1、行政法与行政诉讼法历年真题试卷汇编 2 及答案与解析1 行政主体与行政法主体(华师 2004 年研)2 行政组织与行政主体(武大 2010 年研)3 行政法主体、行政主体、行政机关与行政相对人(南开大学 2005 年研)4 行政机关与行政机构(武大 2006 年研)5 准立法权6 其他社会公权力组织(南开大学 2006 年研)7 行政委托与指定管辖(武大 2005、2002 年研)8 受委托组织与被授权组织。(武大 2009 年研)9 行政主体的概念和种类。(武大 2003 年研)10 被授权组织的法律地位是什么?(东财 2006 年研 )11 行政委托的条件和规则有哪些?(武大 2004 年
2、研 )12 受委托行使行政处罚权的组织应具备的条件是什么?(东财 2004 年研)13 简述受委托组织的法律地位及权利。(电子科大 2011 年研)14 行政机关的职责有哪些?(东财 2006 年研)15 在我国其他社会权力组织只能因法律、法规的授权才可行使行政职能而成为行政主体。(电子科大 2011 年研)16 行政处罚法第 16 条规定：“国务院或者国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。“行政许可法第 25 条规定：“经国务院批准，省、自治区、直辖市人民政府根据精简、统一、效能的原则。可以决定一个
3、行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”对上述规定进行简要评析。(南开大学 2004年研)17 试述行政主体资格的认定及其价值。(武大 2001 年研)18 试论行政授权和行政委托。(南开大学 2004 年研)19 徐某 2010 年承包农场 8 亩土地种蔬菜，因效益不好，2011 年改种甘蔗。在承包的土地中有 4 棵芒果树未承包给个人，收益仍属农场二队集体所有。由于树木遮荫影响，对庄稼损害较大。为此，徐某向农场反映，要求砍去芒果树，农场未经调查，误以为只有一棵芒果树，遂即同意。事后，农场发现有 4 棵芒果树，就改口说徐某的行为属于乱砍滥伐，并依据森林法实施细则对徐某进行处罚。问：根据行政主体
4、理论评析农场的处罚行为。20 某县医院根据上级文件的规定和主管部门批准，向县邮电局申请开通“120”急救电话，县邮电局拒绝开通，致使县医院购置的急救车辆和其他设施至今不能正常运转，而遭受损失。县医院遂以县邮电局为被告向县法院提起诉讼，请求判令县邮电局立即履行开通“120”急救电话的职责，并赔偿县医院的经济损失。县邮电局辩称：“120”急救电话属于全社会，不属于县医院。根据文件的规定，县邮电局确对本县开通“120”急救电话承担义务，但是不承担对某一医院开通“120” 急救电话的义务。原告申办“120”急救电话，不符合文件的规定，请求法院驳回县医院诉讼请求。县人民法院经审理查明：医疗机构申请开通“
5、120”急救电话的程序是：经当地卫生行政部门指定并提交书面报告，由地、市卫生行政部门审核批准后，到当地邮电部门办理“120”急救电话开通手续。原告县医院是一所功能较全、急诊科已达标的二级甲等综合医院，具备设置急救中心的条件。县卫生局曾指定县医院开办急救中心，开通“120”急救电话。县医院向被告县邮电局提交了开通“120” 急救专用电话的报告，县邮电局也为县医院安装了“120” 急救电话，但是该电话一直未开通，县医院曾数次书面请求县邮电局开通“120” 急救电话，县邮电局仍拒不开通。请回答下列问题：本案县医院与县邮电局之间的争议属于民事争议还是行政争议?被告县邮电局是行政机关还是企业单位? 为什
6、么 ?21 2008 年至 2011 年间，临河村肖某等四户村民未经批准擅自在自己的责任田中垫土建房，占用的土地面积超出了自家责任田的面积，侵占了李某承包的责任田的部分土地。故李某与肖某等发生纠纷。为此，李某申请临河乡人民政府对肖某等四户违法建房的行为依法作出处理。但临河乡人民政府以“补偿李某损失，并为其调地”等理由进行调解，李某拒不接受，认为临河乡人民政府的行为属不履行法定职责。问：从法定职责的角度，评临河乡人民政府的行为。22 1998 年某省水利厅制发了一道“委托函” ，要求该省 A 市水利局对京珠高速公路(湖北境内) 建设中造成水土流失的事项进行管辖，并要求 B、C 两市水利局予以配合
7、。这三个市的水利局经过近两年的联合调查，于 1999 年以 A 市水利局的名义对此事作出了一份处罚决定，要求京珠高速公路建设指挥部按照水土保持法的规定编制水土保持方案，并交纳因土地征用造成水土流失的补偿金 43375 万余元人民币。京珠高速公路建设指挥部对此不服，向某省水利厅提起复议。(注：根据某省水土保持法实施条例第 6 条规定：“对于跨两个地区(市)以上的破坏水土保持的行为，由省水利厅管辖。”)(武大 2006 年研)试分析：(1)某省水利厅 “委托函”属于行政委托还是行政指定管辖 ?为什么?(2)A 市水利局作出的处罚决定哪些违法? 为什么?(3)如何确定本案中的行政复议参加入、复议机关
