1、考研公共行政学（行政发展与发展行政）模拟试卷 2 及答案与解析1 简述市场经济的特性与政府改革的内在价值联系。2 简述政府能力是我国政府改革的行为诉求。3 “严格区分政治与行政被认为是同时保证政治清明和行政效率的前提” 辨析。4 “职业公务员是专业管理和专业责任的基础” 辨析。5 简述政府能力与公共行政权力的关系。6 简述政府能力主要适用领域。7 简述政府能力的提高与依法行政的相互关系。8 简述国家的双重属性和双重职能。9 简述我国行政权力重新定位与依法行政的关系。10 简述自我控制能力。11 简述“重塑政府 ”的特点。12 简述“重塑政府 ”的十大原则。13 简述公共行政行动理论关于传统的行
2、政观和行政方法的缺陷。14 简述全面质量管理的特征。15 简述新公共服务关于个人的自利动机只能导致自利的政府的观点。16 简述社会福利国家的基本原则。17 简述政府公共管理方式的转换。18 简述哈贝马斯的公共领域理论。19 简述全球向传统自由主义回归的原因。20 简述国家与社会、政府与市场关系再次发生“钟摆” 性回归的条件。考研公共行政学（行政发展与发展行政）模拟试卷 2 答案与解析1 【正确答案】 市场经济的特性与政府改革的内在价值联系是指市场经济本身的特 l 生对政府改革在许多方面都提出了要求。可以从以下几个方面来理解：(1)市场经济是以公平竞争、等价交换为基本原则的自由竞争的经济。政府因
3、其公共权力主体的功能定位，不应该成为市场竞争的主体，只能是市场规则的制定者和执行者。这就要求我国政庶切实转变行政观念，置身于直接的市场竞争之外。因此，必须加快实现政府与市场的功能性分离。政府与市场的功能性分离，不仅是促成我国市场经济从小到大、从点到面、由弱变强、由国内到国际快速发展壮大的客观需求，而且是我国在推进现代化的进程中，有效地实现政府功能与市场功能整合的必要条件。实现政府行政职能的公共化、政府行政行为的公开化、政府政策的公平化，通过重新评估和构建政府制度，有效地防止和反对政府权能“越位” ，防止和反对由于公共行政权力主体广泛且直接不当地介入市场活动而得以滋长的不公平、不规范市场行为的泛
4、社会化倾向。充分尊重、支持和保护独立经济法人的“ 自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的主体地位，并相应在市场准入、融资渠道、进出口贸易权、结汇权等方面广泛地实行普惠制。(2)市场经济是以利益为导向的经济。这就要求政府肯定以利益为导向的社会价值标准的合理性，依法保护个人和经济主体的劳动所得。但是，市场竞争不仅会导致个人生活资料和生产资料占有量的两极分化，而且会导致利益的集团化、区域化、行业化，形成普遍的利益集团，并因此产生更为激烈的竞争。在这方面，政府的价值标准是一个包含效率与公平的双重目标：寻求和建立一种有效的制度框架，在有利于最大限度地激发生产者的工作动机和经营者的创造欲望的同时，防止
5、财产和社会权力的无限制的两极分化从而维护社会的基本均衡，而政府及其官员在这样一个制度创新的过程中，扮演的是社会公共利益的代表者的角色。(3)市场经济是以法制 (治) 为基础的规则经济。这就要求我国政府按照市场经济的规律和现代国家社会生活的通则，在与市场良性互动的过程中，逐步调整或修正公共行政权力关系，通过发布公共政策不断公开和明确地实施政策导向，不断明晰和强化市场的竞争规则，进而建立必要的市场秩序。在这方面， “依法行政” 是政府一切行政行为的价值准则和行为规范。市场竞争不可避免地会有成败、盈亏，而不论是赢胜者或是输负者，都会寻求政府的支持和保护，政府有责任通过对市场主体的保护避免社会生活流于
