1、考研公共行政学（行政原理与行政体制）历年真题试卷汇编 1 及答案与解析1 有人说公共行政学的研究对象小于行政管理的研究对象，所以公共行政学的理论与方法不大适合企业管理。如果正确请给出理由，如果不正确请给出正确界定。(北大 2010 概念辨析)2 行政职能的价值在于权力行使的范围，而这种权力的行使核心在于政府的能力，所以行政职能的本质在于能力，你是否认同，给出解释。(北大 2012 概念辨析)3 公共行政权力和公共权力、政治权力是一回事，你是否认同这种解释，给出解释。(北大 2012 概念辨析)4 有人说，领导力就是指领导者的能力，你认同吗?给出理由。(北大 2013 辨析题)5 行政组织与民间
2、组织(中山大学 2009 名词辨析)6 简述罗斯福新政的基本思想，并分析其对解决经济危机有什么启示。(北大 2010论述)7 试述公共组织的纵向结构及其基本特点。(武汉大学 2011 论述)8 试论西方国家文官制度在实践中的弊端，并说明英美国家文官翩度的最新发展趋势。(北大 2002 论述)9 结合西方各国经验，我国人事行政改革和发展可以借鉴的方面。(湖南大学 2013论述)10 行政协调(北大 2000 名词解释；山东大学 2010 名词解释；中国矿业大学北京2012 名词解释)11 政治行政二分法(中国矿业大学北京 2011 名解；中山大学 2012 简答)12 行政生态学(北大 2005
3、 名词解释)13 国家公务员制度(山东大学 2009 名词解释；中国矿业大学北京 2010 名词解释)14 政策网络(北航 2011 年名词解释)15 行政沟通与行政协调及其相互关系(南开大学 2008 简答)16 什么是行政职能? 十六大对我国政府职能的定位是什么。(中国矿业大学北京2010 简答)17 如何从政府运作角度定义“行政职能” 概念?(重大 2011 简答)18 公共权力的内涵是什么?监控我国公共权力的外部机制主要有哪些?( 武汉大学2009 简答)19 如何理解行政权力的人格化与非人格化。(湖南大学 2012 简答)20 行政权力行使的手段。(北航 2010 年简答)21 简述
4、优秀领导者的基本素质。(北航 2011 简答)22 简述公共行政组织的子系统类型及各自职责。(北航 2009 简答)23 人力资源管理、人力资源开发、战略性人力资源管理的概念是什么?它们对于组织人力资源能力建设有何启示? (北大 2011 简答)24 思想库在公共决策中起什么作用?(北京航空航天大学 2011 年简答)25 行政决策民主化的含义。(北师大 2005 年简答)考研公共行政学（行政原理与行政体制）历年真题试卷汇编 1 答案与解析1 【正确答案】 公共行政是指国家行政机关以公共利益为目的，依据宪法和法律的规定，通过制定和执行公共政策，管理公共事务、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共
5、产品、事实公共服务的活动。公共行政研究的对象仅限于公共行政权力主体及其活动的科学化，而行政管理研究的对象则囊括公共行政权力主体及其活动化、企事业单位等非公共行政权力主体及其活动。所以公共行政研究的对象比行政管理研究的对象更小一些是对的，但是并不因此就可以说公共行政学的理论与方法不太适合企业中的行政管理行为。公共行政学与企业管理学本质是相同的，两者在方法上相通的，在概念和方法上多有相互借鉴。【知识模块】 绪论2 【正确答案】 认同这种说法。行政职能，是指政府活动的职责和范围，换言之就是政府应该做什么，不应该做什么。但是政府活动的范围、活动是必须以政府能力为前提。综上所述，政府能力是行政职能的前提
6、，也是行政职能的本质。【知识模块】 行政职能3 【正确答案】 公共行政权力、公共权力、政治权力的概念(参考张国庆公共行政学第三章行政权力部分)。其中关系应明确：公共行政权力是公共权力的一种，事实也是政治权力的一种。这是一句关键的点明关系的话，而且也在书中有原话，此处提示考生在书中有明确关系的话语，要认真揣摩，深入思考。三者并不是一回事，给出否定的答案。【知识模块】 行政权利4 【正确答案】 (一) 领导力是指领导者创造氛围，让人们在此氛围下抓住极富挑战性的机会，取得非凡的成就的能力。领导力可以分为五个层次，具体内容如下：(1)第一层次是职位和权利，人们跟随领导者是因为他们必须这样做。(2)第二
