1、 青海贵德 通用机场 项目 立项（代可研） 报告 二 一 七 年 五 月 青海贵德 通用机场 项目 立项（代可研）报告 中国民航机场建设集团公司 2017年 5月 集 团 公 司 总 经 理 ： 洪上元 集 团 公 司 总 工 程 师 ： 肖 斌 西 北 分 公 司 总 经 理 ： 王新忠（代） 审 定 人 ： 谭晓刚 审 核 人 ： 张为公 项 目 负 责 人 ： 张为公 项 目 组 成 员 ： 场 道： 闫兴宝 总 图： 张为公 电 气： 王 晶 空 管： 明 焱 经济效益分析： 周 伊 水 暖 油： 白天喜 环境影 响分析 ： 白天喜 建 筑： 孙志强 青海 贵德通用 机场 项目 立项（
2、代可研） 报告 I 目 录 第 1章 概述 . 1 1.1 项目背景 . 1 1.2 编制依据及主要规范、标准 . 2 1.3 主要任务 . 3 第 2章 机场建设的必要性 . 4 2.1 贵德县概况 . 4 2.2 贵德通用机场建设的必要性 . 14 第 3章 机场定位及服务范围 . 21 3.1 机场作用和服务范围 . 21 3.2 机场定位 . 21 第 4章 机场场址介绍 . 23 4.1 选址概况 . 23 4.2 场址比选 . 23 4.3 场址介绍 . 29 第 5章 航行服务研究 . 36 第 6章 机场总平面规划 . 37 6.1 目标年的确定 . 37 6.2 机场总平面规
3、划的原则 . 37 6.3 跑道长度及方位确定 . 38 6.4 机场总平面规划方案 . 40 6.5 机场用地 . 45 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 II 第 7章 本期工程建设规模 . 46 7.1 飞行区场道工程 . 46 7.2 空管工程 . 56 7.3 目视助航设施 . 58 7.4 停机库工程 . 59 7.5 生产辅助及行政后勤设施工程 . 59 7.6 供电工程 . 63 7.7 供水工程 . 64 7.8 雨、污水及污物处理工程 . 66 7.9 消防、救援工程 . 69 7.10 供热、供冷、燃气工程 . 70 7.11 供油工程 . 71 7.12
4、 工作区总图工程 . 73 7.13 场外配套工程 . 77 7.14 机场车辆配置 . 78 7.15 机场人员编制 . 78 7.16 本期工程主要技术指标 . 79 第 8章 机场征地拆迁 . 81 第 9章 工程节能措施 . 82 9.1 平面规划节能 . 83 9.2 建筑设计节能 . 83 9.3 供电照明系统节能 . 84 9.4 供冷供热空调系统节能 . 84 9.5 供水系统节能 . 84 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 III 第 10章 环境影响分析 . 85 10.1 概述 . 85 10.2 机场建设期的环境影响分析及对策 86 10.3 环境工程措
5、施及对策 . 88 10.4 结论 . 90 第 11 章 机场本期工程项目投资估算 . 92 11.1 编制依据 . 92 11.2 编制说明 . 92 11.3 机场项目投资估算 . 93 11.4 场外配套设施投资估算 . 97 第 12章 建设资金筹措及进度安排 99 12.1 资金筹措方案 . 99 12.2 建设周期的安排 . 99 12.3 建设期投资安排 . 100 第 13章 经济效益分析 . 101 13.1 编制的依据和原则 . 101 13.2 基础数据 . 102 13.3 财务评价 . 103 13.4 国民经济评价 . 107 13.5 区域影响评价 . 111
6、13.6 风险分析 . 111 13.7 评价结论 . 112 第 14章 结论和建议 . 118 14.1 结论 . 118 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 IV 14.2 建议 . 118 附件： 附件 1： 青海省通用航空集团有限公司 “关于 委托开展 青海贵德通用机场项目 立项代可研报告及初步设计、施工图设计工作的 函 ”（ 2017.4.25）； 附件 2：西部战区空军参谋部、青海省人民政府 签订的 “ 关于建设贵德通用机场的协议 ” ； 附件 3：青海省贵德通用机场空域论证会议纪要【 2016】 5 号； 附件 4： 青海省通用航空 集团有限公司“关于新建贵德通用
