1、国家司法考试卷二行政法（行政诉讼参加人）模拟试卷 1 及答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 沙河乡人民政府批准了小河村村民甲建房申请。但当甲开始建房时，乙发现甲占了应属自己的一部分宅基地，甲、乙两人遂发生争执，甲以自己有乡政府批准文件为由不予让步。乙对该批准行为是否享有原告资格?( )（A）不享有。乙所受的侵害来自甲的建房行为，与之发生争执的也是甲，乙应以甲为被告提起民事诉讼而不能以乡政府为被告提起行政诉讼（B）不享有。乡人民政府的批准行为不是针对乙作出的，乙不能针对该行为提起行政诉讼（C）享有。乙是合法权益受到损害的
2、相邻权人，可以提起行政诉讼（D）享有。乙处于乡人民政府批准行为的相关人地位。其虽不是该行为的发动者，但却受到该行为效力的影响2 根据行诉解释的规定，合伙企业向人民法院提起行政诉讼时的原告是( )。（A）执行合伙事务的合伙人（B）核准登记的字号（C）全体合伙人（D）由合伙人推举产生的负责人3 有权作为原告的法人分立后，这几个新分立的单位，如对行政机关以原法人为对象作出的具体行政行为不服( )。（A）都不能起诉（B）根据具体情况有的可以作为原告起诉，有的则不能（C）只能以原法人的名义起诉（D）都可以作为原告起诉4 某规划部门批准了甲的建房申请，但甲的房子被水利部门以违章建筑为由强行拆除，甲对水利部
3、门的拆除决定不服向法院起诉。这时规划部门应是( )。（A）共同被告（B）第三人（C）原告（D）不能作为诉讼参与人5 行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的，被告应为( )。（A）行政机关（B）内设机构或者派出机构（C）以行政机关和内设机构或者派出机构为共同被告（D）以内设机构或派出机构为被告行政机关为第三人6 对行政复议机关改变原具体行政行为的复议决定不服提起行政诉讼，被告是( )。（A）原机关和复议机关（B）复议机关（C）复议机关的上级机关（D）原机关7 下列不属于行政诉讼当事人的是( )。（A）原告（B）第三人
4、（C）被告（D）委托代理人8 行政诉讼中，当事人、法定代理人可委托( )作为诉讼代理人。（A）1 一 2 人（B） 4 人（C） 3 人（D）1 一 3 人9 某市兴建环城公路，需征用郊区某乡耕地 100 亩，建设单位依法经批准后即对该土地进行了征用，后该乡几户农民因征地补偿费的金额问题与建设单位发生纠纷，提请市政府予以裁决，市政府作出了强制性补偿决定，但农民对此决定不服，则这几户农民( ) 。（A）应当以建设单位为被告提起民事诉讼（B）应当以市政府为被告提起民事诉讼（C）应当以市政府为被告提起行政诉讼（D）只能向市政府请求重新作出决定10 某市环保局、卫生局与水利局在联合执法过程中。发现某化
5、工厂排污口建在行洪通道上，遂联合作出决定，对该厂罚款 2 万元并责令其限期拆除。化工厂对处罚决定不服，准备起诉，以下关于涉诉的说法哪个是正确的?( )（A）应以市环保局为被告，因为处罚决定涉及的是环保局的职责（B）应以环保局、卫生局和水利局为共同被告，因是共同行为（C）应以市环保局为被告，以卫生局和水利局为第三人（D）应以三机关共同的上级机关为被告11 某市西城区建委根据市政府总体规划，对某大街实施改造，刘某房屋位于改造区。某日，西城区建委改造建设指挥部下达住房安置通知，刘某未搬迁。数日后，区建委工作人员带领 50 余人强行拆除了刘某房屋，刘某起诉，下列哪个选项是本案被告?( )（A）市政府（
6、B）西城区政府（C）西城区建委（D）西城区建委改造建设指挥部12 某公安派出所对张某作出罚款 2000 元的行政处罚决定，张某不服。张某向县人民政府和县公安局同时申请行政复议，但两机关超过复议期限后均未作出任何决定。张某遂决定向法院提起行政诉讼，要求撤销派出所的处罚决定。本案的适格被告应当是谁?( )（A）公安派出所（B）县公安局（C）市公安局（D）县人民政府13 行政诉讼中，被告无权( )。（A）提出上诉（B）自行向原告和证人收集证据（C）作出停止执行原具体行政行为的决定（D）改变自己所作的具体行政行为14 某县工商局和技术监督局联合作出行政处罚决定，对该县百货公司罚款 2 万元。百货公司提
7、起行政诉讼的被告是( )。（A）工商局（B）技术监督局（C）工商局或技术监督局（D）工商局和技术监督局15 某派出所以扰乱公共秩序为由扣押了高某的拖拉机。高不服，以派出所为被告提起行政诉讼。诉讼中，法院认为被告应是县公安局，要求变更被告，高不同意。法院下列哪种做法是正确的?( )( 司考 2007244)（A）以派出所为被告继续审理本案（B）以县公安局为被告审理本案（C）裁定驳回起诉（D）裁定终结诉讼16 某市工商局发现，某中外合资游戏软件开发公司生产的一种软件带有暴力和色情内容，决定没收该软件，并对该公司处以三万元罚款。中方投资者接受处罚，但外方投资者认为处罚决定既损害了公司的利益也侵害自己