7、层次是资源和个人关系。因此人们跟随领导者，是因为他们自愿的选择。(3)第三层次是成绩和贡献。人们跟随领导是因为领导者为组织做出了成绩和贡献，因而建立了威信。(4)第四层次是星火相传。人们跟随领导者是因为领导对他们的培养和提拔，领导者因此受到尊敬，虽然说领导者不是管他们，甚至有些人比领导者的职位更高，但是他愿意接受你的意见。(5)第五层次，也是最高的层次，是因为大家尊重领导者的品德、为人、能力和你所代表的目标和理想。这与机遇和天赋有关。(二)领导者的能力包含以下几方面的内容：(1)确立发展方向和前进目标。其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理陛分析和直觉感悟，确定价值
8、基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。(2)聚合追随者。追随者指那些基于理想、理念和目标认同的志同道合者。通常人数不会太多，以坚持信念为动机，立场坚定，构成组织的核心团队，心甘情愿为实现组织的目标而贡献自己的一切。聚合追随者就是通过某种思想、信念、理想或理念的传播和交织，使一些人经过理性思考，接受既定的价值选择，无怨无悔地为实现自己的选择而奋斗。(3)动员和组织群众。动员和组织群众是使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。动员和组织群众同样需要传播某种思想、信念、理想或理念，但更多的则需要依靠现实利益的吸引和激励。对于非组织
9、成员而言，动员和组织群众的任务在于如何吸引那些符合组织要求的人加盟组织；对于组织成员而言，动员和组织群众的任务则在于如何最大限度地激发他们的工作意愿和工作潜能，并形成合力。因此，二者的概念不尽相同。【知识模块】 行政领导5 【正确答案】 行政组织有广义、狭义之分。广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。狭义的行政组织，则专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。行政组织具有政治性与社会性、法制性与权威性、系统性与动态性等特陛。民间组织从广义上来理解是指除党政机关、企事业单位以外的社会中介生组织。
10、它包括由各级民政部门作为登记管理机关并纳入登记管理范围的社会团体和民办非企业单位两类社会组织。联系和区别：1行政机关是按宪法和法律程序组建的。它以国家强制力为后盾，行使国家行政权，对其管辖内的社会团体具有约束力。而在我国境内的民间组织，不具有国家权力的属性，各民间组织必须依照规定到当地民政部门申请登记，经核准登记后，方可进行活动。各民间组织的章程、规定等，不得与宪法和法律相抵触，且仅对其组织成员有约束力。2对于民间组织的合法活动，行政机关应予支持，使其更好地表达和维护各自所代表的群体利益，更好地发挥参政议政、民主管理和民主监督的作用。民间组织作为行政组织的有效补充，在公共服务方面发挥了重要的作
11、用，极大地减轻了行政组织的负担，两者应相互促进，共同提高公共服务的质量。【知识模块】 行政组织6 【正确答案】 (一) 关于罗斯福新政。1929 年至 1933 年美国爆发了席卷整个资本主义世界的、也是资本主义世界历史上最惨烈的一次经济大危机。这次危机波及面广，破坏性强，持续时间长，将整个资本主义世界推到了崩溃的边缘：1企业破产和经济秩序衰退。2金融体系接近崩溃。3失业剧增。4生产相对过剩的危机。5社会危机。此时，古典经济理论都成了废物，凯恩斯主义经济理论应运而生。以国家干预为核心的罗斯福新政的推行，危机得到了有效的控制，并逐步走出了困境。以罗斯福为首的新政派相信：大萧条不仅是经济衰退的结果，
