1、公共管理学历年真题试卷汇编 6 及答案与解析1 怎样理解西方国家建立“企业化政府” 的新理念?(华中师范大学 2003 年考研真题)2 在发展中国家应用新公共管理理论可能存在的问题。(北京师范大学 2008 年考研真题)相关试题：结合一个社会福利项目改革的个案。分析新公共管理的原则及其在发展中国家应用中存在的问题。(北京师范大学 2005 年考研真题)3 论述我国政府行政管理体制改革的基本任务。(北京师范大学 2007 年考研真题)4 论述现代市场经济中的政府行为模式。(中国传媒大学 2008 年考研真题)相关试题：现代市场中政府作用及行为的领域有哪些?(南京大学 2007 年考研真题)5 如
2、何纠正和防范政府失败以及克服非市场缺陷现象?6 试论公共行政决策的法律途径。(中国传媒大学 2009 年考研真题)7 结合我国行政管理实际，阐述人事行政的重要地位和作用。(南京大学 2005 年考研真题)相关试题：简述人事行政的地位和作用。(华中师范大学 2005 年考研真题)8 比较 X 理论和 Y 理论的管理模式。(对外经贸大学 2007 年考研真题)9 20 世纪 80 年代以来公共部门面临的挑战。(北京师范大学 2006 年考研真题)10 简述在等级控制模式下，中国政府间关系的特征。(对外经贸大学 2009 年考研真题)11 公共政策分析要回答哪些基本问题?(首都经贸大学 2004 年
3、考研真题)12 政策方案规划的主要原则。(首都经贸大学 2008 年考研真题)13 风险型决策应具备哪些条件?(南京大学 2008 年考研真题 )14 简述公共政策调整的原因和积极作用。(中国传媒大学 2009 年考研真题；对外经贸大学 2005 年考研真题)15 与传统干部人事制度相比。我国新公务员制度有哪些主要特点?(对外经贸大学2007 年考研真题)16 简述公共部门战略管理兴起的背景。(对外经贸大学 2009 年考研真题)相关试题：试析公共部门战略管理兴起的原因与背景。(南京大学 2008 年考研真题)17 新公共管理理论面临的伦理与责任问题。(北京师范大学 2006 年考研真题)18
4、 公共组织(对外经贸大学 2009 年考研真题；南京大学 2007 年考研真题；华中师范大学 2007 年考研真题；华东政法学院 2007 年考研真题)19 分离制(南京大学 2001 年考研真题)20 改革政府：企业精神如何改革着公营部门(华中师范大学 2004 年考研真题)21 政府替代(对外经贸大学 2009 年考研真题)22 政策工具(首都经贸大学 2005 年考研真题)23 公共政策预测(中国传媒大学 2008 年考研真题；首都经贸大学 2004 年考研真题)24 风险型决策(南京大学 2003 年考研真题)25 德尔菲法(中国传媒大学 2008 年考研真题)26 绩效评估(中国传媒
5、大学 2008 年考研真题)27 职位分类(中国传媒大学 2008 年考研真题；南京大学 2007 年考研真题；首都经贸大学 2008、2004、2003 年考研真题)28 公共财政支出(北京师范大学 2004 年考研真题)29 第三部门(华中师范大学 2003 年考研真题)30 责任政府(华东政法学院 2007 年考研真题)31 目标管理(华东政法学院 2007 年考研真题)公共管理学历年真题试卷汇编 6 答案与解析1 【正确答案】 20 世纪 8090 年代各国政府再造均有一个显著的特征，即将政府塑造成一个企业型政府。(1)企业化政府的基本理念企业化政府是指政府部门由一群富有企业家精神的公
6、共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并且有效运用资源提高政府的效率。企业化政府不是要将政府转化为企业，而是认为政府必须在市场导向的观念下，引进竞争机制，运用创新策略。其特征有：重视成本效益关系。企业化政府改变过去只关心投入而不关心产出的做法，强调政策、规划、项目的成本效益关系，要以最小的投入，获得最大的效益。强调顾客导向。政府的公共服务的提供应有强烈的当事人取向，施政目标应以公民的需求为考虑，视顾客为关怀的对象，强调对顾客负责，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准。强调市场机制，重视选择和竞争。主张通过市场机制的发挥，提供公共服务；民间机构与政府共同生产，提