8、的权益，向法院提起行政诉讼。下列哪一选项是正确的?( )( 司考 2009247)（A）外方投资者只能以合资公司的名义起诉（B）外方投资者可以自己的名义起诉（C）法院受理外方投资者起诉后，应追加未起诉的中方投资者为共同原告（D）外方投资者只能以保护自己的权益为由提起诉讼二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。17 以下哪些属于类似于原告地位的第三人?( )（A）行政确权案件中的被确权人（B）行政处罚案件中的受害人或被处罚人（C）行政裁决案件中未起诉的共同被处罚人（D）与行政复议决定有利害关系但却未起诉的公民
9、18 下列关于行政委托的说法中正确的有( )。（A）受托者的行为一般视为是委托者的行为，受托者一般不具有行政主体资格（B）如果受托者实施的具体行政行为被诉，委托其行使职权的行政机关是被告（C）行政机关在没有法律、法规或规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或其他组织行使行政职权的，应视为委托，即行政委托可以在没有法律依据的情况下进行（D）如果法律、法规或规章有授权的行政机关内设机构等组织，超出法定授权范围实施具体行政行为，被授权组织具备行政主体资格，应作被告19 下列关于具体行政行为相关人的表述正确的有( )。（A）具体行政行为的发动人是相关人的一种（B）相关人的存在是因为具体行政行为的复
10、杂性（C）相关人是相对人以外的受具体行政行为效力影响的人（D）行政处罚案件中的受害人、建筑物建设许可中的相邻权人，相对于行政处罚行为及行政许可行为均是相关人20 河西县甜酱厂生产的奇香牌甜酱进入河东县市场后，因其物美价廉，销路特好。河东县当地的 2 家甜酱厂销售额因此受到严重影响。为保护地方经济，河东县政府向河东县范围以内所有的甜酱批发商、零售商下发文件，禁止销售外地甜酱，而当时在河东县市场上的甜酱也只有奇香牌这一种是外地货。下列说法中正确的有( )。（A）河东县政府下发文件的行为是针对特定的对象作出的，是可诉的具体行政行为，河东县甜酱批发商、零售商可以县政府侵犯自己的经营自主权为由提起行政诉
11、讼（B）河西县甜酱厂是河东县政府文件的相关人，河东县政府的行为实际上侵犯了河西县甜酱厂的公平竞争权，河西县甜酱厂具有原告资格（C）河西县甜酱厂的公平竞争权虽然受到了河东县政府文件的侵害，但因该行为是不可诉的抽象行政行为，因而河西县甜酱厂不具原告资格（D）河西县甜酱厂因不是河东县政府文件的相对人，不享有对该行为的原告资格21 下列能以自己的名义提起行政诉讼的有( )。（A）中外合作企业中的合作各方（B）中外合资企业之中的合资各方（C）被注销、分立的非国有企业（D）不具备法人资格的合伙组织22 不具备法人资格的其他组织向人民法院提起行政诉讼( )。（A）由该组织的主要负责人为法定代表人（B）由该组
12、织的主要负责人指定的人为法定代表人（C）没有主要负责人的，可以由实际的负责人为法定代表人（D）没有主要负责人时，由该组织的全体组成人员推选某个成员为法定代表人23 人民法院在行政诉讼第一审程序中，可以依职权变更被告。下列情形中哪一作法是正确的?( )（A）无需征得原告同意，而直接变更被告（B）征得原告的同意后，才能变更被告（C）原告不同意变更被告的，人民法院不得变更被告，而继续审理案件（D）原告不同意变更被告的，人民法院裁定驳回起诉24 行政诉讼中，作为原告的法人或者其他组织的主要负责人被更换，使得参加诉讼的法定代表人也要更换。对此，下列表述哪些是正确的?( )（A）新的法定代表人不能继续参加
13、诉讼（B）新的法定代表人应向人民法院提交其身份证明书，继续参加诉讼（C）已进行的诉讼活动对继续参加诉讼的法定代表人具有约束力（D）已进行的诉讼活动对继续参加诉讼的法定代表人不具有约束力25 行政诉讼中的第三人和民事诉讼中的第三人共同具备的特征是( )。（A）可以本诉的原告和被告为共同被告而主张独立的请求（B）可以由人民法院通知参加诉讼，也可以申请参加诉讼（C）因为同双方当事人争议的标的有利害关系，而必然站在本诉的原告和被告的其中一方（D）参加诉讼的目的是为了维护自己的合法权益26 下列关于行政诉讼上诉人说法不正确的有( )。（A）普通共同诉讼中共同诉讼人一人上诉，其他当事人也被列为上诉人（B）