8、?并说明理由。23 2000 年 5 月，胡某因家庭住房困难，在征得街道居民委员会同意后，即在某街道路边修建了总面积为 28 平方米住房两间，并于建成后迁入居住。经群众反映，某区政府规划科发现问题，随即派员赴现场了解核实情况，其间与胡某发生争执。2000 年 6 月，区规划科以自己的名义，依照某市城市建设规划条例这一地方性法规作出限期 15 日拆除违章建筑的决定，同时依法处以 200 元罚款。胡某不服该处罚，起诉至区人民法院，请求予以撤销。其理由是：(1)确有困难，且他人也有违章行为，为何单罚我一人；(2)区规划科无权处理此事。区人民法院依法受理了此案。经审理，区人民法院认为：(1)街道居委会
9、属于城市群众自治性组织，不是行政机关，更不是具有规划管理职权的机关，因此，街道居委会的“同意” 无效；(2)胡某起诉理由第 1 条不成立，公民不应以任何理由违反国家法律、法规；(3)区规划科对案件的处理虽然正确，但区规划科无行政主体资格，无权以自己的名义对胡某违章建筑行为作出处罚决定，因此，区法院依法作出判决，撤销了区规划科的行政处罚决定。区规划科对一审判决不服，上诉至市中级人民法院，其理由是该科具有行政主体资格，因为区政府第 29 号文件曾授权区规划科有权依法对乱占地建房的当事者予以处罚。请回答下列问题：(1)区规划科是否具备行政主体资格? 为什么?(2)对于区政府的授权行为应如何看待?24
10、 刘某为北京大学无线电电子学系博士研究生。根据 1996 年 1 月 24 日北大学位评定委员会的审查结果(北大学位评定委员会共计 21 位，对刘某进行审查时到场16 位委员，6 票赞成，7 票反对，3 票弃权)，北大决定不授予刘某博士学位，只授予其博士结业证书，而非毕业证书。此后，刘某曾多次向系、院有关部门询问未获得学位的原因，也曾向国家教育部反映情况，均未得到答复。1997 年他向某区人民法院起诉北京大学，法院以“尚无此法律规定“为由不予受理。1999 年 7 月，刘某在报上看到“ 北京科技大学本科生田永诉学校拒发两证行政诉讼案，田永胜诉”一事的报道后，带着报纸再次来到该法院，这次院方受理
11、了他的诉讼。诉讼中，刘某提出两项诉讼请求：(1)请求法院撤销北大拒绝颁发其博士学位证书和毕业证书的决定；(2)请求法院判决北大颁发其博士毕业证书并对其博士学位的授予重新予以审查。请回答下列问题：高等学校能否作为法律、法规授权的组织成为行政主体。从而在行政诉讼中成为适格的被告?25 某市红星街道办事处的原水泥制品厂于 1991 年开办一养鸡车间，后于 1993 年经该市工商局核准注册改为红星街养鸡场，并办理了相关证照。1994 年该场法定代表人提出对外承包鸡场。经协商，与退休工人周某签订了鸡场承包合同。鸡场承包经营 5 年后，由于种种原因，承包人周某提出无力经营，要求解除合同，更换承包人。199
12、5 年 1 月经发包方水泥厂、承包方周某及红星街道办理处工作人员参加，协商一致同意终止合同，鸡场收回。同时，红星街道办事处作出“关于红星街道养鸡场遗留问题的处理决定”，决定承包方周某承担赔偿 2 万元。对此，周某不服，遂向法院起诉。问：根据依授权组织的相关理论。评红星街道办事处的决定。行政法与行政诉讼法历年真题试卷汇编 2 答案与解析1 【正确答案】 (1)行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人组织和个人。(2)行政主体是享有实施行政活动的权力，能以自己的名义从事行政活动，并因此而承担实施行政活动所产生的责任的组织。【知识模块】 行政法主体概述2 【正确答案】 (1)行政主体，是指享有
13、行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。(2)行政组织是行使国家行政权力、管理国家行政事务和社会公共事务的机构体系。狭义指国家行政机关，广义包括国家立法、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。这一概念包含以下几层内容：行政组织是行政机关的综合体，是行政机关组成的有机系统。行政组织是各级人民政府的组织，由各级人民政府以及设置的行政机关组成。行政组织是担当行政事务，行使行政权的组织。行政组织是行政主体的一种，除行政组织外，行政主体还括法律、法规授权的其他组织。【知识模块】 行政
