1、考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 4 及答案与解析1 传统人事制度管理与人力资源管理之间有哪些主要差别。(华中农大 2013 年研)2 人事行政中的功绩制原则。(南京大学 2013 年研)3 人事行政体制的涵义及主要问题。(南京大学 2007 年研)4 简述现代公务人力资源管理的发展趋势。(中财 2010 年研)5 请简述中国公务员制度的特点(电子科大 2012 年研)；我国公务员制度有哪些特点(中山大学 2010 年研)?6 简要回答我国公务员制度建设中存在的问题。(厦门大学 2008 年研)7 西方国家公务员制度的基本特征。(北科 2007 年研；华东理工 2006 年研)8 评析西方文
2、官制度的政治中立原则。(中南财大 2008 年研)9 简述西方国家公务员制度的共同特点。(北理 2008 年研)10 比较我国公务员制度与西方国家公务员制度的区别。(西北大学 2016 年研；河北大学 2015 年研；厦门大学 2009 年研)11 国家公务员分类管理的内涵是什么?如何评价当前我国正在试行的国家公务员分类改革?(深圳大学 2011 年研 )12 简述我国公务员制度中引入聘任制的重要意义。(武大 2007 年研)13 论述我国公务员制度的基本内容，以及这一制度与西方文官制度的区别。(对外经贸大学 2006 年研)13 2004 年的铁岭市人民政府办公室有一个文件，是关于副秘书长工
3、作分工的通知，那个时候，铁岭市还只有 12 个副秘书长。而到 2008 年 12 月初，网络上出现一个帖子，说根据辽宁省铁岭市人民政府网站的公布，铁岭市一共设了 9 个副市长，20个政府的副秘书长，也就是说四年来平均每年增加 2 个副秘书长，各个副秘书长主管不同的工作，有管经济开发区的，有管农业工作的，有管财政税收工乍的，有管旅游方面的工作的，还有管公安、司法、民政、宗教、文化、教育、体育、卫生、计划生育、地震、信访办等工作的。这个帖子一出来，可以说是舆论一片哗然，究竟是工作需要，还是超编安排?一个城乡人口加一起只有 300 万的城市，真的需要这么多的副秘书长吗? 这样的现象在中国是绝无仅有的
4、吗? 网友质疑，政府部门为何冗员不减?媒体评论，政府机构设置为何陋习难除?媒体评论有的认为应该首先表扬一下铁岭市政府，人家政务公开确实是做的不错，因为在很多地方政府的网站上查不到副秘书长人数的资讯，具体安排也完全一无所知。所以，广州日报的一篇评论，就针对这个信息公开说：20 名副秘书长为何离奇消失? 既然政务公开做得很好了，但是突然把名单给弄没了，网站上也搜不到了，那么究竟是他们不在这个职位呢，还是怎么回事呢?需要政府进一步地公开。新民晚报把好几个评论都综述在一起探讨“副职泛滥原因何在” 。它提出一个问题，是不是人越多，越好办事呢?西北的华裔报把这件事情比作一个小品，说赵本山的铁岭已经变成了“
5、最牛县委书记”的铁岭，说一惊一乍的，一天一个样儿，因为从“ 最牛县委书记”到“20个副秘书长” ，现在又偷偷撤掉这份名单，整个一波三折，认为这是一个小品。总体来讲，媒体上普遍认为辽宁铁岭秘书长数目这事相对来说比较荒唐，但是又值得我们反思。当然这个事真的不是特别新鲜了。2006 年时，媒体就曾聚焦在安徽霍城县，一个国家级贫困县配了 11 个副县长。这 11 个副县长因为 11 个人的排名顺序产生了一些争执，所以媒体才开始报道这个事。2007 年山东沾化县这个国家级的贫困县，也爆出了 6 个副县长，15 个县长助理的新闻。是工作繁重，多设官员，还是职能不清，机构重复? 基层政府官员设置数量之多引发
6、争议。多，多在哪里；多，为什么会多?(东财 2009 年研)问题：14 究竟是什么原因造成了基层政府官员泛滥的局面?15 结合政府编制管理理论，分析我国地方政府机构应如何有效设置?15 2011 年 4 月，家住山西省长治市长子县鲍店镇西王坡西村的吉林大学 2001 届法学硕士宋江明，回家乡参加当地的公务员考试，在其报考的长治市环保局科员 2职位中，取得了笔试、面试、总成绩第一的成绩。在 8 月 11 日、17 日由当地人力资源和社会保障局组织的公务员录用体检、复检中，宋江明的血红蛋白分别为70gL、88gL，不符合公务员录用体检通用标准(试行)的规定，被淘汰出局。此后，宋江明先后在长治市的
