1、考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 8 及答案与解析0 全国政府信息公开工作电视电话会议召开2012 年 5 月 24 日，国务院在北京召开全国政府信息公开工作电视电话会议，国务委员兼国务院秘书长马凯在会上强调，各地区各部门要深入贯彻党中央、国务院关于政府信息公开工作的决策部署，突出重点，抓好落实，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。提高政府的公信力和执行力。会议指出，推进政府信息公开，是人民政府的本质要求，是建设法治政府和服务政府的重要内容，是加强反腐倡廉建设的重要举措。各地区、各部门要认真贯彻落实国务院办公厅印发的2012 年政府信息公开重点工作安排，重点做好以下五方面
2、工作：一是着力推进公共财政资金管理与使用的政府信息公开，继续抓好预算决算、“三公 ”经费和行政经费的公开，力争取得更大进展。二是着力推进民生领域的政府信息公开工作。要把保障性住房的规划、建设、分配、管理等各环节和全过程向社会公开；继续加大生产安全事故应对，处置、调查、处理信息的公开力度；所有征地拆迁项目，都要严格依法履行公告、告知、论证和听取意见等程序，全面公布补偿方案、补偿标准和补偿结果等各环节信息；推进食品安全和环境保护信息公开。三是着力推进招投标信息公开。政府投资项目以及国有资金占控股或者主导地位、依法必须进行招标的项目，其招投标信息，投标单位及从业人员信用信息等，都要向社会公开。四是着
3、力推进价格和收费信息公开。政府制定的价格和收费标准调整时，要公开调整的原因、标准、执行期限等，依法举行听证，严格执行经营服务性收费、行政事业性收费公示制度。五是着力拄进政府信息公开制度和公开渠道建设。健全依法申请公开工作机制，充分发挥政府网站、广播电视、报刊杂志等信息渠道的作用，方便社会公众及时获取政府信息。公安部“打四黑除四害 ”徽博开通自 2011 年 8 月 28 日公安部“打四黑除四害” 专项行动办公室开通公安部首个官方微博一一“公安部打四黑除四害” 以来，持续得到广大网友高度关注和积极参与。截至 2012 年 1 月 31 日，“ 公安部打四黑除四害 ”微博 “粉丝”总数已超过 20
4、0 万人。“公安部打四黑除四害 ”微博开通以来，通过连续发布权威消息、开展 “微访谈”活动、开设热点讨论话题等方式，大力宣传“打四黑除四害” 专项行动的法律政策和工作成效，认真倾听网友意见，加强与网友交流互动，发动网友积极举报“四黑四害”违法犯罪活动线索，有力地推动了专项行动的深入开展。截至 2012 年 2 月，该微博发布的 937 条博文共被转发、评论 415 万条次。网友通过微博私信举报了一大批案件线索。各地公安机关已据此查办了一批大要案件。“北京微博发布厅 ”扩容2011 年 12 月 22 日，“北京微博发布厅” 扩容，丰台区等 15 个区县以及国市委等6 个市级单位成为第二批成员。
5、至此，“北京徽博发布厅” 的成员从原来的 21 个变为 42 个，16 个区县已全部开通政务微博。“北京微博发布厅 ”2011 年 11 月 17 日在新浪网上线运行，首批 20 个北京市政府组成部门和西城区政府开通政务微博，7 个部门的新闻发言人开通个人微博。据北京市政府新闻办主任王惠介绍，上线以来，各成员单位积极发布信息，回应网友关切，解决网民提出的问题。截至 2011 年底，21 个成员单位总粉丝量已接近 400 万，7 位新闻发言人的总粉丝量超过 30 万，共发布信息 4000 余条，回复网友各类问题5000 余个。政务微博“上海发布 ”首日粉丝 31 万“上海发布 ”微博平台， 20
6、11 年 11 月 28 日上午 8 时 40 分，在新浪网、腾讯网、东方网、新民网同时上线，这是上海市人民政府新闻办公室实名认证的政务微博。为更好地运用新媒体联系群众、服务群众、改进工作，上海市委、市政府大力推进政务微博平台建设。上线的“上海发布” ，旨在及时发布权威的上海政务信息，努力提供涉沪实用资讯，积极与网友开展互动，回应群众关切。与此同时，“ 上海发布”徽博平台链接上海政务微博群。首批亮相的是与市民生活工作密切相关的委办局、区县政府、社会团体、公共服务机构的官方微博。其中包括公安、交通、旅游、环保、民政、工商、教育、共青团，高校青年组织、志愿者团体、剧院、剧团，以及金山、虹口、杨浦、