12、而且是政治崩溃的结果。因此，必须大大扩展联邦政府的权力，加强国家的作用，挽救国家和国民。为此罗斯福启动了应对危机的 3R革命：改革(Reform)、复兴(Recovery)和救济(Relief)。通过两个百日新政，罗斯福实施了一系列的法案。使总统职位恢复了生气。为了保证行动的有效性，罗斯福和新派集中注意力于公共事务，大大强化了政府的职能：大大扩充了总统的立法职能；大大扩充了总统的行政职能；大大扩充了总统的经济职能。(二)启示。可从以下方面人手。如国家干涉经济政策的实施；政府应该强有力；领导的个人能力及其魅力；政府及时的反应速度；相关理论创新；公共事业发展以及群众关系等角度来回答。但应注意的是，
13、若涉及中国，应注意社会主义社会和资本主义社会的本质区别，不可生搬硬套，要坚持中国特色社会主义。【知识模块】 行政职能7 【正确答案】 公共行政组织的纵向结构又称为公共行政组织的层级结构，是指公共行政组织的纵向分工，即各级政府上下级之间，每层级政府各组成部门上下之间的领导与被领导的主从关系，这种排列组合方式便是公共行政组织的纵向结构。特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有事权集中、权责明确、指挥统一、便于控制等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理事务过多，责重事繁，容易顾此失彼，误人误事。公共行政组织的纵向结构的基本问题是确立各层次的
14、等级关系。首先要处理好管理层次与管理幅度的关系。管理层次是公共行政组织纵向结构的等级层次，即行政机关中设置多少等级的工作部门，这应由行政机关的工作量来决定。层次过多，公文旅行，手续繁杂，不仅不利于行政机关本身的管理和职能的发挥，不利于信息沟通和传递，而且浪费人力、物力、财力；层次过少，事务集中于几个领导者或单位，也可能使行政工作人员疲于应付。因此，行政机关的层次必须适当。在公共行政组织中，一般具有三个层次，即高层、中层、基层。公共行政组织权力由高层向基层递减，高层一般具有最高决策权，基层主要拥有执行权，中层则起承上启下的作用。【知识模块】 行政组织8 【正确答案】 从古到今，事行政的演变按照其
15、自身内在的发展规律，大体上经历了几个时期：一是以恩赐官僚制为核心的人事行政时期，二是以分赃制为核心的人事行政时期，三是以功绩制为核心的人事行政时期。纵观人事行政向现代化演进的过程，我们可以发现现代人事行政具有以下种种趋向：1人事行政中出现政务官和业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实行分类管理。2由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩徇私式的人事行政，向以人才主义和功绩制为基础的现代人事行政的演化。3从随意性、或然性很强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人事行政。4人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的内容，如考任、培训、职位分类、保险、抚恤等。5在管理方法上，
16、从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理，许多科学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人事行政过程中，如职位分类方法、激励理论和计算机管理等。6人事行政由以往只重视通才，发展为通才和专才并重。【知识模块】 人事行政9 【正确答案】 (一) 在西方国家中，所谓国家公务员，一般是指通过非选举程序(主要是通过竞争性考试) 而被任命担任政府公职的国家工作人员。西方国家公务员制度的基本特征：1实行职业常任。2公共权力依附于公务职位。3贯彻用人唯贤原则。4实行功绩考核制。5对公务员进行统一管理。6注重专业技术人才。7讲究职业道德。(二)启示：1改进人事行政的管理方法：积极研究制定政府人力资源战略规划；