7、3 家不同医院自行验血，被告知其血红蛋白测量值符合上述规定。他据此向招考主管单位长治市人社局相关负责人多次申诉，却一再被拒。无奈之下，宋江明于 9 月 16 日在长治市人社局网站上申请信息公开，但得到的答复是：“ 我局与医院签有体检责任书，明确 体检实行医院负责制 ，医院经过体检(8 月 11 日) 和复查(8 月 17 日) ，根据公务员录用体检通用标准(试行)第三条，给出宋江明的体检不合格结论，体检结果通过电话已及时告知本人，我局根据山西省行政机关 2011 年考试录用公务员实施方案，规定体检不合格的，按照考试成绩由高到低顺序依次递补。”11 月 9 日，中国青年报刊发报道宋江明求职验血记
8、，引起社会关注，网民纷纷质疑。两天后，汝治市行政机关招考公务员工作领导小组办公室发布关于考生宋江明体检不合格情况的说明回应此事。经调查，宋江明体检和复检的血常规检验掇告单内多项数据间逻辑关系不成立，宋江明血常规检验报告单被篡改，长治市公务员招录工作有暗箱操作之嫌。长治市委、市政府立即责成长治市人社局启动公务员考录工作纠错程序。据了解，长治市人社局已经撤销了因错误体检结论而作出的关予长治市环保局科员 2 职位录用公务员的决定，被取消公务员录用资格的宋江明正在按程序办理录用手续。长治市纪委监察局调查组还发现长治市人社局、长治医学院附属和平医院有关人员和递补考生家长涉嫌严重违纪违法问题。目前已经会同
9、长治市检察院、长治医学院纪委就此立案调查。长治市纪委、监察局经调查了解后确认，引起网民关注的“公考状元体检被刷 ”事件确有暗箱操作。 17 日，长治市委、长治医学院党委分别召开会议，对长治市人社局党组成员、副局长、公务员招考工作领导组办公室主任赵波等 6 名相关责任人进行责任追究。长治市纪委监察局表示，此案无论涉及何人，一经查实，将依纪依法严肃予以处理。(南开大学 2012 年研)根据此案例分析：16 公务员的考试录用程序存在哪些问题?如何避免公务员招录工作中的暗箱操作?17 行政监督存在哪些问题。如何完善行政监督并更好地发挥其作用?18 如何保障公务员报考者的合法权利。19 人事管理与人事行
10、政(中山大学 2009 午研)；人事行政(湖南农大 2013 年研；北科 2012 年研)20 公共部门人力资源管理(对外经贸大学 2014 年研)；战略性人力资源管理(中财2010 年研)；人力资源管理(中山大学 2011 年研)21 国家公务员制度(中国传媒大学 2011 年研；燕山大学 2011 年研；华中农大2010 年研)22 职位分类(南航 2013 年研；中南财大 2010 年研；中国传媒大学 2008 年研)；公务员职位分类(北邮 2011 年研)23 品位分类(北理 2007 年研；中南财大 2006 年研)24 彭德尔顿法(南京理工 2011 年研；中山大学 2010 年研
11、)25 考任制(北科 2011 年研；对外经贸大学 2006 年研)26 领导力(北邮 2010 年研)27 行政领导艺术(北邮 2012 年研；东财 2010 年研)28 行政领导权威(中财 2010 年研)考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 4 答案与解析1 【正确答案】 (1)人事管理和人力资源管理的含义人事管理。人事管理是人力资源管理发展的第一阶段，是指有关人事方面的计划、组织、指挥、协调、信息和控制等一系列管理工作的总称。即通过科学的方法、正确的用人原则和合理的管理制度，调整人与人、人与事、人与组织的关系，谋求对工作人员的体力、心力和智力作最适当的利用与最高的发挥，并保护其合法的利益
12、。人力资源管理。指对人力资源进行有效开发、合理配置、充分利用和科学管理等活动的总和。(2)人事管理与人力资源管理之间的区别工作性质和地位不同传统人事管理基本上属行政事务性工作，活动范围有限，短期导向，主要由人事部门职员执行，很少涉及组织高层战略决策，人事部门扮演的是控制人工成本的“成本中心”的角色。人力资源管理重视对人的能力、创造力和智慧潜力的开发和发挥，扮演的是增加产出的“利润中心 ”的角色。由于人在生产和管理中的重要性日益突出，人力资源越来越多地进人组织的战略决策领域。内容不同传统人事管理主要存在于雇用关系从发生到结束的运动过程。人员招聘、录用、委任标志着雇用关系的建立，考核、奖惩、职务升