7、供多种选择机会。授予权能。企业化政府主张给予公共管理者以行政自由裁量权来完成计划，由于创新的政策与管理，必须使公共管理者充分了解到其工作的目标，这就意味着裁量权的扩大，同时也包含着支持与容忍错误。创新与改革。创新乃是企业化政府的主要特征。企业化政府要求解除规则枷锁，打破结构惯性，活化官员思维，主张公共企业家运用各种创新策略达到管理的目标。关于企业化政府再造战略，戴维.奥斯本和特德.盖布勒在改革政府企业家精神如何改革着公营部分一书中提出了十大原则。(2)建立“企业化政府”的必要性在实践中，全球化使政府与公众的关系开始发生变化。投资来源的“ 非本国化 ”、经营活动的“非本土化”、交换的“ 电子信息
8、化”以及国际民间组织力量的日益“ 自治化 ”，都使公众和公民社会在社会生活中的自治式运作能力、承受各种风险的自主能力大大加强。这就对政府管理提出了要求：加强对社会力量的利用和公共服务的社会化，不再从管理主体的角度考虑如何管制被管理者，而是站在社会与公众的立场上考虑政府如何为公众服务、对部门内部的组织结构进行改革。在这种背景下，政府管理的变革要立足于国际化竞争，以建立现代公共管理的思维模式为理念，动员全社会力量，建立以政府为核心的开放主体体系，从而最大限度地谋取社会公共利益。企业型政府，既非政府同化为企业，亦非政府官员由企业家来取代，而是将企业家精神和企业管理的一些机制、方法移植运用于传统政府，
9、使之具有致力于“ 顾客 ”服务，不断降低成本，勇于变革、善于创新之精神，使之成为与现代社会管理的人本化、信息的网络化、经济的全球化相适应的新范式。(3)对“企业化政府”模式的批评该模式忽视了政府治理模式中制度与分权对政府的约束作用；它打破或侵蚀了立法、行政和司法三个部门的权力平衡；注重结果和目标而非投人和过程的原则是片面化的；市场导向原则将损害制度的稳定性；“顾客至上” 原则将产生分配上的重大难题。“企业化政府”模式内包含四大价值冲突和价值矛盾：企业自主与民主负责之间的价值冲突；公共企业途径与公民参与价值之间的冲突；企业运转的隐蔽性与民主所要求的开放性之间的冲突；企业管理要求敢于承担风险与公共
10、财政处置责任之间的矛盾。它在实践中所遇到的难题有：人员精简问题、规章制度删除问题、权力下放问题、等、级问题、政治与行政分离问题、是公民还是顾客问题、谁来负责问题、价值取向问题、改革的力度与持久性问题等。【知识模块】 政府改革与治理2 【正确答案】 在发展中国家应用新公共管理理论存在的问题(1)新公共管理的基础是将市场原则运用于公共政策和公共管理，它和精简政府、培育市场相联系采用市场和管理主义方法是一回事，使市场正常运转又是另一回事。发展中国家常常缺少市场运作的经验，而市场应在具备诸多因素之后才能有效地运转。另一方面，发展中国家的许多人都是天生的商人，他们有延续了几个世纪的商业历史，然而，这些本
11、能在命令式的经济时期受到了抑制。在资本市场得到发展或国内的企业家成长起来之前，市场经济可能意味着外国人和外国公司有较大的支配权。(2)即使公共企业在发展中国家普遍地遭遇失败，但其民营化仍存在一些特殊的问题民营化将不可避免地意味着外国的所有权或某个少数人团体的所有权，而使社会凝聚力遭受风险。即使民营化是普遍有益的，也有并非如此的情况。如果市场是不发达的，民营化也将意味着外国所有权，并且公用事业将需要进行审慎管制。另外，民营化是难以管理的，发展中国家也可能没有行政管理能力使其获得成功。(3)从官僚制到市场的转变可能意味着产生腐败蔓延的风险在使公共部门复兴的任何有效战略中，一个主要的推动力是削减自由
12、裁量权以减少产生腐败的机会。放宽对外商的控制，消除私营工业的准人障碍，并且以一种确保竞争的方式实现国有公司的民营化所有这些政策都将与贪污腐败作斗争。这些改革向私营企业开放进入封闭的经济部门的机会，但是将准入裁量权留给政府官员而不是建立开放的、竞争性的程序，改革会给贪污腐败创造大量的机会。正式的检查和制衡有助于减少官员的腐败，但它们的作用也是有限的。(4)如果没有有效地建立法治和强制执行合同的制度，在服务提供采取合同安排的转变过程中将会出现明显的问题当结果易于具体指明时，合同制最为有效。当目标模糊并且不能以书面形式明确说明或者腐败风行之时，运用合同是不可能成功的。在那些对投入不能可靠地实施控制的
13、国家，赋予管理者更大的灵活性只会鼓励其独断专行和腐败；并且，在那些缺乏专业技术的国家，在复杂的服务领域，采取绩效合同以及其他以产出为基础的合同可能会分散官僚制组织的大部分力量用于确定和强制执行这些合同。(5)存在着另一种所有发展中国家都必须遵循的单一发展模式这是发展行政传统模式中的一个误解，并且是难以否认的；但是要使发展中国家再一次遵循另一种西方模式也可能是有问题的。尽管组织和管理理论以及经验研究积累的证据表明，组织中有计划变革的结果是以许多偶然因素，尤其是组织环境中的因素为条件的。在一些情境中，新公共管理可能产生预期的效益，而在另一些情境下，它可能会降低绩效，甚至不得不承认会产生政治的不稳定
