1、考研公共行政学（行政原理与行政体制）模拟试卷 2 及答案与解析1 简述“两分法 ”之于学科发展的意义。2 简述西蒙的科学决策理论。3 简述考查行政职能的角度。4 简述市场失灵的主要问题。(北科 2011 论述；北科 2012 简答)5 简述对现阶段中国政府主要职能的再认识。(即今后政府职能转变和发展方向)6 如何理解“ 行政改革就是行政权力的再分配 ”。7 简述行政权力分配与政治授权之间的不同。8 简述行政特权体现的权利义务关系。9 简述权力和权威之间的关系。10 论 20 世纪的行政国家现象。11 简述领导的基本功能。12 简述提升领导力的主要途径。13 简述国家行政组织的特征。14 简述行
2、政组织目标的基本特征。15 简述成功实施目标管理的基本条件。16 简述组织变革的主要动力。17 简述国家行政组织变革的主要阻力。18 简述国家公务员培训制的特点。19 比较分析确定型决策、风险型决策与不确定型决策的主要区别。20 简述行政决策枢纽系统的主要任务。21 如何正确处理行政决策枢纽系统与行政决策咨询系统的关系?22 简述行政决策过程是一个理性分析与党派分析相结合的过程。23 简述行政决策过程应该是理性决策与渐进决策相结合的过程。24 简述决策修正与追踪决策的区别。考研公共行政学（行政原理与行政体制）模拟试卷 2 答案与解析1 【正确答案】 两分法是由德国政治学家布隆赤里最早明确提出的
3、，后经美国学者威尔逊的引介和古德诺的系统论证而最终形成的，对公共行政学研究和政府管理活动产生了巨大的影响。两分法的核心在于政治与行政的分离。 “两分法” 之于公共行政学的意义在于从四个方面提出了关于学科的论证基础：(1)政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“ 行政”是其中一种单独的过程；(2)行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；(3)关于“行政”的科学研究可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学；(4)行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。【知识模块】 绪论2 【正确答案】 西蒙的科学决策理论内涵丰富，影响深远。他的决策理论迄
4、今为止仍是决策领域的主要流派之一。其主要思想如下：(1)组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策，“管理就是决策” 。西蒙对传统组织理论所推崇的一些组织原则进行了批评，例如统一指挥与专业分工、管理幅度与管理层次等，他认为这些原则是彼此矛盾的，组织是一个决策系统，有效的组织应以正确的决策为基础，传统组织理论一个很大的不足，就在于他们忽视了对组织决策问题的研究。(2)组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。西蒙认为无论任何组织或个人，在手段和目的的关系上都达不到完全的整合。这是因为人的理性是有限的，由于决策者受主观认识能力、知识、价值观念等方面的限制，由于
5、客观上的时间、经费、情报来源等方面的限制，任何组织不可能追求到“ 最理想” 、“最优化”的决策。只能追求在当时条件下 “令人满意”的决策。(3)组织平衡论。西蒙认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人提供诱因和组织成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系：一方面，组织要根据个人的贡献提供诱因，即物质的精神的报酬；另一方面，组织之所以能提供诱因，又来自成员个人对组织的贡献。(4)组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为。西蒙认为组织影响个人决策行为的因素有：权威、组织认同、信息沟通、培训、效率。(5)组织设计理论。西蒙的组织设计理论是建立在他的决策理论基础上的。组织设计要有利