7、机场工程建设资金承诺函”； 附件 5： 青海省通用航空集团有限公司“关于贵德通用机场场外配套设施建设的说明”； 附件 6： 青海省国土资源厅“关于青海贵德通用机场工程建设项目压覆矿产资源调查评估报告的审查意见” 附件 7：海南州地震局“关于新建贵德通用机场预选场址意见的函”； 附件 8：贵德县住房和城乡建设局关于 对青海 贵德通用机场 项目可研编制征求意见 的函 的复函 ； 附件 9：贵德县交通局 “关于新建贵德通用机场预选场址意见的青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 V 函 ”； 附件 10：贵德县国土资源局 “青海 贵德通用机场 征地费用表 ”； 附件 11：贵德县 农牧 林
8、业 和 环境保护 局 “关于 对青海 贵德 通用机场项目可研编制意见 的 复函 ”； 附件 12：贵德县文管所 “关于新建贵德通用机场预选场址文物遗址情况的说明 ”； 附件 13：贵德县自来水公司 “关于新建贵德县通用机场预选场址供水方案的说明 ”； 附件 14：国网贵德供电公司 “关于新建贵德通用机场预选场址供电方案的说明 ”； 附件 15：中国电信股份有限公司贵德分公司 “关于新建贵德通用机场预选场址通信方案的说明 ”； 附件 16：贵德华天然气开发有限公司 “关于新建贵德通用机场预选场址意见的函 ”； 附件 17：中国航空油料有 限责任公司青海分公司 “关于新建贵德通用机场航油采购方案说
9、明的复函 ”； 附件 18：贵德县气象局提供的气象资料； 附件 19：贵德县水利局 “关于新建贵德通用机场预选场址意见的函 ”； 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 VI 附件 20：贵德县发展改革和经济商务局提供的 “关于贵德县查达通用机场预选场址防洪工程相关说明 ”。 附图： 1 青海贵德 通用机场 与邻近机场位置图 ； 2 青海贵德 通用机场 场址 位置图 ； 3 青海贵德 通用机场 远期 （ 2045 年） 总平面 规划 图 ； 4 青海贵德 通用机场 本期 （ 2025 年） 总平面 布置 图 ； 5 青海贵德 通用机场本期（ 2025 年） 工作区 总 平面 图 ；
10、6 青海贵德 通用机场净空障碍物限制图； 7 青海贵德 通用机场总体方案布置图 。 中国民航机场建设集团公司 第 1 章 概述 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 1 第 1章 概述 1.1 项目背景 贵德县位于青海省东部，隶属于海南藏族自治州，贵德县素有“高原小江南”、“天下黄河贵德清”、“梨都之乡”和省会西宁市“后花园”之美誉。贵德在全省“四区两带一线”区域发展新格局中，既是环湖地区的重要一员，又是黄河经济开发带的重要节点，处于环西宁“一小时经济圈” 内 ，区位优势明显。 2016 年，贵德县实现地区生产总值（ GDP） 30 亿元， 随着 该地区区域经济 的 迅猛发展，对通
11、用航空的需求也越发强烈。 2015 年 9 月，受 贵德县发展改革和经济商务局委托 ，我公司承担了 青海贵德 通用机场工程选址报告 （以下简称 “选址报告 ”） 的编制工作。 在地方政府各部门的大力支持下， 于 2016 年 10 月完成了 青海贵德 通用机场 项目 选址报告 。 2016 年 12 月 26-28 日， 民航西北地区管理局委托 西安西北民航项目管理有限公司组织专家、邀请相关单位，在贵德县召开青海贵德通用机场项目选址评审会，对 我 公司西北分公司编制的青海贵德通用机场项目选址报告（以下简称选址报告）、中国民航大学编制的贵德通用机场选址飞行程序设计报告（以下简 称飞行程序报告）以
12、及贵德县通用机场航行服务研究（选址阶段） 飞机性能分析（以下简称飞机性能报告）进行了审查。 根据场址的审查意见以及民用运输机场建设工程项目（预）可行性研究报告编制办法， 受 青海省通用航空集团有限公司 委托， 我公司 展开 青海贵德 通用机场项目立项（代可研）报告 的编制工作，对推中国民航机场建设集团公司 第 1 章 概述 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 2 荐场址的各方面情况做了进一步 分析和 研究， 并 结合该场地地形、地貌、气象、水文地质、地面现有设施等情况，对跑道 设计 标高、土方工程 量等进行了 优化 ，于 2017 年 5 月完成 青海贵德 通用机场项目立项（代可
13、研）报告 。 在 报告 的编制过程中， 得到了 民航西北地区管理局 、 贵德 县人民政府、 青海省通用航空集团有限公司 等各单位的大力支持和指导，在此表示衷心感谢！ 1.2 编制 依据 及主要规范、标准 由于 国内 通用机场的发展及建设均处于起步阶段，通用机场建设规范标准有限，故在编制过程中主要参考了部分民用机场的编制要求 ，具体依据如下： 1 青海省通用航空集团有限公司 “关于委托开展 贵德 通用机场 项目立项代可研报告及初步设计、施工图设计 的函 ”（ 2017 年 4 月 25 日 ） ； 2 民航西北地区管理局关于 青海贵德 通用机场 选 址 报告 的审查意见（ 暂缺 ） ； 3 西部
