1、考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 9 及答案与解析0 “6.5”公交车燃烧事件2009 年 6 月 5 日，在成都市的街头爆发了一起具有突发和恶性特征的公交车燃烧亭件。一时间，有关它的所有观察、描述、臆测、推断、注解、反应，都由无数传播者迅速传开，成为了社会舆论和人们关注的焦点。据统计分析，“6.5”事件在舆论热度、媒体关注度、网民关注度等方面都高居排行榜前位。但是，“6.5”事件发生后，四川省、成都市人民政府高度重视，召开了一连串的新闻发布会，保持了信息透明度，有效引导和回应舆论。6 月 5 日事发仅 2 小时，成都市政府抢在第一时间召开首场新闻发布会，并且当天连开三场发布会，不断公布伤亡
2、、救治、现场等情况。6 日的第四场发布会主动回应市民有关疑问，使质疑声音减弱。7 目的第五场发布会公布调查的结果，认定“有人带油上车” ，网民转而追查纵火者，民众的思路和情绪与政府逐渐合拍。因此，成都“6.5”事件在市民惊悚之余，并没有诱发重大不满和社会群体性事件，一度出现的谣言和猜疑也迅速消退，“6.5” 事件平稳落幕。 (中山大学 2011 年研)问题：1 请结合本案例，具体分析政府公共关系的任务。2 请运用政府公共关系的有关知识分析成都“6.5” 事件成功处置的经验。3 行政沟通与行政协调及其相互关系。(南开大学 2008 年研)4 行政管理中的协调职能及其作用。(南开大学 2007 年
3、研)5 简述怀特的行政协调思想。(武大 2007 年研)6 政府公共关系的特征是什么?(中财 2010 年研)7 财务行政基本环节及其相互之间的关系。(南开大学 2007 年研)8 简述公共财政的职能。(中山大学 2014 年研；中国传媒大学 2014 年研；燕山大学 2011 年研)9 公共财政管理的总体目标。(华中师大 2013 年研)10 简述公共预算的目标(南京大学 2015 年研)；简述公共预算的基本职能和目标。(中山大学 2009 年研)11 简述零基预算的优点。(武大 2012 年研)12 试述横向部门结构之间的行政协调。13 请详细论述我国政府部门预算编制的主要方法，以及当前我
4、国政府预算执行存在的主要问题。(电子科大 2014 年研)14 2010 年 3 月，四川巴中市白庙乡政府公示今年 1 月公务开支明细表，详细记录了每分钱公务花费，连“ 花 15 元购买信纸” ，招待上级官员烟酒都悉数公布，被网友称为“政府全裸第一例” 。请结合实际，谈谈目前我国公共财政管理存在的问题及其完善的对策。(暨南大学 2011 年研)15 行政公共关系(华南理工 2006 年研)16 政府公共关系(福州大学 2016 年研；北邮 2012 年研；首都经贸大学 2009 年研)17 财务行政(四川大学 2007 年研；华东理工 2006 年研)18 公共财政(厦门大学 2013 年研)
5、19 公共财政管理(对外经贸大学 2009 年研；中山大学 2008 年研；东财 2007 年研)20 行政预算(对外经贸大学 2015 年研)；国家预算(北理 2008 年研)21 零基预算模式(华中师大 2013 年研)；零基预算(东财 2014 年研；北邮 2007 年研)22 国家决算(山东大学 2015 年研)；政府决算(中财 2014 年研；中山大学 2010 年研)23 PPBS(北航 2009 年研)24 政府采购(东财 2013 年研；中南财大 2007 年研)25 购买性支出(东财 2013 年研)26 政府收费(东财 2009 年研)27 瓦格纳法则(南京理工 2011
6、年研；中山大学 2010 年研；北邮 2009 年研)28 行政立法(中财 2014 年研；华南理工 2011 年研；华东理工 2007 年研)考研（行政管理学）历年真题试卷汇编 9 答案与解析1 【正确答案】 政府公共关系特指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。政府公共关系的任务有：(1)把握公众舆论，为政府决策提供依据。舆论是社会上相当数量的人对一定社会问题所发表的意见总和。为把握舆论动向，避免舆论的自发性和盲目性，引导舆论气氛健康发展，政府公关部门需做大量的工作。具体包括：了解舆论。政府公关部门要了解舆论产生的全过程，把群众的意见、愿望