17、反对并纠正各种录用歧视；采用综合性的考试方法和实际工作情景模拟进行考核；对空缺职位的描述加入吸引人的元素；多元的评估方法并和晋升薪酬挂钩；工作分享：将通常一个人可以担当的职位分给两个以上的工作人员，以满足某些工作人员既要缩短工作时间又要保住工作的特殊需要。2提高公务员的工作绩效：鼓励公务员参与决策；目标管理；质量圈；全面绩效测量质量圈：将一政府机构中的公务员划分成若干“质量圈” ，每一个质量圈构成一个工作小组，小组成员之间加强沟通，相互协调，以更好地完成每一“质量圈” 的共同目标。全面绩效测量：由公务员、服务对象和市民一起对某一政府机构的服务水准和服务效率进行评估，评估的结果再反馈给每一个公务
18、员。好处在于让公务员切身了解哪些方面需要改进，并促使他们积极参与到制定改进措施的决策过程之中。3重视公务员行为规范和个人权利之间的平衡。4贯彻人事行政中的民主、平等和公平原则。除了继续强调权责统一，还有公务员的代表性问题和公民和社会公益团体的参与。(通过有效监察，克服公务员系统自身的惰性和弊病。)【知识模块】 人事行政10 【正确答案】 行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。类型： (1)行政组织内部的协调。是以提高公共组织整体效能为目标的协调，可以分为层级结构的协调、横向部门之间的协调、对各种
19、资源的协调以及人际关系的协调。(2)公共组织与外部环境之间的协调。是为了高效率地适应与满足社会需要，包括转变政府职能、建立社会反馈体系、促进民主参与。【知识模块】 绪论11 【正确答案】 美国学者威尔逊和古德诺都主张政治与行政分离。他们认为政府体制中存在着两种主要的或基本的政府职能。即国家利益表达的政治职能和国家意志执行的行政职能。即政治与行政。政治是国家意志的表达，与指导和影响政策相关，是国家和政治家的活动；而行政是国家意志的执行与政策执行相关。是事务性的领域，公务员的行为，必须有技术标准。政治与行政二分法也不能反映行政的实际。政府是国家机器，是由政治性的，行政不可能超越政治，必然是反映政治
20、，并受政治的制约。政府不可能完全政治中立，不可能是纯粹的管理主义，与政治无关。政府不仅有政治统治职能，而且必须贯彻执行国家意志。政治与行政分离，在理论上说不通，也不符合实际。世界上没有脱离政治的公共行政，也没有脱离公共行政的政治。政治与行政二分法是把行政定位在狭义的管理主义上的，所以当时将公共行政又称之为公共管理。【知识模块】 绪论12 【正确答案】 (一) 背景： “ 二战”后，美国乐观而盲目地认为发展中国家只要采取美国政府体制就能够管好国家，但是那些采用美国模式的国家并没有管理好国家，无情地打碎了美国人的梦，引起了一些美国学者的反思。里格斯对发展中国家的公共行政用生态学的方法进行调查，得出
21、一些成果。行政生态学研究领域包括社会环境和自认环境、文化环境、心理环境、生理环境对公共行政的影响。(二)里格斯将公共行政分为三种模式：(1)融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式；(2)衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式；(3)棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式。【知识模块】 行政组织13 【正确答案】 国家公务员制度(文官制度)是通过制定法律和规章，依法对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员进行科学管理的一种人事制度。【知识模块】 人事行政14 【正确答案】 政策网络(Pohcy Network) 概念源于美国的 “铁三角”模型。美国的“铁三角
22、”是由行政管理机构、立法机关组成的专门委员会和利益集团构成。但随着公共制定过程的日益复杂化，公共政策的环境也变化迅速，再加上公民意识的觉醒使得现代国家机关推行公共政策时，越来越不易通过相关部门动员到所有必要的政策资源，往往必须依赖政策利益相关者的合作，结合与动员原本分散的社会资源，以期能在和谐的集体行动过程解决政策问题。因而早期的“铁三角” 模型无法适应社会现实，随之产生了政策网络。现代公共政策的制定是由多方利益相关者共同参与的，这些参与者之间形成一定的网络，以此影响着公共政策。同时“政策网络的概念是建立在特定的利益基础之上的，也就是说参与者加入网络的目的是推进自己的目标，这些目标基本上被视为