14、 战区空军参谋部、青海省人民政府“关于建设贵德通用机场的协议” （ 2016 年 7 月 15 日）； 4 成都地区空中交通管制协调委员会办公室 青海省贵德通用机场空域论证会议纪要 【 2016】 5 号 ； 5 民用 运输机场建设工程项目 （预）可行性研究报告编制办法（ 2008 年 1 月）； 6 民用机场飞行区技术标准（ MH5001-2013） ； 7 通用机场建设规范（ MH/T5026-2012）； 8 通用航空机场设施设备（ BG/T 17836-1999） ； 9 通用机场分类管理办法 （ 2017 年 4 月 14 日） ； 中国民航机场建设集团公司 第 1 章 概述 青海
15、贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 3 10 贵德 县 提供的 相关 资料。 1.3 主要 任务 通过 对 贵德 县 经济、旅游 、资源、地面交通 等现状的分析、研究，论证 青海贵德 通用机场 建设 的必要性， 根据委托单位提供的建设内容及规模， 提出相应的 建设 方案，并 进行 工程投资 估 算及经济评价 ； 提出结论和建议 。 中国民航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 4 第 2章 机场建设的必要性 2.1 贵德 县概况 2.1.1 贵德 县简介 贵德县位于青海省东部，隶属于海南藏族自治州，东与化隆、尖扎县相邻，南 与
16、 同仁、泽库县接壤，西与贵南、共和县毗连，北与西宁市交界，贵德县 地 处 东 经100588“1014750“ ，北纬352945“362335“（ 1980 年西安坐标系） ， 东西宽 63.4km，南北长90.6km，总面积 3504k 。 全境沟壑纵横，山川相间，呈现多级河流阶地和盆地丘陵地貌，地势南北高，中间低，形成四山环抱的河谷盆地。黄河自西向东横贯县境中北部，流程 76.8km。 县 政府 驻 地 河阴镇，距省会西宁 公路距离 114km，海南州府 共和县 恰卜恰 镇公路距离158km。 贵德县下辖 4 镇（河阴镇、河西镇、拉西瓦镇、常牧镇） 3 乡（河东乡、新街回族乡、尕让乡）。
17、 2016 年末，贵德县总人口 110179 人。贵德县 图 1-1 贵德县位置示意图 中国民航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 5 有汉、藏、回、撒拉等 19 个民族， 其中： 汉族约占总人口的 45.78 ，藏族约占总人口的 36.90，其它各少数民族之和约占 17.32。 2.1.2 自然资源 贵德水资源十分丰富，是青海水电开发的重点县之一，黄河流经贵德中部 78km。境内河流属黄河水系，主要河流有 12 条。黄河北岸有多龙、浪麻、多拉、曲卜藏、龙春、尕让、松巴 8 条河流；南岸有温泉河、西河、东河、清水河 4 条河流。全县
18、河流年径流量 35568.2万 m。在支流上已建和在建小型电站 8 座，黄河上已建的尼那、在建的拉西瓦和拟建的山坪等 3 座大中型电站总装机容量 592 万千瓦，列全国第 二。 与此同时，贵德县内已探明的矿藏资源有铜、铁、铅、锌、镍、沙金、砷、石英石、萤石、石灰石等 11 种矿种。珍贵野生动植物资源主要有：早獭、香獐、雉鸡、兰马鸡、雪鸡、石鸡。中药材主要有大黄、秦艽、羌活、柴胡、雪莲、茵陈、甘草、冬虫夏草、野枸杞等，储量约 1.7 万吨。其它还有发菜、柳花菜、蕨麻，被誉为“高原山珍”。 2.1.3 贵德 县社会经济情况 贵德县农业 资源 丰富，是青海省重要的农业县，已列为国家级商品粮生产基地，
19、盛产小麦、青稞、豆类、油菜和蔬菜等。粮食平均亩产、人均产粮水平及粮食商品率均居全省先进行列，连续 四年荣获省政府粮食生产 “丰收杯 ”奖。 2016 年， 全年农作物总播面积为 21.22 万中国民航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 6 亩，粮食作物播种面积 8.55 万亩，油料作物播种面积为 3.11 万亩，蔬菜播种面积达到 3.92 万亩，中藏药材产量 11211 吨，同比增长 79.1倍。 2016 年，全县食草畜年末存栏 36.45 万头只，同比增长 0.35%；全县繁殖仔畜 16.63 万头 (只 )，出栏肉用畜 21.