7、和呼声集中，从中发现问题，作为决策依据。引导舆论。舆论导向是对某些舆论成分加以疏导，分析产生的背景，消除成为隐患的原因，使舆论朝正确方向发展。回应舆论。最好的舆论回应方式是行动，只有认真地纠正错误政策或行为，扎扎实实为群众排忧解难，才能在群众中重新树立良好的政府形象。完善舆论。完善舆论是政府有了好形象和声誉后，注意完善自身行为，创立更高美誉度。(2)政务公开和信息公开，满足公众知情权。要让公众正确地了解政府，减少隔阂与猜忌，就必须做到政务公开和信息公开，提高行政管理的透明度。政府公关首先要加强政府机构的对外信息发布工作。政府要通过公开的、制度化的传播渠道，尽可能及时、准确地将有关政策、措施公之
8、于众。(3)开展社会沟通，建立完善有效的渠道，缩短公众与政府的距离。从思想层次看，社会越开放，政府与人民群众的沟通越显得重要，只有树立强烈的沟通意识，才会有自觉的沟通行为。从行为层次看，要坚持开展一些卓有成效的社会沟通活动，如社会协商对话、公众咨询活动、政府机构开放接待日等。(4)多办实事。协调内部外部关系，创造“ 人和”的行政环境。政府要创造 “人和”的行政环境，从外部来讲，关键是多为人民办实事，兴利除害，使群众满意。政府公关理所当然要做到：要有群众观念，时刻注意把群众意见最大、最迫切需要解决的问题，作为办实事的重点，限期解决，取信于民；改进政府某些不合理、不适当的行为模式，坚决杜绝推诿扯皮
9、现象，尽可能完善各种为公众服务的设施，采用方便群众的工作方法，如现场办公、提供某些项目审批的一条龙服务等；经常深入实际，及时捕捉典型事例，对那些代表未来发展倾向的苗头，要做超前研究，把握公众需要的脉搏。2 【正确答案】 成都“6.5” 事件成功处置的经验有：(1)实行信息公开制度信息公开制度是政府公众信息传播机制的基础。其宗旨是保障公众的知情权，增加行政活动的透明度，监督政府机关依法行使职权。政府信息公开的原则是合法、及时、真实和公正，“ 以公开为原则，不公开为例外” 。(2)新闻发布通过记者向公众转达政府采取的重大政策、措施和工作情况，加强与公众的联系。在遇到重大问题或在必要时，行政首长不能
10、回避公众，要直接出面应对公众舆论，应对新闻界。(3)拓宽社会沟通渠道开拓公众参与性强的社会沟通渠道，让公众意见能有比较充分的机会和有效的方式公开表达，不仅能使政府及时、广泛地了解不同意见，为制定政府政策提供依据，而且能够使各种潜在的社会摩擦与冲突能量在“微调” 的状态中得到释放和缓解，避免长期压仰或积聚而引起爆发式冲突和震荡。(4)公共危机事件处理公共危机事件，是指在特定时间和地域内危及政府职能运行、社会生活和群众利益的重大事件。危机事件发生后，政府公关人员应迅速会同有关职能部门，妥善处理，尽量减轻其危害。处理危机事件时主要的公关步骤有：尽快掌握事实真相的全貌。政府公关人员应及时调查分析，迅速
11、了解事件全貌，判断危机事件的性质与来源，并尽量弄清事故原因、影响程度和发展趋势，外界与内部对事件的反应以及现有的控制和处理措施是否有效等。确定对外发言人及统一新闻发布口径。一旦发生紧急事件，政府就会成为新闻界和其他媒体关注的焦点。为掌握舆论的主动权，政府发言人要及时提供真实信息，主动澄清不实的新闻报道和社会传言，向公众报告政府采取的对策、措施和效果。加强信息交流，寻求公众支持。危机发生后，各种社会关系空前紧张，政府公关部门必须加强沟通，协调各方关系。做好善后处理。危机事件的善后处理往往非常复杂，需要精心组织。如重大自然灾害、武装暴乱事件等，给公众的生命财产造成圾大损失，也给公众造成强烈的心理创
12、伤。这些后果不是马上能够清除的，因而需要政府提供有关事实真相、赔偿损失、责任者处理，以及今后预防措施等消息，通过处理危机事件来宣传政府机构的政策和行动，尽快恢复其良好的形象和声誉。3 【正确答案】 (1)行政沟通的含义行政沟通是指行政过程中上下级间、各部门间行政信息的传递、交流与分享。沟通是与行政过程紧紧相伴的行为，是行政管理活动中最具共性的东西。政治学家们指出：发挥信息传播作用的沟通网络，又称“ 政府的神经”。行政沟通应当是双向的，信息发出后只有接受者做出了反应，才能构成一个完整的行政沟通过程。沟通主要是信息沟通，信息沟通是人类进行各项活动的基本条件。行政沟通的基本要素包括沟通的主体(信息源
13、)、内容、渠道、对象和效果。行政沟通的主体是行政组织和组织化了的个人，沟通信息是行政信息；行政沟通渠道对行政过程的影响主要体现在渠道质量上渠道容量和长度，当质量一定时，渠道形态的选择也很重要。(2)行政协调的含义行政协调是指行政管理过程中的协调，是行政主体为达到一定行政目标而引导行政组织、部门、人员间建立良好协作与配合关系，以实现共同目标的行为。协调不是在非此即彼相互排斥的两极做选择，而是在有关各方存在不同程度共同之处的基础上，对差异进行融和调整，以实现关系的和谐与整体功能的最大化。行政协调关键在于政府各方面关系的平衡，如输入信息与输出信息的平衡、履行社会职能与自身有效管理的平衡、专业化分工与