13、降、工资福利待遇、申诉控告等，构成管理阶段的主要内容，辞职、辞退、解雇、退休等则是雇用关系的结束。人力资源管理不仅涵盖了传统人事管理的基本内容，而且纵深发展；大大拓宽了原有人事管理的内容，形成全方位的管理。任务不同传统人事管理以物为中心，把人看作是一种成本，管理的主要任务是如何尽可能减少人工成本。人力资源管理以人为中心，把人看作是一种资源，并且是最重要的资源，把开发这种资源的潜力当作重要的任务。职责分担不同传统人事管理职责主要由人事部门承担，造成管人与管事的脱节。人力资源管理强调其放射性和渗透性，及各部门主管承担人力资源管理主要职责，实现管人与管事的统一。人力资源部门与其他业务部门之间形成战略
14、同盟关系，并为它们提供智力支持。管理方式和手段不同传统人事管理强调标准化式的管理，管理手段较为刚性，主要运用行政命令的办法。人力资源管理强调管理的人性化，理解员工的需要，采取柔性的参与式的民主管理，注重人文关怀。2 【正确答案】 人事行政的基本原则是：公平竞争原则、功绩制原则、依法治理原则。(1)功绩制原则的主要表现：在坚持四项基本原则的前提下，以工作实绩和贡献作为考核、评价公务员的标准和公务员升降的重要依据；以工作实绩和贡献的大小作为公务员享受工资待遇的主要条件，对考核连续多年确定为优秀的公务员，可以提前晋升级别、越级晋升职务，而在年度考核中不称职的，不得晋升公职，而且还要降职。(2)功绩晋
15、升制是指以工作实绩作为公务员职务晋升的主要依据的晋升制度。最早实行功绩晋升制的是英国，后来功绩晋升制被许多国家仿效。(3)功绩晋升制的具体做法各国有所不同，但大致都遵循下列程序：公布职务空缺和任职条件；通过一定方式产生预选对象； 对预选对象进行考核；根据考核结果确定晋升对象；正式履行任命手续。在这些程序中，最为重要的环节是考核。因为功绩晋升制的精髓是以工作实绩作为公务员晋升的主要依据，而公务员的工作实绩只有通过科学的考核才能客观真实地反映出来。(4)实行功绩晋升制的国家都非常重视公务员的考核，将其作为功绩晋升制的基础，有的国家还制定了专门的法律、法规，以确保考核的顺利进行。公务员的晋升坚持德才
16、兼备，注重工作实绩。3 【正确答案】 人事行政体制是关于人事行政机构设置、人事行政权力分配、人事行政运行机制等方面的总称。它是人事行政制度的综合表现形式和实现机制。就人事行政体制的内涵而言，大体包括三个密切相连的基本问题：一是人事行政机构的设置；二是人事行政权力的划分；三是人事行政的运行机制。(1)人事行政机构的设置人事行政机构或称人事行政机关、人事部门，是人事行政运行的载体。人事行政制度要通过人事行政机构及其工作人员去运作和实现。各国人事行政机构的名称不完全一样，但其职能大体相同，主要有三项基本职能：一是制定与执行人事法规、规章等；二是制定与执行人事政策；三是推行各项人事行政制度和人事行政措
17、施。人事行政机构是政府系统的一部分。从人事行政机构与政府系统的关系来看，各国人事行政机构的组织形式有部外制、部内制、折衷制之分。部外制是指在政府系统之外，设立相对独立的人事行政机构，独立行使公务员的考试录用权，统一掌管公务员的考核、晋升、工资、退休等事务。部内制是指人事行政事务由政府系统各部门分别自理。中央政府设立的人事行政机构，主要负责统筹与协调工作。折衷制，即介于部外制与部内制之间，在政府系统之外设立的人事行政机构，专门掌管公务员的考试录用，除此之外的其他人事行政事务，则由设在政府系统之内的人事行政机构和各行政部门内的人事行政机构自行管理。在我国，人事行政的最高原则是“党管干部” 原则。包
18、括国家公务员在内的全体党政机关工作人员，既是国家的干部，又是党的干部。所以我国现行的人事行政机构从整体上分为两大体系：一是党的干部管理机构系统；二是政府人事行政机构系统。党的干部管理机构系统由各级党的组织部门等组成，它是整个干部人事管理机构的核心和主体。政府人事行政机构系统由各级政府的人事部门以及各级政府职能部门内设置的人事行政机构等组成。从中央到地方各级政府的人事部门，都在同级政府的领导下，对该级政府所辖范围内的人事行政事务进行综合管理。各级政府领导下的各职能部门内设立的人事行政机构，则在政府人事行政机构的业务指导和监督下，具体管理本部门的人事工作，完全属于一种执行性的业务机构。(2)人事行
19、政权力的划分人事行政权力大体上有三种划分：一是横向的划分；二是纵向的划分；三是人事机构内部的权力分配。横向的划分，即人事行政机构在同级政府系统中的地位与作用、法律法规赋予人事行政机构的权力和功能的划分。纵向的划分，即中央政府的人事行政机构与地方政府的人事行政机构之间的权力划分。我国人事行政机构由党的干部管理机构和政府人事行政机构两大系统组成。横向相比，党的组织部门与政府的人事部门，虽属不同系统，有不同的分工和职能，但都是干部人事管理机构，在人事决策、“人事安排” 等方面，前者的权力要比后者大得多。从纵向来看，在政府系统，人事行政权集中于中央，地方各级政府的人事行政机构主要履行执行功能，执行中央