20、2 万头 (只 )，出栏率58.37%；其中：商品畜出售 18.9 万头 (只 )，商品率 52.04%。全县肉类总产量达到 7220 吨，同比增长 2.12%；禽蛋产量 1830 吨，同比增长 1.67%；奶类产量达到 2800 吨，与上年同期持平。 近年来，贵德县抓住建设全省旅游综合开发示范区、青海贵德现代水利示范县、全国生态文明示范县的历史性机遇，以保民生、保稳定、保发展为目的，着力在农业增效农民增收上谋求新成效，在发展高原旅游业上谋求新跨越，在培育产业增强经济支撑力上谋求新突破，在保护生态环境上谋求新进展，全县保持经济持续发展、社会全面进步、政治和谐安定的良好局面。 2016 年，贵德
21、县实现地区生产总值（ GDP） 30.00 亿元 （按 2015年可比价格） ，比上年增长 2.2%。全年公共财政预算收入 3.33 亿元，比上年下降 11.4%。其中，地方公共财政预算收入 2.48 亿元，增长6.1%；中央公共财政预算收入 0.86 亿元，下降 40.0%。地方公共财政预算收入中实现税收收入 1.13 亿元，下降 22.7%，非税收入 1.35 亿元，增长 53.8%。全年公共财政预算支出 17.89 亿元，下降 8.1%。 同年 ，实现工业总产值为 19.73 亿元，同比下降 19.2%，工业增加值同比下降 6.6%，降幅较去年同期增大 0.8 个百分点。其中：规模中国民
22、航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 7 以上企业完成工业总产值为 17.17 亿元，同比下降 22.4%；工业增加值同比下降 7.5%。规模以下 工业完成总产值 2.55 亿元，同比增长12.1%；工业增加值同比增长 13.2%。全年实现县属工业总产值 3.27亿元，同比增长 16.11%；县属工业增加值同比增长 18.4%。 2016 年全年累计发电量 77.89 亿度，同比减少 23.86 亿度，下降 23.5% 全年完成地区固定资产投资 48.90 亿元，同比增长 28.71%。全年全县全体居民人均可支配收入 13824 元
23、，比上年增长 9.3%。城镇居民人均可支配收入达到 25591 元，同比增长 9.0%；农村居民人均可支配收入达到 8879 元，同比增长 8.9%。 2.1.4 贵德 地 面交通概况 贵德县境内三级以上等级公路主要有湟中至贵德一级公路、省道S101 线（西久公路）、省道 S201 线（贵德至共和三级公路）及贵德至循化三级公路， 没有 铁路、航空运输方式。 贵德农村公路建设在 “ 有村必有路，有路必保畅 ” 的硬性奋斗目标感召下，交通人承诺掷地有声，生根开花，硕果累累，大力实施科学化规划，人性化服务，目标化实施，动态化管理，社会化监督的项目建设理念，逢山开路，遇河架桥，为彻底改变群众出行 “
24、晴天一身土，雨天一身泥 ” 的状况，从 2004 年以来，贵德县共完成工程建设任务 4 大类 126 项，完成总投资 3.8 亿 元（其中：建成通乡油路 13条 225.5km，完成投资 1.36 亿元；建成通村油路砂路等 21 条 343.3km，完成投资 6027 万元）；建成配套中小桥 67 座 1975.2 延米，完成投资中国民航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 8 3047.3 万元；为全县 110 个行政村实施道路硬化 1192.6km，完成投资 1.6 亿元。 2.1.5 贵德 县 旅游 贵德县处于青海省全省“一圈三
25、线”旅游发展布局中，既是“环青海夏都旅游圈”的重要成员，又是三江源生态旅游线的重要组成部分和过境节点。 贵德县旅游资源富集，人文景观众多，民族民俗文化突出，是国家 4A 级旅游景区、全省旅游发展的 重点区域和全省唯一旅游综合开发示范区，上百个旅游景点遍布全县。境内有以“马家窑”、“卡约”文化和昆仑神话传说为主的早期人类文化遗产，汉唐堡寨、明清楼阁记录着贵德历史和文化的灿烂和辉煌。闻名全省的“古八景”（仙阁插云、佛泉冬温、黄河春涨、南海溪声、素古积雪、东山烟雨、羊峡古碑、龙池灵湫）和“新八景”（石峡飞瀑、文昌仙阁、丹霞千佛、河滨翠珠、遗佛献珠、长虹卧波、梨花堆雪、虎台揽春）交相辉映。境内环山抱水
