培训，使人才在政府部门迅速成长。无论是制定政策、提供服务还是管理合同，有效政府的生命力都在于公务员的精明强干和积极主动。随着中国政府模式改革的不断深化，停留在理论上的服务型政府行政模式的变革也开始取得一定的成效。然而在进行深入考察后我们发现，中国公务员制度建设虽然取得了阶段性的成果，但现行的公务员法在支持中国政府服务型建设上仍然存在诸多不足，因此，必须在深刻反思现
25、行公务员制度的基础上，建设中国服务型政府。一、服务型政府模式的提出背景与中国的实践20世纪 80年代以后，随着资本主义国家社会经济的发展，公民对政府的公共产品的质与量都提出了更高更新的要求，要求政府不只是要管理好社会公共事务，更重要的是要提供更多更优质的服务。在这种背景下，西方的理论界适时地在服务型政府视角下进行了理论创新，针对马克斯韦伯的官僚组织理论和传统管制型政府的弊端和困境，以公共选择理论和新制度经济学为基础，提出了新公共管理理论和公共服务理论，在实践中掀起了政府改革或政府再造的热潮。英国政府自 1979年撒切尔夫人上台后，开始了以注重商业管理技术，引入竞争机制，进行顾客导向为特征的新公
26、共管理运动，推行了西欧最为激进的政府改革计划。1987 年的改变政府管理：下一步行动方案报告，大力提倡采用最多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。1991 年颁布的公民宪章，主张施行公共管理的顾客导向。美国政府以奥斯本和盖布勒的改革政府为理论指导，于 1993年克林顿时期开始了大规模的政府改革“重塑政府运动”，其目标是创造一个少花钱多办事的政府，并坚持顾客导向、结果控制、简化程序和一削到底原则；改革的基本内容是精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制以及推行绩效管理。这场改革的纲领性文献是戈尔所领导的国家绩效评价委员会的报告从过程到结果：创造一个少花钱多办事的政府。20
27、04 年，美国政府在此基础上颁布了顾客至上：服务美国民众标准，主张建立顾客至上的政府。随后，加拿大、澳大利亚、新西兰、荷兰、日本等国都把顾客导向作为政府改革的重要环节，掀起了建设服务型政府的浪潮。归纳而言，当代西方国家政府再造的基本内容可以归纳为三方面：其一，社会、市场管理与政府职能的优化；其二，社会力量的利用和公共服务社会化；其三，政府部门内部的管理体制改革。所谓服务型政府，是“为人民服务的政府，它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的基本宗旨，是在公民本位、社会本位的理念下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府”。
28、从本质上来说，服务型政府追求的是公共利益的实现。一方面，它从关注权力和权力运行转向关注管理的实际效果，把服务置于中心位置，以公众利益为中心，以公众满意度作为衡量政府绩效的标准。另一方面，服务型政府是相对于管制型政府来说的。这两者之间的根本区别体现在政府与社会的关系上。管制型政府的思路在于把政府看作国家意志的体现者，认为政府始终是一种从社会中产生但又居于社会之上并且日益同社会相脱离的力量，执行着对社会的统治和管理职能。服务型政府的价值取向则恰恰相反，不是政府统治社会，而是社会控制政府，政府一切行为以向社会提供服务为准则。这种理念以公众利益为依归，有利于增加政府行为的透明度，将导致特权意识的弱化和
29、特权的消失，并使其丧失制度化的基础。再一方面，服务型政府突出对政府责任的承担和对公众满意的重视，因此具有随时进行自我改革的可能性和积极性。一旦政府的某项职能不再存在，它就会中止这项职能，废除与之相应的机构和人员。总之，服务型政府的模式使公民处于主动与核心的地位，反映了以人为本在政府公共管理中的诉求。尽管没有明确提出建设服务型政府，但以服务人民为导向一直以来都是中同政府的执政纲领。毛泽东在论联合政府中指出，全心全意为人民服务，一刻也不脱离群众；一切从人民的利益出发，而不是从个人或小集团的利益出发；向人民负责和向党的领导机关负责的一致性：这些就是我们的出发点。江泽民提出“三个代表”思想，明确了以最
30、广大人民利益为核心的执政思路。胡锦涛也明确提出，坚持用人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应来衡量我们的一切决策，就能在全局上把握落实“三个代表”重要思想的根本出发点和落脚点。行政改革已经成为经济改革之后又一重大改革举措，其中服务型政府被重新提出和加以推广。服务型政府是经济全球化背景下中国政府改革的目标选择。全国各地在经济改革推动下，纷纷开始进行服务型政府建设的实践，上海、南京、重庆、珠海、福建等地区的改革，出现了很多创新性的举措。例如，江苏提出要把创建服务型政府机关作为长期的任务，把基层和群众的要求作为改进服务的重点，把人民满意作为作风建设的最高标准，持之以恒、坚持不懈地抓好省级
31、机关作风建设，建设高效廉洁的服务型机关。另外，伴随着入世和经济体制改革的步伐，以整合部门资源，减少审批环节，简化办事程序，提高行政效率，建设服务型政府为主要特征，以“一厅式办公、一窗式收费、一站式服务”为主要模式的行政综合服务中心如雨后春笋般地涌现出来。全国各地区的行政服务中心的筹建和运作从一个方面表明中国建设服务型政府的决心。二、从服务型政府模式目标看中国公务员制度的缺陷服务型政府的实质就是为人民服务的政府，它反映着政府的一种基本理念和价值追求。服务型政府的构建也对政府工作人员提出了更高的要求。从管理学角度出发，无论是企业组织还是政府组织，人力资源管理都是其核心管理职能。笔者认为，战略性人力