14、法主体概述3 【正确答案】 (1)行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人组织和个人。作为行政法主体的组织首先指国家行政机关。除了国家行政机关以外，也包括作为行政法制监督主体的其他国家机关、可与行政机关一道作为行政主体的社会公权力组织，作为行政相对人的企事业组织和其他组织。作为行政法主体的个人包括在行政机关和其他公权力组织中行使行政职权的国家公务员、其他行使国家公权力和社会公权力的人员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人等。(2)行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。(3)行政机关是
15、指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。(4)行政相对人是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。【知识模块】 行政法主体概述4 【正确答案】 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。行政机构是构成国家行政机关的内部单位，即各级人民政府及其职能部门根据行政的需要而在其内部设立的，具体承办和处理各项行政事务或机关内部事务的工作机构。它包括行政机关的内设机构、政府各组成部门的派出机构和临时机构等。行政机构是行政机关的内部机构，两者的最大区别在于是否具有独立的行政主体资格。行政机关是连结各行政
16、机构的综合体，能以自己的名义对外行使行政权并承担相应的法律责任。而行政机构除非被授权，不具有独立的行政主体资格。【知识模块】 行政机关5 【正确答案】 准立法权是指行政机关的行政立法权，是指行政机关制定行政法规和规章的权力。它必须根据法律行使，其内容不能与宪法、法律相抵触。立法权本来是国家立法机关的权力，行政机关只享有执行权而无立法权。但行政机关具有广泛的职责，单靠立法机关的立法远远满足不了行政机关履行其职责对法的需要。于是，法律便赋予行政机关以准立法权，即允许行政机关根据法律的原则、精神和法律的有关规定，制定相应的实施规范、解释性规范或创制性与补充性规范，用以调整各种行政关系，规范行政相对人
17、的行为。【知识模块】 行政机关6 【正确答案】 其他社会公权力组织是指法律、法规未授权行使公权力情况下的社会公权力组织。社会公权力组织不仅可以因法律、法规授权(即作为法律、法规授权的组织)而成为行政主体，而且可以因其依组织章程行使某些行政职能而成为行政主体。“ 其他社会公权力组织 “即属于后一种情况，即法律、法规对其没有明确授权，但它却可以根据自己组织的章程，对内对外行使一定的公权力，取得行政主体的资格。【知识模块】 其他行政主体7 【正确答案】 (1)行政委托，是指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。指定管辖是指上级人民法院用裁定的方式
18、，将某一案件交由某个下级人民法院进行管辖的法律制度，是属于行政诉讼领域的制度。(2)两者的区别在于：主体不同。行政委托的主体是依法享有行政职权的行政主体；指定管辖的主体是上级人民法院，指定申请的法院的或管辖权争议双方共同的上级法院。原因不同。行政委托是为方便行政事务管理之需要；指定管辖是为了解决法院之间的案件管辖争议。被行政委托的主体是其他行政机关、机构、企事业单位、其他社会组织或个人；被指定管辖案件的法院是更合适管辖案件的法院。行为的后果不同。行政委托不会因此而发生职权及职责的转移，被委托组织也不能因此取得行政主体资格：指定管辖后，案件由被指定法院管辖和审理。行政委托的行政主体必须作出明确具
19、体的委托决定，规定委托事项范围、职权内容、委托时间、委托人和被委托人之间的关系。且要监督其行使；指定管辖后，案件由被指定法院负责，上级无权干涉，只有审判监督权。【知识模块】 其他行政主体8 【正确答案】 (1)受委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关的组织。法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。(2)被委托组织与被授权组织的区别在于：性质不同。被委托组织不是行政主体，只能以委托的行政机关的名义进行活动；被授权组织属于行政主体，能以自己的名义独立活动。产生的依据不同。被委托组织的权限范围只能依行政机关的行政委托行为产生；被授权组织