26、，树木丰茂、近有平川、远依山原。春天百花灿烂，清香四溢，夏至绿荫盈野，凉爽宜人，秋则果实累累，景色迷人，冬无严 寒，夏无酷暑，四季温和。清澈见底的黄河横穿县境，在坎布拉国家森林公园的陪衬下，像一条翡翠玉带轻盈的缠绕在贵德的山川之间，如诗如画。原国务院副总理钱其琛 2000 年 7 月在贵德县视察时，曾欣然命笔题下“天下黄河贵德清”七个大字，一语道出了贵德风物精魂之所在。 中国民航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 9 每年 4 月中旬在贵德县都会举办梨花艺术节，“天下黄河贵德清”的美名不胫而走，清清黄河、高原绿洲、温泉药浴、丹霞地貌
27、已经成为贵德县的四大主打旅游品牌。近几年，通过成功地对外宣传，贵德又先后承办了环青海湖国际自行车拉力赛，举办了首届抢渡黄河极限挑战赛和首届黄河文化 旅游节。 通过进一步开发新的旅游资源，加大旅游基础设施建设力度，目前已经初步形成了以贵德古城为主的民俗文化旅游区；以阿什贡丹霞地貌 松巴峡口为主的碧水丹霞风景旅游区和以黄河为主的黄河风情旅游区；以拉西瓦电站 尼那电站 贺尔加大桥为主线的黄河漂流探险和高原明珠观光旅游区；以温泉为主的药浴疗养区；还有以河滨公园、温泉宾馆、梨花别墅、玉泉山庄、民族风情园、农家乐为主的旅游度假休闲区。贵德县的黄河生态文化旅游度假区 2004 年11 月被中国社会科学院评为
28、“西部最具魅力的旅游景区”荣誉称号。西九公路横贯县境，循贵公 路、贵共公路和水上航运线将贵德与坎布拉国家森林公园、李家峡和国家名胜风景区青海湖相连。通过有效串联周边风景名胜区，推动地区旅游业一体化发展，打造文旅产业升级版、新精品、增长极。近几年贵德还不断提高和完善互联互通基础设施，使贵德与外界沟通更为方便快捷。 2016 年， 全年接待国内外旅游人数 343.04 万人（次），同比增长20.0%，实现旅游收入 10.40 亿元，同比增长 22.4%。 贵德县内旅游景点较多， 下面对贵德县境内的主要 著名旅游景点和民俗文化旅游活动做一简要介绍。 中国民航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必
29、要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 10 一、 玉皇阁古建筑群 玉皇阁是明清时期的 古建筑遗存，始建于明万历二十年（ 1592 年），建筑包括玉皇阁万寿观、文庙、大佛寺、关岳庙、城隍庙、民众教育馆（现为梨馨园）六个院落及古校场（俗称隍庙场）和贵德古城。庙观相互毗邻，占地面积 61 亩，总建筑面积4915 ，现存大殿 11 座，东西两庑 46 间，钟鼓楼 4 座，牌坊 1 座，亭子长廊 23 间，明清壁画 62 ，明清建筑彩画 940 。贵德玉皇阁古建筑群集儒、道、佛、神为一体，摒弃门户之见，相依并存，其格局国内罕见。庙观庭院以中轴线左右对称，大殿厢房雍容大度，气势恢宏。文庙
30、花园及民众教育馆为园林建筑，亭轩长廊，曲折迂回， 别具风格。贵德玉皇阁古建筑群规模宏大，历史悠久，有较高的历史文物价值， 1986 年被青海省人民政府列为文物保护单位， 2001 年被列为国家级文物保护单位。 二、关岳庙 除玉皇阁和文庙外， 贵德明清古建筑群还包括供奉着关羽、 岳飞 和 马祖 三尊神的 关岳庙 、汉式建筑， 藏传佛教寺院 大佛寺 、仍留图 1-3 关岳庙 图 1-2 玉皇阁 中国民航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 11 有清 光绪时期壁画 20k 的城隍庙等。 三、民俗风情 贵德县是多民族聚居的地区，各民族都有着