14、全局管理的平衡、职权责的平衡等。在这一点上，行政协调与行政公关通过双向传播与沟通使得政府与公众间的平衡具有高度一致性。因此，在实际操作中，二者无论是在原则上还是在方法上，都有融和交叉之处。(3)行政沟通与行政协调的关系行政沟通和行政协调都在行政管理中起着不可低估的作用。行政组织中每一层级的联系是靠沟通进行的，行政事务中各项工作的衔接是靠沟通传递的。行政协调是行政组织得以灵活有效运转的润滑剂，行政协调的作用表现在其凝聚作用、协调作用和放大作用三个方面。行政沟通是行政协调的方式，行政协调是行政沟通的目标之一。行政沟通有多种方式，比如自上而下的沟通、自下而上的沟通和平行沟通等。通过良好的沟通，部门之
15、间、个人与组织之间、职责权限之间等才有可能实现良好的协调。同时，通过行政协调目标的实现，可以为行政沟通方式的完善提供动力。总之，行政沟通、行政协调都是行政运行的有机环节，这些环节只有各把其口、各司其职，同时又互相联系、互相配合，才能使行政管理活动有效地进行。4 【正确答案】 (1)行政管理协调职能的含义行政管理中的协调职能是指对各行政机关之间、行政人员之间以及各项行政活动之间的关系进行调整和改善，使它们按照分工协作的原则，互相支持、密切配合、步调一致，共同完成预定的任务和工作。协调活动是行政管理过程的重要环节。原因在于，行政管理归根到底是设计和保持一种良好的行政环境，使身处其中的人们能够在组织
16、内协调地开展工作，从而有效地完成行政目标。换言之，每一项行政管理职能的开展，都是为了更好地促进协调。有了协调，组织可以收到个人单独活动所不能收到的良好效果。(2)行政管理协调职能的具体表现协调活动是行政管理过程的核心环节，行政管理的协调职能具体表现为：协调行政组织之间、组织与个人之间、人员之间的关系；协调各项行政管理之间的关系；协调行政组织与其他组织、人民群众之间的关系。(3)行政管理协调职能的作用协调能够保证行政过程的稳定，正常发挥行政功能，提高行政效益。其作用具体表现为以下三点：有利于增强行政凝聚力。一个组织是否具有生命力，取决于其集体向心力和聚合力的程度。在行政过程中，协调使行政领导与有
17、关各方在强调根本利益和总体目标的基础上达成共识，以求得行动上的协同一致。在这一过程中，一方面调整行政组织中的群体关系和人际关系，化消极因素为积极因素，变阻力为助力，有利于寻求解决问题的最佳办法；另一方面使全体工作人员了解目标、计划、进度、任务的意义，有利于相互增进理解和信任。同时，有关各方在参与行政协调的过程中，也会感到被重视和尊重，从而强化主人翁意识，在以后的工作中自觉从整体利益出发，思想和行动上更加与上级行政组织保持一致。有利于合理利用资源。有效的协调，可以节省金钱，减少浪费，使人、财、物等资源的利用得以适当调节，特别是在防止和处理不正常竞争中对资源的开发纠纷和无序开发的现象，乃至急功近利
18、破坏资源的现象中，行政协调都有特殊的作用。有利于提高行政效率。从理论上说，行政效率是行政产出与行政投入之比。在实践中，大量行政投入都耗费在冲破障碍阻隔的无效过程中，因此，降低内耗是提高行政效率的一个重要途径。行政协调使有关规章制度相互配套，各项政策、计划、法规互不抵触，使行政组织对重要的事情处理都有合法程序；同时通过对行政系统内外多种要素的综合调控，遏制或减少了系统内部上行、下行、平行各组织单元之间的摩擦、冲突等损耗因素，这本身就是一个减少内耗的过程。另一方面，行政协调沟通内外，融洽环境，使行政过程更多地为外界群众所了解、关心，这对行政实施成本的降低也有很重要的作用。5 【正确答案】 行政协调
19、是行政机关为了有效地实现行政目标，利用各种科学有效的方法和手段，调整行政组织内部各种构成要素以及它与行政环境之间的关系，使之和谐有序的过程。行政协调是行政管理的一项重要内容，也是行政管理的重要方法与手段。怀特探讨了行政协调理论，提出了下列几点：(1)精简机构，减少协调量和难度。怀特指出，行政协调的困难性在于行政单位数目的增加，因此，现代行政发展的新趋势是缩减行政部门数目，一方面归并工作性质相近的各行政单位，另一方面削减多种独立格局。(2)设置行政协调机关。怀特指出，各行政部门间活动方面互相联系的困难性，正成为各方面的严重问题，为达到各部门间相互协调，应该设置政府委员会以便于行政协调。(3)通过