14、。(6)政治化问题在发展中国家可能比发达国家更为严重管理主义模式似乎会给公务员的政治化创造某种机会，使其利用合同为其亲朋好友谋利。然而，在旧的模式中这个现象也是普遍的，因此期望减少这种现象可能是一种过高的要求。在活动范围较小的政府中可能存在减少政治化的机会；在认识到公务员是一种政治工具的情况下，某些公务员的职位可能明确属于政治任命的范畴。(7)潜在的期望值过高的问题公共管理确实为发展中国家提供了很多东西，至少与失败的官僚制模式相比是这样。然而，就其本身来说，它不可能解决发展中国家的突出问题。任何一种管理模式被寄予的期望太多，这些期望自身就能导致失败。如果发展中国家被迫采用了新公共管理的单一的不
15、变模式，其结果不可能成功。其存在的问题包括制度、法律规定、资本和零售市场短缺、缺少受过教育的人员等。而且，发展中国家有不同的历史、能力，它们也不是同一种类型的。【知识模块】 政府改革与治理3 【正确答案】 政府行政管理体制改革的目标，是形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。从政府本身的性质和社会主义市场经济的本质要求看，从权力与责任对称、激励与约束对称、管理与监督对称着眼，这一改革目标对政府管理所提出的核心要求是：在法制轨道上，积极有效地进行管理和调节，充分发挥市场和企业的活力和效率，及时填补市场缺陷和矫正企业偏差，为市场主体创造良好的发展环境。深化政府行政管理体制改革，应
16、着重围绕构建责任政府、服务政府、法治政府展开，其基本任务是：(1)继续推进政企、政事、政府与市场中介组织分开。进一步缩小政府承担事务的范围，把与政府性质及职能不相符的事务一律交给企事业单位和市场中介组织；强化制度约束与责任追究，严格制约政府部门对企事业单位和市场中介组织的经营活动和具体业务的直接干预，当前要着力解决政府有关部门对企业生产投资、人事管理等方面事务的直接干预问题；清理、回收不宜由事业单位承担的行政事务，理顺政府部门与事业单位的关系；进一步推进政资分开，直接或间接割断政府干预企事业单位生产经营与具体业务的资产纽带。继续搞好行政审批制度改革。进一步缩小行政审批的范围，政府控制的重要产品
17、、资源、工程、服务等的指标、额度和规模，视具体情况，或引入市场机制配置调节，或依靠法律法规规范操作，把行政审批限制在最必要的限度内，尤其要把投资审批范围严格限制在关系经济安全、环境资源、整体布局的重大项目和政府投资类、限制类项目方面；进一步改善审批方式，积极实行核准和登记备案制度，大力推行网上审批；简化审批程序，切实保障各类审批方式的便利性和效率性；加强审批事项的后续监管，建立健全审批反弹处置机制；探索建立规范的审批管理与操作机制，实现审批权力与责任挂钩、与利益脱钩。(2)继续深化政府机构改革。包括：优化同级政府组织结构。加强和完善从事经济调节和社会管理的机构，撤消直接从事或干预微观经济活动和
18、社会事务的机构；明确职责分工，整合分散在不同部门的相同行政职能，消除交叉重复；规范各类领导小组和协调机构，一般不设实体性办事机构。理顺上下级政府机构设置。按照各级政府的性质和中央统一领导、充分发挥地方积极性的原则，合理划分中央和地方经济社会事务的管理职权，在此基础上，理顺中央和地方在财税、金融、投资、社会保障及工商、质检、国土资源管理等领域的分工和职责，合理调整一些领域的中央对地方的垂直管理体制。着手减少行政层级。适应政府职能不断转变、统一市场逐步推进、经济一体化深入发展以及交通、通讯等基础设施明显改善的要求，着眼于提高行政效率、降低行政成本，积极进行省直管县、乡镇机构改革等探索，逐步形成科学
19、的行政层级构架。加强行政区划与经济区域协调发展问题研究，优化行政区划结构，增强具备条件地区引领带动作用。(3)继续改革行政干部选拔任用制度。切实贯彻公务员法，建立健全考核录用、优胜劣汰、激励保障与监督制约机制；以扩大民主为重点，进一步落实行政领导干部民主推荐、民主测评、差额考察和任前公示制度，加大推行公开选拔、竞争上岗的改革力度；积极实行、合理运用投票表决机制，完善干部选拔任用的决策体系；严格实行领导干部职务任期制度和辞职解聘制度；抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩评价标准，更多使用反映人民切身利益和经济社会协调发展的评价指标，建立相应保障落实制度和奖惩机制。(4)继续加强政府重