14、只有法律规定有上诉权的当事人才能提起上诉，所以第三人不能充当上诉人（C）在必要的共同诉讼中，如果共同诉讼人的诉讼请求不同，其中一人上诉，其他人不能当然视为上诉人（D）必要共同诉讼中，共同诉讼人的诉讼请求相同时，其中一人上诉其他人是当然的上诉人27 行政诉讼中，原告可以是( )。（A）具体行政行为直接指向的公民、法人或其他组织（B）在行政法律关系中处于被管理地位的行政机关（C）具有原告资格的公民死亡后，承受其权利的近亲属（D）具有原告资格的组织终止，其权利义务承受者28 下列可成为行政诉讼案件第三人的有( )。（A）张某因口角将邻居李某打伤，被处罚款二百元，李某不服，经复议维持原处罚决定后，李某
15、向法院起诉，张某可成为第三人（B）两行政机关就同一事项作出相互矛盾的具体行政行为，现甲机关成为行政诉讼被告，则乙机关可为第三人（C）甲、乙、丙三人因赌博被处罚款，现甲、乙提起行政诉讼，则丙为第三人（D）某市妇联与工商局共同作出对出售伪劣妇女用品的某商场的处罚决定，现该商场提起诉讼并要求赔偿，如果商场不同意追加妇联为共同被告，则市妇联应为第三人29 行政诉讼中，哪些权利是被告和第三人均可享有的?( )（A）查阅、补正庭审笔录的权利（B）提出管辖权异议的权利（C）对第一审法院判决上诉的权利（D）向法院申请证据保全的权利30 甲殴打乙致轻微伤，公安局对甲作出拘留 15 日的处罚裁决。甲不服，经复议后
16、，向人民法院起诉，乙作为第三人参加诉讼。关于本案处理，正确的做法有哪些?( )（A）乙有权对一审判决提起上诉（B）被告公安局有权提起反诉（C）人民法院有权判决被告公安局对乙予以处罚（D）人民法院有权变更公安局对甲的处罚31 下列哪些情形下复议机关和行政诉讼的被告是重合的?( )(司考 2002279)（A）公安派出所作出劳动教养决定的（B）街道办事处向居民摊派管理费的（C）税务所未经税务局局长批准拍卖扣押的货物抵缴税款的（D）市政府打假办公室以自己的名义对企业给予没收企业营业执照处罚的32 市规划局批准房地产企业大力公司在一片旧居民区开发商品房，规划范围内的居民认为自己由于历史原因没有办理土地
17、使用权证，但已经在该片土地上居住 40年，规划局在大力公司尚未取得土地使用权证的情况下批准建房是违法的。如果居民不服提起诉讼，下列有关本案原告资格的说法，哪些是错误的?( )(司考2002273)（A）居民不是土地合法使用权人，不具备原告资格（B）法院审查的对象是行政行为的合法性，居民权益是否合法不影响其享有原告资格（C）规划行为是针对大力公司的，居民不是规划行为的相对人，故不具备原告资格（D）居民在批准规划阶段不具备原告资格，一旦实施强制拆迁行为便享有原告资格33 1997 年沈某取得一房屋的房产证。2001 年 5 月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“
18、房屋为沈某、沈某某(沈某的儿子)共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。2005 年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的?( )(司考 2006283)（A）沈某某和李某为本案的第 j 三人（B）某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象（C）某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象（D）李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心34 甲厂是某市建筑装潢公司下
19、属的独立核算的集体企业，2007 年 1 月某市建筑装潢公司经批准与甲厂脱离隶属关系。2007 年 4 月，行政机关下达文件批准某市建筑装潢公司的申请，将甲厂并入另一家集体企业乙厂。对此行为，下列何者有权向法院起诉?( )( 司考 2008286)（A）甲厂（B）乙厂（C）甲厂法定代表人（D）乙厂法定代表人35 区城乡建设局批复同意某银行住宅楼选址，并向其颁发许可证。拟建的住宅楼与张某等 120 户居民居住的住宅楼间距为 945 米。张某等 20 人认为该批准行为违反了国家有关规定，向法院提起了行政诉讼。对此，下列哪些选项是错误的?( )(司考 2007 280)（A）因该批准行为涉及张某等人