20、精密协调，获得较优协调结果。在政府行政管理过程中，要通过行之有效的协调行为，及时调和各部门或各机关间活动，以确保采取最经济及最有效的方法获得较优协调结果，提高行政效率。(4)协调中行政首长的裁定就是最后的决定。在行政管理中遇到的矛盾以至冲突不可避免，各部门在协调上总是争诉各自理由，为及时有效协调，怀特特别强调首长的裁定就是最后的决定。但遇有首长裁定不合理时可向上申诉。(5)实行协调的原则。行政管理中协调的关键在于制定完整的政策。怀特指出，协调机关的组织原则是对任何事件均由主管会议制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参加，形成联合规划中协调部分之一。
21、应用这种方案，可使各部在独立行动中，获得合作的：行政效能。6 【正确答案】 政府公共关系是指政府在施政过程中运用传播沟通方法，促进政府与公众间相互了解、理解、信任与合作的管理活动。其特征主要表现在四个方面：(1)主体的权威性政府公关的主体有广义与狭义之分。广义主体即各级政府机关和全体公务员。狭义主体有两类：指那些公关性质很强的政府机构； 直接以“公共关系”命名的政府机构。无论是广义还是狭义的政府公关主体，相比较企业、社团等公关主体来说，政府公关的主体更具有权威性。这种权威性来源于政府所拥有的公共权力。(2)对象的复杂性政府公关的对象，即行政管理工作中信息沟通与传播的公众对象，包括内部公众和外部
22、公众两个方面。内部公众是指政府行政机构内部的一切人员，他们是行政管理过程中内部信息沟通的对象；外部公众泛指政府管辖范围内的广大公众，包括各民族、各阶层人民群众、各类企事业单位、各种社团组织等，此外还包括国际公众。相比较其他组织所面对的特定目标公众而言，政府外部公众的构成最广泛也最复杂。政府自身的权威性与合法性来源于公众的认同；政府事务的公共性决定了工作对象的公众性；政府事务的复杂性决定了传播对象的复杂性。(3)传播的优越性政府的组织传播严密有效政府机构虽然庞大复杂，但组织严密，信息传输网络四通八达，其信息末梢延伸到社会的每一个角落。因此，无论纵向还是横向传播，无论上行还是下行传播，信息都能畅通
23、无阻，准确及时地到位。政府控制着大众传播媒体，把握国内社会舆论的绝对主导权我国大众传媒体制决定了大众传播媒体首先是党和政府的喉舌，要为传播政府的政策服务，报刊书籍的出版发行，广播、电视、电影的制作播放都由政府严格管理。在网络环境下，电子政务的推行使政府网络公关成为可能政府可通过互联网收集和传送信息，在电子空间中实现组织与公众间的双向沟通；可在网上介绍政府的路线、方针、政策和机构职能、人员配置；公布官员的讲话和政策公告，使政府的公共传播效率大大提高。(4)目标的独特性促进公众认知。政府公关可增强公众对政府机构设置、运作状况及其政策过程的认知，提高政府管理透明度，影响公众的看法、意见和行为，密切干
24、群关系，增加彼此间的信赖，为政府营造良好公众环境，树立良好政策形象。提高政府美誉度。政府对本国公众，几乎不存在知名度问题，政府公关的主要任务是不断完善政府的美誉度。知名度越高，美誉度压力就越大。政府开展公关活动的最终目标是提高社会效益。其价值追求表现为公共取向，而企业和其他许多社会组织一般都以本组织利益为取向。7 【正确答案】 财务行政是指国家有关行政机关，依照法定的原则和制度，对所有行政单位的各种资金运作进行合理的组织、调节、检查和监督，以正确处理资金运作所体现的各种经济关系，保证行政管理机构的正常运转，有效发挥国家的行政职能。财务行政的本质问题是政府财政收支的有效管理方法与程序，是政府宏观
25、调控的重要手段。财务行政大体包括预算、预算会计、决算和审计四大部分，分别担负着财务计划编制、财务计划执行、财务计划总结、财务计划监督等方面的职能。(1)预算预算是按法定程序编制、审批和执行的政府机关的年度财政收支计划，是政府各项收支的总体规划，包括收支规模、支出用途、资金来源和筹集方式等。它是国家预算的组成部分，是行政单位和国家预算之间预算资金缴拨关系的反映，是行政单位在计划期内业务活动规模和方向的反映。因此，预算是行政单位财务行政工作的基本依据。预算由预算收入和预算支出组成。预算收入划分为中央预算收入、地方预算收入、中央和地方预算共享收入，具体包括：税收收入、依照规定应当上缴的国有资产收益、