6、无序状态。政府因其独特的以国家财政、国家武装力量为后盾的公共权威地位，事实上是维护市场规则、提供政府支持和保护的主要公共权力主体。为适应市场经济的发展，我国各级政府需要通过行政改革首先有效地解决自身的思想观念、政策规范、决策程序、管理方式、操作技术等诸方面的法制(治)问题，提高政府政策系统集成的能力，进而通过系统运作有效地提高我国市场的法制(治)水准。【知识模块】 当代中国行政改革2 【正确答案】 政府能力一般主要由四个方面的相互交织、互为条件的能力构成：一是政策能力，即正确地制定和有效地执行公共政策的能力；二是管理能力，即综合实施社会公共行政管理的能力；三是服务能力，即有效地向公众全面提供公
7、共产品和公共服务的能力；四是自控能力，即自律和自我更新的能力。随着我国各项改革的深入进行和我国发展水平的不断提高，以及我国进一步融人世界经济体系，我国政府能力问题将逐步凸显，很快会成为我国政府中期改革目标的主导矛盾。具体内容如下：(1)公共政策能力。由我国现实的政策环境所决定，政策能力是我国政府改革价值取向的首要着力点。在现有发展阶段上，我国政府的宏观公共政策的制定能力与微观公共政策的执行能力具有突出重要的意义。(2)行政管理能力。我国政府存在的大多数问题并不是政策规定不全或不周的问题，而是政策执行的意愿走低，政策执行的能力乏力，公共行政管理滞后、失效甚至无效的问题。这严重警示我国各级政府，在
8、有序地退出直接市场竞争的同时，政府的某些公共职能已经明显出现了“缺位” 或“虚位”。这就要求我国政府通过行政改革重新“站位 ”，尽快“到位”，在市场经济的条件下全面履行政府职能，有效实施公共行政管理。(3)社会服务能力。我国政府的公共服务能力问题，直接缘自 1998 年中央提出的三大政府职能转变问题，即由直接管企业、管生产和分钱、分物“转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来”。(4)自我控制能力。作为我国政府改革的价值目标，政府自控能力属于“吏治” 的范畴，其实质在于“ 以法律为准绳 ”处理官民关系、政府与社会的关系，其主要问题则在于如何有效地制止公共行政权力主体的“寻租” 行为。近年来我国
9、频频发生的以政府官员为主体的犯罪案，事实上已经提出了一个日渐尖锐的、不容回避的问题：我国政府尤其是各级地方政府自律自控的能力事实上正在降低，腐败正在吞噬改革开放的成果。【知识模块】 当代中国行政改革3 【正确答案】 这种说法是片面的。具体原因分析如下：(1)政治与行政两分法是指政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。(2)严格区分政治与行政具有一定合理性。政治与行政二分在传统公共行政时期发挥了很大的作用，推动了公共部门保持政治中立，并且作为一种制度架构有效地防止了“政党分肥制” 的弊端。(3)这一观念不适应当前公共行政的要求。但在现在的条件下，政治与行政二分不能保证政治的清明、廉洁，也不能
10、提高行政效率。同时，公务员在实际的工作中，为了不断提高政府的效率、效益、效能，必须发挥更大的主观能动作用，因此，公务员保持政治中立和服从政务官员意志的原则也显得不重要。所以说，“ 严格区分政治与行政被认为是同时保证政治清明和行政效率的前提” 这一说法是片面的。【知识模块】 典范革命与官僚制典范批判4 【正确答案】 这种说法是片面的。具体原因分析如下：(1)职业公务员为专业管理创造了条件。职业公务员制度通过专业分工明确不同职位的技术要求和权利、义务、责任。每名组织成员都占有一个被明确说明了其职权的职位，而各种职位都在职权的等级系列之内。这种制度使得公务员成为一种职业性工作人员，他们具有现代公务职
11、位所需要的专门知识和技能，不随政党选举的更迭而进退，无过失即可长期任职，不得被随意辞退。这种划分有利于专业管理的实施。(2)职业公务员会利用自身职位逃避专业责任。公务员获得某一职位时，也获得了相应的权力，这就造成权利人格化的问题。公务员利用自身职位所对应的权力，趋利避害，只享受权利而不承担义务，责任统统交由政府承担。这在事实上造成了公共责任主体的缺失。在现代社会，可以经常看到政府管理运转失灵和官僚主义盛行的境况。人们的需求是多样的，因此所需要的政府官员是能够对“变化” 和“诉求”及时做出有效反应的、对挑战充满热情和信心的。由此，常任文官也需要承担必要的政治责任和公共政策责任，而许多传统的责任就