31、独特而绚丽多彩的民俗风情和文化。社火是汉民族群众性的大型娱乐活动，节目内容丰富，形式多样，有开路灯、龙灯、杨林、狮子、旱般、拉花姐、八大光棍、眉户戏等。贵德藏族舞蹈主要有古老的集体舞蹈，动作既粗犷又优美，表情奔放，不受场地、时间的限制。河西乡下排村的藏舞颇负盛名，已被收入中国舞蹈集成青海分卷内。佛教寺院的宗教舞蹈，藏语称 “ 羌姆 ” ，汉语称为 “ 跳神 ” 、 “ 跳官经 ”， 其内容多取保护寺院安宁、驱邪降魔、祝愿地方风调雨顺、人畜两旺 、五谷丰登之意。而 每年四月末至五月初举办的 “梨花艺术节 ”，是县内规模较大的群众游园会。届时漫天的梨花芬芳，游客络绎不绝，于梨园、林地和河边，欣赏怒
32、放的梨花、唱歌、跳舞、啜饮，充分表现了生活的美满与乐趣。在梨花节上，还有 伴有 物资交流、商贸洽谈等活动，节日规模盛大。另外， 一年一度的六月会，旧称丰登会，是集文体活动与物资交流为一体的大型传统民俗活动。六月 也 是高原的 旅游 黄金季节，此时的贵德树木成荫，绿草成茵，会期则人群结队而来 、 盛况空前 ； 商贾 则 云集这里 、 人山人海 。 六月六的滴水崖是贵德的沐浴节，其活动别具风情。滴水 崖是位于河东乡黄河南岸的一处沙石崖头，隔河与虎头崖相望，崖下常年滴水不断，被誉为神崖滴水。民间传说六月六这天用崖水洗浴可驱瘟除病，所以这天汉、藏群众纷拥而来，接水洗浴，并取水回家。人们在中国民航机场建
33、设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 12 浴后则三五成群席地而坐，举杯劝酌，引吭高歌，造出一片花儿、拉尹的海洋。 2.1.6 县城总体规划 根据贵德县城市总体规划（ 20142030 年），规划期限为 2014年 2030 年，近期为 2014 年 2020 年，中期为 2021 年 2025 年，远期为 2026 年 2030 年。 规划期内城市发展方向为 “ 北扩西进，多向发展 ” 态势 ，即城市空间增长将呈现向北、向西、向南发展特征，并以北向为主。 1城市性质定位 黄河上游的风景旅游城市和宜居城市，青海省内重要的有机食品基地及水电能
34、源基地。 2城市职能 a融文化旅游、观光旅游、生态旅游于一体的区域高原休闲旅游目的地职能； b区域有机食品的生产、加工、销售以及物流职能； c环境良好、社会和谐的养生宜居职能； d国家电网 “西电东输 ”的重要节点，区域水电产业基地职能。 3城市发展规模 近期（ 2020 年）中心城区总人口规模按 7.1 万人控制；中期（ 2025年）中心城区总人口规模按 9.3 万人控制；远期（ 2030 年）中心城区总人口规模按 11.3 万人控制。 中国民航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 13 规划 2030 年贵德中心城区城市建设用地控
35、制规模为 15.36k ，人均建设用地 139.60k 。 4城市空间结构 全县形成点线结合的空间形态，构筑 “一河两岸两片、一心三线多点 ”的空间布局。 a 一河两岸两片： 一河即黄河； 两岸即串联黄河及其支流东西河域两岸的旅游综合发展带； 两片即南、北两片高原生态保护区。 b 一心三线多点： 一心即中心城区； 三线即黄河河谷和东西河河谷城镇与产业集聚带； 多点即以中心城区为核心，形成以常牧镇、拉西瓦镇、 尕让乡、新街乡为支撑的城乡一体化发展的镇村体系。 中国民航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 14 图 4-1 青海省贵德县城
36、市规划图 2.2 贵德 通用机场建设的必要性 通用航空作为民航业的两翼之一，在国家经济社会建设中具有不可替代的作用。 近年来，国家层面越来越重视通用航空的发展。中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 中，已 将通用航空单独列入基础设施网络建设中，表明通用航空产业发展已上升到国家战略高度。 2010 年 11 月，国务院、中央军委发布的关于深化我国低空空域管理改革的意见 ， 明确了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主 要任务 ， 推动了低空空域资源开发，促进了通用航空产业健康有序发展。 2016 年 5 月，国务院办公厅印发关于促进通用航空业发展的指导意见，提出到 2020