26、专项收入、其他收入。预算支出划分为中央预算支出和地方预算支出，具体包括：经济建设支出，教育、科学、文化、卫生、体育事业发展支出，国家管理费用支出，国防支出，各项补贴支出，其他支出。(2)预算会计在我国，预算会计是各级财政机关、行政单位和事业单位核算、反映和监督政府预算执行及其资金活动状况的专业会计，是以政府预算管理为中心，为政府预算管理服务的。预算会计具体由财政总预算会计、行政单位会汁和事业单位会计组成。其中，财政总预算会计是各级政府财政部门核算、反映、监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计；行政单位会计是国家各级行攻机关和实行行政财务管理的其他机关、政党组织等行政单位，核
27、算、反映和监督单位预算资金的运动过程及其结果的专业会计；事业单位会计是各类事业单位核算、反映和监督单位预算资金和经营收支过程及结果的专业会计。预算会计的核算对象一般是政府预算资金的收入和支出活动及其执行结果。但由于财政部门、行政和事业单位的工作内容、性质和业务活动均有所不同，它们在预算执行中的地位和任务也就不完全一样，因而它们核算的对象也就有些差异。其中，财政总预算会计的核算对象是财政总预算资金的集中、分配及其执行情况，反映各级财政总预算的收入、支出、资产、负债与净资产的情况；行政单位的会计核算对象以预算拨款为主，全面核算、反映和监督行政单位的经济业务活动；事业单位会计核算的对象是预算资金的领
28、拨、使用情况和事业单位实际发生的各项经济业务。(3)决算决算是预算执行情况的总结报告，从总体上集中反映了预算执行的实际结果和国家政治经济活动的规模及方向。决算一般由决算说明书和决算报表两部分组成。决算工作的步骤是：单位决算草案的编制；部门决算草案的编制；各级政府决算草案的编制和审批；决算的批复和报送备案。(4)审计审计是审计机关依法独立检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、会计报表以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产，监督被审计单位财政收支的真实性、合法性和效益性的行为。因此，审计的对象是审计工作中涉及的客体和内容。审计的客体是国务院各部门和地方各级政府、国有金融机构和企事业单位以及国家
29、规定应当接受审计监督的其他有关单位；审计的内容是财政财务收支情况、反映经济业务的会计资料和会计记录。接受审计监督的财政收支，是指依照国家有关法律法规的规定，纳入预算管理的收入和支出，以及预算外资金的收入和支出。接受审计监督的财务收支，是指按照国家有关财务会计制度的规定，办理会计事务、进行会计核算、实行会计监督的各种资金的收入和支出。财务行政通常包括预算制度、决算制度、会计制度和审计制度。这四大制度既各自具备不同的结构和功能，又相互联系、相互影响，共同构成一个完整的体系，为国家行政管理的正常运行提供物质保障。8 【正确答案】 公共财政的职能是指政府的财政活动在经济和社会中所固有的功能，是政府活动
30、对经济的各个方面所产生的影响和变化的高度概括。它既表现为公共财政的作用，也表现为公共财政的职责或责任。公共财政是政府弥补或纠正市场失灵的极其重要的手段之一，其目的在于实现社会资源配置合理、收入分配公平及经济稳定发展。公共财政具有以下三大职能：(1)资源配置职能。资源配置是指利用有限的资源形成一定的资产组合、产业结构、技术结构以及地区结构等，以达到优化资源结构的目的。公共财政资源配置职能即为了弥补市场失灵，由政府直接介入市场，通过自身的财政收支活动，主动干预资源流向，来提供满足公共需要的公共产品，最终实现全社会的最优效率状态。一般来说，政府可以通过财政支出和税收等财政手段进行资源配置。(2)收入
31、分配职能。公共财政的分配职能是指在一定程度上纠正由市场机制建立的分配格局，使之达到社会认为的“公平” 和“公正”的分配格局。公平分配包括经济公平和社会公平两个层次。经济公平是市场经济的内在要求，强调的是要求投入和产出相对称，可以由平等竞争条件下的等价交换来实现。但由于市场经济不能避免收入和财富的分配不公，这就涉及到了社会公平问题，因此，需要政府来执行收入分配的职能。一般来说，为了改善收入分配不平等的状况，政府可采取的财政措施主要包括按照支付能力原则设计的税收制度和按照受益能力(条件)原则设计的转移支付制度。(3)经济稳定发展职能。公共财政的经济稳定发展职能是指政府运用财政政策，以实现经济稳定、