20、机构制定的法规、规章和政策。从人事行政机构内部权力配置来看，我国实行人事行政部门首长负责制，这是以民主制为前提的个人负责制，重要人事问题要按有关规定和程序由集体讨论决定。(3)人事行政运行机制人事行政运行机制是指人事行政机构及其工作人员在管理人事行政事务过程中所遵循的价值标准、行为规则以及程序等。人事行政运行机制，首先是一种价值观念的确立和信守，有一个明确的价值标准和价值导向。是专制还是民主，是人治还是法治，两者必居其一。民主与法治是现代人事行政的基本走向，不可逆转，是现代人事行政运行机制的灵魂，不可放弃。人事行政运行机制更是一种行为规则的确立和遵循。法治规则、民主规则、竞争规则、以人为本规则
21、、制约与保障规则等，是现代人事行政体制中最为重要的一些行为规则。人事行政运行机制，还是一种以法律为基本依据的“ 程序” 。 “按法定的程序办”，是现代人事行政运行的基本规范。人事行政运行机制，作为一种价值标准、行为规则和法定程序等，体现在人事行政各项制度中，贯穿于人事行政全过程，对整个人事行政的运行起着导向、规范、制约的重要作用。在我国公务员制度中所体现、贯彻的竞争激励机制、新陈代谢机制、廉政勤政制约保障机制等，实际上也是我国人事行政运行的三个重要机制。建立健全这三大运行机制，是实施国家公务员制度的重要保障，其共同目标是增强公务员队伍的素质和活力，不断提高政府工作的质量和绩效。4 【正确答案】
22、 每一个时代和不同的历史时期，都有不同的管理理念、制度和方法，管理和管理环境之间存在共生和依存的关系。现代公务人力资源管理呈现出了新的特点和新的趋势，概括起来主要包括以下八个方面：(1)知识工作者的兴起以及政府职业化随着知识经济和信息社会的来临，政府复杂性的增加及信息化、技术化、专门化导致了政府管理对专门性人才需求强烈，这一切均导致了知识工作者的兴起。以发达国家为例，无论公共部门还是私营部门的工作，将有 90为专家系统或人工所扩张和代替。知识和信息工作者在政府公务领域内将占主导地位，在未来的公共组织中，知识和专家的权威将会凸显。(2)从消极的控制转为积极的管理传统的人力资源管理，是一种以控制为
23、导向的消极管理。由于强调效率价值的有限性、公务员的工具角色、严格的规划和程序、集中管理等，导致公务人力制度僵化、缺乏活力。人力资源管理的新趋势是指在已有的公务人事制度基础上，创造一个公务人员潜能发挥的良好环境，促使公务人员具有使命感，从而促使组织目标的达成和效能的实现，即新的公务人力资源管理更具积极性。(3)公务人力资源发展的重视和强调面对知识经济和信息社会的到来，以及为了应对新知识新技术的挑战，越来越多的组织认识到通过持续的学习以改变公务人员和公共管理者的态度、行为和技能的重要性。更为重要的是，今天的公共组织管理者和公务人员面临的是一个快速变迁的社会，过去的被动式学习已经无法适应时代的要求，
24、具备新的学习能力成为公务人力资源发展的核心，未来的组织人力资源发展将强调如何学习、学习如何思考、学习如何创造，并向终身学习发展。(4)人力资源管理与新兴组织的整合在信息技术的冲击下，传统的金字塔形的组织机构正在让位于信息社会更合乎需要的组织结构。新型的组织结构将具有以下特点：对环境具有开放性； 组织结构的弹性化；组织结构趋于扁平化； 强调通过对话建立权威、权力的均等化；信息的共享与决策的开放等。新型组织结构强调激发公务人员的能力和潜能，激发组织的活力与创新性。(5)公务人力资源管理的电子化信息和网络技术在公务人员管理中的应用已成为一个显著的特征，人力资源管理的电子化和网络化的优点有：可以增加效
25、率，节约成本； 有利于人力资源战略和政策制定；有利于加强人员之间的沟通与联系； 有利于实现参与管理。未来公务人力资源管理电子化的发展趋势包括：建立电子人事政策法规和电子人力资源资料库；电子招聘； 电子福利支付； 电子动态管理。(6)政府人力精简与小而能的政府政府组织规模的庞大是各国政府的一个普遍现象，究其原因在于政府功能的扩张、社会发达、政务的增繁以及政府自身的内在扩张。而政府之扩张即导致政府财政赤字、效率低下、成本扩张。因此，从 1990 年以后，各国的文官改革，莫不把人力精简和紧缩管理作为主要措施。随着“小政府” 观念的深入人心，人力精简将继续成为公务人力资源管理发展的一个基本趋势。(7)