37、 年，我国建成 500 个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场 。 中国民航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 15 通用机场作为通航飞行最重要的基础设施，是通用航空产业发展的重要条件。通用机场建设对我国立体交通网络构建、发展临空经济具有重要意义，其投资和运营是推动通用航空产业实施 “供给侧改革 ”的基础。 目前 ， 青海境内尚无通用机场，而青海贵德已具备一定的通用航空发展基础。在贵德县建 设通用机场，对于转变当地经济发展模式，优化产业结构，满足当地旅游、农林牧作业以及应急救援方面的需求等具有重
38、要的意义。 建设 贵德 通用机场的必要性主要体现在以下几个方面： 2.2.1 是发展当地民航产业、构建综合交通体系的需要 我国民航运输市场主要集中在大城市，运量也主要集中在大城市之间的航线上，数量庞大的中小城市、偏僻地区、交通不便地区尚没有市场或者市场很小。发展民航市场，除巩固和进一步发展现有市场外，更要开拓新的市场，一般中等城市和大量的小城市以及交通不便地区将是开发对象，采用通用航空方式开拓这些市场是国 际上的通常作法。这些市场的开发是对现有运输机场的补充，能让更多的人们享受现代高速交通工具。通用航空发展将带动机场建设、机务维修、 观光旅游 、 公务飞行、 民航服务业以及 教学飞行 等相关部
39、门的发展，不仅使民航市场得到扩大，而且会使民航的整体实力大大加强。 以美国民航产业为例， 2011 年美国 约 有机场约 1.9 万个，其中通航机场占 96左右，此外俄罗斯、巴西民航机队结构也是通用航空机队达 90以上。民航机队中通航机队占绝对比重的机队结构模式是民航发展的规律。而目前我国的通用机场总数不足百个，再加上临时起降点也仅有 400 个。 我国通用航空发展较为落后，与经济快速增长的中国民航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 16 形势极不相称。 中国要成为民航大国、强国必须从大局出发，加快通用航空的发展。 中国民航局颁布的
40、民航 “ 十 三 五 ” 发展规划中 提出 ， “ 十 三 五 ”时期是实现民航强国战略构想的重要时期，是全面夯实民航强国建设基础的关键阶段。实现运输航空和通用航空“两翼齐飞”。在 民航 “ 十三 五 ” 规划 的主要目标 中，针对通用航空蓬勃发展 提出 “ 基础设施 大幅增加 ， 标准体系基本建立，运营环境持续改善，服务领域不断扩展。通用机场达到 500 个以上，通用航空器达到 5000 架以上，飞行总量达到 200 万小时” 的发展 目标 。 目前，民航业发展的环境及政策都在驱使通用运输行业快速发展，但青海境内尚无通用机场，无法满足通用航空市场的需求。贵德县距西宁曹家堡机场直线距离约 75
41、km，在贵德县修建通用航空机场较为适合，将有利于促进当地航空市场发展壮大，符合国家及地方对航空产业的需求。 贵德县地处黄土高原与青藏高原的过渡地带 ，总面积 3504k ，该地区具有地广人稀、海拔较高、地势落差大、自然灾害频发、运输方式单一，缺乏铁路、航空运输方式，综合运输设施不完善。目前，贵德县境内三级以上等级公路主要有 S101 线及 S201 线，现状无高速公路，雨雪 灾害等不良天气条件下，交通设施的服务保障能力较低。在贵德建设通用机场，可发挥机场的空中交通优势，与地面交通网络构成立体综合交通体系，进一步提高当地交通设施的服务水平和保障能力，从而更好地服务于当地经济社会和旅游业的发展，提
42、高当地应急救护和处理突发公共安全及卫生事件的能力。 因此，建设贵德通用机场，是发展当地民航产业、构建综合交通运输体系的需要。 中国民航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 17 2.2.2 是促进当地旅游发展的需要 通航旅游作为绿色、高效旅游项目 ， 已在世界多地盛行，据美国空中旅游协会（ USATA） 2014 年 数据显示：美国目前空中旅游业已拥有 275 家公司会员，经营 1000 架飞机，从业人员达 3000 人，每年为美国经济贡献 6.25 亿美元。 贵德县地处黄土高原与青藏高原的过渡地带。黄河流经县境76.8km。境内有别