12、不需要政府来承担。所以，说“ 职业公务员是专业管理和专业责任的基础” 这一说法是片面的。【知识模块】 典范革命与官僚制典范批判5 【正确答案】 现代国家的政府能力与公共行政权力相关，两者的关系主要表现在以下几个方面：(1)公共行政权力是政府能力的基础。公共行政权力主要指为使政府完成其职守而由国家宪政制度规定的诸项由政府行使的国家公共权力，其中包括政府的行政裁量权。与政府职能相联系，公共行政权力要考虑的主要是政府能够做什么、不能够做什么的问题。由于政府职能是典型的公共职能之一，而充分履行公共职能总是需要相当的建立在社会契约、历史传统和现实力量对比基础之上的具有广泛社会约束力的公共权力，因此，政府
13、的公共行政权力是构成公共行政能力的必要条件之一。一般而论，在法律上和实际运作上都获取了强大公共行政权力的政府通常公共行政作为的空间比较广大，相应地公共行政的能力亦比较强。(2)公共行政权力的行使程度可以从侧面反映政府能力。公共行政权力的行使程度是指行政客体对行政主体服从情况的差别。它是成功的权力行动与行使的权力行动之间的比率。行政权力程度是一个综合指标，它不仅反映政府工作的效率，而且也反映政府工作的能力。效率和能力的统一便是政府的效能。所以，有效政府必须是既有效率又有能力的政府。行政权力的自主活动潜能和服务活动潜能在主客体互动关系结构中所形成的限度，体现了政府能力的实质。所以理解政府能力，既要
14、考虑到行政主体的权力行使，又要考虑到行政客体的服从。【知识模块】 现代政府能力6 【正确答案】 现代政府宏观能力的适用范围在理论上与现代政府面临的宏观公共政策问题相一致，主要集中在以下几个领域：(1)生存和发展问题以及持续发展的能力问题，包括国民生产总值、国民经济年均增长速度、国民经济构成、经济增长方式、进出口总量及其构成、科学技术政策和自主开发能力等等；(2)国民生活质量和均衡发展的问题，包括人均国民收入、住房制度、教育普及、公共交通、生态环境、医疗保健、社会保险、社会安全等等问题；(3)社会公平和公正的问题，包括社会稳定、社会贫富差距、宗教、民族、种族、政党制度、选举制度、立法制度、行政制
15、度、司法制度等等问题；(4)国际政治和国际关系问题，包括国际政治的原则、国家关系的准则、外交战略和政策、军备政策、地区政策等等问题。【知识模块】 现代政府能力7 【正确答案】 政府能力的提高与依法行政的关系主要体现在以下几个方面：(1)依法行政与政府管理权威的增强。政府权威的下降，就是由于与传统计划经济体制相适应的权威遇到了市场化和民主化的挑战，而顺应市场经济和民主政治要求的权威又未确立造成的。因此，实行法治是重振政府权威的必然选择：首先，依法行政有利于政府权力的合法化。其次，依法行政有利于保证政府行为达到预期的效果。再次，依法行政有利于维护行政行为的严肃性。(2)依法行政与行政腐败的遏制。开
16、展有效的反腐败斗争，切实遏制住腐败蔓延的势头，已成为增强政府能力的当务之急。实行法治行政，可以找到一条反腐败的有效途径，原因在于：依法行政有利于限制行政权力； 依法行政有利于规范行政权力；依法行政有利于监督行政权力。(3)依法行政与政府管理水平的提高。实行法治行政，可以克服具体政策的制定还存在滞后于经济社会发展的现象，纠正有些政策不够严密，缺乏连续性和稳定性，及其政策在实施过程中也发生了种种扭曲变形现象。原因在于：依法行政有利于合理界定政府职能，使政府与各种社会力量之间形成良好的互动关系；依法行政有利于形成科学决策的机制；依法行政有利于形成有效的政策执行机制。【知识模块】 现代政府能力8 【正