26、绩效管理的强调与重视绩效管理意味着组织管理者为公务人员规划责任与目标，以使他们的能力获得最大的发挥；并通过绩效考评，以此作为公务人员奖惩的依据。一个有效的绩效管理系统应该包括以下几个部分：对每一项任务与价值作清楚的陈述； 规划一套流程，用以建立个人行为表现契约的程序；建立一套流程，作为公务人员能力改善计划的基础；订立绩效指标； 建立绩效评鉴机制。(8)公务伦理责任的强调与重视近十几年来，越来越多的公职人员的不道德行为导致了政府威信的下降，导致了公民对政府官员的“ 信任赤字 ”，严重者甚至影响到政府的合法性问题，在此背景下，通过强调公务人员的伦理责任而重振政府的威信，就成为公务人力资源管理的一个
27、显著特征和趋势。许多国家纷纷致力于公务道德基础设施建设工程，从道德、法律等方面规范公务人员的伦理行为。如何维持公务人员伦理与行为，也是公务人力资源发展的最大挑战之一。5 【正确答案】 我国公务员制度的特点主要包括以下几方面：(1)不搞政治中立党管干部是中国人事管理的基本原则，公务员制度是我国干部人事制度的重要组成部分，是党的组织路线的体现。因此，与西方国家公务员所谓的“政治中立” 截然不同，我国公务员法体现为按党的干部选拔和任用原则，对国家公职人员按公务员制度进行管理，不是为了摆脱、削弱或淡化党的领导，而是为了改善和加强党对政府人事管理的领导。(2)分类管理与统一领导相结合我国公务员不搞政务官
28、与事务官“两官分途” 制度，而是根据实际实施分类管理。实行公务员制度是我国干部队伍分类管理的结果，而公务员法又对公务员进行分类，把公务员分为领导成员与非领导成员两部分，分为综合管理类、专业技术类和行政执法类三个类别，分选任制、委任制和聘任制三种不同的任用方式。在实行分类管理的同时，又实行统一的领导。所有公务员，不管职务高低，在哪个部门工作，其工作性质都一样，是人民公仆，必须全心全意为人民服务，对人民负责，接受人民的监督；无论哪一类公务员，都是国家干部队伍的组成部分，都必须接受党的领导，按党制定的干部管理原则和方法管理；各类公务员间可以通过调任和转任等方式实现有序流动。(3)公务员法 的适用范围
29、我国公务员法第二条规定，公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”。根据这一规定，我国的公务员不仅包括行政机关的工作人员，而且还包括中国共产党机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关和民主党派机关的工作人员，这一范围界定体现了我国现行政治制度的基本特点。原因在于，在这些机关工作的人员都履行管理国家事务和社会公共事务的职能，把这些人员统一纳入公务员管理体系有利于保持机关工作人员的整体性和干部人事政策的统一性。(4)宗旨是为人民服务在我国，公务员的根本宗旨是为人民服务。人民赋予公务员执行公务的权力，公务员只能运用这种权力为人民谋利益，而不允许以权谋私。我国公
30、务员没有、国家也不允许其为了自身利益形成所谓的“利益集团” 。6 【正确答案】 我国公务员制度推行的时间很短，在推行过程中还存在各种障碍和困难，离完善的公务员制度还有相当长的距离。目前我国国家公务员制度建设中存在的主要问题有：(1)传统的封建主义政治文化的影响几千年的历史创造了丰富的政治文化，但传统的专制思想与集权思想、人治思想等，以一种超常的历史惯性渗透到社会的每个角落。这种影响不可能在一个早上就用扫帚扫光，必然会影响公务员制度的建立与推行。主要表现在于：“官本位”。我国传统的官文化集中表现为“官本位” ，官职成为社会惟一的价值尺度。一方面，“ 官本位”误导公务员自身的心理预期，造成拜权主义
31、心态；另一方面，“官本位 ”还误导人民群众的价值评判标准，造成公务员“能上不能下、能进不能出”的舆论评价压力。“官利一体化”。时至今日，“当官发财”，“ 有权就有一切” ，仍然统治着相当一部分人的思想，而高度集权导致的党政不分、政企不分的管理体制更是助长了这种思想和由此而引发的行为。(2)组织人事制度整体改革滞后公务员制度的核心是公开、民主、公平和竞争，与传统人事制度相比，最根本的区别在于公务员队伍和职务升降实行公开考试、考核、竞争择优。它的推行不仅会触及一些领导者权力，而且势必触及原有干部管理体制，打破人才部门、单位所有的限制，把单位的人事权从少数领导者手中夺过来。因此，尽管公开考试、考核普