32、持续发展的目的。市场机制不能自发地实现经济的稳定发展，马克思的经济周期理论和凯恩斯的有效需求理论都证明：自由竞争的市场经济必然会出现经济的不稳定，经济不是大幅度波动，就是为长期的持续的失业和通货膨胀所困扰。因此需要政府的干预和调节，以消除经济中的过大波动，使之能够相对稳定地发展。9 【正确答案】 公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履行。具体而言，公共财政管理具有如下三大目标：(1)效率目标。即通过公共财政管理，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配
33、置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展。(2)公平目标。即通过公共财政管理，有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的分化差距，为社会最贫困阶层提供基本生活保障，实现社会相对公平。(3)稳定目标。即通过公共财政管理，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。10 【正确答案】 (1)公共预算的基本职能反映政府部门活动或工作状况的职能。作为财政收支安排的一个基本计划，公共预算规定和反映了政府在预算年度内的工作或活动范围、方向和重点。财政支出，是政府工作或活动的成本；财政收入，
34、是弥补财政支出的财源。一本公共预算，就是一面反映政府工作的“镜子” ，就是一本有关政府活动的详细记录。因此，通过科学编制和严格执行公共预算，可以使资源得到合理配置，可以使政府的政策和目标得到贯彻实施；通过公共预算，可以了解政府的工作，透视政府的活动；通过公共预算，可以使公众了解政府的政策信息。监督政府部门收支运作情况的职能。政府的收入，不论形式怎样，最终都来自于企业和居民的缴纳；政府的支出，不管结构如何，最终都要用于向企业和居民提供的公共物品或服务。因此，通过编制公共预算草案并得到权力机关审查和批准，可以为政府部门提供公共服务、从事财政活动建立明确的管理和控制框架；通过公共预算，可以评价政府收
35、支运作的成本，考核政府工作或活动的绩效。控制政府部门支出的职能。经审议、批准的公共预算，实质是对政府支出规模的一种法定授权。只有在授权范围内的支出，才是合法和有效的。超出授权范围的支出，要以预算调整案的形式提交同级人大常委会审议、批准。因此，通过编制公共预算和部门预算，可以促进政府及其部门对财政收支活动的成本和效果进行科学比较分析；通过审查和批准公共预算，可以形成对政府支出规模的有效控制，从而实现提高公共服务效率的目标。(2)公共预算的目标政府通过公共预算有计划地组织收入和合理地安排各项支出，以贯彻政府的政策意图，保证国家各项目标的实现，最终达到促进市场经济和国民经济的协调和稳定发展的目的。公
36、共预算在三个层次上影响公共部门运作：在宏观层次上，公共预算制度对政策制定构成财政总额约束；在中观层次上，公共预算制度影响以战略重点为基础的资源配置和利用；在微观层次上，公共预算制度影响资金使用，进而影响公共服务生产和供给的效率。因此，公共预算主要有三个层次的基本职能和目标：加强对财政总额的控制、按战略意义上的优先顺序分配财政资金、提高财政资金的使用或运作效率。11 【正确答案】 零基预算的优点主要体现在以下四个方面：(1)有利于提高员工的 “投入一产出”意识传统的预算编制方法，主要是由专业人员完成的，零基预算是以“零” 为起点观察和分析所有业务活动，并且不考虑过去的支出水平，因此，需要动员企业
37、的全体员工参与预算编制，这样使得不合理的因素不能继续保留下去，从投入始减少浪费，通过成本一效益分析，提高产出水平，从而能使投入一产出意识得以增强。(2)有利于合理分配资金经过成本一效益分析，对每个业务项目是否应该存在、支出金额等都进行分析计算，精打细算，量力而行，有利于使有限的资金流向富有成效的项目，所分配的资金能更加合理。(3)有利于发挥基层单位参与预算编制的创造性零基预算的编制过程，使得企业内部情况易于沟通和协调，企业整体目标更趋明确，多业务项目的轻重缓急容易得到共识，有助于调动基层单位参与预算编制的主动性、积极性和创造性。(4)有利于提高预算管理水平零基预算极大地增加了预算的透明度，预算