6、于组织决策，以及为决策所必需的信息传递、信息处理工作。【知识模块】 绪论3 【正确答案】 行政职能的内容、形式非常复杂，考查行政职能可以从以下几个角度进行：(1)行政职能与国家的产生相联系。行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。作为国家公共权力主体之一的职能，行政职能从一开始就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。因此，关于行政职能的考查，不能离开关于国家作用的考查。(2)行政职能与公共行政目的相联系。行政目的是关于政府基本价值理念的阐释和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府
7、行政动机的统一。行政目的在价值形态上表示政府存在必要性。行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。(3)行政职能与公共政策相联系。两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而正确地制定和有效地执行公共政策。这里的公共政策是政府履行其职能的主要形式。公共政策的有效性因此构成了政府履行行政职能的现实基础。(4)政府行政职能与制度创新相联系。关于政府公共行政原理的再认识，促使人们不断进行行政改革以调整或改变公共行政关系，进而不断实现政府制度的创新，并通过政府制度的不断创新，不断引导、诱发、推动一定的新的制度安排，最终形成良性的互动关系，不断实现社会的整体发展进步。行政改革是政府制度
8、创新的基本形式之一，而转变、修正、调整政府职能，增强政府公共政策和行政管理的有效性，是行政改革最经常的诉求对象。【知识模块】 行政职能4 【正确答案】 市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的低效率，甚至无效率、收入分配的不公平和宏观经济的不稳定的一种情形。市场失灵的主要问题包括以下几个方面：(1)个人的价值观和自由与社会公理和原则存在矛盾； (2)完全竞争假定在现实经济运行中由于存在独占、寡头垄断、垄断竞争、自然垄断、过度竞争等问题从来就没有得到充分解决，因此会损害社会效率；(3)一般竞争均衡不适用某些领域，尤其涉及规模效率迅速增长的经济活动；(4)帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现
9、；(5)信息存在不完备性或非相关性；(6) 由于存在不完全均衡，因此，资源不能得到充分利用；(7)外部效应导致市场在配置社会资源时产生偏离；(8)市场不会自动供给公共产品。在发展中国家，由于存在较多的市场缺陷，问题可能更为严重。【知识模块】 行政职能5 【正确答案】 我国目前正处政治经济体制转型时期，利益分歧和力量对比不平衡必然会导致资源占有不平衡，最终会造成社会心态失衡，促使各种社会矛盾的显著化。在这种情况下我国政府的主要职能应该转向为社会提供公共物品，尽量减少利益分配不公正带来的冲击。主要从以下几个方面着手：(1)社会保障职能应有所加强。国有企业的改革，使一大批富余人员出现了短时间的失业，
10、城市和农村都有一定数量的特困群体。一方面，涌现了一批富裕阶层，另一方面，又出现了为数不少的特困人员。在这种情况下，国家有必要建立以保障全体人民基本生活为目的的社会保障体系，保证改革开放有一个稳定的环境，实现经济的稳定发展。(2)提供公共产品职能应有所加强。在市场经济条件下，社会的生活越来越丰富多彩，需要政府办的公益事业越来越多，尤其是在科技、教育、交通、通信、养老等领域，政府都应起到单个企业和单位无法起到的作用，在这种情况下，中国政府的提供公共产品职能应有所加强。(3)刺激经济发展的职能应有所加强。我国实行社会主义市场经济，并不意味着国家对经济发展不管不问，相反，国家对经济发展的作用随着微观领