32、遍实行，但从观念到体制都无法打破传统身份等级的历史惯性。此外，由于党政关系没有理顺，党委组织部门和政府人事部门在公务员管理权限、管理方式上仍存在权限不清、职能交叉，其主要症结在于党管干部的范围、内容和方式上有某些不完善之处。一方面，认识上存在着模糊和混乱，缺乏一个宏观的明晰的指导思想；另一方面，圃于传统的成见，在党管干部的范围和方式上裹足不前，没能找到一个有效而可行的管理模式，从而影响到人事体制改革和党管干部模式改革的政策创新和推行。(3)配套改革不到位随着公务员制度的推进，社会保障体制的改革成为关系全局的“瓶颈” 之一，并且远远超出经济的范畴。尽管近年来在此方面的改革取得了一定进展，但仅限于
33、对原有制度的修修补补，并未从根本上加以变革，消除诸如覆盖面窄、社会化程度低、政出多门等弊端。而现行的“单位保障制” ，不仅损害人力资源的配置效率和劳动效率，而且其背后所隐藏的利益差别也造成了人才的“偏好性” 流动，进而使公务员制度面向社会的竞争考试、择优录用因缺乏前提条件而启动困难。而且社会保障的经费来源不足，管理机构和管理制度不健全，也制约着公务员辞职、辞退制度的推行。加上人才市场发育不全，调配功能乏力，僵化的户籍制度、住房制度亦使人力资源的有效配置、合理流动成为空话，从而影响公务员队伍的素质和活力。(4)相关制度发育不成熟工资制度上存在的问题。它直接关系到公务员队伍的稳定、优化、高效、廉洁
34、。目前条件下实行高薪是不可能的，且在福利待遇方面，与企事业单位存在差距，使公务员的积极性受挫；激励工资体现不够，难以有效地调动公务员从事同一级别但难度更大、更复杂的工作；提高工资待遇又有可能使精简机构和人员的工作难以开展，不利于机构改革，导致在公务员系统内，存在着职务级别相同，但责任大小、贡献大小与工资水平不完全成比例关系，甚至颠倒的现象。职务分类制度上存在的问题。我国公务员制度实行以职位分类为主，兼有品位的因素，职位与品位相结合的分类制度。而职位与品位因素有机结合到什么程度才符合我国国情是关键所在。如何做到纵向和横向平衡、体系和序列等归级合理、公正，是值得研究和亟待解决的问题。回避制度上存在
35、的问题。回避制度是西方公务员制度所没有的，体现了我国公务员制度的鲜明特点。但如何实施还有一定困难，单靠部门内部的力量不行，还需人事部门协调，有关部门配合，协作制定行政措施并执行。考核制度上存在的问题。考核是公务员任用和奖惩的基础，是增资晋职的依据，也是激励和监督的重要手段。然而由于有关的规定缺乏科学性、严密性，这一制度效力锐减。存在考核标准笼统、考核等级少、不称职人员确定难等。7 【正确答案】 西方国家公务员制度是对西方各国公务员的考试、录用、考核、奖惩、待遇、晋升、调动、退休以及分类管理等做出的系统的规定。西方国家公务员制度具有以下七个基本特征：(1)实行职业常任。即把公务员从事的公务工作当
36、做一种职业性工作，公务员不随政党选举的更迭而进退，无过失即可长期任职，不得被随意辞退。(2)公共权力依附于公务职位。即公务员的权力大小是由公务员所在职位决定的，权力不随人走，公务员只能利用所在职位赋予的权力来完成本职工作。(3)贯彻用人唯贤原则。即用人根据才能，而不是依据个人背景和人际关系，保证人们具有均等的任职机会，公开竞争考试，择优录用。(4)实行功绩考核制。即严格按照工作任务等较为客观的标准来确定公务员的工作成效，并以此作为决定公务员升降和奖惩的参考。(5)对公务员进行统一管理。由全国统一的公务员人事管理机构，依据全国统一的公务员法规和政策，对各部门的公务员实行直接或间接的综合管理。(6
37、)注重专业技术人才。彻底否定政党分赃制倡导者所谓的“政府工作人人皆可为之”的理论，把是否具有现代公务职位所需要的专门知识和技能作为录用公务员的重要标准。(7)讲究职业道德。要求公务员培养团结合作精神，增强荣誉感和责任心，要忠于国家、廉洁奉公、严守机密、克制言行、不参加任何经商盈利活动等。8 【正确答案】 (1)西方文官制度政治中立的产生西方文官制度是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的结果。现代公务员制度最早起源于英国，是西方国家政党制度的直接产物。政党轮流执政使政府工作处于一种不稳定状态，因此西方国家建立起一支独立于党派：斗争之外的业务类公务员队伍。西方国家将公务员分为政务类和业务类公务员