38、支出中的人头经费和专项经费一目了然，各级之间争吵的现象可能缓解，预算会更加切合实际，会更好地起到控制作用，整个预算的编制和执行也能逐步规范，预算管理水平会得以提高。12 【正确答案】 横向部门结构之间的行政协调又称水平协调，即政府系统内不相隶属的部门、单位、成员之间存在职权、责任、利益上的差异，会发生不协调现象，必须进行协调。在日常工作中要求通过政府会议制度(如各级政府常务会议、全体会议、行政首长办公会议等)或设立各种委员会来解决，必要时需要以行政改组来解决职权交叉、机构重叠、事权冲突的现象。横向协调具体包括：(1)地方政府与地方政府之间的协调，即某一地方政府与不相隶属的其他政府之间关系的协调
39、。在计划经济体制下，我国地方政府主要对中央政府负责，很少与别的地方政府发生往来。市场经济的发展，打破了地域界限的封闭，地方政府有了比过去大得多的权力和利益，也有了比过去强烈得多的交流、夺利的需要，出现矛盾争夺的可能性就增多。因此，应在平等合作、互惠、互利基础上，通过互访、互授等途径积极开展协调。(2)政府部门间的横向协调，即政府中不同职能部门、单位之间由于分工、职责、工作对象、信息沟通渠道等不同，免不了产生矛盾，在共同目标指导下，互通情报、交流信息，可使各部门、单位在制定计划、组织安排、指挥控制等各方面达到协调一致。(3)政府内部人员的横向协调可分为三种：同一行政领导班子内领导成员之间的协调。
40、由于各领导成员的经验、学识、能力、分工有差别，对问题认识甚至利益关系有分歧，很可能造成领导集体内耗瓦解，减弱班子的整体效能。为此，领导成员的协调对领导效能具有决定性影响。协调他们的关系，应坚持在总体目标原则基础上互相尊重、同舟共济。尤应注意正职和副职之间关系的协调，它既是横向关系又带一定的纵向性。第一把手要处理好与二三把手的关系，二三把手之间也要团结协作。在委员会制的行政领导班子内，不仅有正副职之间的协调问题，还有委员之间的协调。不同行政单位的领导人员之间的协调。一项行政任务往往由多个不同业务或相同业务的单位互相配合来完成，有关单位领导人之问要坚持互敬互谅、互助互依的原则，带领相关单位全体人员
41、行动一致，共同为完成同一任务而奋斗。行政机关、单位内的非领导职务的工作人员之间的协调。有时因认识水平、工作能力、觉悟等方面的差别，在工作和待遇等方面会出现不平衡。有关领导要及时从加强民主管理、增强集体观念、改进工作制度等方面人手，加以协调解决。13 【正确答案】 (1)我国政府部门预算编制的主要方法预算编制过程即资金分配过程。目前，部门预算支出主要包括：人员支出、公用支出和项目支出，每部分支出采用不同的方法编制。具体包括：人员支出和公用支出：定额管理。人员支出和公用支出合成为基本支出。定员定额是编制基本支出的基本方法。定员是指根据行政事业单位的工作性质和业务量确定的机构人员的编制数，定额是指各
42、部门履行职能及开展业务工作所需的各项基本费用支出(包括人员和公用经费)的人均额度标准。即：人员经费或公用经费=定额定员。项目支出。项目支出是部门预算的重要组成部分，是指部门为完成特定的工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外的用于年度支出计划。中央部门的项目按照部门预算编报要求分为国务院已研究确定项目、经常性专项业务费项目、跨年度支出项目和其他项目四类。绩效评价。中央部门的预算支出绩效考评由财政部负责统一制定绩效考评的规章制度，指导、监督、检查中央部门的绩效考评工作，中央部门负责组织实施本部门的绩效考评工作。对于中央部门而言，绩效考评的对象主要是那些社会效益比较明显的项目，既包括重大项目，也
43、包括一般项目。同时，地方政府也陆续开展了绩效预算改革或支出绩效考评的试点。(2)我国预算执行存在的主要问题执行进度偏慢，导致大量的预算结转。近几年来，中央预算执行一直存在执行偏慢的问题，总体上呈现一种“前慢后快” 的特点。这一问题在中央层面和地方预算执行中，都相当普遍。财政支出进度偏慢，一方面会降低财政资金运行效率和使用效益，造成财政资金的闲置、浪费、效益低下以及大量资金的结转，冲击下年预算；另一方面会使得国家的方针、政策不能得到及时有效地落实。收支过程中仍然存在违规行为。主要表现在：a违规拨付和支付财政资金，如将预算内资金支付到与本单位无拨款关系的单位；将预算内资金转拨到原来的实拨资金账户；
44、无预算、超预算拨款等。b截留、挪用财政资金，如截留应拨财政资金，挪作他用；挪用行政事业费，弥补行政经费、支付基建工程款、增加职工福利；对外借出财政资金；以预算调整为借口，挪用财政资金；滞留应当下拨的财政资金等。c在基本支出中，常见的违规行为包括：无预算的支出；擅自扩大支出范围以提高开支标准；未经批准随意调整基本支出预算；虚列支出套取财政资金等。d在项目支出中，常见的违规行为包括：挪用项目资金用于基本支出；对达到政府采购标准的商品和服务支出不执行政府采购程序；对应纳入招标投标的工程项目直接规定工程承包商或施工单位等。预算变更的随意性仍然比较大。从我国目前情况看，一些地方和部门部分资金的分配和使用