20、的行政主体资格则由法律、法规的授权产生。行为的后果不同。被委托组织的行为后果的法律责任由委托的行政机关承担；被授权组织对其行为后果独立承担法律责任。【知识模块】 其他行政主体9 【正确答案】 (1)行政主体的概念我国行政法学使用“ 行政主体 ”概念通常有两种用法： 指行政机关和法律、法规授权的组织及其他社会公权力组织；具体指能独立以自己名义对外行使行政职权和承担法律责任的某一行政机关或法律、法规授权的组织及其他社会公权力组织。(2)行政主体的种类行政机关，指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。a行政机关是国家机关，是由国家设置，代表国家行使国家职能的机关。这一点使它与政
21、党、社会组织、团体相区别。b行政机关是行使国家行政职能的国家机关。这一点使它与立法机关、司法机关相区别。c行政机关是依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。这一点使它与法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织区别开来。其他行政主体，是指行政机关以外的行使一定行政职能的法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织。a法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。第一，法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织。第二，法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。第三，法律、法规授权的组织行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组
22、织法所授。b其他社会公权力组织是指法律、法规未授权行使公权力情况下的社会公权力组织。社会公权力组织不仅可以因法律、法规授权(即作为法律、法规授权的组织)而成为行政主体，而且可以因其依组织章程行使某些行政职能而成为行政主体。【知识模块】 行政法主体概述10 【正确答案】 法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国家行政机关组织。其法律地位表现在以下方面：(1)被授权组织在行使法律、法规所授行政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相同的法律地位。被授权组织与行政机关同属行政主体，在行使被授职能时，具有与行政机关基本相同的地位，可以依授权发布行政命令，采取行政措施，实施行
23、政行为，对违法不履行其义务或违反行政管理秩序的相对人依法采取行政强制措施或实施行政处罚。当然，被授权组织和行政机关的地位仍有一定区别。行政机关是一般行政主体，被授权组织只有在行使被授职能时，才成为行政主体；行政机关享有的某些职权和管理手段是被授权组织不能享有的，如行政立法权，行政处罚权中的行政拘留权，行政复议受理、裁决权等。(2)被授权组织以自己名义行使法律、法规所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为对外承担法律责任。被授权组织是独立的行政主体，它行使行政职能直接以授权法为根据，故其行为以自己名义作出。正因为被授权组织是以自己名义作出行政行为，从而对其行为的责任也只能由其本身承担。此外，被授
24、权组织通常是具有法人地位的社会团体或企事业组织，其本身也具有对外承担法律责任的能力。(3)被授权组织在非行使行政职能的场合，不享有行政权，不具有行政主体的地位。被授权组织的基本性质是公法人或私法人组织，它只有在行使行政职能时才具有行政主体的地位。在执行它作为社会团体、企业、事业单位等本身的职能时，它与其他法人或其他组织一样，享有民事主体或行政相对人的地位，而不具有行政主体的地位。【知识模块】 其他行政主体11 【正确答案】 行政委托，是指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。行政委托的条件和规则包括：(1)委托必须有法定依据。行政机关必须在
25、法律、法规及规章规定可以委托时，才能委托。没有法定依据的委托，叫做自行委托，是不合法的，也是无效的。(2)委托行政机关必须拥有法定权限。委托机关在进行行政委托时，其委托给受委托人的公权力必须是其自身合法拥有的职权。如果行政机关把一项本身不拥有的公权力委托给受委托人行使，这显然是滥用职权，超越权限的委托当然无效。(3)行政委托必须符合法定程序。由于行政委托的事务是具体行政行为，而“制裁是强制行为，行政机关对个人所施加的制裁肯定是对公民的财产、自由以及生命的侵犯。行使司法职能的那种行政程序可以在使它符合正当法律程序的理想这样一种方式下加以组成。”(4)行政委托对象应当是符合法定条件的有关企事业单位