38、。政务类公务员由选举产生，业务类公务员实行常任制，通过考试录用，主要负责日常业务。(2)政治中立原则的内容西方公务员制度特别强调业务类公务员要保持政治中立，主要表现为：必须效忠政府，不得带有党派倾向和其他政治倾向，不得参与党派活动，不得参加政党和担任政党机构的官员或为政党从事政治活动，不得发表政治言论，表明自己的政治观点，不得发表批评政府的政策和措施的意见，禁止参加竞选等政治活动，同时其管理也不受政党干涉。(3)政治中立原则的作用政治中立原则能够克服西方国家“ 政党分肥制”和“私人荫庇制” 带来的危害，有利于建设公正开明的政治。坚持政治中立原则有利于公务员以公正的态度处理行政事务，并且有利于保
39、持政府工作的稳定，不受政党更替的影响。(4)政治中立的弊端政治中立原则有其局限性和不彻底性。西方政党派别代表资产阶级不同集团和派别的利益，其所制定的政策带有明显的政治倾向。公务员必须效忠政府，所以执行决策是不可能中立的。经过长期的发展，尤其是业务官员的常任制度，使得公务员也必然从自身的利益和实践的需要去理解和执行政治决策，完全中立，不偏不倚的超然于政党和政治之外是不可能的。9 【正确答案】 (1)西方国家公务员制度的产生西方国家通常把通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员称为公务员。以公务员为管理对象的国家公务员制度是资本主义社会经济、政治和文化发展的产物。它源于中国古代的科举制，而
40、始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。英国公务员制度的建立对西方资本主义国家的吏治制度有重要影响。美、法、日等国都借鉴于英国公务员制度而建立了各具特点的国家公务员制度。西方国家对公务员的职位分类、考试、录用、培训、考核、奖惩、职务任免升降、工资福利、退职、退休等已形成比较成熟的、完整的、法律化和制度化的管理。(2)西方国家公务员制度的共同特点公开考试、择优录用考试录用制度的确立，使西方国家行政机关找到一条选拔优秀人才的有效途径，对建立一支精干、稳定和高水平的公务员队伍，保持行政系统的高效率和连续性都起了重要的作用。有关录用考试的内容、方式、条件、机构等均已法律化、制度化。通过法定考试，择优录用
41、公务员，这是国家公务员制度的一大支柱，也是人事行政的一大进步。职务常任西方国家公务员通常有政务类和事务类之分。前者负责政治决策，后者执行决策，处理政府日常事务和经常性的业务活动。资本主义国家经过长期党派斗争的教训，终于找到了既不妨碍党派斗争又有利于政府工作保持连续性和稳定性的办法，这就是在实行政务类公务员任期制的同时，实行业务类公务员的职位常任制，或称为“终身官员”、“永久性雇员”，其主要标志是“无过失不受免职处分”，不与政党共进退，公务员的身份获得法律保障。公务员的职位常任有利于政局的稳定和行政管理的连续性，有利于政府工作效率的提高和行政管理专家队伍的成长，因而这种制度延续至今，成为国家公务
42、员制度的一个重要标志。但职务常任制也有它消极的一面，如一部分公务员不思上进，办事推诿拖拉，官僚主义作风严重；某些部门业务类公务员掌握实权，架空政务官，使政务官成为业务官的傀儡等。政治中立“政治中立 ”是与职务常任相联系的另一个特点，是资本主义国家政党斗争的产物。“政治中立”是指公务员不参与党派斗争活动，不参加党派竞选，不得以党派偏见影响决策等。坚持“ 政治中立 ”原则有利于公务员以公正态度处理行政事务和保持政府工作的稳定性。因此许多国家都以立法形式确定这一原则。但这是在党派政治这一特定范围内实行的原则。即使在这一范围内，这一原则也有其局限性和不彻底性。严格区分政务官与事务官政务官通过选举产生，
43、承担政治责任，任期随着选举的胜负而进退。事务官通过公开考试，择优录用产生，不随政党进退，实行职务常任。一个人一旦进入公务员队伍，就像端上“ 铁饭碗”，“无过失不受免职处分”。职务常任制有利于政府工作的稳定性和连续性，也有利于使公务员认真钻研业务，提高技能水平和工作效率。实行功绩制原则以公务员工作能力和实绩作为公务员工资、待遇和级别升迁的依据，这对提高公务员素质和积极性，提高政府行政效率都有积极作用。10 【正确答案】 我国公务员制度具有与西方国家公务员制度相同的某些特点，如职位分类、统一管理；择优录用，知识和专业并重；强调法制，依法管理；实行功绩制，消除腐败；讲求职业道德，规范服务等，但有着某