32、资源管理是服务型政府构建中的关键。作为重要工具的人力资源战略管理命题正是源于企业界的“战略性人力资源管理”。战略性人力资源管理强调人力资本对组织的重要性，人力资本已经成为公司重要资本之一，而且人力资源的质量直接影响公司战略目标能否实现。因此，相比传统人力资源管理，战略性人力资源管理把人力提到更高的高度加以考虑。这与服务型政府的核心理念是一致的。服务型政府的构建必然伴随着提升政府绩效、政府再造、业务流程再造，另一方面必须真正提高公务员素质和能力。对后者的考虑应该将公务员管理放置到更广泛的空间加以考虑，对于现有的公务员应该通过培训、考核、激励等方式提升其素质和能力，更重要的是在公务员的招聘录用中应
33、该更加考虑从整个政府组织的核心战略出发，构建战略性人力资源管理框架，落实人力资源管理战略目标规划，明确公务员录用的标准和能力素质体系，招聘录用合适的人员。以上述要求为参照，我国现有的公务员法确有重新认识和评价的必要。公务员法是我国人事管理制度在暂行条例实施十二年基础上的一次重大变革。我们在肯定这一变革的积极意义的同时必须看到，当时的改革并不彻底，制度本身还存在着很大的发展空间，一些问题也需要我们冷静地加以探讨和分析。(一)在分类管理上还不科学，在实际运用中还存在如何细化问题在服务型政府构建中需要更多的技术型和服务型人才等所谓专才。根据世界各国公务员管理的经验，特别是法治发达国家的经验，规范公务
34、员管理的最重要途径就是对公务员实行分类管理。在国外，公务员通常分为政务类公务员和事务类公务员，公务员法通常只调整事务类公务员。公务员法在公务员分类管理上做了改善，规定公务员职位类别按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。然而根据笔者对江苏省公务员的调查，调查样本中党政机关职位分布主要以科级居多，其中党政机关和综合管理占比例为 76%，而技术人员仅占 24%，职位分类中以单一编制为主，两种编制所占比例较少。(二)公务员规模上的体制性约束影响优秀人才选拔由于政府职能转变，政府机构改革与人员分流困难重重，依法行政也面临一些障碍。对公务员的职能定位、身份定
35、位与传统的干部制度存在太多的连续性，公务员制度管理中的优越性无从体现，制度优势尚有很大的发展空间。根据笔者调查，在对“目前江苏省公务员整体上能够满足经济和社会发展的需要吗”问题的回答上，58%认为能够满足需要，29%认为一般。江苏省公务员可能由于制定了较为完善的人才政策，能够吸引一些优秀人才加入公务员队伍，使得江苏省公务员在整体上都能满足经济和社会发展的需要。但是由于其他制度性因素约束，使得选拔优秀公务员方面仍然不容乐观。45%被调查者认为通过考试录用效果较好，19%认为非常好，另外 31%认为这种效果一般。这可能与录用考试过程中所体现的问题有关。这些因素包括，考试录用方式较难考察出人才素质；
36、笔试科目不合理，无法全面认识人才状况；面试过程存在较多人为因素，考官素质有待提高；公务员选拔录用条件过于苛刻，过度拘泥于某些细节，如年龄、身体状况等；考试录用的法律法规不健全，存在违法和不道德行为；以及其他方面。调查表明，在这些问题中，表现最为突出的问题是面试过程中存在较多人为因素(24.8%)、考官素质有待进一步提高；另外一个问题是笔试科目不是很合理，无法全面认识人才的整体素质状况。(三)有效的激励与约束机制和充满活力的竞争机制尚需建立与完善首先，在绩效考核制度设计上缺乏针对性。公务员法第 33条规定：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。这一考
37、核体系在现实中遇到了极大的挑战。最近，据有关学者们在对北京市基层政府进行相关调研时发现，基层公务员对这一绩效考核体系颇为抵触，普遍认为这种绩效考核没什么用，考核不出什么东西来。出现这一现象的关键原因在于，这一考核体系没有配套的行为特征指标体系；此外，许多公共部门的工作都是事务性的，要对其绩效进行明确的测评比较困难，这些职位不适合以绩效为主的测评，以能力为主的测评反而会更为合适。另一个基本的问题是，绩效考核文本制度的实际运用效果不佳。50%的被调查人员认为所在单位建立了基本的绩效考核办法和制度，但是执行力度一般，甚至较差，这表明尽管建立了绩效考核制度，但更多是停留在制度层面，尚未得到有效实施，这
38、一方面是制度本身设计问题，也可能是制度执行方面的问题。其次，在激励措施的设计上也要切合公务员真实需求。激励分为正激励和负激励。关于负激励的内容，公务员法中的惩戒条款已作了较为详细的规定，惩戒力度也逐渐递增直至降级、撤职、开除，但是奖励力度却与惩戒力度并不平衡。所有奖励措施都不涉及职务和级别的晋升。根据笔者的调查，被调查公务员关注的激励因素除薪酬(工资、奖金、福利)外，主要关注的因素还有：是否有机会提高自己的能力；好的工作环境；和谐的人际关系；工作的成就感以及社会地位等其他因素，在这些因素中，36.09%的人最看重的是是否有机会提高自己的能力；24.81%看重的是和谐的人际关系；18.80%看重的是工作的成就感；18.80%看重好的工作环境。可见，除了物质激励外，公务员更看重的是能力的提升以及和谐的工作条件和工作环境，而公务员法所规定的奖励并不是公务员的核心需求，激励效果并不明显。所以，制定配套法规，在公务员法的“其他待遇”范畴内对激励制度进行变革和完善同样是服务型政府行政改革的着力点。