11、域的退出，在宏观上的管理更应有所加强。政府应加强对刺激经济发展的研究，研究市场经济的运行规律，研究中国市场的运行规律，并及时采取适当的措施刺激经济的发展，这一职能几乎贯穿于经济发展的各个阶段。(4)确保公共安全职能应再加强。人员的流动性越来越大，对人的管理难度也越来越大，特别是由于贫富差距的拉大，富裕群体与贫困群体的矛盾越来越尖锐，加上目前属于计划经济向市场经济转轨时期，各种矛盾错综复杂，有的矛盾在一定的时间里还很尖锐，甚至还会出现激化，在这种情况下，国家的公共安全职能应再加强，强化对所有社会人的管理，强化安全力量。(5)调解收入分配职能应加强。随着改革开放的深入，各种深层次的矛盾越来越多，如
12、东西部差距越来越大，富裕群体与贫困群体的收入差距越来越大，落后地区、不发达地区发展极需财政给予支持。不加强国民收入的再分配，就不能保证落后地区、不发达地区的发展，也不能保证发达地区的长期发展，同样也会造成社会的不稳定。(6)自我改革的职能应加强。李克强总理说，“ 改革是中国最大的红利。” 目前我国的经济正在向纵深领域发展，随着经济的持续发展，我国现行政府的运作模式已越来越不适应形势的发展，从某种意义上说，政府的部分职能已成为经济发展的制约因素。现阶段，我国政府的运行模式已经制约了生产力的发展，政府必须加强自我革命以适应生产力的发展。【知识模块】 行政职能6 【正确答案】 “ 行政改革就是行政权
13、力的再分配” 可以从以下几个角度进行理解：(1)行政改革的过程涉及行政权力的再分配。行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。(2)行政改革是行政权力再分配的外在表现形式。行政权力的再分配是政府对行政：权力进行再次调节的过程。一般有两种情况：外源型行政权力再分配。这是随着整个社会利益的调整和政治权力的再分配而进行的行政权力再分配，即行政改革。内源型行政权力再分配。这是在既定的政治、经济体制之内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化，行政权力需要做小幅度调整，主要表现为机构的改变、撤销、
14、合并甚至扩大等，又称行政改组，行政改组也是一种形式的行政改革。两种形式的，亍政改革，都推动了行政权力的不断发展。因此，行政改革就是行政权力的再分配。【知识模块】 行政权利7 【正确答案】 行政权力分配是一个权力分割的过程，而政治授权则是具有赋权性质的行为。两者之间的不同在于：(1)主体不同。行政权力分配的主体是国家行政机关，而政治授权的主体是人民或代议机关。(2)权力来源不同。行政权力是一种执行性的权力，来自于人民及其代议机关。而政治授权的权力则来源于入民。从这个意义上说，行政权力是通过政治授权实现的。(3)性质不同。政治授权和行政授权之间的区别，实际上是立法权力与行政权力之间的区别。(4)具
15、体内容不同。行政权力分配是行政权力体系内部不同层次主体之间的权力分配，而不同层次的政治授权则是对行政权力在多级分配过程当中能量消耗的补充。【知识模块】 行政权利8 【正确答案】 行政特权是行政主体因为特殊需要，具有的某些不受一般行政法规约束的权力。行政特权体现的权利义务关系表现在：(1)必须以特殊的义务为前提的。特殊的权力意味着特殊的权利，对于牺牲相应权利的公民而言，他们需要行政主体尽到特殊的义务来交换。行政主体与客体之间这种特殊的权利义务关系也仍然是一种对应关系。行政主体不能只享有特殊权利而不履行特殊义务。(2)与相对方权利义务平衡。从法理上讲，行政权一旦形成，便与公民权利结成一种既互相依存