17、确答案】 (1)国家的双重属性。国家的双重属性是阶级性和社会性。国家的阶级性与社会性的辩证统一关系在于，只有在国家的社会功能得到较为充分的体现的基础上，即在经济发展、社会稳定且有相对公平的基础之上，国家的阶级功能才有可能稳固化。(2)国家的双重职能。国家的双重职能是指阶级功能和社会功能。国家的双重职能是由国家的双重属性决定的。具体到行政改革中，表现为两个层面的问题，即法理和法律与管理思想和技术方法的问题。【知识模块】 当代中国行政改革9 【正确答案】 依法行政的缘起及核心问题在于防止公共行政权力被滥用。行政权力与依法行政的关系体现在依法行政对行政权力的有效制约上。因此行政权力的重新定位必然包含
18、着贯彻依法行政的要求。因此，依法行政也是我国行政改革的主要问题。依法行政之所以重要有以下几个方面的原因：(1)缺乏法律制度史。与我国漫长的封建社会的历史特征相一致，我国有着源远流长的法治思想史，但却缺乏根深蒂固的法律制度史。因此从宏观上说，不断加强法制建设一直是我国面临的一项艰巨的任务。(2)政府处于国家公共权力主体的中心位置。与我国单一制国家的国家特征相一致，政府历来处于国家公共权力主体的中心位置，是最直接、最经常、最广泛、最具体的公共权力主体，在决策体制上又是典型的首长负责制，而法律又总是滞后于现实生活的发展。这就为某些政府机关自行其是提供了较大的客观空间，并因此产生了越权和侵权的潜在的可
19、能性。(3)市场经济的内在要求。我国市场经济的实践正在证明且将继续证明，健康的市场经济是公平竞争的经济，同时是法制的经济，而不是为所欲为的经济，更不是垄断的经济或权力的经济。某些政府机关自觉或不自觉的不良行政行为甚至不法行政行为，事实上己经构成了阻碍我国市场经济进一步完善和发展的主要因素之一。由于这些原因，强调依法行政并以此规范各级政府的行政行为对我国政府尤其是各级地方政府来说已经刻不容缓。【知识模块】 当代中国行政改革10 【正确答案】 (1)政府的自控能力的内涵。政府的自控能力主要是指政府依据法律和法规，适应社会环境的变迁和公众意愿的改变，对政府及其官员的行为进行有效规范性约束的能力。与制
20、度创新以及政策能力、管理能力相联系，其基本的价值界定，在于如何有效地保障行政宗旨，防止和反对滥用公共行政权力，实现依法行政。(2)当前我国政府改革中的自我控制能力问题。作为我国政府改革的价值目标，政府自控能力属于“ 吏治”的范畴，其实质在于“以法律为准绳”处理官民关系、政府与社会的关系，其主要问题则在于如何有效地制止公共行政权力主体的“寻租” 行为。具体分析如下：公共行政权力主体的“ 寻租”行为。公共行政权力主体的“寻租” 行为主要指一定的国家公共行政权力主体，利用法律赋予的某些合法的公共行政权力，通过不正当的途径或方式，按照“ 等价交换 ”的商品原则，非法地实现一定的公共行政权力与一定的经济
21、财富之间的交易，或一种公共权力与另一种公共权力的交换的特定行政现象，即以权谋私、权钱交易、腐败。加强政府自我控制能力要从观念和制度两方面人手。近年来我国频频发生的以政府官员为主体的犯罪案，原因在于我国政府尤其是各级地方政府自律自控的能力事实上正在降低，腐败正在吞噬改革开放的成果。所以，我国政府的与价值判断相联系的反腐败的自律自控能力，实际上表现为在一个较长的历史时期内，有效地遏制各级各地公共行政权力主体“寻租” 行为的泛化、严重化、持续化。因此，必须通过反复的学习、讨论和订立“契约” ，在价值标准上固化关于政府的公共性质、政府的宗旨、政府的目的、政府的职能、政府的责任、政府的行为规范等“应然”
22、 的行政观念，同时通过广泛、有序、有效的制度创新，在政府制度上形成有利于政府自控的领导体制、组织制度、监督机制、工作制度、激励机制等“实然” 的行政制度，并形成观念与制度的融通，构成了我国政府改革的又一个价值目标。【知识模块】 当代中国行政改革11 【正确答案】 “ 重塑政府 ”的特点在于：(1)对政府职能重新定位。“ 重塑”要求丢弃与传统公共行政紧密相连的一些陈规旧俗，彻底反思政府的运作。要使政府改造取得成功，最需要的东西是了解一个政府的一个新框架，一种政府的新思维，简而言之就是一个新范例。(1)企业化政府是重塑的目标。“ 重塑政府”理论认为，解决政府各种问题的唯一正确的价值选择，在于重新定