7、长宁、徐汇等部分区县政府官方认证微博。随着上海政务微博群建设的加快，更多政务机构实名认证徽博将亮相“上海发布”微博平台。 “上海发布 ”每天将在醒目位置滚动推荐新上线的政务机构微博，以及群内活跃度高、互动性强的政务机构及公共服务微博。据统计，在新浪、腾讯、东方、新民网，共有实名认证的上海各级政务机构微博近 600 个、各级政府官员微博近 300 个。其中，“上海地铁 shmetro”在新浪微博拥有粉丝超过 114 万，在全国政务机构微博影响力排行榜上位居前列。上海市公安局名警、名队、名所系列微博，上海共青团“上海 12355”、市旅游局“乐游上海”、上海市防汛指挥部办公室“ 上海防汛 ”、市交
8、通港口局 “交通港航”、市政工程管理处“乐行上海”、上海教育考试院 “上海国子监”，以及金山、虹口、杨浦、长宁、徐汇区的政府徽博，在网友中拥有良好口碑。近期，上海大剧院、上海交响乐团、文化广场等文化单位纷纷加入官方认证微博行列，成为上海微博群建设的新亮点。“陕西发布 ”政务微博开通2012 年 11 月 7 日上午，陕西省首个省级政务微博平台“陕西发布” 在腾讯网和新浪网同时开通。“ 陕西发布 ”政务微博以省政府门户网站名义开办，与陕西省政府各部门微博共同组成“ 陕西发布 ”政务微博群。“陕西发布”围绕全省工作大局，重点发布与民生相关的各项重要信息，各部门的重要工作动态，突发公共事件的准确信息
9、，回应有关陕西的热点问题等。与民生密切相关的陕西省教育厅、公安厅、民政厅、人社厅、住建厅、商务厅、卫生厅、食品药品监督管理局、文物局、旅游局、知识产权局、气象局这 12 个政府部门同步加入“ 陕西发布 ”政务微博群。省发改委、物价局、国土厅、环保厅、交通运输厅、农业厅、扶贫办、文化厅、工商局等部门将于 2012 年底前完成开通入驻。(电子科大 2013 年研)请回答：1 什么是行政信息公开? 行政信息公开的具体措施有哪些?2 结合如上案例，分析行政信息公开的必要性，以及互联网技术背景下政府行政信息公开工作所面临的机遇和挑战。3 结合如上案例，分析各地政府开通政务微博对行政信息公开和政府建设的意
10、义。4 行政信息管理的具体内涵。(东财 2010 年研)5 行政信息管理体制的内容有哪些?(中财 2010 年研 )6 行政咨询对行政信息工作的积极作用。(东财 2009 年研)7 电子政务与传统政务的区别。(山东大学 2013 年研)8 简述电子政务对政府的影响。(北理 2008 年研；上海交大 2007 年研)9 结合我国实际，分析现阶段电子政务中存在的突出问题。(华中农大 2012 年研)10 简述我国行政信息开发利用战略。(电子科大 2015 年研)11 简述行政管理与行政环境。(中国传媒大学 2007 年研)12 政治环境对行政系统的影响。(华南理工 2010 年研)13 简述阿尔蒙
11、德和维巴对政治文化的类型划分。(北航 2009 年研)14 阐述行政伦理的含义。(北大 2008 年研)15 试述政府信息化及对行政治理模式的影响。(北理 2007 年研)16 结合实际论述社会信息化的发展对行政信息管理与咨询的影响。(华南理工2013 年研)17 论述行政系统和行政外部环境的互依性。(东财 2010 年研)18 试述公共管理伦理的功能。(首都师大 2013 年研)19 联系我国政府反腐败斗争的实际，论述当代中国行政伦理规范的内容。(中财2009 年研)20 联系实际分析现阶段公共管理伦理失范的具体表现，并谈谈加强公共管理伦理建设的途径。(对外经贸大学 2014 年研)21 结
12、合我国廉政实践，论述公共管理的职业伦理要求和实现机制。(人大 2015 年研)22 行政心理(华南理工 2006 年研)23 行政道德(华南理工 2014 年研)24 行政伦理(中财 2015 年研；北大 2008 年研)25 行政沟通(中财 2009 年研；华东理工 2006 年研)26 沟通网络(武大 2011 年研)27 行政协调(南昌大学 2015 年研；南航 2013 年研；华南理工 2011 年研；对外经贸大学 2008 年研；北邮 2007 年研；中国传媒大学 2007 年研；东财 2007 年研)28 行政调解(中国传媒大学 2014 年研；北邮 2010 年研)考研（行政管理
13、学）历年真题试卷汇编 8 答案与解析1 【正确答案】 (1)行政信息公开是指政府部门和法律法规授权具有管理公共事务职能的公共组织主动或根据公众申请公开行政信息，并方便公众获取的各种活动与制度的总称。(2)行政信息公开的具体措施及时、准确公开政府信息，发现影响或可能影响社会稳定、扰乱社会管理秩序的虚假或不完整信息，政务部门要在其职责范围内发布准确的政府信息予以澄清。建立健全行政信息发布协调机制，发布的行政信息涉及其他政府部门的，要与有关部门进行沟通、确认，保证发布的行政信息准确一致。通过公报、网站、新闻发布会等便于公众知晓的方式和大众传播媒体公开行政信息。在国家档案馆、公共图书馆设置行政信息查阅