16、，又相互对立的关系。在行政主体与相对方形成的关系中，一方权力(权利 )的实现，要求另一方履行相应的义务。每一方既是权利主体又是义务主体，双方的权利义务在总体上平衡的。基于行政特权的这些特殊性的授予必须谨慎，既要有特殊的需要作为前提，又要有特殊的责任义务作为基础，执行时也要有一定的制约机制，而且还必须符合宪法的规定。【知识模块】 行政权利9 【正确答案】 权力和权威是是根据行政权力对客体的影响力差别来进行区分的，两者之间既具有相关洼，又存在着差别，主要体现在：(1)两者具有相关性，权威包含着权力。权力是主体根据自己的目的去影响客体行为的能力。而权威则是权力和威信共同作用的结果。权威是主体令客体服
17、从的一种权利资格，是建立在主客体双方认同的基础上的。(2)两者之间存在着明显的区别。主要表现在：权力主要指一种力量，依靠这种力量可以造成某种特定的局面，使客体的行为符合于主体的目的；权威则主要是一种社会心理过程，依靠某种威势或威望来取得信任与赞同。权力通常是以强力作为后盾，具有某种强制性；而权威则主要是以合法性、正当性、合理性作为依靠。具有一定的影响性。权力的作用不一定带来服从的结果。客体的对抗和不服从是时常发生的；权威所起的作用则往往是心悦诚服客体一般是基于认同而进行的服从。(3)行政主体应该力求权力与权威的统一。虽然权力和权威之间具有相关性，而且在多数情况下权力和权威是一致的，但也存在着区
18、别，在特殊情况下，二者甚至可能发生分离。在行政权力行使过程中，行政主体应该力求权力与权威的统一，从而保证合法与合理的统一。【知识模块】 行政权利10 【正确答案】 (1)行政国家的内涵行政国家现象是指进入 20 世纪以后随着经济社会发展，公共事务增多导致公共利益的扩大化，行政职能不断扩展，行政权力急剧扩张的现象。行政国家在当代的发展已经不仅仅是结构上的庞大而已，正在沿着管理、政治和法律三个维度扩张，这从本质上而言对于个人自由是一种潜在的威胁。(2)行政国家现象的特点行政国家现象是随着社会多样化和经济复杂化的发展而产生的，是时代的产物。在这一时代背景下，行政国家现象表现出与以往公共管理不同的特点
19、。具体表现在如下几个方面：行政机构的扩张。国家行政权力机构的数量大大增多，其所管理的内容异常庞杂，职能在日趋专门化的同时也更加复杂。公共管理成本提高。行政机构扩张、行政人员的队伍日益庞大导致行政事业费用大量增加。公共管理的成本越来越高。行政权向立法权司法权扩张。委任立法现象大量出现，行政权力内部的纠纷调停制度也不断健全和完善。自由裁量权扩张。行政立法数量不断增加，涉及的范围不断扩大。公共管理的服务性凸显。行政权力的服务功能渐趋重要，公共福利措施明显增多，福利主义政策波及全球。行政越权。行政权力不断发生越轨现象，侵犯立法权力和司法权力，侵犯公民权利，甚至直接干预经济与社会事务。从以上特点可以看出
20、，20 世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜警察” 的角色，他已经转变为社会积极干预者。(3)对行政国家现象的剖析行政国家是历史发展的必然产物，有积极的一面，同时又有消极的一面。但是，并没有使行政权力的本质和特性发生根本改变。一味地肯定或否定行政国家现象都是有失偏颇的。对于行政国家可以从以下凡个方面进行分析：行政国家产生的原因是近现代科学技术突飞猛进和生产力迅速提高随着工业革命的完成，社会经济高度发展，社会分工因此越来越细，公共事务迅猛增加，行政权力的社会管理功能日益扩大。人类社会由传统农业社会演进到了现代工业社会，国家治理活动也改变了原有的面目。政务纷繁，公务扩张，社会对于管理的需求膨胀导致