20、大事项决策机制建设。完善重大事项决策的规则和程序，推进政府决策的科学化和民主化；建立重大事项决策调查研究制度，涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大事项，经过实际调查研究后再纳入决策程序；完善重大事项集体决策制度，在领导班子集体讨论的基础上，按照少数服从多数的原则决策重大事项；推行政务公开，实行重大决策事项公示、听证和专家咨询制度，完善政府新闻发布制度和信息披露制度；建立健全行政问责制，严格实行重大决策失误引咎辞职、经济赔偿和刑事处罚制度。(5)继续完善政府管理法制体系。建立健全规范经济社会活动，特别是涉及市场主体行为、产权保护、交易秩序及劳动、就业、保障等的法律法规，为政府全面依法行政创造
21、完备的法制环境；建立健全规范政府行政活动，特别是涉及机构编制、职责权限、行为方式、奖励处罚等的法律法规，强化对政府行为的监管；强化行政人员法律素质培训，切实提高行政人员执法能力，改革行政执法体制，推进综合执法试点，实行执法责任制和执法过错追究制，做到严格执法、公正执法和文明执法。(6)政府行政管理体制改革是一项综合性很强的改革，在推进行政管理体制本身一系列改革的同时，还必须配套推进其他一些重要的改革，主要有：继续运用存量调整和增量倾斜的方式，推动国有经济布局的战略性调整。积极推进现代企业制度建设和现代产权制度建设，加快国有大型企业股份制改革。分类推进事业单位改革，调整事业单位结构，把国有投资的
22、事业单位控制在最必要的范围内；强化事业单位内部管理，构建富有活力和效率的运行机制。发展和规范市场中介组织，创新行业协会、商会等组织的管理体制和运行机制。推进财政体制改革，调整财政支出结构，加快公共财政体系建设，保障政府必要公务活动的正常开支；探索建立规范的公务员工资增长机制，实行有利于公务员公正履行职责、抵御腐败的薪俸制度。与此同时，还要积极推进政治、文化和社会等领域的相关改革。【知识模块】 政府改革与治理4 【正确答案】 综观现代市场经济国家在处理政府与市场、企业和社会的关系的实践，可以将政府的作用或行为模式概括为如下五种角色。(1)公共物品的提供者这是政府在现代市场经济中的一种最基本角色。
23、公共物品是指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。公共物品的最显著特征是消费的非排他性，即一个人对一件公共物品的消费并不排斥他人对它的同时消费。由于公共物品的这种消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优；靠个人之间的直接交易去解决公共物品的供给问题，由于成本太高而得不偿失。私人经济部门或者由于投入多、效益低而不愿意或无力生产或提供；或者容易造成垄断，导致成本上升，效率下降，损害消费者利益。因此，政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要责任。在现代市场国家，政府对交通运输、邮电通讯、供水、供电、环
24、境保护、基础研究和公共教育等公共设施和公共服务及市政设施进行大量直接投资，在基础设施和公共服务中发挥重要作用。(2)宏观经济的调控者由于市场的不完全及缺陷，政府必须干预市场经济的运行过程，对经济生活加以宏观调控，主要表现在以下方面：依靠政府政策来减缓经济周期波动，抑制通货膨胀市场机制不能解决宏观经济总量或总供给与总需求之间的平衡问题，市场失灵导致宏观经济总量失衡，市场机制不能控制经济的周期波动和通货膨胀，因而必须依靠政府的财政政策和货币政策等来减缓经济周期波动，抑制通货膨胀。从 20 世纪 30 年代开始，各主要的西方市场经济国家正是借助于政府干预，实行总需求管理，通过调节总需求来调节总供给与
25、总需求的关系，维持宏观经济总量平衡，保持宏观经济稳定。通过政府的指导性经济计划来解决经济的长期发展问题市场经济机制不能解决国民经济的长期发展问题，因为这种机制不能预测未来的经济变化，无法掌握复杂的需求结构，而且它的调节具有短期性。因此，必须通过政府的指导性经济计划来解决经济的长期发展问题，这也是某些市场经济国家(如法国)在第二次世界大战后的实际做法。通过国家的政府干预调整和优化产业结构在现代市场经济条件下，资本和劳动的流动困难，市场垄断对市场机制的破坏以及靠市场调节要付很高的代价。因此，现代市场经济国家的政府干预的一个重要内容是通过制定和实施产业政策来实现产业结构的调整。正是通过财政政策、货币