14、场所，配备设备，为公众获取行政信息提供方便。根据需要设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等设施公开行政信息。编制公布行政信息公开目录和行政信息公开指南，并及时更新。2 【正确答案】 (1)推进权力运行公开化、规范化，完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度，是深化行政体制改革、健全权力运行制约和监督体系的必然要求，是人民知情权、参与权、表达权、监督权和公共权力正确运行的重要保证。因此，强调行政信息公开具有非常重要的意义。行政信息公开的必要性主要体现在以下几点：保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，有利于提高政府的公信力和执行力；监督政府运行和公共政策的制定；优化政
15、府决策，提高决策质量；实现权力监督和防止腐败；体现人民政府的本质要求，是建设服务型政府，提高政府合法性的需要。(2)在互联网背景下政府行政信息公开工作所面临的机遇促进了行政运作改革。信息技术的发展促进了传统行政组织的重构，首先，缩减以致取消中间管理层；其次，增宽管理幅度，管理者和下属都可以利用信息技术随时了解对方的状态和意图，且占用较少的时间和精力；最后，改进行政组织绩效，极大的提高了行政效率。提高了行政运作效率。政府部门应用信息技术，加快了信息传递速度，这不仅减少信息的传递时间，并且大大降低了信息的传递成本。提高了政府服务水平。政府部门应用信息技术，可以将政务更加公开，可以将更多地信息向公众
16、公开。政府在制定政策、做出重大决策时，可以通过网络让公众参与，让公众发表意见。公众也可以通过信息网络监督政府的运作，从而对政府做出比较准确的评价，达到改进政府的目的。政府信息化的发展，不仅会促使政府工作人员观念的转变，同时会带动社会的全面创新。(3)在互联网背景下政府行政信息公开工作所面临的挑战民众获取信息的方便与快捷进一步要求政府要提高行政信息公开的速度、效率和质量。互联网背景下民众参政意识的加强可能会造成行政信息公开在一定时期内难以满足民众需求而酿成民怨。双向信息互动为政府信息公开的反馈性和应急性带来新的要求。“数字鸿沟”的存在。虽然我国网络已覆盖多个省市，但由于经济发展的不平衡，一些落后
17、地区的公众仍然无法通过网络来参与政治事务。政府信息安全存在严重的隐患，制约政府信息化进程。大量网络黑客甚至黑客组织出于不同目的，对各大政府网站攻击并篡改页面的事件层出不穷。各大政府网站发布的一些重要新闻、重大方针政策、法规具有权威性，如果一旦被黑客篡改，将影响政府形象，甚至造成重大的政治经济损失。3 【正确答案】 各地政府开通政务微博对行政信息公开和政府建设的意义主要有以下几点：(1)为行政信息公开寻找到了一个民众喜闻乐见、参与感强、传播面广、传播迅速的信息渠道。(2)强化了政府主动公开行政信息的责任意识和行动；搭建了政府、民众信息交流的新兴信息平台。(3)强化了民众对政府政策和政府运行的监督
18、。(4)可以完善政府工作，推动阳光型政府和服务型政府的建设；提高民众对政府的信任，强化政府的合法性基础。(5)政务微博为突发事件应对提供了较好的互动和发布平台。在面对突发事件时，微博信息发布速度明显快于其他大众媒体。除去及时公布事件进展和处理结果之外，政务微博还与网友、意见领袖以及媒体进行互动，以引导舆论，促进事件的解决。4 【正确答案】 (1)行政信息管理的含义行政信息管理是集成性和综合性管理活动。是政府部门为实现行政目标，以现代信息技术为手段，对行政信息进行采集、加工、存储、交换共享、开发利用和服务，对信息活动各要素(信息、组织机构、人员、设施、资金、技术等)进行规划、预算、组织、协调、指
19、导、培训和控制，以实现行政信息的合理配置、有效地满足政府部门和社会信息需求的活动过程。包含以下几层含义：管理覆盖行政信息开发和利用等环节和全过程。行政信息内容是行政信息管理的核心对象。行政信息管理是集成性和综合性的管理，是要协调和控制行政信息的活动。(2)行政信息管理的目标基础性目标，指实现行政信息科学管理。根本性目标，指实现行政信息的有效利用。直接目标，指实现行政信息的合理开发。终极性目标，指促进行政管理正常运转、经济良性运行和社会和谐发展。5 【正确答案】 建立和完善行政信息管理体制，包括明确行政信息管理的主体、职能配置及其运行机制，主要解决“谁来管” 的问题以及制定相关的法律法规和政策，