23、物质利益”，所以本文采用政策网络这个政策工具进行政策分析。政策网络既不是从上至下的治理模式也不是从下往上的影响模式，而是政府在协调各个政策参与者的利益关系的基础上，综合做出的政策选择。政策网络理论可以分为两个学派：一个是利益中介类型；一个是特殊形态的治理类型。利益中介学派认为政策网络是各种利益团体与国家关系形态的统称；治理学派认为政策网络是一种特定形态的治理，是政治资源广泛分布于公共与私人部门时的政治资源动员体制。【知识模块】 行政决策15 【正确答案】 (1)行政沟通的含义行政沟通指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共
24、性的东西。政治学家们指出：发挥信息传播作用的沟通网络，可被称为“ 政府的神经”。行政沟通应当是双向的，信息发出后只有接受者做出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。沟通主要是信息沟通，信息沟通是人类进行各种活动的基本条件。行政沟通的基本要素包括沟通的主体(信息源)、内容、渠道、对象和效果。行政沟通的主体是行政组织和组织化了的个人；沟通信息是行政信息；行政沟通渠道对行政过程的影响主要体现在渠道质量上渠道容量和长度，当质量一定时，渠道形态的选择也重要。(2)行政协调的含义行政协调指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标
25、的行为。协调不是在非此即彼相互排斥的两极做选择，而是在有关各方存在不同程度共同之处的基础上，对差异进行融和调整，以实现关系的和谐与整体功能的最大化。行政协调关键在政府各方面关系的平衡，如输入信息与输出信息的平衡、履行社会职能与自身有效管理的平衡、专业化分工与全局管理的平衡、职权责的平衡等。在这一点上，行政协调与行政公关通过双向传播与沟通达到政府与公众间的平衡具有高度一致性。因此，在实际操作中，二者无论是在原则还是方法上往往有融合交叉之处。(3)行政沟通与行政协调的关系行政沟通和行政协调都在行政管理中起着不可低估的作用。行政组织中每一层级的联系是靠沟通进行的，行政事务中各项工作的衔接是靠沟通传递
26、的。行政协调是行政组织得以灵活有效运转的润滑剂，行政协调的作用表现在其凝聚作用、协调作用和放大作用三个方面。行政沟通是行政协调的方式，行政协调是行政沟通的目标之一。行政沟通有多种方式，比如自上而下的沟通、自下而上的沟通和平行沟通等。通过良好的沟通，部门之间、个人与组织之间、职责权限之间等才有可能达到良好的协调。同时，通过行政协调目标的实现，可以为行政沟通方式的完善提供动力。总之，行政沟通、行政协调都是行政运行的有机环节，这些环节只有各把其口、各司其职，同时又互相联系。【知识模块】 绪论16 【正确答案】 (一) 行政职能的含义。行政职能，又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括地说行政
27、职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的准则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。(二)十六大对我国政府职能的定位。职能定位：强化政府的公共服务职能。建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。【知识模块】 行政职能17 【正确答案】 从传统意义上讲，行政职能概括地说是狭义政府
28、即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的准则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予的国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国家公共权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。而政府运作是指政府在实现其职能过程中所进行的一系列工作及其过程。政府运作的过程实质上就是政府实现其各种职能的动态行为过程。所以可以理解为从确定行政职能是什么到应该做什么以及怎么实现职能，都是通过政府运作来完全的。所以二者有一种动态和静态的表述关系。可以从此角度来定义“行政职能” 的概念。【