23、位政府的职能，按照企业家精神重塑一个“企业化政府”。倡导把企业管理的方法应用与政府行政的过程当中。强调目标的设定和实现，并进行严格的绩效评估来保证政府行政的效率。对于公民，则是采取顾客的态度，政府的宗旨是实现顾客的要求，并让顾客对政府提供的产品和服务满意。(3)重塑的目的是提高公共行政的效能。 “ 重塑政府” 理论认为，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和实效，而这一点，不仅适用于私营部门，而且同样适用于公营部门和志愿者的第三部门。企业家式的模式指的正是习惯不断地以新的方式运用其来提高其效率和效能的公营部门的机构。【知识模块】 政府理论创新12 【正确答案】 “ 重塑政府 ”理论为人们重新
24、定义政府提供了一种新思维，一种新范例，一幅有所裨益的地图，而他们提出的十大原则就是新的政府典则规范。十大原则具体内容如下：(1)起催化作用的政府：掌舵而不是划桨。政府应该集中精力做好决策工作，而把具体的服务性工作承包给私营企业和非营利性机构去做。这样，政府可以居高临下，用政策吸引竞争者，保持最大的灵活性来应付变化着的环境，出色地扮演好自己的角色。(2)小区拥有的政府：授权而不是服务。政府的行政专家们在公共管理中不应事必躬亲，而要善于授权，应注重发挥被服务对象公众的主动陛，鼓励公众参与管理。(3)竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去。政府应通过各种形式引入竞争机制，增强成本意识，提供优质服务
25、，改善行政管理。(4)卓有使命感的政府：改变照章办事的组织。政府应摆脱繁文缛节的束缚，只是简单地界定基本目标和任务，再根据这一目标和任务制定必要的规章和预算，然后就放手让雇员去履行各自的责任。如果事情出错，也只是解雇肇事者。这一原则意味着要建立“ 任务驱动的政府 ”。(5)讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款。政府应注重效果，评估政府各部门的表现及对其进行资助应以其政策效果为依据，而不是依据项目的多少。(6)受顾客驱使的政府：满足顾客的需要而非官僚政治的需要。这里的“顾客” 是指政府公共组织的服务对象公民，政府应重视顾客，应受顾客驱使，其工作的宗旨是满足顾客的需要，而不是官僚政治的需要。(7
26、)有事业心的政府：有收益而不浪费。政府不应仅仅靠预算度日，而应具备一种“投资，观点，学会用各种形式集资、赚钱，为回报而投资，变管理者为企业家，变花钱政府为赚钱政府。(8)有预见的政府：重预防而不是治疗。政府应该着眼于以预防为主，而不是通过事后服务来挽回损失；应该是有预见力的政府，并集中精力做好两件根本的事情使用少量钱预防，而不花大量钱治疗；在作出决定时，尽可能考虑到未来。(9)分权的政府：从等级制到参与和协作。政府应仿效企业领导者的做法，将集权式的管理权下放，将政府的层级节制模式变为参与协作模式，实行参与式管理。(10)以市场导向的政府：通过市场力量进行变革。政府在公共管理活动中要善于建立市场
27、机制，并充分发挥市场机制的调节作用，注重市场机制和行政机制的有效结合，以市场为依托，提高行政管理的效能。【知识模块】 政府理论创新13 【正确答案】 公共行政行动理论认为传统的行政观和行政方法的缺陷主要集中在两个方面：(1)对于人性自利和被动的理性人假设。在理性模式的条件下，传统的行政观以古典经济学关于人性的假设，即自利的动机，作为社会行为的唯一的、被动的假设，这是片面的，由此导致了公共组织内官僚化程序的形成和工作动机的淡漠。行动理论假定人性是积极的，并具有明确的社会性。因此，应当通过启发人性加强组织内的沟通、理解，促成相互支持，实现组织的协调发展。(2)重视管理模式或通则。传统的行政观过分重