20、主要解决“如何管 ”的问题，这是实现行政信息有效管理的途径。包括：(1)行政信息管理的机构健全行政信息管理机构以及组织落实，是西方发达国家完善行政信息管理体制的重要特点。为实现行政信息管理的宏观和微观管理职能，中国建立了相应的组织机构，基本形成自上而下的由政府主要领导牵头和各相关部门负责人共同参与的信息化管理机构，统一领导和协调行政信息管理工作。具体包括：在国务院和地方各级政府成立领导小组，国务院总理和各级政府最高行政领导担任组长。在国务院成立负责行政信息化建设的专门管理部门国务院信息化办公室及与信息化推进有关的信息产业部和属于事业单位性质的信息中心；与此相适应，地方各级政府都成立了信息产业厅
21、(局)、信息中心。在各政府部门内成立行政信息管理的工作部门或机构，一般是部门内部的信息中心、信息部或情报中心。严格来说，在行政信息管理的机构设置上，中国目前的机构设置还不能适应行政信息化建设从技术导向到政务、管理导向的发展需要，缺乏自上而下的管理行政信息化建设的综合性部门设置。因此，应改善行政信息管理机构设置，将其纳入政府组成部门系列，在性质上确定为综合部门，赋予其组织、指挥、协调和控制的职能。(2)行政信息管理职能科学合理地配置职能，是完善行政信息管理体制的重要内容。行政信息管理职能主要包括宏观和微观管理两个方面：行政信息宏观管理职能主要从宏观层次上通过国家、地方或系统的有关政策、法规、管理
22、条例等来组织、协调国家、地区或系统内部信息资源管理工作，使信息资源按宏观调控的目标，在不影响国家信息主权和信息安全的前提下得到最合理的开发和有效利用。行政信息宏观管理职能主要包括统筹规划职能、组织协调职能、业务指导职能和监督控制职能。各项职能相互联系、相互作用，从而达到管理目的。行政信息微观管理职能主要指各政府部门内管理机构对本部门行政信息实施具体管理和开发利用工作的职能。行政信息微观管理的主要职能是在行政信息宏观管理的指导下，根据本部门行政信息利用需求，合理开发信息资源管理系统，通过对行政信息的采集、组织、检索、开发、传播和服务等，实现行政信息的有效利用。(3)行政信息管理人员指在行政信息管
23、理部门从事行政信息管理规划、信息系统研发与管理、信息系统运行与维护、信息资源管理具体业务工作等活动的行政信息管理专业人员，主要包括信息技术专业人才和信息管理专业人才。总之，只有在健全行政信息管理机构的基础上，逐步明确行政信息管理的职能，提高行政信息管理人才的素质，才能实现我国行政信息管理的目标。6 【正确答案】 行政咨询是指咨询机构用科学方法，通过对相关信息的研究，对行政过程所出现的问题作出解答，以此影响决策的活动。行政咨询具有综合性、相对独立性和智能性的特征，对行政信息工作具有积极作用，主要表现在：(1)行政咨询使行政信息的获取更具有针对性。行政信息工作是为行政管理服务的，这种服务性质决定了
24、信息工作必须符合行政管理的要求或需要。因此，行政信息工作应明了行政管理所需解决的问题及所需了解的信息。通过咨询，能使行政信息工作及时地掌握这两个“所需” ，从而使信息的获取更具针对性。(2)行政咨询为信息加工提供了依据。行政信息因其发生、形成或应用条件(时间、地点、应用者、相关信息等)不同，其价值的大小、内容的取舍、加工程度的深浅以及加工速度的快慢等都会有所不同。这些都给信息工作者对加工标准的把握造成一定的困难，而行政咨询恰恰是解决这些困难的有效方式或途径。行政管理所咨询的问题，其本身就往往是信息加工过程中判定信息价值、决定内容取舍和确定加工程度与速度的依据或标准。(3)行政咨询为信息传递明确
25、了要求。信息在行政管理体系中的传递能否更为合理，或信息的应用能否更有成效，在很大程度上跟信息传递的流向、范围、方式和速度等因素的确定与适时调整相关。而行政咨询的内容、性质和所涉及的范围、层次等，对信息传递提出了具体要求，直接决定着信息传递诸因素的确定或调整。(4)行政咨询促进了信息管理的完善。信息工作人员素质的提高，信息载体和技术的进步不仅与科学发展和经济进步直接相关，而且与行政管理的发展直接相关。咨询工作体现或提出了行政管理对信息工作的新要求和更高标准，这对行政信息的管理具有促进作用。不仅如此，咨询过程实际上又可看作是对信息管理效果的检验。为能及时提供可靠信息作为咨询服务的基础，要求信息管理