21、了行政权力的自然增长。从 20 世纪初期开始，世界范围内发生了一场“管理革命 ”，产生行政国家现象。应对行政国家现象的关键在于控制行政权力行政越权与行政国家是相伴而生的，是在行政权力发展过程中自身的恶性膨胀造成的，是行政权力自然膨胀过程中所产生的负效应。面对行政国家现象关键的问题在于如何控制行政权力。这既为现代立法权力和司法权力提出了新的要求，又迫使传统行政权力进行某种分解与转移。同时，正确处理行政国家现象，还需要增加公民对于行政权力的各种直接控制方式，如信任投票、舆论监督、参与管理、社会自治等也都势在必行。行政国家并没有改变行政权力的本质特征行政权力在由“ 守夜警察”的消极身份转变为社会积极
22、干预者：身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。行政国家现象的种种表现正是由行政权力的本质特征所产生的，是行政权力自主性、膨胀性等特征所造成的。不能因行政国家现象的出现而抹杀行政权力固有的特性，更不能因此将行政权力和其他政治权力混淆起来。【知识模块】 行政权利11 【正确答案】 领导的基本功能主要包括以下三个方面：(1)确立发展方向和前进目标。其要义在于综合的事实判断和价值判断，即通过对问题、条件和可能性的理生分析和直觉感悟，确定价值基点、价值标准、价值坐标，以及实现目标的基本方式。(2)聚合追随者。聚合追随者就是通过某种思想、信念、理想或理念的传播和交织，使一(3)动员和组织群众。动员和
23、组织群众是使分散的、无序的、无关的人群接受既定的价值标准，加入组织并确定位置，按照一定的规则协同工作和行动。【知识模块】 行政领导12 【正确答案】 领导力的提高特别依赖于领导实践，又不完全取决于领导实践。提高领导力既要靠领导者自觉努力，也要靠领导组织和相关机构共同努力，是领导者主观因素和客观条件交互作用的过程。具体来说，提高行政领导者领导力的主要途径有三条：(1)教育。教育是最普通的领导能力提高途径，共有六种基本方式：系统正规的学校教育；有组织的社会教育，也就是权威的社会教化； 自由的社会熏陶，即自然发生的教育性影响；有期待的家庭教育； 有意识的自我教育；补充性的大众化教育，也就是培训，是在
24、一定教育素质基础上进行的培育能力的训练。对领导者的教育，要充分动用社会各种资源，充分发挥教育者和教育手段的作用，全面、立体地提高领导者的能力。(2)实践锻炼。亲身参加社会实践是领导者能力培养和提高的关键环节，领导活动不是抽象的理论研究，而是实实在在地解决具体问题，这种解决具体问题的能力只有在领导活动的实践中才能得到锻炼和提高。领导者参加实践活动的途径多种多样：深入基层调查研究，以提高观察分析能力；承担各种不同的任务，如主持会议、组织起草修改文件、解决下属纠纷等，以提高判断能力、分析问题解决问题能力、口头或文字表达能力等；实施日常管理工作，进行决策、组织、指挥等管理活动，以提高综合管理和灵活应变
25、能力等。(3)修持。修持是公认的各科德才标淮内化、德才水平提高的修炼过程，是在自我要求、自我推动、高度自律的状态下进行的品格锻炼、精神锤炼和才干提高的综合性过程。这是一种内向和内省的方法，完全依靠人的自觉性，必须在具有的定程度的领导能力的基础上进行修持才能实现提高。【知识模块】 行政领导13 【正确答案】 国家行政组织的法权地位和与之相一致的公共行政管理的广泛性及其对国民承担的责任，决定了国家行政组织的特征，其特征可以概括为六个方面：(1)政治性。 (2)社会陛。 (3)权威性。(4)法制性。 (5)系统性。(6)发展性。【知识模块】 行政组织14 【正确答案】 行政组织目标的基本特征主要有三
26、个方面：(1)规定性。这种规定性集中表现为国家行政组织的目标由宪法、法律、法规及行政上级所规定，行政组织本身不得自行其是、随意改变。(2)服务性。现代民主政治理论认为行政权源于全体国民，因此国家行政组织的一切目标都必须以全体国民的意志为转移，对社会公众负责，为大众谋求利益。(3)复杂性。国家行政组织行为的对象和管理事务的普遍性、广泛性和自身组织规模庞大、部门横生、人员众多的特点，决定行政目标的复杂性和多样性。【知识模块】 行政组织15 【正确答案】 成功实施目标管理应当至少具备四个条件：(1)思想基础。整个组织特别是各级管理人员，在理解的基础上对目标管理采取基本的支持态度，这对于系统地制定目标