28、视管理模式或通则，因而总是以规范性的人、团体、组织、系统作为基本的分析单元，试图通过对其中行为及其因果互动关系的观察，解释和预测事实，并以此作为提高管理效率的主要途径。与关于人性的假设相一致，行动理论主张加强个体成员之间、个体成员与组织之间直接的接触，通过面对面主观意愿的表达，实现有效的互动，进而达成共识，借此实现公平与正义。【知识模块】 政府理论创新14 【正确答案】 全面质量管理思想的核心是经由全体组织成员从不同的时间、阶段、角度、岗位不断地加以改善，组织才能最大限度地不仅实现组织内的整合，而且实现组织与其公众的整合，从而获得持续生存和发展的能力。全面质量管理具有以下五个方面的特征：(1)
29、顾客导向。强调员工积极地观察、寻求、体验顾客的需求和期望，主张在员工与顾客之间实施开放的、双向的、持续的、良好的沟通，即了解、理解、合作。(2)领导示范。要求各级管理人员，首先是高层领导者带头鼓励革新精神。管理人员应当通过一切可能的方式推介以顾客需要为转移的经营理念和管理理念，并通过具体、可视的积极行动影响和带动全体组织成员。(3)全员参与。广泛实施质量训练，使每一个组织成员不仅明确“改善” 的意义、目标，掌握必要的技术、工具，而且达成“质量共识 ”，建立起关于 “质量”的价值观、责任感及承诺。 (4)重视教育。通过不断推进、反复的诱导、固化训练，使员工发自内心地追求和改善质量，形成“顾客之上
30、”、“追求零缺点”、“第一次就做好” 等质量观念。(5)强化团队。其理念在于在实现员工工作自主与职责明确相统一的基础上，通过有效的方式，促成员工间广泛的通力合作。团队精神的强弱和团队作业能力的高低，是衡量全面质量管理水平的主要标准之一。【知识模块】 政府理论创新15 【正确答案】 新公共服务理论认为公共利益不是有个人的自我利益聚集而成的，而是一种产生于关于共同价值观的对话。而新公共管理关于个人自利动机的假设只能导致自利的政府。具体内容如下：(1)个人的自利动机诱发政治腐败。如果参与者只是追逐自我利益，他们看到的始终是各自的利益，而不可能发现和达成共同的公共利益。市场化的价值取向促使政治领导人基
31、于政治立场而选择高级文官，诱发政治腐败，或者政府官员变成了“老板”，诱发权力滥用。一个受自利动机驱动的组织显然无法对公共利益倾注太多的关注，最终必然形成自利的政府。(2)以个人的自利动机为基础设计的公共部门的制度扭曲了民主社会的基本价值。新公共服务理论认为，以“经济人” 的自利性为出发点进行公共部门的制度设计，从根本上改变了政府与公民关系，实际上放弃了政府的公共服务职能，逃避了政府责任。与私域的提供者与消费者的平等商业和民事关系不同，公域的“消费者” 不简单的是购买者或者顾客，作为个体他们是公民，作为整体他们是人民，是纳税人，是政治的参与或合作者，是公共部门的授权人，是政府的“所有者” 。当公
32、共服务在市场竞争机制的作用下被交给私人组织或其他非营利组织的时候，公民对政府的诉求和监督将转换为与私人组织或其他非营利组织的博弈。民主社会的基本价值因此被扭曲。【知识模块】 政府理论创新16 【正确答案】 社会福利国家的四项基本原则包括：(1)劳动权利，包括充分就业、终身就业、改善劳动条件。(2)反贫困斗争，包括最低收入线，在反贫困、反社会排挤的斗争中实行各种形式的社会救济。(3)风险保护，社会福利保障，也就是为了保护雇员和他们的家庭抵御疾病、事故、失业、死亡等风险的威胁而提供的保障措施。(4)促进机会平等，包括用于教育、职业教育、职业转换、业余活动的国家开支，资产受歧视的地区、社会集团以及个