26、者在管理上下功夫，保障各要素的有机结合，充分发挥信息系统的作用与效能。此外，行政咨询对信息贮存和潜在价值的挖掘等也有积极意义。7 【正确答案】 电子政务是一场运用新的现代网络技术、信息技术手段对传统政务管理模式的深刻变革，不仅意味着政府行政管理要进一步地公开和透明，政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分管理事务，更意味着传统的职能式、集权化的政务流程必须再造，才能适应知识经济、信息化时代对现代行政的要求。它与传统政务的区别主要有以下四个方面：(1)办公手段不同。信息资源的数字化和信息交换的网络化是电子政务与传统政务最显著的区别。传统政务办公模式依赖于纸质文件作为信息传递的介质，办公手段落
27、后，效率低。人们到政府部门办事，要到各管辖部门的所在地，如果涉及到不同的部门，更是费时费力。(2)业务流程不同。实现行政业务流程的集约化、标准化和高效化是电子政务的核心，是与传统政务的重要区别。传统政务的机构设置管理层次多，决策与执行层之间信息沟通的速度较慢，费用较多，信息失真率较高，往往使行政意志在执行与贯彻的过程中发生不同程度的偏离，从而影响了政府行政职能的有效发挥，也造成了机构臃肿膨胀、行政流程复杂、办事效能降低等不良后果。(3)与公众沟通的方式不同。直接与公众沟通是实施电子政务的目的之一，也是与传统政务的又一重要区别。传统政务容易疏远政府与公众的关系，也容易使中间环节缺乏有力的民主监督
28、，以致发生腐败现象。而电子政府的根本意义和最终目标是政府对公众的需求反应更快捷，更直接地为人民服务。(4)政府管理成本不同。在传统政务中遵循攻务边际成本递增法则，社会化任务越重，管理范围越大，相应的管理成本越高。而电子政务遵循的是政务边际成本递减法则。“政务边际成本递减” 是指社会管理的中间成本在社会管理范围扩大中相对减少。8 【正确答案】 电子政务是基于电子化状态，政府利用网络通信技术对行政事务的管理。电子政务是新技术革命时代社会信息化和政府改革的产物。电子政务对政府的影响主要表现在以下几个方面：(1)改变政府组织状态。电子政务的实现势必导致政府组织状态的变化，使行政组织结构扁平化、政府组织
29、无缝化。(2)提高政府行政效率。电子政务的实现将极有效地提高政府的行政效率，这主要表现在四个方面：电子化技术提供了迅速、及时和广泛获取行政信息的有效手段，增强了政府对管理变量的把握能力和迅速反应能力。电子化的行政方式为实现政府服务的充分性提供了有效保障，可更充分地满足公众在任何时间、任何地点，以各种渠道获取自己所期望的服务形式和服务内容的要求。电子化的管理手段改变了传统的人工方式，在处理大量的公共事务过程中，减少了工作时间，降低了人力成本，提高了行政资源的有效产出。电子化的政务流程为克服机械化政务流程弊端提供了可能，机械化政务流程的弊端主要有三多，即会议多、发文多、环节多，这些弊端的克服有待于
30、信息的迅速传导与回应、信息的及时处置与灵活对应等电子化网络流程的实现。(3)促进政府民主化发展。民主化是现代政府发展的必然趋势，电子政务的深入开展将从四个方面促进政府民主化进程：电子政务促进政务公开； 电子政务促进信息公开；电子政务促进公众监督； 电子政务促进公众参与。9 【正确答案】 现阶段，我国电子政务实践中存在的突出问题主要体现在以下几方面：(1)政府自身的问题公务员素质有待提高。面对电子政务的潮流，许多公务员在心理上会恐惧害怕，产生抵触情绪，不能从行动上积极学习，以适应政府信息化的历史潮流，结果使得很多昂贵的设备成为装点门面的饰物。电子政务的规划和标准缺乏统一性。条块分割的管理体制与电
31、子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在电子政务的建设中往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。缺乏规范和标准也使得信息流通不畅，导致资源无法共享和信息孤岛，影响了跨部门、跨区域共性业务的处理和政府的有效监管。长期形成的信息分割不利于电子政务的发展。信息垄断在很大程度上意味着特权和利益，因此，不同单位之间为了保证自己的部门利益，往往限制信息交流。要发挥电子政务的作用就要从如何广泛共享和深层次挖掘信息人手，发挥信息的最大效用，这就必须突破传统政务模式下信息分割的不利局面，加快信息本身的整合和共享。(2)公众的参与问题信息