26、、社会组织或者个人。行政委托对象合法是指受委托人如果是企事业单位或社会组织，则其必须是依法成立，具有法人资格，以及具有实施行政事务的现实条件等；受委托人如果是个人，则应当具有完全的权利能力和行为能力，并且具备实施行政事务的专业知识和技能。【知识模块】 其他行政主体12 【正确答案】 受委托组织是指受行政机关委托行使一定行政职能的非国家行政机关的组织。其应具备的条件包括：(1)受委托组织应是依法成立的管理公共事务的事业组织。这一条件意味着：受委托组织只能是事业组织而不能是企业组织或其他社会组织；受委托组织只能是以管理公共事务为基本职能的事业组织，而不能是以从事经营性或其他经济、社会活动为基本职能
27、的事业组织；受委托组织只能是依法成立的事业组织，而不能是行政机关临时决定成立的组织。(2)受委托组织具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员。这一条件意味着：受委托组织必须有了解和掌握与受托行使的行政职能有关的法律知识和业务知识的工作人员。“有关”是指与相应行政职能有关，而不是指与委托机关所在的整个管理领域职能有关，更不是与整个行政职能有关。因为受委托机关的工作人员与行政机关的工作人员国家公务员毕竟有所区别，法律不可能要求前者完全达到后者的标准。受委托组织内应具有熟悉相应法律知识和业务知识的人员，这是法定条件。至于这些人员在整个受委托组织工作人员中应占多大比例，则应以满足履行相应职能的需要
28、为原则。(3)受委托组织履行受委托职能需要进行检查或者技术鉴定的，它应有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。这一条件与前一条件(关于“人” 的要求)相比较，是关于“物”的要求，包括技术、设备和其他有关物质条件。【知识模块】 其他行政主体13 【正确答案】 (1)受委托组织不是行政主体。受委托组织行使一定行政职能必须以委托行政机关的名义，且由委托行政机关对其行为向外部承担法律责任。(2)受委托组织在内部行政法律关系上，是作为与委托行政机关相对的独立一方当事人，即内部行政法律关系主体。(3)受委托组织的主要权利和义务主要权利取得履行职责所应有的权力、管理手段和工作条件；依法行使被委托的职权和办
29、理被委托的事项；取得履行职责所需要的经费和报酬；请求有关行政机关协助排除其在履行职责中所遇到的障碍；向委托行政机关提出变更委托范围和改进相应领域行政管理的建议。【知识模块】 其他行政主体14 【正确答案】 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而设置的行使国家行政职能的国家机关。宪法和行政组织法规定了不同层级、不同种类、不同管理领域的各种行政机关的不同具体职责。(1)保障国家安全保障国家安全是行政机关的传统职责。人们设立政府，以缴纳税费和限制自己一定的自由为代价，所追求的重要目标之一即是国家安全与和平生活。因此，任何政府均要将加强和巩固国防、防止外敌入侵作为自己的重要职责之一。(2)维护社会秩序
30、维护社会秩序也是行政机关的传统职责。为了履行这一职责，行政机关设有专门的公安和安全机构，建立警察队伍。(3)保障和促进经济发展保障和促进经济发展是现代社会行政机关的职责。人们进入现代社会以后，由于各种社会关系、社会矛盾的复杂化，人们不能再单纯依赖“看不见的手” 发挥作用，市场的各种缺陷必须以“ 看得见的手 ”(政府干预)予以弥补，否则整个社会经济将陷入瘫痪和崩溃。(4)保障和促进文化进步行政机关对文化建设的职责如同对经济建设的职责一样，是现代社会的要求。现代政府不能只是消极地保障国家安全和社会秩序，为人民提供和平与秩序，而且要积极地保障和促进物质文明、精神文明的发展，增进人民的幸福和福利。当然
31、，这种“积极“亦不能过度，应在尊重公民个人、组织的自由和自主权的前提下有所作为。(5)健全和发展社会保障与社会福利行政机关的这一职责是随着其管理、干预经济的职责的发展而发展起来的。这一职责有着多方面的意义：它对于解决现代经济的发展所带来的各种社会问题(如失业、环境污染、各种生产事故及工业化导致的其他损害等)是必要的；它对于防止社会动荡、保持社会稳定是必要的；此外，它对于保障社会公正，消除社会过分地两极分化，救济因灾、因病、因年老无助等而失去生活来源的人们也是不可缺少的制度。(6)保护和改善人类生活环境与生态环境保护和改善环境的职责，相对于以上其他职责，行政机关对其认识最晚，履行得最不力，从而效