27、和评价结果是必不可少的。(2)管理层的控制力。管理者对实现目标的手段要有相应的控制权力。各级管理人员应当比下级具备更高的协调、组织、领导能力和政策水平以及订立目标的技能，并彼此进行交流，以使目标恰到好处、有机配合。(3)激励制度。实行以精神激励为主、物质奖励为辅的激励制度，以此作为提高积极性、实现自我控制的催化剂。(4)领导示范。目标管理从组织的高层管理部门开始。高层管理部门不仅要提出总体目标和考核评判工作成果的客观标准，而且要树立榜样和信心，以利仿效。【知识模块】 行政组织16 【正确答案】 组织变革的动力是一个综合概念，即变革的推动力总是同时来自若干方面，并在交互作用的过程中推动变革的进行
28、。但在具体的变革中，主要推动力则总是来自一个方面。变革的动力主要有以下因素：(1)环境。组织的变革常常是由其环境变化引起的，如政治格局、法律规范、伦理道德、经济发展、文化观念、民族意识的改变等。在大的社会环境发生明显变化的情境中，国家行政组织的变革是难以避免的。(2)目标与价值观。目标是价值观的产物，也是组织战略的凝聚点。因此，价值观和目标的变化(重新制定或修正)将改变组织的行为方向或行为方式，引起组织的变革。目标的改变可能来自组织外部的强制压力，也可能形成于组织对环境的自觉的再估量。(3)技术。技术既可以是物质的，也可以是方法的。技术是组织变革的直接的动力源，主要表现在：技术水平和技术手段是
29、区分组织技术程度的标准；组织技术水平的提高和组织在改进技术方面所作的努力将对组织产生广泛的影响，组织分析技术将对组织变革产生推动作用。(4)结构。组织结构的任何改变，无论渐进式还是突变式，都是组织变革的外在表现形式，包括新建、重建、改组、合并、裁减、撤销以及与之相适应的行政权力的再分配或职位的重新设置等。一般说来，在组织的其他方面处于相对稳定的条件下，调整组织结构是较好时机。(5)管理。在任何情况下，管理思想和管理方式的改变都是变革的基础。这主要表现在两个方面：管理过程的每一个环节，都是组织变革的不可缺少的实施条件；管理本身就是最经常、最重要、最直接的变革动力源。由管理者或管理部门发动的变革在
30、组织中是司空见惯的，变革也正是组织管理的基本职能之一。(6)社会心理因素。这主要指组织成员的动机、愿望、态度以及与之相一致的群体效应对组织变革的推动。组织成员不满现状和要求变革的意愿常常表现为意见、建议、方案、呼吁、消极抵抗等行为，并以此来促成或加强领导阶层变革意识。组织成员的普遍的变革意愿是变革顺利进行的重要条件。(7)专家和专家群体。专家和专家群体的丰富和优越的系统知识、理论和方法，有助于对组织的历史、现：状和发展前途作出科学的分析和论证，而这正是变革所必需的。由于专家和专家群体的介入和帮助，国家行政组织的变革往往会变得比较清晰和容易。因此，专家和专家群体是现代国家行政组织变革的一个动力。
31、【知识模块】 行政组织17 【正确答案】 组织及其成员存在着两种不同的需要和追求：既需要稳定性，又需要变革性。当变革可能带来不利后果时，人们就会对变革持怀疑和反对的态度，形成变革的阻力。国家行政组织特殊的法权地位和独特的社会职能，使其变革的阻力更为复杂，概括来说主要来自以下几个方面：(1)利益差别。利益差别主要指国家行政组织变革结果对不同社会行为主体的不同影响。对一定的社会行为主体来说，如果变革是自身所忌讳的，那么对变革持消极、冷漠和反对的态度就是很自然的。利益差别主要包括权益、(2)习惯性。习惯性是对一定工作方式和环境的较为固定的看法或某种较为持久的认同。习惯性的力量常常是巨大的，对变革的阻