26、政策、产业政策和经济计划等手段，现代市场经济国家的政府得以对经济生活加以宏观调控。(3)外在效应的消除者外在效应又称外部性或外部经济。外部性是指这样一种状况，即个人的效应函数或企业的成本函数不仅依存于其自身所能控制的变量，而且依赖于其他人所能控制的变量，这种依存关系又不受市场交易的影响。外部性有积极的和消极的两种(前者如基础研究和教育所产生的外部性，后者如环境污染)。外部性的存在无法通过市场机制来加以解决，政府应当负起这一责任。在现代市场经济国家中，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极外部性的产出；通过直接的管制来限制消极外部性的产出，如政府通过行政命令的方式硬性规定特定的污染排放量，
27、企业或个人必须将污染量控制在这一法定水平之下，或者政府征收排污税。此外，著名经济学家科斯还提出一种将外部性内在化，通过市场机制解决外部性问题的办法，但实际实行起来存在不少困难。(4)收入及财产的再分配者市场经济在解决社会稳定、协调发展方面有明显的局限性，它能较好地解决效率问题，却不能解决好公平问题，因此需要政府发挥作用。政府通过政策手段解决公平以及社会经济战略发展问题市场经济不可能自动达到社会收入分配方面的公平和协调，商品交换顶多能实现既定分配格局之下的帕累托最优，但不能改变现有的收人分配格局；市场经济条件下的机会不均(财产、个人能力和教育程度等的差别)可能带来收人分配不公现象；即使市场作用发
28、挥较好的地方，分配的结果可能也不是按照社会所接受的标准去实现的。因此，现代市场经济国家的政府都力图通过再分配政策及社会保障制度来调节收入及财产的再分配，解决公平以及社会经济战略发展问题。政府建立和健全社会保障体系，以保证社会稳定协调发展市场经济不可能解决全社会范围的失业、养老、工伤事故、医疗保健及扶贫助弱等社会问题，而这些问题又是保证市场经济正常运行的重要条件。收入分配不公以及失业、养老、医疗卫生等社会现象，又影响社会协调发展以及劳动者的积极性，最终也无法提高经济效率。因此，要求政府从全社会的整体利益出发，对各阶层的收入和财产再分配加以调节，建立和健全社会保障体系，以保证社会稳定协调发展。(5
29、)市场秩序的维护者市场机制的正常运行以一定的规则和契约关系作为前提，一旦这些规则及关系被破坏，那么市场机制就会失效。因此，市场经济条件下政府的一个基本职能是维护市场秩序，通过立法来保证市场运转，政府充当裁判员，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。主要体现于：政府建立并维持市场规则市场机制要发挥作用，需要一整套公认的并能够得以实施的市场行为规则，以明确产权关系，规范市场主体的行为，确保市场交易和市场竞争的公正和效率。这需要政府来建立和健全市场运行所需要的各种法规和制度，并监督其实施，以保证市场机制的正常运转。政府反垄断维护自由竞争市场规则自由竞争会导致垄断，而垄断将破坏公平竞争的环境，阻碍价
30、格机制在资源配置中的作用。因此，需要政府制定和实施各种反垄断法和反不正当竞争法，并设立相应的机构，创造和维护竞争的市场结构。政府培育和完善市场体系市场机制的运行以完善的统一市场体系为前提，因此，对于向市场经济体制过渡的国家来说，政府还必须承担起培育和完善市场体系，加速市场体系发育的一定职能。总之，现代市场经济中的政府的上述五种角色是市场经济条件下政府的基本职能的一般概括，也是市场经济条件下政府的一般行为模式。政府必须根据经济发展的现实情况，扮演好自己的角色，确立好干预的范围及力度，有效地弥补市场缺陷，克服市场失灵，避免政府失败。研究各国的市场经济的发展经验，认识现代市场经济条件下的政府角色，对
31、于建立起适应市场经济发展需要的政府管理体制，转变政府职能具有一定的借鉴意义。【知识模块】 政府作用5 【正确答案】 根据公共选择理论的分析，纠正和防范政府失败以及克服非市场缺陷可以从围绕改革公共决策体制及政治制度、引进竞争机制两个方面来说明。(1)改革公共决策体制和政治制度进行立宪改革。要克服政府干预行为的局限性，避免政府失败的一个关键是在立宪上做文章。公共选择的观点直接导致人们注意和重视规则、宪法、宪法选择和对规则的选择。对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束。政府扩张及浪费的集中表现是政府行政经费或公共开支的扩大趋势，增加机构和人员最终也体现为经费的增长。因此，要有效地抑制政府的扩张和浪费