33、人的反歧视措施。【知识模块】 修正政策与改革政府17 【正确答案】 政府公共管理方式的转换实质上体现为七个方面的要求，即变权威管理为民主管理；变单独管理为参与管理；变强制管理为互动管理；变微观管理为宏观管理；变直接管理为间接管理；变一元管理为多元管理，变过程管理为目标管理。【知识模块】 修正政策与改革政府18 【正确答案】 哈贝马斯的公共领域理论主要包括以下两个方面：(1)公共领域是指一个能够形成公共意见的社会生活领域。公共领域原则上向所有公民开放。公共领域的一部分由各种对话构成，在这些对话中，作为私人的人们来到一起，形成了公众。当他们在非强制的情况下处理普遍利益问题时，公民作为一个群体行动。
34、因此，这种行动本身具有这样的保障，即他们可以自由地集合和组合，可以自由地表达和公开他们的意见，这种公共隆使得公众能够对国家活动实施民主控制。(2)公共领域是介于国家与社会之间进行调节的一个领域，在这个领域中，作为公共意见的载体的公众形成了，公共领域涉及公共性的原则，这种公共性一度是在与君主的秘密政治的斗争中获得的，这种公共性使得公众能够对国家活动实施民主控制。哈贝马斯的公共领域理论开启了 20 世纪晚期关于市民社会、第三部门等相关理论研究的先河。【知识模块】 修正政策与改革政府19 【正确答案】 全球向传统自由主义回归的原因在于人们国家所有制和干预的幻灭感。这一原因主要表观为：(1)对财政负担
35、的不满。在本世纪的大部分时间，国家的地位一直在上升，一步步地将其领地延伸到曾属于市场的领域。扩张的财政负担已经超出了政府的管理能力：债务和赤字太大了。通货膨胀变成摆脱不掉的痼疾。(2)由“政府失灵” 引发对政府的不信任感。当政府变得野心勃勃，并试图成为经济中的主要行为者而非裁判时，引发了“ 政府失灵” 的固有困境，随着意图和实际成效之间可察觉的差距越来越大，对国家的信任变成愤世嫉俗。【知识模块】 问题与争论20 【正确答案】 国家与社会、政府与市场关系的钟摆性回归是指在社会发展过程中，国家与社会、政府与市场之间的力量强弱对比呈现周期性变化的状态。依据这种变化政府职能会随之作出调整，以符合社会发
36、展的需要。“钟摆” 性回归是社会发展的客观需要，产生这种状态的条件主要包括以下几个方面：(1)现有的国家与社会、政府与市场关系模式无法维持社会的稳定和发展。当在一定时期内，市场可能成为推动社会发展、维持社会稳定的主要力量，市场机制调节也成为维持社会稳定、解决社会问题的主要手段，而政府成为辅助力量。当这种趋势发展到极端时，市场自身的弊端暴露，出现“市场失灵” ，原有的力量对比就会发生变化，政府就成为推动社会发展的主导力量，可是政府本身也存在着一定的缺陷，会发生。” 政府失灵”的现象，这时，回归就会出现。(2)社会中有新的利益集团产生。随着社会的发展，社会各部门的生产方式、分工方式、交换方式、分配
37、方式和消费方式等等都会发生变化，这就导致新的利益集团出现，产生新的政治力量和社会力量。他们必然会对现有的关系模式产生影响，使之向符合自己利益需求的一方发展。(3)社会各阶层对于现状强烈不满，有改变现状的要求。一旦国家与社会、政府与市场力量的对比无法实现社会的稳定和发展，必然导致更多社会问题的产生，引发社会各阶层对现状的强烈不满，他们强烈要求改变现有制度，以实现个人的利益需求，这种不满也会形成推动变化的力量。从历史发展的轨迹看，在国家与社会、政府与市场的关系问题上， “钟摆” 是必然的，问题只在于时间、地点和方式。历史上，国家与社会、政府与市场的关系一直处于持续动态的调整之中，如同“钟摆”运动，在摆动中达到一种动态的平衡。这种“钟摆” 性回归不是简单地向原来的制度框架回归，而是在新的历史条件下通过新的制度安排来调整政府与市场、政府与社会以及政府层级间的关系。这是一个螺旋式上升的过程，每一个周期性变化都使国家与社会、政府与市场的界限更为明确，价值取向更为合理，公共管理体制更为科学、精细。【知识模块】 问题与争论