20、相邻权，故张某等人有权提起行政诉讼（B）张某等 20 户居民应当推选 2 至 5 名诉讼代表人参加诉讼（C）法院可以通知未起诉的 100 户居民作为第三人参加诉讼（D）张某等 20 户居民应当提供符合法定起诉条件的证据材料36 甲银行与乙公司签订了贷款合同并约定乙以其拥有使用权的土地作抵押。双方在镇政府内设机构镇土地管理所办理了土地使用权抵押登记，该所出具了证明。因乙不能归还到期贷款，甲经法院强制执行时，发现乙用于抵押的国有土地使用证系伪造。甲遂对镇土地管理所出具的抵押证明提起行政诉讼。下列哪些选项是正确的?( )(司考 2007282)（A）本案的被告应当是镇土地管理所（B）本案的被告应当是
21、镇政府（C）镇土地管理所出具抵押证明的行为是超越职权的行为（D）法院应当判决确认抵押证明违法辖，也可以由黄某所在地的法院管辖37 黄某与张某之妻发生口角，被张某打成轻微伤。某区公安分局决定对张某拘留五日。黄某认为处罚过轻遂向法院起诉，法院予以受理。下列哪些选项是正确的?( )(司考 2009 286)（A）某区公安分局在给予张某拘留处罚后，应及时通知其家属（B）张某之妻为本案的第三人（C）本案既可以由某区公安分局所在地的法院管（D）张某不符合申请暂缓执行拘留的条件38 关于具体行政行为的效力，下列哪些说法是正确的?( )(司考 2010281)（A）可撤销的具体行政行为在被撤销之前，当事人应受
22、其约束（B）具体行政行为废止前给予当事人的利益，在该行为废止后应收回（C）为某人设定专属权益的行政行为，如此人死亡其效力应终止（D）对无效具体行政行为，任何人都可以向法院起诉主张其无效39 村民甲带领乙、丙等人，与造纸厂协商污染赔偿问题。因对提出的赔偿方案不满，甲、乙、丙等人阻止生产，将工人李某打伤。公安局接该厂厂长举报，经调查后决定对甲拘留 15 日、乙拘留 5 日，对其他人未作处罚。甲向法院提起行政诉讼，法院受理。下列哪些人员不能成为本案的第三人?( )(司考 2012282)（A）丙（B）乙（C）李某（D）造纸厂厂长40 关于农村土地行政案件的说法，正确的有( )（A）甲村民委员会对涉及
23、农村集体土地的行政行为不起诉的，必须超过 23 的村民才能以集体经济组织名义提起诉讼（B）乙村成员全部转为城镇居民后，对涉及农村集体土地的行政行为不服的，过半数的原集体经济组织成员可以提起诉讼（C）丙对行政机关作出涉及其耕种的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼（D）丁认为市土地储备机构作出的行为侵犯其依法享有的农村集体土地使用权的，向人民法院提起诉讼的，应当以市国土局为被告41 一公司为股份制企业，认为行政机关作出的决定侵犯企业经营自主权，下列哪些主体有权以该公司的名义提起行政诉讼?( )( 司考 2013282)（A）股东（B）股东大会（C）股东代表大会（D）董事会42 村民
24、甲、乙因自留地使用权发生争议，乡政府作出处理决定，认定使用权归属甲。乙不服向县政府申请复议，县政府以甲乙二人争议属于农村土地承包经营纠纷，乡政府无权作出处理决定为由，撤销乡政府的决定。甲不服向法院起诉。下列说法正确的是：( )(司考 20132100)（A）县政府撤销乡政府决定的同时应当确定系争土地权属（B）甲的代理人的授权委托书应当载明委托事项和具体权限（C）本案被告为县政府（D）乙与乡政府为本案的第三人42 开阳市卫生局准备筹办护理学院，由业务科甲负责。甲经卫生局批准，组成 10人的“护理学院筹委会 ”，并购买了准备用于开办护理学院用的地皮及楼房，但未经市土地管理局批准。市土地管理局发现后
25、对该筹委会作出没收非法转让土地的处理决定。43 筹委会是否享有对县土地局处罚行为的原告资格?( )（A）不具有。诉讼权利能力是以权利能力为前提的，筹委会作为非法人组织不具备民事主体资格，因此不享有原告资格，不能以自己的名义起诉市土地管理局（B）具有。行政诉讼法第 12 条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼” ，可见不具备法人资格的其他组织也可以享有原告资格（C）不具有。筹委会并不具备独立承担民事法律责任的能力，真正有原告资格的是其上级主管机关市卫生局（D）具有。行政诉讼因为审查具体行政行为的合法性，因而原告资格的具备不以起诉人具有民事主体资格为必要，而只要求他是权利主体4
26、4 如果筹委会提起行政诉讼，以下做法不正确的有( )。（A）由所有筹委会的组成人员作共同原告（B）人民法院应驳回其起诉，因为筹委会不具有原告资格（C）以筹委会为原告，由主要负责人甲作诉讼代表人参加诉讼（D）以筹委会为原告，甲作法定代表人参加诉讼44 富康公司欲在阳光市教师公寓前修建一高 20 层的综合大楼。教师公寓的老师们认为规划图中的大楼建成后势必影响教师公寓 200 多户老师家的正常通风与采光，遂要求市规划局不批准富康公司的申请，并要求富康公司另行择地。但市规划局认为富康公司的申请符合标准，批准了盖楼申请，并向其颁发了相关许可证。45 住在教师公寓的老师们对有关部门的批准行为是否享有原告资