32、，必须在政府的财政过程上做文章，通过财政立宪、税制选择、平衡预算和税收支出的限制等措施来约束政府的财政过程尤其是公共开支。完善表达民主的方式以及发明新的政治技术。针对现有西方民主政体尤其是投票规则或公共决策方式的各种缺陷，公共选择理论家主张改革现有的西方民主体制，完善表达民主的方式，发明新的政治技术，以便做出“更好的决策” 或“更好的选择”。(2)用市场力量改善政府的功能，提高政府效率，以克服非市场缺陷及政府失败以市场力量改善政府功能的具体措施 a在政府内部重新确定竞争机制，从而降低费用，缩小政府机构的平均规模。b在高层行政管理者中恢复发挥个人积极性的制度，其作用将与利润在私营部门中的作用相同
33、。c更经常地采用由私营企业承担公用事业的政策，即更多地依赖于市场机制来生产某些公共物品或公共服务。以市场力量改善政府功能的好处 a可以减少对于政府干预整个社会的官僚化的需要。b可以减少政府对信息以及详细的、经常出错误的成本一效益分析的需要，因为这些错误的分析会误导政府的干预活动。c促使政府在诸如环境控制、减少交通拥挤以及增进环境质量等方面采用市场方法，在私有领域中提供一种促进技术变化的动力，使其向社会所期望的方向努力。利用市场机制来纠正政府失败的方法 a解放市场。解放市场是指在不存在固有的市场失灵的场合，充分让市场发挥其作用。解放市场的主要措施包括：第一，放松管制。在完全竞争性行业之中，价格和
34、申报管制导致经济的低效率，并产生政府失败特别是寻租。因此，在竞争性行业中，放松管制可以提高效率，减少政府失败尤其是寻租的发生。第二，合法化。合法化是指消除犯罪惩罚以解放市场，它以变革中的社会观念为基础。第三，私有化。私有化是指非国有化和非垄断化。b促进市场。促进市场是指通过确立现有物品的产权或者创造新的有销路的物品而促使市场运行的一种过程。前者是要确定限制新产权之间竞争的分配机制，后者是形成可交易的许可证制度。c 模拟市场。模拟市场是指在市场不能有效起作用的场合，政府模拟市场过程来提供某些公共物品及服务，尤其是通过拍卖，出售提供公共物品的权利。拍卖被广泛地用于对公有自然资源的权利分配，在政府必
35、须分配稀缺资源的场合，拍卖也许是最有用的分配工具。【知识模块】 政府作用6 【正确答案】 公共决策的法律途径是指用法律手段来规范、约束决策行为，将公共决策纳入法制化的轨道。要保证公共决策科学化、民主化的实现，使公共决策更加合理或至少避免重大失误，必须有一套较为完善的法律、规则。在这方面，可以借鉴作为当代西方经济学的最新分支之一的公共选择理论的宪政改革观点。该理论的奠基人布坎南认为，要改进政府政治过程(公共决策或公共选择过程)，就必须改革相关的规则，改革政治游戏的框架，因为一切游戏都由它的规则所限定，一场较佳的游戏只产生于改变了的规则。他着重从立宪的角度分析政府公共决策的规则和约束经济的和政治的
36、行动者的规则和限制条件。这有一定的合理性。在我国目前由计划经济向市场经济转变的时期，必须加强法制建设，特别注意公共决策的法制化建设，完善决策体制及各项决策规则，使公共决策行为纳入法制的轨道。公共决策法制化可以采取的措施有：(1)依法确定决策权力的合理结构，即以法律的形式规定各种决策主体的决策权力，实行合理分权，建立多方位、多层次的合理决策权力体系。(2)依法确定科学合理的公共决策程序，即以法律的形式将这种科学合理的决策程序固定下来。(3)建立健全决策者的责任制，明确规定决策者的法律义务和责任，使之对其决策行为负责，若不遵守决策规则或法律而导致失误者，必须负政治的、行政的甚至刑事的责任。(4)规
37、定政策参与者的资格、权利和义务，保障广大人民群众参与公共决策的民主权利，并使决策咨询特别是专家咨询制度化，这方面可以借鉴香港的强制咨询的做法。总之，公共决策法制化是公共决策科学化、民主化的保证，只有通过将公共决策纳入法制化的轨道，才能使得公共决策具有更强的操作性。为了适应社会主义市场经济发展的迫切需要，必须深入进行行政体制和政治体制改革，优化或改善公共决策系统及其运行方式，提高公共政策制定与执行的质量，尽快实现公共决策的科学化、民主化与法制化，形成与市场机制相配套的宏观调控机制。【知识模块】 公共政策7 【正确答案】 人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动