32、技术和计算机操作技能的缺乏。计算机及网络通信技术对于部分地区的人民来说尤其是中西部的老百姓来说还是很陌生的，政务信息化更无从谈起。硬件及网络设备的匮乏。电脑对于一部分群众来说还是难以负担的奢侈品。(3)网络技术的问题网络信息安全问题。目前对信息安全构成威胁的既有自然因素也有人为因素，一旦网络受到攻击，不能正常工作，甚至全部瘫痪时，整个社会将陷入危机。国家机密难保，致使某些部门不敢使用互联网。网络对人的情感的忽视。电子政务虚拟性往往会使人际关系淡化，政府工作人员和公众似乎面对的只是电脑，而常常忘记他们也是和人进行交往。人性化和人本管理的背离也是显而易见的。(4)对电子政务的性质和地位认识不足缺乏
33、统一规划。电子政务的发展缺乏宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。“条块分割”的管理体制与电子政务的统一性、开放性、交互性和规模经济等自然特性产生严重冲突，各级地方政府和部门在开展电子政务时往往各自为政，采用的标准也各不相同，业务内容单调重复，造成新的重复建设。各地政府的计算机、电信网络设施的建设普及率不高，无线互联网、数字电视和呼叫中心等数据通信设施基本上还处于起步阶段，因此整体的物质和技术条件还远远不能适应建设电子政务的需要。我国在电子政务的立法方面也严重滞后，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子
34、支付还没有制定相关的法律，在一定程度上也制约了电子政务的发展。(5)数字鸿沟问题如果不能做到民众普遍上网，那么电子政务只能是为少数人提供了方便和服务。事实上，那些最需要政府提供服务的人(如社会救济)往往可能正是那些无法上网的人。10 【正确答案】 (1)我国行政信息开发利用的现状在国内外大环境促动下，我国行政信息化发展迅速。行政信息开发以各类管理信息系统、业务应用系统和网络为技术基础，逐步发展。随着现代信息技术在政府部门应用程度不断提高，新生和存量行政信息的数字化、网络比重明显增加，提供大量适应国民经济和社会发展需要的信息产品和服务。我国在行政信息开发利用过程中仍存在以下问题：网络应用平台重复
35、建设；技术标准不统一；基层政府网络建设比较薄弱；发展不平衡，地区、部门间差别很大；各地区、各部门间还没有形成统一的应用平台和信息交换共享机制等。我们需要运用行政信息开发利用的战略手段，进一步促进我国行政信息开发利用的发展。(2)我国行政信息开发利用战略完善有关行政信息开发利用政策法规国家应制定行政信息开发利用法规和条例，对行政信息公开原则、开发信息资源组织机构及职责、行政信息发布和行政信息保密等涉及行政信息管理的各环节，都作详细全面的规定，以确保行政信息的开发利用遵循统一规定，确保行政信息开发利用工作有序进行。完善管理体制，建立行政信息管理机构根据中国行政信息化建设和应用的发展阶段，实现从技术
36、导向到管理导向、政务导向的转变，强化行政信息管理；完善管理体制，建立全国性行政信息管理体系和从上到下的综合性管理机构；在部门内部设立 CIO 职位并明确其地位与作用。重视行政信息内容的完善和服务重视行政信息的开发，重视网上行政信息的发布和更新维护，在内容和服务上取得突破，包括强化行政信息内容的筛选、明确标准和进行分类分级，挖掘信息内在潜力，拓展政府信息内容的深度与广度等，是实现行政信息开发目的的重中之重。进一步改进行政信息基础建设行政信息基础建设包括加快信息资源的数字化建设，对现有各种资料进行数字化、网络化改造，逐步实现行政信息传输的网络化；搞好行政信息网络建设，完善政府机关的内部办公网、政府
37、办公业务资源网和政府公众信息网，通过三网融合实现网络升级改造；加强数据库建设，对原有数据库进行规范化、标准化和内容完善，强化行政信息目录体系建设；围绕网络环境下的行政信息采集、处理、管理和服务，加强行政信息应用系统建设。强化行政信息的标准化建设这是行政信息开发利用的基本战略决策。标准化的建设有助于提高行政信息管理的水平、电子政务管理和服务的水平。为此，要设立数据管理部门来集中控制和统一管理数据的定义和结构的规范化，指导、协调信息系统开发和使用人员执行标准及规范。重视人才的开发利用行政信息开发利用的主体是人，人才的开发利用是行政信息开发利用战略中的关键。因此，实现行政信息开发利用战略，必须强化人
38、才培养、人才资源发掘、人才使用和人才配置。加强网络虚拟社会建设，推行网络问政随着网络的日益普及，互联网在中国公众的政治、经济和社会生活中扮演着日益重要的角色，微博等新形式媒体成为中国公民行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，发挥网络问政的作用已经成为各级党委政府推进社会主义民主政治建设的一项重要措施。因此，进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平和执法能力，健全网上舆论引导机制，是现代信息社会条件下行政信息开发利用战略的重要组成部分。11 【正确答案】 行政环境与行政管理之间相互作用、相互制约、相辅相成的关系就是两者间基本的辩证关系。这种关系以行政环境为主体则表现为行政环