32、果不尽如人意。然而行政机关的这一职责意义极为重要。环境关系到经济、社会和人类本身的可持续发展。环境破坏了，动植物不能生存，人类本身也就无存身之地。环境不同于经济，不易于为企业、组织、个人所重视、关注。对于经济，即使行政机关不过问，企业、组织、个人为自己的生计，也会努力去发展，但是对于环境，行政机关如果不干预，企业、组织、个人往往就会听之任之，很少会有人花钱去治理污染、改善自己和他人共享的环境。【知识模块】 行政机关15 【正确答案】 这种说法是错误的，具体分析如下：社会公权力组织不仅可以因法律、法规授权(即作为法律、法规授权的组织)而成为行政主体，而且可以因其依组织章程行使某些行政职能而成为行
33、政主体，取得行政主体资格。“ 其他社会公权力组织 ”即属于后一种情况，即法律、法规对之没有明确授权，但它却可以根据自己组织的章程，对内对外行使一定的公权力，取得行政主体的资格。因此，在我国其他社会权力组织只能因法律、法规的授权才可行使行政职能而成为行政主体的表述是错误的。【知识模块】 其他行政主体16 【正确答案】 行政处罚法第 16 条是对一个行政机关行使其他行政机关的行政处罚权的规定。行政许可法第 25 条则是关于相对集中行政许可权的规定。上述两个法条，实际上均涉及到行政授权组织的设定、职权的问题。(1)行政授权组织的特征法律、法规授权的组织是指依具体法律、法规授权而行使特定行政职能的非国
34、家行政机关组织。其具有以下几个方面的特征：法律、法规授权的组织是指非国家行政机关的组织。它们不同于国家行政机关，不具有国家机关的地位。它们只有在行使法律、法规所授行政职能时，才享有国家行政权力和承担行政法律责任，在非行使法律、法规授权时，它们只是一般的社会公权力组织或一般的民事主体，仅享有一般社会公权力或仅享有一般民事权利和承担一般民事义务。法律、法规授权的组织行使的是特定行政职能而非一般行政职能。所谓“ 特定职能”，即限于相应法律、法规明确规定的某项具体职能或某种具体事项，其范围通常是很窄的、有限的。国家行政机关则行使国家的一般行政职能，不限于某种具体领域或某种具体事项。法律、法规授权的组织
35、行使的职能为具体法律、法规所授，而非行政组织法所授。且具体法律、法规对相应组织的授权通常是有期限的和通常限于办理某一具体行政事务，该行政事务完成，相应授权即告结束。(2)对上述条文的理解行政处罚法 第 16 条规定了一个行政机关可以行使其他行政机关的行政处罚权，当然对这种行政机关的授权要求是十分严格的，要由国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府决定。另外，本条还强调限制人身自由的行政处罚只能由公安机关行使。这样规定是比较严谨的，因为，在我国，限制人身自由的行政处罚权只能属于公安机关，这是保护公民人身权利所必须的。行政许可法 第 25 条规定了“ 经国务院批准，省、自治区、直辖市人民
36、政府根据精简、统一、效能的原则，可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权。”省、自治区、直辖市人民政府在其权限范围内，经国务院批准，有权决定一个行政机关行使有关行政机关的行政许可权，符合地方组织法的规定，不违背职权法定的原则。同时，要求在授权的时候必须是按照精简、统一、效能的原则进行设定，是授权必要性的具体体现。行政许可法 第 25 条并没有像行政处罚法 第 16 条的规定一样，将涉及限制人身自由的行政处罚权交由特定的机关，这是因为行政许可法和行政处罚法的性质所决定的，前者属于相对人受益的法律，因此，只需相对人符合相应的条件即可，专业性要求不高；而后者属于对行政相对人权利限制的条款，因
37、此，专业性要求比较高，需要对行政主体进行严格的限制，这也是依法治国与保护公民人身权利所必须的。【知识模块】 其他行政主体17 【正确答案】 (1)行政主体资格的认定行政主体是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，做出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。行政主体的特征包括：行政主体是享有国家行政权的组织；行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织；行政主体是能独立承担法律责任的组织；行政主体是行政法律关系中的一方特殊主体。(2)在认定行政主体资格时，应注意将其与相关的主体区分开。行政主体与行政法主体的区分行政主体是行政法主体的一种，但它是行政法主体