27、格?( )（A）不享有。因尽管住在教师公寓的老师们处于相关人地位，但是批准行为还没有对他们的相邻权造成既存的损害，即这种损害是在将来发生的，因此批准行为与住在教师公寓的老师们之间无利害关系（B）享有，因作为相关人，批准行为已经侵犯了其相邻权，尽管这种损害是楼建成之后才发生，但是这种损害的发生是必然的，因而可以不必等到损害实际发生才起诉（C）享有。但是只能等到楼建成，损害实际发生以后才能起诉（D）不享有。既然规划局认为盖楼申请符合标准，不会损害住在教师公寓的老师们的相邻权，老师们不能起诉46 如果住在教师公寓的所有老师们均提起行政诉讼，下列说法中正确的有( )。（A）他们是普通共同诉讼中的共同原
28、告（B）他们应当推选 15 名诉讼代表人参加诉讼（C）对于他们的起诉，人民法院有一并审理的义务（D）他们是必要共同诉讼中的共同原告47 如果只有两户居民提起了诉讼，其他相关人均未起诉，人民法院在受理之后是( )。（A）有义务通知其他相关人以第三人身份参加诉讼，是否参加，取决于他们自己（B）因为是必要共同诉讼，对于不愿以第三人身份参加诉讼的其他相关人应该强行列为第三人（C）可以通知其他利害关系人以第三人身份参加诉讼（D）因为是必要共同诉讼，因而应当强行追加其他相关人为共同原告国家司法考试卷二行政法（行政诉讼参加人）模拟试卷 1 答案与解析一、单项选择题每题所给的选项中只有一个正确答案。本部分 1
29、-50 题，每题 1 分，共 50 分。1 【正确答案】 D【试题解析】 AB 错 D 对，行政管理的相关人，是指相对人之外的受具体行政行为效力影响的人。具体行政行为具有复效性，复效性是指具体行政行为一经成立、生效，其产生的效力不仅是行为所直接针对的人，对其他人的权利、义务也会产生影响，或加重其负担或使其受益，这里的“其他人”就是行政管理的相关人。本题中的乙处于乡人民政府批准行为的相关人地位，其虽不是该行为的发动者，但却受到该行为效力的影响，因此乙享有原告的资格。C 错，相邻权，是指相邻近的不动产所有人或利用人之间由法律所规定的权利、义务关系，如采光权、排水权、通风权、截水权等。【知识模块】
30、行政诉讼参加人2 【正确答案】 B【试题解析】 根据行诉解释第 14 条第 1 款规定，合伙企业向人民法院提起诉讼的，原告是核准登记的字号。【知识模块】 行政诉讼参加人3 【正确答案】 D【试题解析】 对于这一部分，行政诉讼法和行诉解释都没有具体规定，但行诉解释第 97 条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。”【知识模块】 行政诉讼参加人4 【正确答案】 B【试题解析】 参见行政诉讼法第 29 条第 1 款：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院
31、通知参加诉讼。”【知识模块】 行政诉讼参加人5 【正确答案】 A【试题解析】 参见行诉解释第 21 条：“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构，派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”【知识模块】 行政诉讼参加人6 【正确答案】 B【试题解析】 参见行政诉讼法第 26 条第 2 款：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”【知识模块】 行政诉讼参加人7 【正确答案】 D【试题解析】 在行政诉讼中，属于当事人的就是原告、
32、被告和第三人，委托代理人不是当事人。【知识模块】 行政诉讼参加人8 【正确答案】 A【试题解析】 参见行政诉讼法第 3l 条：“当事人、法定代理人，可以委托一至二人作为诉讼代理人。下列人员可以被委托为诉讼代理人：(一)律师、基层法律服务工作者；(二) 当事人的近亲属或者工作人员；(三)当事人所在社区、单位以及有关社会团体推荐的公民。”【知识模块】 行政诉讼参加人9 【正确答案】 C【试题解析】 参见行政诉讼法第 12 条：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；(二)对