32、力主要有两种情况，一是职业认同感，二是对变革更新的潜在的不安全感。(3)认知。这主要表现为由于对变革的目的、方式、后果的不完全的、模糊的、主观臆测的了解和理解，而对变革持怀疑和反对的态度。从这个意义上说，合情合理的、实事求是的变革宣传，是变革成功的重要条件。【知识模块】 行政组织18 【正确答案】 在实行公务员制度的国家里，公务员的培训制基本上都达到了比较科学、比较健全的程度。概括来讲，国家公务员的培训制大体上具有以下几个特点：(1)培训制度法律化。即把公务员的培训制度以法律的形式确定下来，给以法律保障，明确规定，接受培训既是公务员应享受的权利，也是公务员必须履行的义务。(2)领导机构专门化。
33、即设立专门主管公务员培训的领导机构，以便加强对公务员培训工作的领导、组织、协调、监督和研究。(3)培训机构多元化。没有全国统一和整齐划一的培训单位，而是以行政学院或类似行政学院的培训机构为主体，配以专业部门公务员的培训组织以及普通的高等院校等，形成经纬交织多渠道的培训网络。(4)公务员培训的终身化和实用化。由于现代社会与科技的迅猛发展，知识老化的速度加快，公务员只有接受“终身教育” ，经常参加培训，才能在任职期间不断掌握新的知识和技能，才能适应工作的变化；在公务员培训的课程方面，强调实用性的内容、方法和技术，使公务员能够用培训中学到的知识、技能和技巧，迅速地改变工作面貌，提高行政工作效率，(5
34、)培训、任用和晋升的一致化。即注意把公务员的培训与公务员的任用和晋升挂钩，做到训、用、升的互相配套，这样可以鼓励公务员在培训中努力学习和展开竞争。【知识模块】 人事行政19 【正确答案】 确定型决策、风险型决策与不确定型决策是以决策的客观条件为依据划分的，三者的主要区别在于环境因素可控度不同。具体分析如下：(1)在确定型决策中，决策者确切知道影响决策问题的自然状态，决策方案的数量是每个方案只有一个确定的结果，最终选择哪个方案取决于对各个方案结果的直接比较。(2)在风险型决策中，自然状态不止一种，不能知道那种自然状态会发生，但决策者能知道有多少种自然状态以及每种自然状态发生的概率；决策方案的数量
35、和各种结果发生的概率可以从以往的数据中分析得出。(3)在不确定型决策中，决策者可能不知道有多少种自然状态，也不能知道每种自然状态发生的概率。决策方案的数量和可能导致的结果也是不可预测的。由于环境因素可控度的差别直接导致了三种决策在决策方法、决策过程上的差异，从而形成对决策者的不同要求，这是三者的主要区别。【知识模块】 行政决策20 【正确答案】 行政决策枢纽系统，也称为行政决策中心，是指在整个行政决策体制中领导、组织整个决策活动和最终从事抉择方案的领导核心系统。行政决策枢纽系统的主要任务包括：(1)组织领导整个决策过程。当行政管理过程一旦出现问题时，行政决策枢纽系统便着手组织有关方面讨论问题，
36、要求信息系统收集相关信息，并向决策咨询系统提出相应的决策咨询。决策的分析、论证也是在决策枢纽系统的组织领导下进行，这种组织领导是决策过程得以顺利进行的有效保证。(2)确定决策目标。由于行政决策枢纽系统在整个决策过程中处于核心地位，因而行政决策的目标也是由行政决策枢纽系统来确定的。因为作为行政系统的领导者，最清楚应该把行政决策问题解决到什么程度。(3)选择决策方案。这是决策枢纽系统的重要任务，也是与信息系统、咨询系统的区别之所在。无论是信息系统还是咨询系统都没有权利对决策方案作出最终选择，最后拍板定案的是决策枢纽系统。(4)监督决策的执行。决策枢纽系统只有在检查、监督决策的执行情况时，才能保证决