38、中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员(国家公务员)的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。其重要地位和作用主要体现在以下几个方面：(1)人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素所有行政管理活动以及行政管理过程的各个环节，都要通过人去组织进行。公务员的素质与行为，对政府管理的质量与效率起着关键作用，甚至决定着政府管理的成败。科学的人事行政管理，能在全社会范围内选拔人才、培养人才、合理使用人才，造就一支高素质的国家公务员队伍，并能充分调动和发挥他们的积极性、主动性与创造性，从而能最有效地
39、提高行政效率，实现政府的管理目标。当今世界，科学技术突飞猛进，经济国际化、全球化趋势加快发展，政府管理职能也随之愈益复杂化，政府管理工作面临着许多新情况和新的挑战，对政府管理人员各方面的要求也越来越高。在这种行政环境下，为保证整个政府行政系统有效运作，就更需要有一支精干的、高素质的专业化国家公务员队伍去驾驭这架复杂的、多功能的“行政机器” 。而这事关政府管理成败的大事，只有通过科学的人事行政管理才能达成。(2)人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证人事行政作为国家政治制度的重要方面，对整个国家的政治发展和政权建设也起着十分重要的作用。人事行政的一个重要目标是实现政治稳定，即保持国家政治
40、生活的正常、有序进行。科学的人事行政制度，能保证政府工作的连续性和正常化，不因领导人的更替或发生突发事件而影响“ 行政机器”的运转。这是政治稳定的一个重要标志，也是影响政治稳定的一个重要因素。西方发达国家日益健全的文官制度，对于这些国家政治统治秩序的相对稳定起了十分显著的作用。一些发展中国家，经常发生政治动乱，政权极不稳定，虽有许多复杂的社会历史原因，但与这些国家人事管理制度上的落后、混乱状况也有着很大关系。(3)人事行政的发展与完善能有力地推进政治民主化进程政治民主的主要内容，包括公民在政治上享有的各种权利受到法律保障，公民有权参与国家管理，有广泛的参政议政渠道，有权对国家机关及其工作人员实
41、行监督等。人事行政的发展与完善为政治民主化的实现开辟了有效的途径。按照国家公务员考录制度的规定，实行公开考试、竞争择优的进入机制，每个公民都有权利报考公务员，经过公开、平等、竞争、择优的录用考试，一部分优秀人才进入公务员队伍，直接参与政府管理工作。随着人事制度改革不断深化，普通公民经过法定程序进入政府机关将成为经常的、普遍的政治现象。这是政治民主化的重要体现，也是社会主义民主政治的必然要求。另外，国家公务员制度中实行的民主考核制度、申诉控告和批评建议制度、公务员自下而上的监督形式和人民群众监督制度等，把公民(包括公务员)的一些政治权利进一步明确化、具体化，并有相应的制度和法律来保障这些权利得以
42、实现。这些人事行政制度的有效贯彻，能有力推进政治民主化进程，使公民享有的各项民主权利真正落到实处，而政治民主化的推进又将为人事行政的民主化、科学化开辟更为广阔的前景。(4)科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步人类社会生产力水平的不断提高是推动经济和社会发展的基本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。生产力的发展，一方面要依靠人们对自然规律认识的深化和科学技术水平的提高；另一方面要依靠人们对社会生产活动进行科学的组织和管理。这两方面有一个共同的关键问题，即对人的管理。通过科学的人事行政管理，可以有效地组织政府活动，充分发挥生产力中人的
43、作用，全面开发和利用人力资源，从而有力推动经济与社会的发展。当今世界国与国之间的经济竞争，主要是科学技术和管理水平的竞争。科技和管理的竞争归根到底表现为人才的竞争，实质上也是人事管理水平的竞争。历史已证明，谁拥有人才，准就处于主动和领先位置，先进的会更先进，落后的一定能赶上去。用全球的视角来审视，我国现在最需要的是人才，最缺乏的也是人才。因此，只有进一步加快干部人事制度改革步伐，建立和完善能上能下、充满活力、促进优秀人才脱颖而出的选人用人机制，我们才能在世界性的“人才大战” 中获胜，才能实现经济的腾飞和社会的全面进步。【知识模块】 人力资源管理8 【正确答案】 (1)X 理论和 Y 理论的概念