33、限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五) 对征收、征用决定及其补偿决定不服的；(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；(九)认为行政机关违法集资、
34、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。”【知识模块】 行政诉讼参加人10 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查共同行为中行政诉讼被告的确定。行政诉讼法第 26条第 4 款规定：“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。”本题中，市环保局、卫生局与水利局联合
35、执法，并联合作出决定，属于共同作出行政行为，应为共同被告。应当注意：对于联合执法中被告的确定，主要是看职权在谁和处理决定是以谁的名义作出的。【知识模块】 行政诉讼参加人11 【正确答案】 C【试题解析】 本题考查行政诉讼中被告的确定。C 对。行政诉讼法第 26 条第 1 款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告：”可见，行政诉讼中的被告是指作出行政行为的行政主体，本题中强行拆除房屋的行政强制执行行为是区建委实施的，区建委是县级人民政府的工作部门，依法具有行政主体的资格，因而被告应为区建委。D 错，西城区建委改造建设指挥部不是一级行政机关，只是区建委
36、的内部工作机构，其行为应视为西城区建委的行为，故建设指挥部不能作为本案被告。AB 错，市政府与区政府是西城区建委的上级行政机关，它们均未对刘某直接行使行政职权，因此不是本案中的被告。【知识模块】 行政诉讼参加人12 【正确答案】 A【试题解析】 本题考查行政诉讼中被告的确定。公安派出所为县公安局的派出机构，依法享有有限的行政处罚权。治安管理处罚法第 91 条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”本题中公安派出所对张某作出罚款 2000 元的行政处罚决定超出法定授权范围。行诉解释第 20 条第 3 款规定：“法律、法规或者规章授权行
37、使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。”据此，张某不服提起行政诉讼，应以实施机构公安派出所为被告。行诉解释第 22 条规定：“复议机关在法定期间内不作复议决定，当事人对原具体行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告；当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。”据此，本题中张某是对原处罚决定不服，应以原具体行为作出机关即公安派出所为被告。【知识模块】 行政诉讼参加人13 【正确答案】 B【试题解析】 参见行政诉讼法第 35 条：在诉讼过程中，被告及其诉讼代
38、理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。【知识模块】 行政诉讼参加人14 【正确答案】 D【试题解析】 参见行政诉讼法第 26 条第 4 款：“两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。”【知识模块】 行政诉讼参加人15 【正确答案】 C【试题解析】 本题考查对原告起诉被告不适格情形的处理。根据行诉解释第23 条的规定：“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”据此，C 说法正确，应当选。【知识模块】 行政诉讼参加人16 【正确答案】 B【试题解析】 根据行诉解释第 15 条规定，联营企业、中外合资或者合作企业的
39、联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以以自己的名义提起诉讼。据此，该外方投资者可以以自己的名义起诉。B 选项正确。根据该条规定，外方投资者可以以保护中外合资企业的权益为由提起诉讼，也可以以保护自己的权益为由提起诉讼。据此，D 项错误。而该条中并没有规定外方投资者可以以合资公司的名义起诉，这应该和行诉解释第 17、18 条的规定相区分。行政诉讼法中只有对被告的主动追加，对于同一具体行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分人起诉而另一部分人没有起诉的，人民法院应当根据行诉解释第 24 条第 1 款的规定通知没有起诉的利害关系人作为第三人