37、策执行的进度和方向正确性，才能进一步发现问题，确定新的目标，寻找新的方案，完善原有的决策。【知识模块】 行政决策21 【正确答案】 现代行政决策主体是一个有机系统，主要由决策枢纽系统、决策信息系统、决策咨询系统三个子系统构成。决策枢纽系统处于整个大系统的核心地位，其他两个子系统为其服务，听其指挥。正确处理行政决策枢纽系统与行政决策咨询系统的关系，可以从以下两个方面着手：(1)充分发挥咨询机构的作用。这是指让咨询机构对有关决策问题进行独立的研究和分析，而不是先下结论再要论证。行政决策咨询系统就是指为行政决策提供咨询服务的组织系统。在行政决策过程中，咨询系统可以帮助决策者对决策问题做出客观、内行的
38、判断，帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息，帮助决策者提供备选方案。对于咨询机构的研究成果应予以重视和尊重，在决策形成过程中必须充分考虑各方的意见。(2)保持决策枢纽系统独立性。咨询机构的意见对决策中心来说主要起参考作用。任何时候咨询机构都不能代替决策中心进行决策。决策枢纽系统也不能将咨询机构提供的方案照抄照搬。只有在听取咨询机构意见的基础上独立地行使自己的决策权而不受咨询机构所左右，才有可能做出科学的决策。【知识模块】 行政决策22 【正确答案】 这一观点源自于渐进决策理论，这一理论认为，决策过程并非理性决策理论所说的是一个科学分析和理性思考的过程，而是一个理性分析与党派分析相结合的错综复
39、杂的、不断探索的过程。具体原因如下：(1)人们在决策活动中逐渐明确决策目标，提出行动方案。决策过程是一个不断探索、逐步前进的过程。人们的决策活动是在边行动、边探索的过程中进行的。在绝大多数情况下，人们并不是在有了明确的目标和方案之后才去行动，相反，人们在有了一个大致的方向时便开始行动，通过“走一步，看一步” 逐渐明确行动的目标并形成或完善行动的方案。(2)决策过程是一个利益冲突和价值分配的政治过程。由于行政决策的价值分配功能，必然会导致不同利益团体对决策进行影响。在决策过程中由于利益集团发挥着很重要的作用，而不同的利益集团之间的利益又是相互冲突的，因此，决策过程也就成了一个利益集团围绕着利益的
40、争夺而相互冲突和斗争的政治过程，政府的决策实际上是对社会价值的一种权威性分配。如果一个利益集团在社会中乃至在决策过程中占有更多的优势，那么其在这种价值分配中则占有更多的份额，反之，则占有更少的份额。因此，决策的形成往往不是某个决策者个人意志的结果，而是各种利益集团相互作用的结果。【知识模块】 行政决策23 【正确答案】 这是混合扫描决策模型的理论观点。并非以决策问题为重点分析对象，而是企图对人类决策活动的规律性进行全面的理论概括。对于这句话可以从以下两个方面来理解。(1)理性决策与渐进决策均存在不足，两者结合才能弥补其片面性。这一理论认为理性决策方法与渐进决策方法虽然都有其不足之处，理性决策的
41、实施条件需要高昂的成本，而渐进决策难以保证目标的正确实现；两者都存在着严重的片面性，但也都有其合理之处。在决策过程中应该将两者结合使用，取长补短。(2)根据具体的决策条件选择决策方法。决策过程的关键不在于这两种决策方法是否有用，而在于什么情况下使用。在某种情况下，运用理性决策方法是适用的。在另一种情况下，运用渐进决策方法是适用的。在渐进决策过程中的某个环节、某个方面的决策，也可能需要运用理性决策方法。而且，在相当部分决策中，都不是单纯的理性决策方法和单纯的渐进决策方法所能解决问题的，只有把两者结合起来，才能顺利地做出决策。【知识模块】 行政决策24 【正确答案】 决策修正与追踪决策都是为了完善原有的决策。决策修正是对决策方案所进行的部分调整和补充的过程。追踪决策则是就原有决策问题在新的情况下所作的一次重新决策。两者的根：本区别在于：(1)针对的具体情况不同。决策修正是在原有决策基本正确并能够实施的情况下进行的，而追踪决策则是在原有决策无法继续实施的情况下进行的；(2)前提不同。决策修正以不改变原有决策目标为前提，而追踪决策则必须改变原有决策目标而重新设定新的决策目标。在完善决策中，究竟采用决策修正还是追踪决策的方式，则要依具体情况而定。【知识模块】 行政决策