44、些原则区别：(1)动因不同。西方公务员制度是在资本主义社会条件下，为克服资产阶级两党或多党轮流执政所引起的行政弊端，防止官员腐败，保持政府工作连续性和效能而建立的，最终目的是为了促进资本主义社会的发展。而我国公务员制度的建立，是我国经济建设发展的需要和干部人事制度改革的必然结果，目的是实现行政管理的科学化、法制化，更好地促进社会主义经济的发展。从制度创新的视角进行动态分析也可看出，传统官僚制无法适应经济发展的要求，是西方发达国家公务员制度创建的直接动因，是资产阶级要求政府进行必要的干预的同时，追求效率最大化和参与政府管理而与政府多次交易的结果，是诱致性制度创新。而我国公务员制度的建立在更大程度
45、上是我国政府通过理性思考，为节约成本而做出的选择、学习与建设，并自上而下推行的结果。(2)基本原则不同。西方公务员制度强调“ 政治中立” ，并将对公务员政治行为的限制列于一系列行为规则之首；而我国公务员制度规定，公务员必须坚持四项基本原则，在政治上同党中央保持一致，积极参与国家的政治生活。公务员中的党员要起模范带头作用。(3)管理方式不同。西方公务员制度是独立于党派之外，由专门机构进行管理；而我国公务员制度的各项具体管理制度都是按党的干部路线、方针、政策制定的，坚持党管干部原则，强调德才兼备的用人标准，并把政治立：场和思想品德放在考核首位。(4)服务宗旨和利益关系不同。西方公务员是一个独立的利
46、益集团，有专门机构调整其与政府的关系，二者是雇员与雇主的关系；而我国公务员法规定，全心全意为人民服务是公务员的根本宗旨，是国家行政的根本宗旨，并随时接受人民的监督。11 【正确答案】 (1)国家公务员分类管理的内涵国家公务员的分类管理包括职位分类和品位分类两种：职位分类制度，即以职位为对象，按照每个职位的工作性质、责任轻重、难易程度以及所需资格条件等标准因素，分为不同类别和等级，为国家公务员各项管理提供依据的一种人事分类制度。品位分类是指按照每个职员的身份、地位和资历等标准因素，分成不同的等级和类别，对国家公务员进行管理的一种人事分类制度。职位分类和品位分类的联系与区别职位分类与品位分类是当今
47、世界各国人事分类制度的两个基本类型，都是依据一定的标准对公务员序列进行的划分，但二者有着明显的不同之处，主要包括：a职位分类是以 “事”为中心，以公务员所在职位的工作、责任为分类的依据，以工作的多少来定待遇，是按事设职，按职择人；品位分类是以“人” 为中心，以公务员个人的资格条件为分类的主要依据，以品位的高低来定待遇。b职位分类制中，等级是随职位而定，而不是随人走；品位分类制中，等级与职位是分开的，当职位变动时，品位却可以不变。c职位分类制中工资差别与职位工作的难度、责任大小和资格深浅成正比，是同工同酬；品位分类制中则以品位等级定工资，存在“同工不同酬、同酬不同工” 的现象。d职位分类制重视专
48、家作用，利于专才成长；品位分类制注重公务员的资历，由下级升到上一级比较容易，而且可以有较大的晋升幅度。e职位分类制中，公务员分类较复杂，职类、职系、职级、职等划分较多，办理职位分类的程序比较复杂，技术性要求较高；品位分类制中，公务员只做大体上的分类，分类较少，较为简单，不需很高的技术性。f职位分类制下，任何公务职位都经调查、评价和划分等级，都有规范性的职位说明，公务员的升迁调转范围和程序都有严格的规定，易于对公务员进行科学管理，但是管理方面缺乏灵活性，公务员流动与调转的限制条件较严格，流动与调转的范围也较小；品位分类制下，公务员的管理具有伸缩性，人事管理机构拥有灵活和富有弹性的管理权限，但在品
49、位分类制下，对公务员的管理带有更多的经验色彩和主观性。(2)我国国家公务员分类改革十八届三中全会提出，要“深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度”。这为公务员分类改革定下了基调、提出了原则、指明了方向。目前，深化公务员分类改革已进人实质性操作阶段。2013 年起，国家公务员局已着手制定行政执法类公务员管理暂行办法和专业技术类公务员管理暂行办法。这两个文件已经征求各方面意见并进人后期修改阶段。在宏观层面上，改革的主要内容是要改变当前“大一统 ”的公务员管理模式；在微观层面上，改革的主要内容是公务员的分类、职务、级别、工资福利保险、教育培训等具体的管理制度。科学的、民主的公务员管理必须建立在具体的制度之上，依靠制度规范公务员行为。具体而言，界定类别划分标准、健全职务与职级序列、重塑待遇决定机制，是当前深化公务员分类改革的三大重点。(3)对职位分类制度改革的评价我国的职位分类制度改革，既遵循职位分类的基本原则，保持其基本特征，又从中国实际出发，方法简便，程序简化，易于操作，利于推行。在实行职位分类制度改革的过程中，强调并贯彻