45、脱离预算管理，预算约束力还不够强，预算调剂的随意性问题仍然比较突出。各国对预算追加都实行严格的审批程序，预算追加必须经立法机构审查批准方可生效。我国目前的预算追加，尤其是年底进行预算追加比较频繁，而且资金量大。最近这些年，我国预算执行年年出现巨额超收收入。但是，由于对预算超收收入的使用管理监督不严，导致大量超收收入随意用于安排支出，导致大量年底预算追加进而结转，同时也助长了各种违规行为的滋生。14 【正确答案】 公共财政管理是指公共部门为保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和。公共财政管理的总体目标是保证公共财政职能的全面履行。公共财政管理主要包括三大部分：公
46、共预算管理、公共收入管理和公共支出管理。公共预算管理侧重于决定“做什么” ，公共收入和公共支出管理则决定“ 怎么做” 。(1)总体上，当前我国公共财政管理已具雏形，但受计划型财政管理模式的影响，仍存在许多问题，主要包括：公共财政管理尚未得到全社会的足够重视。人们对公共财政管理普遍的看法是将公共财政管理狭隘地理解为财政权力关系的明确过程，或仅是一种“分蛋糕” 的新框架，而忽视其“ 管理”的深刻内涵。因此，公共财政的基本职能定义十分清楚，但因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落实。预算管理与经济社会发展存在矛盾。在编制方法上，我国目前仍普遍采用基数法，各项基数经过长期历史积累，已具有刚性，不能真实
47、反映实际情况，同时也难以更改。在编制程序上，我国目前采用公历年制，但实际上由于全国各级人大一般在次年二三月份召开，这就造成预算方案的批准滞后于实施约一个季度，为预算约束留下隐患。公共收入管理不尽合理。虽然分税制实施后我国的公共收入管理情况有了很大改观，但仍有不少不尽合理之处。一是税收征管成本偏高，征税行为存在不规范、不廉洁、低效率的问题。二是税费没有科学区分，政府收费种类繁多，随意性大。三是公债管理权过度集中，地方政府一直未被赋予举债权，只能通过担保形式为地方发展项目融资，使地方财政的潜在风险增大。公共支出管理亟需规范。公共支出仍没有从竞争性领域中退出来，政府投资的营利性企业仍大量存在。政府采
48、购尚缺乏统一的操作规范。公共财政管理法律制度不健全。公共财政的一大特点是法治财政。但我国目前在公共财政管理上法律制度并不健全，有些方面尚未立法规范，许多法律需要重新修订。(2)针对当前我国公共财政管理存在的主要问题，必须树立强化公共财政管理的意识，大力推进以下工作：完善公共预算管理。在预算方式上放弃基数法，采用绩效管理等先进方法，把绩效管理作为预算管理改革的重要目标。要结合政治体制改革的进展，加强对预算的立法监督，使财政管理的公共性得到真正体现。加强公共收入管理。要按照市场经济发展要求，进一步完善现行税制，建立体制健全、分配科学、征管有力的公共收入管理制度。改革现行公共支出管理制度。确定公共支
49、出的合理领域和重点，调整公共支出结构，在从竞争性领域退出的同时，加大对教育、科技、农业、卫生、社会保障、生态环境保护等领域的投入，维持社会经济的可持续发展。加强对公共财政管理的审计监督。制定合乎市场经济要求和中国实际的政府会计准则，全面推行政府会计制度，提高财政透明度。健全公共财政管理法律制度。做好旧法规的废止与修订和新法规的制定工作，明确公共财政管理的原则、目标、范围、方式及补救措施等内容，规范公共财政管理行为。注重信息技术在公共财政管理中运用。结合我国“ 电子政府”的建设，实现公共财政管理信息化，促进公共财政管理绩效的提高，提高政府通过公共财政管理驾驭经济的水平。加快公共财政管理专业人才培养。随着我国公共财政的建立，社会对公共财政管理人才需求大大增加，毕竟公众越来越关心人民创造的公共资源是如何使用的，用得值不值，是否体现了公平与效率原则。15 【正确答案】 行政公共关系是指政府在施政过程中运用传播沟通的方法，促进政府与公众之间相互了解、理解、信任与合作的一种管理活动。行政公共关系是公共关系学的一般理论在政务活动中的具体运用。从静态上看，行政公共关系主要指发生在政府与公众之间的信息交流和沟通的行为及状态；从动态上