38、中最重要的一种。a行政主体在行政管理关系中占有主导地位，而行政管理关系在整个行政关系中又占有主导地位，其他行政关系均是因行政管理关系的发生、存在而发生和存在的。b行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体，而其他行政法主体只可能在一种或两种行政法律关系中出现，不可能在所有行政法律关系中出现。c行政主体，特别是行政机关，作为行政法主体具有相对恒定性。尽管行政机关有时也会以民事主体的身份参与民事关系，但在绝大多数时候和场合，行政机关均是以行政法主体的身份参与行政法律关系。行政主体与行政机关的区分行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切。行政机关是行政主体的一种，是行政主体中最重要的一种。在行政主
39、体中，法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织只占较小的比重，国家基本的主要行政职权都是由行政机关行使的，以至于在很多情况下，人们将“ 行政机关 ”作为行政主体的代名词。但是行政机关与行政主体仍然是有重要区别的。a行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，在行政管理法律关系中，它与行政相对人相对，是行政相对人的对称；在行政法制监督关系中，它与行政法制监督主体相对，是监督主体的对称。而行政机关只是行政法律关系具体当事人的称谓，与法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织，以及法律关系对方当事人的公民、法人和其他组织等并列。b行政主体主要是一种行政法学的概念，它是行政法学为研究行政法律关系而对关系参加
40、人进行抽象而创制的概念；而行政机关主要是一个具体法律概念，用以指称享有某种法律地位，具有某种权利(权力)、义务(职责)的法律组织。c行政主体与行政机关具有包容关系，前者包容后者。尽管行政机关在行政主体中占有极大的比重，但毕竟行政机关不是行政主体的全部，行政主体除了行政机关外，还包括法律、法规授权的组织和其他社会公权力组织。我国行政法学使用“行政主体”概念则通常有两种用法：其一，指行政机关和法律、法规授权的组织及其他社会公权力组织；其二，具体指能独立以自己名义对外行使行政职权和承担法律责任的某一行政机关或法律、法规授权的组织及其他社会公权力组织。这里的“行政机关”不仅可以是具有独立财政地位的各级
41、人民政府，也可以是各级人民政府所属的工作部门。行政相对人的权益受到部门行政机关侵犯后，不是直接向政府，而是向侵权机关求偿，与行政侵权机关发生行政赔偿法律关系。(3)行政主体资格的价值保障行政分权和自治的功能20 世纪是行政分权和自治发展最为迅速的一个世纪。从理论上说，行政分权与自治是直接民主的要求，以满足人们参与管理与自己相关事务的愿望，可以更好地调动和使用社会资源和技术，有利于管理的创新和满足特殊公务的需求，降低管理的风险和成本，提高管理的效率以及通过分权实现对权力的规范和制约。另外，现代信息技术的发展以及知识的多元性也为分权与自治提供了可能。在实践中，行政分权与自治朝着三个方向发展：a地方
42、自治。英国在 19 世纪末叶就已经建立起比较完备的地方自治制度。美国也是在同一时期推行了地方自治的改革，到 1995 年，美国 48 个州容许至少部分市自治以及 37 个州容许县自治。在某些州，地方自治是州宪法授权的，而在另一些州，地方自治则为州法律所规定。德国在二战后建立起地方自治制度，法国在上世纪 80 年代后、日本在上世纪 90 年代后大规模地推行地方自治改革，并取得了显著的实效。b社会自治。20 世纪非政府组织的崛起，承担着越来越多的公共事务，实现了国家行政之外的社会分权。c公共行政的多元化改革。委托行政和公私合作日益发展，公共行政不再由国家垄断，并且更加开放，在传统的事务分权之外又发
43、展出环节分权，即决策和监督环节仍由国家和地方自治体负责，而决策的咨询、实施，公务的提供等环节由社会广泛参与和承担。无论是传统的事务分权还是新出现的环节分权，都依赖于行政主体制度的支持和保障。法律在确认各类行政主体的同时，也赋予他们相应的权利、义务和责任，尤其是授予他们自主管理权，以保障各类行政主体的自我管理，从而推进行政分权和自治的发展。确认和保障多元行政利益的功能多元化已成为时代的特征，经济的多元化在推动技术进步、经济发展的同时，也带来社会利益的多元化，地方利益、行业利益、社会利益等日益生长，社会利益的多元化必然要求行政利益的多元化。行政利益是指社会利益共同体在公共行政方面所享有的权利和利益