29、知识模块】 行政职能18 【正确答案】 一切行政活动都是通过行政权力的运行来实现的，行政权力是一切行政现象的基础。行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政初关(主体)依靠特定的强制手段(途径) ，为有效执行国家意志(目标)而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。行政权力的这一定义包括以下五个方面的内容：1行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。2行政权力的根本目标，是通过执行国家的法律和政策有效的实现国家意志。3行政权力的作用方式主要是强制性的推行政令。4行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。5行政权力的性质是一种由社会上少数人行驶的管理
30、权力。孟德斯鸠指出：一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。约翰?阿克顿勋爵又进一步将其概括为权力腐败定律，即权力导致腐败，绝对权力绝对腐败。这就要求人们在完善行政权力的同时，必须建立完善合理的制约机制，以求最大限度地防止和克服随时可能出现的负效应。1他律机制：孟德斯鸠认为，要防止滥用权力，就必须以权力制约权力。分权与制衡是现代政治权力安排的必然规律。他律机制是其他政治权力以及行政客体对于行政权力主体的制约，主要包括立法权力和司法权力等行政权力之外的国家权力的监控、政党政治权力的监督、舆论权力的监督、公民和公民集团的监督等多种形式。
31、但是监督制约绝不等于干涉内部事务或越俎代庖，而是通过法律制度形成一套规则体系，并形成发现违反规则和纠正违反规则的机制，从而适应现代政治经济与社会发展趋势，实现法治行政。2自律机制：自律机制即行政权力自身所应具备的防范措施与制度等，主要包括利益协调机制、行政责任机制和行政伦理机制。行政自律机制意味着行政主体内部的利益分配与利益协调制度必须健全完善、行政主体的责任和义务必须明确并被忠实履行、公务人员必须忠诚努力，遵守纪律，服从上级指挥、尊重公民权力关注社会未来。自律机制是建立在相应的权利义务关系之上的机制。自律机制必须和他律机制有机结合起来，行政权力才能真正得到制约，行使也才能真正符合公共利益，从
32、而达成推动社会进步、实现社会和谐的目的。【知识模块】 行政权利19 【正确答案】 (一) 在行政权力分配过程中，权力与人的结合就是行政权力 格化的过程。马克斯? 韦伯认为，行政管理必须采取合理的形式主义，用义务的压力取代感情的支配，用人人平等的观念取代因人而异的做法，用非个人制度的规则取代个人号令，以对法和制度规范的服从取代对个人命令的服从。行政权力非人格化的根本在于制度化。韦伯的批判在很大程度上反映的是行政权力格化与非人格化之间内在的张力。鉴于行政权力人格化与非人格化之间的冲突，在行政权力分配过程中必须认真处理好权力、机构、职位和个人之间的关系，建立合理界定权利义务关系的制度化机制。(二)行
33、政权力人格化与非人格化之间存在张力，可以理解为两者之间的相互作用、相互冲突的关系。具体可以从以下几个方面分析：(3)行政权力的运行必须通过人格化来实现。行政权力的运行离不开人的因素。权力与人的结合过程便是行政权力人格化的过程，行使一过程通过人事行政过程而得以实现。无论是结构性行政权力，抑或是功能性行政权力，都包含着一系列的职位，这些职位都是需要人来承担的，行政权力的分配最终也是将权力授予特定的人。只有在人发挥了作用之后，行政机构才具有活的动力，整个行政权力主体也才能运转起来。(3)行政权力的公共性要求非人格化。行政权力属于公共权力，但当其分解为具体的职权之后，就与占据一定职位的人的利益产生了相