43、致的高原景色和自然风光，登高远眺，苍茫逶迤的丹山，翠绿起伏的沃野，滚滚东下的黄河，炊烟袅袅的村庄尽收眼底，使人心旷神怡。其中丹霞地貌、黄河谷地、麻吾峡风蚀地貌造就了国家地质公园巧夺天工的雄奇胜景，清清黄河的自然流向及其两岸原生态风貌，构成了国家级湿地公园和省级黄河风景名胜区独特秀丽的画卷，阡陌纵横的田野和 “ 万亩林海 ” 赐予了清新秀美的田园风 光，而“天下黄河贵德清 ”一语道破了贵德美景核心价值所在。此外，通用航空在航空摄影上的应用，也充分体现了通航作业的高效性和便捷性。 贵德发展旅游产业潜力巨大。 2016 年 全年接待国内外旅游人数343.04 万人（次），同比增长 20.0%，实现旅
44、游收入 10.40 亿元，同比增长 22.4%。 通用机场的建设可以 改 变目前单一的地面旅游方式为地面和空中旅游相结合，开辟空中旅游路线，多维度开发现有的旅游资源。此外，通用机场的建设也有利于全县旅游资源的整合，促进区域旅游业的横向联合，有效带动相关产业快速发展。 同时 ，在外部环境条件许可的情况下，还可以与周边其他机场互开通 用 航线，为游客创造便利的交通条件。 2.2.3 是当地 通航 经济发展的需要 通用航空作为一种先进的生产工具和技术手段，在经济和社会发中国民航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 18 展中将发挥越来越重要
45、的作用。通用航空作业具备机动灵活、快速高效的特点，在工农业生产和其它领域中，有着地面机械和人工作业无法比拟的优越性和不可替代的作用。近几年，国家对低空逐步开放的政策也为贵德通用机场的建设创造了良好的条件。 贵德县产业发展仍以农业生产为主导，农业资源相对丰富。建设贵德通用机场 ，可发挥其 飞播造林、农作物病虫害防治的作用。 通用航空在其它航空市场涉及内容也比较广泛，可分为经营性和非经营性两类，其中非经营性通用航空属社会公益事业，如公安缉私、医疗救护、抢险救灾，他们将会越来越受到重视，出现较快发展；经营性通用航空有公务飞行、空中游览、短途客货邮运输等。发展通用航空对促进投资和拉动消费都具有重要作用
46、。建设贵德通用机场，可以满足更多机型的使用要求，实现更多航模爱好者的航空梦想。 另外，贵德县引进青海通用航空有限公司在工业园区建设了旋翼机、无人机组装生产厂，开展飞机组装业务。 建设贵德通用机场，可以进一步拓展当地的通航业务，逐步形成通 用航空小型飞行器制造、组装、展销、托管与维修等一条龙服务，以满足特殊行业、社会团体和民众对小型飞机的使用需求 ， 更好地为当地 通航 经济和社会发展 服务 。 2.2.4 是提高应急救援能力的需要 在目前的民航应急救援体系中，长距离紧急运输具有较强的能力和较好指挥协调机制，但短距离紧急救援能力不足，其原因之一是缺乏通用机场、临时起降点等地面设施。 通用航空具有
47、快速、灵活、机动、高效的特点，对构筑高效的抗灾救援体系有重要保障作用。民政部 “中国通用航空紧急救援场点总体中国民航机场建设集团公司 第 2 章 机场建设的必要性 青海 贵德通用 机场 项目 立项（代可研） 报告 19 布局规划 ”中强调，通用航空可为交通事故、医疗急救、旅游 遇险、海上遇险等日常频发的个体、小规模事故提供快捷救援，参与矿山、建筑、危险品等危险性较大行业的应急救助；参加地震、洪水、干旱、冰雪、滑坡等重大自然灾害的抢险救灾。 青海地区地形条件复杂，自然灾害种类多、分布广、频率大。目前影响较大的自然灾害主要有地震、山洪等。各种灾害成为制约区域发展的主要因素。贵德县位于黄土高原与青藏高原的过渡地带。全境沟壑纵横，山川相间，呈现多级河流阶地和盆地丘陵地貌。地势南北高，中间低，形成四山环抱的河谷盆地。县内地质灾害时有发生，需要建立强有力的抢险保障机制和设施。 航空应急救援是 国家和地方政府在突发事件和自然灾害处置时的重点手段，发展通用航空能够改善当地应急救援出行方式，提高医疗救助速度及应急救援能力。因此，在贵德县建设通用机场对提升应急救援能力将起到积极作用。 2.