44、麦格雷戈从人性的角度，提出了两种完全不同的，甚至是截然相反的理论，即 X 理论和 Y 理论。X 理论，又称经济人假设。这种观点认为人是以一种合乎理性的、精打细算的方式行事的，人的行为是由经济因素推动和激发的，个人在组织中处于被动的、受控制的地位。这是对人性的一种早期的、传统的认识。在这样的认识指导下，管理者激励下属的主要手段就是“胡萝卜加大棒” ，即运用奖励和惩罚 “两手”，来激发和诱导人们以组织或管理者所期望的方式行事，或做出组织或管理者所要求的行为。Y 理论，又称自我实现人假设。这种观点认为，人们是自我激励、自我指导和自我控制的，人们要求提高和发展自己，期望获取个人的成功。从这一观点出发，
45、企业应该把人当作宝贵的资源来看待，通过提供富有挑战性的工作使人的个性不断成熟并体验到工作的内在激励。它认为，只要把工作变得有意义、富有吸引力，足以引起人们的成就感，就不需要其他外来的激励，人可以自我激励，自动地将自己的才能发挥出来。(2)X 理论和 Y 理论的区别X 理论认为，一般人天性都好逸恶劳；Y 理论认为，人们并不是天生就厌恶工作，他们把工作看成像休息和娱乐一样快乐、自然。X 理论认为，人都以自我为中心，对组织的需要采取消极的、甚至是抵制的态度；Y 理论认为，人们并非天生就对组织的要求采取消极或抵制的态度，而经常是采取合作的态度，接受组织的任务，并主动完成。x 理论认为，人们缺乏进取心，
46、反对变革，不愿意承担责任；Y 理论认为，人们在适当的情况下，不仅能够承担责任，而且会主动承担责任。X 理论认为，人们易于受骗和接受煽动；Y 理论认为，大多数人都具有相当高的智力、想象力、创造力和正确做出决策的能力，而且没有充分发挥出来。麦格雷戈认为，Y 理论的假设比 X 理论更实际有效，因此，他建议让员工参与决策，为员工提供富有挑战性和责任感的工作，建立良好的群体关系，并认为这有助于调动员工的工作积极性。【知识模块】 公共组织理论9 【正确答案】 20 世纪 80 年代以来，传统的公共行政模式的基本理论，如官僚制、最佳工作方式、公共利益、政治与行政的分离等，都存在许多问题。鉴于此，西方兴起了新
47、公共管理运动。实际上，新公共管理的典范是“对传统公共行政的缺陷，尤其是公共官僚制组织的缺陷的直接回应”。公共管理改革是在完全不同的基本理论的指导下进行的，这些基本理论包括：政府工作人员受经济动机的支配；私营部门的弹性管理为政府部门提供了经验；行政不可能脱离于政治。最重要的是，这种理论的变革是由行政转变为管理，前者主要是指执行指令，而后者则意味着实现结果，并为此承担个人责任。在 20 世纪 80 年代早期，人们对公共部门的规模与能力进行了大规模的抨击。政府，尤其是其官僚制，已经成为某些社会不安定因素的根源，但与此矛盾的是，它同时又被要求提供更多的服务。公共部门在社会中的角色概念整体上受到挑战，其
48、直接结果是改变了公共部门的管理方式。公共部门主要在以下三个方面受到了抨击：(1)规模。有人认为，公共部门的规模过于庞大，浪费了过多的稀缺资源。削减政府经费甚至发生在一些欧洲国家中，如西班牙、意大利、德国和瑞典，在这些国家中，传统上公共服务的规模是比较大的。(2)范围。有些国家的政府已经对关于政府范围的争论进行了回应。有人认为，政府本身介入的活动太多，许多活动可以通过其他替代性方法来进行。作为对这些批评的回应，许多先前由政府从事的活动开始回归到私营部门。在 20 世纪 80 年代，尽管英国的民营化曾引起诸多争论，但自那以后，它已被人们广泛地接受。在某些国家，如引人注目的新西兰，程度略低一些的英国
49、和澳大利亚，凡是被认为可由私营部门提供的服务均可以通过合同或直接销售方式转交给私人提供者。(3)官僚制。由于官僚制正在成为一种极不受欢迎的组织形式，政府的方法正在受到持续的抨击。人们越来越认为，通过官僚制方法提供服务必定会造成工作无起色和效率低下。如果必须由政府从事某些活动，也必须寻求官僚制之外的其他组织方法。对政府角色的抨击、削减政府规模的努力，这种意识形态方面的喧嚣在 20 世纪 90 年代末期已有不同程度的消退；而对于政府的积极性角色也给予了更高的评价。甚至一些国际性组织，如世界银行和国际货币基金组织，它们曾经鼓动发展中国家削减政府规模，现在已经改弦更张。具有里程碑意义的是 1997 年世界银行报告，它确定了政府从事活动的范围，并取代了其早期那种缩小政府规模与公共服务的简单化观点。然而，在改革运动早期，试图积极地削减政府规模是脱离传统官僚制的主要理由。正如霍尔姆斯和桑德所言，“公共部门管理改革是对可察觉到的、过度的福利国家的一种反应，这种过度的福利国家，从宏观上，表现在政府规模的扩张，以及与此相关的财政赤字的扩张；从微观上，表现在确认了政府解决我们所有问题的能力的局限性”。【知识模块】 政府改革与治理10 【正确答案】 改革开放以前，我国实行高度中央集权的计划体制