44、，包括一定范围内的自主管理权，如选择和创新管理模式、制定规则和公共政策、决定辖区内的重大事项、设定行政机关、确定编制规模、管理财产和公务员、与其他横向社会利益团体的平等竞争以及行政救济权等。强调行政利益的目的是通过其内部民主、理性、公正、高效的管理和构建外部平等、有序的竞争秩序来谋求社会利益共同体的发展，进而满足社会利益共同体成员的需要。在西方国家，行政主体制度的核心就是行政利益。行政利益不仅涉及人们的经济利益、社会利益，还直接涉及人们参与管理的权利的实现，发达的行政主体制度可以为人们展示自己的聪明才智，为促进个人的全面自由发展提供更多的机会和空间。行政主体制度正是通过一套法律制度，对多元行政
45、利益予以认可和保障。如确认各类行政利益主体独立的法律人格，明确各行政主体在公共行政上的各项行政权利和利益，确立行政主体之间的理性交往规则和平等竞争规则，规范和控制行政主体的行为、保证其在宪法和法律的范围内活动，建立行政主体之间的纠纷解决机制等。行政主体实质上就是独立的行政利益主体，如国家、地方团体、公务自治团体、社会自治团体等。但除了这类行政利益主体外，还有代理意义上的行政主体。这类行政主体虽然被授予一些行政权力，但不具有独立的行政利益，其授予权力的目的是为了社会利益和共同体的利益。如在紧急情况下授权船长对运载财产实行处分。这时船长成为行政主体。再如在委托行政的情况下，接受委托的行政机关、社会
46、组织以及个人可以提供公共服务，行使一定的权力，其目的仍然是为了社会利益和共同体的利益。建构公共行政秩序、规范外部行政的功能行政主体制度通过对各行政利益主体的权利、义务和责任的规定，建立各行政利益主体的行为规范，为行政利益主体的活动提供合理的预期，促进相互之间的理性交往，减少管理成本和交易成本，避免无序竞争和短期行为，从而为理性的公共行政秩序的形成奠定基础。在一个法治发达、社会有序的国家，个人的利益需要界分、个人行为需要规范，行政主体的利益也需要界分、行为也需要规范。在我国，传统行政主体理论的功能主要是为了解决外部行政的责任归属，与行政主体制度强调行政分权、自治和利益多元的普适性功能有相当距离。
47、从中国社会发展的需求看，行政主体理论有必要回归到普适性功能上来，即强调行政主体对多元行政利益的保障和建构公共行政秩序的功能。【知识模块】 行政法主体概述18 【正确答案】 (1)行政授权的概念和特征行政授权乃是授权的一种形式，指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主的行动和处理行政事务。其特征有：行政授权的主体是行政机关，其他法律法规授权的组织不能成为行政授权的主体。授权行为的客体是管理社会公共事务的行政权力。被授权的主体是不能以自己的名义独立行使行政权的有关行政机关和无行政管理权的其他组织。行政授权的形式，可以是命令、决定等文体形式，也可以是
48、合同形式等。(2)行政委托的概念和特征 行政委托，是指行政机关委托行政机关系统以外的社会公权力组织或私权利组织行使某种行政职能、办理某种行政事务。其特征有：受委托方是非国家行政机关的组织，本身不具有行政权。受委托方是以委托行政机关的名义行使职能，由委托行政机关承担责任，区别于法律法规的授权。能够委托行使的行政权是有限的，例如：公安机关行使的限制公民的人身自由的权力不得转让。(3)行政授权与行政委托的关系共同点两者都是非政府组织，是国家机关以外的社会组织；都有管理公共事务的职能。区别点a最主要的是主体不同。授权的主体一般是特殊主体，一般像派出所，工商所一样被授权从事某一具体行政行为。b获得权利的
49、法定依据不同。行政授权必须有明确的法律、法规或者规章的依据，如果没有法定依据的，视为行政委托；行政委托不强调有明确的法定依据，只要不违背法律精神和目的即可。c法定方式不同。行政授权的方式有两大类：一是直接授权；二是间接授权，即法律、法规规定某行政机关可以根据需要或者法律、法规规定的条件，将某个特定的行政职权授予某个组织。行政委托的方式较为灵活，由行政主体在行政管理活动中以具体的委托决定来进行。d法律后果不同。行政授权的法律后果是使得具有行政主体资格的组织的职权内容增加，或者使得本不具有行政主体资格的组织具有行政主体资格。法律、法规、规章授权的组织在授权范围内能以自己名义行使行政职权，并独立承担由此而产生的法律后果。对于行政委托来说，不发生行政职权和职责的转移，受委托的组织并不因此而取得行政职权，也不因此而取得行政主体资格。受委托组织根据行政委托行使职权必须以委托的行政主体的名义，而不是以受委托组织自己的名义进行，其行为对外的法律责任也不是由其承担，而是由委托的行政主体承担。【知识模块】 其他行政主体19 【正确答案】 本案中，农场不具备行政主体资格，其无权实