39、境制约行政管理，起到促进或阻碍作用；若以行政管理为主体则表现为行政管理对行政环境的改造，以保持二者的动态平衡。(1)行政环境对行政管理的制约行政环境是行政系统的生存空间和发展空间。行政环境，尤其是自然环境，直接决定了行政管理的活动区域与基本活动前提。行政环境在一定程度上规定着行政管理的内容和实现程度。特别是政治环境和经济环境这两类因素所起的作用更为突出。由于行政系统本身是政治系统的有机组成部分，因此，政治系统对行政管理的内容、发展方向都有着较大的制约性。行政环境影响行政体制与机构建设。在不同的行政文化环境下，行政体制与机构建设会有较大的差异。在一定时期内或多或少的官僚思维、官僚作风仍会有较大影
40、响，其原因一方面在于它是官僚组织的必然产物；另一方面又是文化传统的积淀。因此，既要革新行政体制，完善行政权力组织与结构，也要革新行政文化。行政环境影响着行政过程。行政过程一般分为两个阶段：决策阶段和执行阶段。在决策阶段，决策行为必然要受行政环境的制约，决策者必然充分考虑行政环境对行政管理的约束因素，才能使决策方案有现实性和可行性。在执行阶段，行政执行活动是否畅通无阻，在很大程度上取决于行政环境对行政执行活动的支持、参与程度。外部环境的支持，可以使行政活动得以顺利实现，外部环境的消极或反对，则会阻碍行政活动的实施。由此可见，行政环境可以影响甚至决定行政效果。(2)行政管理对行政环境的利用和改造虽
41、然行政环境对行政管理有影响，甚至有时起决定作用，但是这并非意味着行政管理就是消极的、被动的。行政管理是要有组织地、积极地利用环境、改造环境。行政管理在适应行政环境的同时，又积极地利用和改造行政环境。行政管理存在和发展的全部价值就在于它在适应行政环境的基础上，积极地促进其所赖以建立的经济基础和国家政权的巩固和发展，在于它对行政环境的能动的改造。具体表现为：行政管理可以利用行政环境所提供的政治、经济、文化、技术、心理等条件，对所面临的问题，根据现有条件，积极制定解决问题的政策、方针和具体办法，并组织人力、物力和财力加以实施，从而达到改造环境的目的。行政管理主体能够积极按照环境和条件的变化，经常调整
42、自身的组织机构和行政管理方式。这是行政管理对行政环境能动作用的突出表现。行政管理可以通过对行政环境的再认识、再思考、再总结，主动自觉地纠正以往错误的、不符合行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式，制定出符合实际的新政策。行政管理与行政环境的辩证关系是相互作用、相互平衡的关系，行政系统应该是开放有序的，而不是封闭无序的。仔细研究行政管理与行政环境之间的关系，便于从中更好地寻求行政管理的运行规律。12 【正确答案】 一个国家的政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化等构成了这个国家公共行政的政治环境。政治环境决定并制约公共行政。政治环境对行政系统的影响表现在以下几个方面：(1)国体直接
43、决定着行政系统的基本性质国体是一个国家中最基本的政治制度，它体现一个国家的阶级性质。行政系统是国家政权的心脏，行政系统的性质由国家的性质决定。(2)政体规定了行政系统的具体形式和地位政体即政权组织形式，是国体的表现形式，它规定国家机构的组成形式及各机构间的相互关系，也决定行政系统的具体形式及其在国家机构体系中的地位和作用。(3)政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度政党制度对行政系统有多方面影响，它不仅直接影响行政系统与政党间的关系，而且直接影响行政系统的机构设置、人员配备、功能发挥、政策稳定性及纠错机制。(4)政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度政治生活中的民
44、主、平等程度越高，行政决策民主化和科学化程度就越高。政治权力的民主与平等程度，还制约着行政执行中的沟通、协调与公开化程度，即行政执行中的民主程度。(5)政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态政治形势包括稳定与不稳定两种基本态势。稳定的政治形势是行政系统正常运转的必要条件，是行政系统各层级、各部门有序工作的保证。而不稳定的政治形势则会引起行政系统运转的异常，主要表现为：政治不稳定造成行政系统的既定目标出现局部性，甚至全局性的变化；政治不稳定导致行政系统内部各部门或各层次的忙闲不均，破坏现有行政系统结构；政治不稳定导致信息沟通的困难，并使沟通的失真度加大；政治不稳定打乱已有工作程序、破坏行政人