34、关性。不同的人有不同的利益需求。如果不对拥有自己利益、占据相应职位的人进行约束，滥用职权不可避免。这必然妨害公共利益的实现。(3)解决两者冲突的根本在于制度化。要解决人格化与非人格化之间的冲突就要求在行政权力分配过程中必须认真处理好权力、机构、职位和个人之间的关系，建立合理界定权利义务关系的制度化机制。所以，与制度化相应的“普遍标明” 的原则，就成为行政权力分配过程中必不可少的了。【知识模块】 行政权利20 【正确答案】 行政权力的目的正是通过行政权力的行使来实现的，行政权力的行使过程即行政权力主体对被管理对象施加影响的过程，这一过程包括决策、组织、用人、指挥、控制、协调、沟通、监督和反馈等一
35、系列的具体行为。从整个管理过程看来，行政主体行使行政权力对客体施加影响的手段是多种多样的，我们将其概括为强制性手段和非强制性手段。强制性手段指要求被管理对象绝对服从的手段。行政权力行使的强制性手段主要有：(1)行政规划 (2)行政命令 (3)行政征收(4)行政处罚 (5)行政强制。非强制性手段，在行政管理中，非强制性权力更容易被社会成员所接受，更能有效地实现行政管理的目的。常见的非强制性权力的行使有下列若干情况：(1)行政指导(2)行政合同。【知识模块】 行政权利21 【正确答案】 首先还是要从领导者的含义出发。(1)“领导”属于那种内涵丰富、外延广阔的概念之一，因而不仅是一个很难确切界定的概
36、念，而且是一个很难取得共识的概念。“领” 是统领、带领，率领，“导”是教导、指导、引导，领导就是选择一个方向，确定一个目标，制定一个规则，集合一个群体为实现既定的目标而共同工作。(2)优秀领导者的基本素质：第一，动机强旺、意在高远。第二，意志坚强、坚韧不拔。第三，执中有权、通权达变。【知识模块】 行政领导22 【正确答案】 根据行政工作的性质、内容和作用，可以对公共行政组织进行微观分类。在中央和地方各级政府组织中，作为一级政府机关，主要是由领导机关(或首脑机关)、职能机关( 或部门机关) 、辅助机关( 含办公机关、办事机关和服务机关等)、咨询机关和派出机关等构成。(1)领导机关。领导机关也称首
37、脑机关，是一个公共行政组织的领导中枢和决策中心。领导机关的重要成员是行政首长，如总统、总理、省长、市长、县长等。行政首长具有法定的领导地位和领导权限，并负有相应的领导责任。领导机关是各级政府组织系统的领导与决策的核心，具有统筹全局，运筹决策，协调、控制与监督的功能。我国国务院的领导机关，是在总理领导下的由副总理、国务委员及各部委首长参加的国务院全体会议和由总理、副总理、国务委员、秘书长组成的国务院常务会议。地方各级政府也有其各自相应的领导机关。(2)职能机关。职能机关是指在领导机关的直接领导下，负责组织和管理某一方面的行政业务和社会事务的机关，又称执行机关。如国务院的部、委、办以及直属机构，地
38、方政府的厅、局、委、处、科等。它的主要任务是贯彻执行领导机关的方针、政策、决定和指示，领导其管辖范围的业务、社会事务，指导下一级政府中相同业务部门的工作和相关业务。职能机关通过行使管理职能，为实现组织的总目标服务。(3)辅助机关。辅助机关是为行政领导机关和职能机关能顺利有效地实现行政目标、完成工作任务、行使职能而在机关内部承担辅助性工作的机关。它对各职能机关没有直接的指挥和监督权力。辅助机关大体有三类：一是综合性辅助机关，如各级政府的办公厅(室) ，它参与政务，协助行政首长调查研究，进行决策，沟通协调各方面的关系，管理机关的日常事舞二是专业性辅助机关，如各机关的人事、财务以及其他专门事务机关；
39、三是供给保障机关，如国务院机关事务管理局等。(4)咨询机关。咨询机关是指为政府出谋划策，提供政策方案、政策规划的机构，通常由有权威的专家学者和富有经验的资深政府官员组成。咨询机关一般有两种形式：一是公共行政组织内部常设的政策规划组织，例如咨询委员会等；二是与政府组织保持密切联系的社会智囊机构。其主要功能是协助领导机关进行系统的决策科学研究，以保证行政决策的科学性、可行性和有效性。在现代公共行政中，由于行政事务的复杂化，咨询机关的作用越来越大，犹如政府的“内脑” 和“外脑”，是政府决策科学化的前提和保证。我国随着改革开放和社会主义市场经济体制的建立，越来越重视这类机构的重要作用，各级政府大都成立