45、员的心理平衡，甚至能引发行政系统的彻底崩溃。(6)法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位在现代社会中，法律制度是国家意志的体现，行政系统的地位、权限、功能、机构设置等都由法律规定和保障。不同法律制度在这方面的规定不尽相同，对行政系统与立法机关、司法机关的关系也有不同规定。(7)法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调和规范水平法律的完善化与科学化有机统一，共同制约着行政系统的协调化、法制化和科学化水平。法律的有关规定如果详尽、完备、科学，就会促进与保障行政系统运转的协调与规范化水平；反之，则容易导致行政系统的混乱。13 【正确答案】 政治文化是政治关系在心理和精神上的反映
46、，它是人们在社会政治生活中形成的对于政治的感受、认识和道德习俗规范的复杂综合。它是作为一种观念形式而存在的，是社会政治意识形态，是社会政治关系作用于大脑的产物。阿尔蒙德和维巴根据公民对政治体系的输入和输出功能以及个人担任的政治角色的认知、情感和评价状况将政治文化确定为地域型、臣属型、参与型三类。(1)地域型政治文化地域型政治文化指民众对于政治制度、政策和目标的认知极为薄弱，甚至认为无法加以影响。具有这种政治文化特征的社会大多仍处于部落、地方或村落政治文化状态，该社会的民众是阿尔蒙德所说的“狭隘观念者” 。阿尔蒙德和维巴将这类政治文化状态描述为：在这些社会里，没有专业化的政治角色，头目、酋长、“
47、道士” 都扮演着政治、经济和宗教等多重的角色，这些社会的成员对于那些角色的政治取向未与他们的社会和宗教取向区别开来。地方的态度取向对于由政治系统所发动的政治变迁比较欠缺期望。地方对于政治系统并无任何期望，同样地，在中央化的非洲酋长国和王国里，政治文化主要是地方性的。(2)臣属型政治文化臣属型政治文化指民众对于政治系统及其输出有强烈的认知，但是仅微弱地感到此系统的重要性。个人的政治效能感很低。在这种政治文化氛围下，支持和需求等输入项很可能只是微弱地发展，换言之，民众的政治角色尚只是臣属地位，而不是自主地位。这样的民众属于阿尔蒙德所讲的“顺从者” ，即已成为政治体系组成部分的、并对政治体系施加在他
48、们生活的影响或潜在影响的有所认识的公民。但是他们对自己在政治中作用的看法却仍然是顺从者的看法，也即他们受政府行动的影响而不是积极地去影响政府的行动。“他们的公民角色只限于在政治的输出过程中” ，“他们对于政治参与始终抱被动的态度” 。严格地说，这部分民众并不是 “公民”，而是“臣民”。(3)参与型政治文化参与型政治文化指社会的成员对整个系统、政治和行政结构及过程有强烈的认知和态度取向，换言之，是对政治系统的输入和输出层面有明显的态度取向。“参与政体内的个别成员，也许赞成或不赞成本人在政体内扮演积极分子角色，虽然他们对于该角色的情感和评价，接受的或反对的，有很大的不同”，但是他们相信自己只要努力
49、去做就能够影响国家事务，但在大多数政治文化中，公民对于自己参与地方政治的能力较之对参与国家政治的能力要自信得多，这样的公民被称为“参与者” 。需要指出的是，“ 地域型 ”、“臣属型”和“参与型”三类政治文化概念只是为了研究的方便而创造的工具性语言。在实际生活中，任何一个社会都不可能只是某一种纯粹形态的文化，而必然是两类或三类文化的综合体。当然，必有一类居主导地位，构成该政治系统的主流文化。14 【正确答案】 (1)行政伦理的概念行政伦理主要是人们关于行政活动对错的判断过程以及判断的理由，主要涉及行政主体行动的正当性与合理性，亦即领导、决策和执行等行政管理活动的合法性问题，它包括公务人员个体在行政管理实践中的道德观念、道德活动与道德规范和行政主体作为群体及组织机构在行政活动中所应遵循的价值规范。行政伦理概念的外延要大于行政道德的外延。特定的利益关系原则是行政伦理的本质所在，特定的权利义务关系是行政伦理最基本的组成要素，特定的主体性价值是其基本结构，特定的范畴构成其基本体系，特定的约束机制是其基本功能，特定的文化内涵又反映了行政伦理发展的基本机制。(2)行政伦理的具体内涵行政伦理是一种关于公私利益关系的观：念体