40、了政策研究室、经济发展研究中心等机构，很多职能部门都成立了与之有关的参谋咨询机构。同时，注意发挥科研院所和高等院校的咨询作用。参谋咨询机构的出现和作用的发挥，对于提高公共行政水平和决策的科学化起到了十分积极的作用。(5)派出机关。是指一级政府机关根据公共行政的需要，按照法律规定或上级批准，在其管辖区域内设立的代表机构。派出机关不是一级国家行政机关，而是由一级政府委派，作为其代表在特定地区实施管理的机构。派出机关的职能主要是承上启下联络沟通，即督促检查辖区行政机关贯彻执行上级决议与指示，向上一级行政机关报告辖区内行政机关的情况和意见。如我国国家审计署向各省派驻的特派员办事处、各省政府派出的地区行
41、政公署、城市区政府下派的街道办事处等。【知识模块】 行政组织23 【正确答案】 这道题的问法很明确，思路也比较清晰。思路即先回答三个概念分别是什么。然后从中得到启示。这里需要提出的是，这个启示要从何人手。我们要清楚，这三个概念，对于人力资源开发与管理整个课程来说都是贯穿始终的重要概念。这里谈启示的时候也应该从宏观上总体把握三者，从管理层面、开发层面和战略层面三个层面来把握。从总体上借鉴人力资源管理、人力资源开发以及战略性人力资源管理的优点，克服其缺点。其实，启示就是去其糟粕，取其精华，为我所用。【知识模块】 人事行政24 【正确答案】 (1)提供政策建议，充当咨询参政机构； (2)提供学术思想
42、，充当人事机构；(3)提供政策结果信息，充当评估机构；(4)向政府输送官员和专家，充当人才的交流、储备机构； (5)制造舆论，传播观点，充当宣传机构。【知识模块】 行政决策25 【正确答案】 行政决策民主化就是指行政决策主体，在决策过程中与社会公众保持密切的联系，最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠道，充分表达对各种行政决策选择方案的意见和建议，达到决策体制符合民愿、决策目标符合民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心，最终实现最广大人民群众的根本利益。具体而言，行政决策民主化的基本内涵是：(一)减少民主成本。民主成本包括两个方面，其一是国家政府承
43、担的那一方面，另一部分就是享受民主权利的人承担的一部分，在现阶段我国的决策民主之所以很难推进一个重要的原因就是两方面的成本都过高，致使享受民主权利不想要民主，给予民主的政府也不情愿。双方你不情我不愿，民主自然很难推进下去。所以要使民主坚决的贯彻下去，成本必须缩减下去。对民众这一方，要使民主能够得到真正的影响，在决策中要体现、反映人民参与的力量。同时构建各种简便、快捷参与民主的途径。使民主真正离每个人都最近。(二)扩大行政决策参与的途径。目前我国民众参与行政决策的主要途径就是参加听证会。但是听证制度存在着诸多的弊端，例如确定听证代表的遴选程序、标准和数量不透明、缺少听证代表意见的信息反馈制度、缺
44、少规范化的听证程序、听证过程中的信息不对称、听证笔录对行政机关缺乏约束力、缺少听证权利的救济途径。正是由于听证制度存在着如此之多的弊端，它并不能满足现在条件下人民对参政议政的需求。所以扩大行政决策参与的途径成为刻不容缓的问题。我们应该在建立听证制度为核心的情况下积极发展和完善公众其他参与的途径，让公众有更多的选择。比如说发展和完善世情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度。(三)决策效果由民众评价。以往决策效果都是由上级领导评价，上级说决策取得了良好的效果，你就有升官的可能。所以官员在进行决策时都特别去迎合上级的意思，而不考虑群众的意见。(四)决策的执行过程中要有民众的参与决策在执行过程中，如果偏离了最初制定的决策方案。不仅使决策达不到预期的效果，还挫伤了民众参与决策的积极性。所以在决策的执行过程中，必须有人民的监督，以便及时纠正决策执行过程中出现的偏差。真正的民主不是花钱让民众坐在一间空房子里高谈阔论，然后由拿着高薪的工作人员把人民谈话的过程记录起来。而是应该把记录起来的东西付诸实践。【知识模块】 行政决策