40、参加诉讼，而不能主动追加为原告。据此，本案中，外方投资者起诉而中方投资者未起诉，人民法院应当通知中方投资者作为第三人参加诉讼，而非追加其为被告。C 项错误。【知识模块】 行政诉讼参加人二、多项选择题每题所给的选项中有两个或两个以上正确答案，少答或多答均不得分。本部分 51-90 题，每题 2 分，共 80 分。17 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 类似于原告地位的第三人主要有以下几种情形：(1)行政处罚案件中的被处罚人或者受害人；(2)行政处罚案件中未起诉的共同被处罚人；(3)行政确权案件中的被确权人或其他主张权利的人；(4)行政许可案件中的被许可人或许可争议人；(5)行政机关裁决的
41、民事纠纷的一方当事人；(6)与行政复议决定有利害关系但却未起诉的人。【知识模块】 行政诉讼参加人18 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 AB 对，行政诉讼法第 26 条第 5 款规定：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”据此，受托者的行为一般视为是委托者的行为，受托者一般不具有行政主体资格。如果受托者实施的具体行政行为被诉，委托其行使职权的行政机关是被告。C 对， 行诉解释第 21 条规定：“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”据此，行政委
42、托可以在没有法律依据的情况下进行。D 对，行诉解释第 20 条第 3 款规定：“法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。”此处的“超出法定授权范围”应理解为内设机构或派出机构行为时超过了法律、法规或规章授权的幅度，而不是超出授权种类。【知识模块】 行政诉讼参加人19 【正确答案】 B,C,D【试题解析】 A 错，具体行政行为的发动人是相对人的一种，而不是相关人。相对人，是指具体行政行为所直接针对的人，或是具体行政行为的受领人，或是行政行为的发动人(如申请人) ，均是直接
43、、明显地受具体行政行为影响的人。BC 对，相关人，是指相对人以外的受具体行政行为效力影响的人。由于具体行政行为具有复效性，即具体行政行为一经成立、生效，效力所及的不仅仅是行为所直接针对的人，对其他人的权利、义务也会产生影响，或加重其负担或使其受益。因此，相关人的存在是因为具体行政行为的复效性。D 对，相关人与具体行政行为之间的联系虽不如相对人那样明显，但是，在合法权益受到具体行政行为损害时与相对人一样享有原告资格。行诉解释的有关规定赋予了相邻人、公平竞争权人、受害人和信赖利益人等相关人以原告的资格。例如，行政处罚案件中的受害人、建筑物建设许可中的相邻权人，相对于行政处罚行为及行政许可行为都是相
44、关人。【知识模块】 行政诉讼参加人20 【正确答案】 A,B【试题解析】 河东县政府下发文件的行为是针对特定的对象作出的，是可诉的具体行政行为。河西县甜酱厂是河东县政府文件的相关人，河东县政府的行为实际上侵犯了河西县甜酱厂的公平竞争权，也侵犯了河东县甜酱批发商、零售商的经营自主权。因此，无论是河西县甜酱厂还是河东县甜酱批发商、零售商对该行为均享有原告资格。【知识模块】 行政诉讼参加人21 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 AB 对，行诉解释第 15 条规定： “联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均
45、可以自己的名义提起诉讼。”C 对，行诉解释第 17 条规定：“非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。”D 对，行诉解释第 14 条第 1 款规定：“合伙企业向人民法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为共同原告。”【知识模块】 行政诉讼参加人22 【正确答案】 A,C【试题解析】 本题考查法定代表人的确定，参见民事诉讼法以及意见中关于法定代表人的规定。【知识模块】 行政诉讼参加人23 【正确答案】 B,D【试题解析】 参见行诉解释第 23
46、条，“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”【知识模块】 行政诉讼参加人24 【正确答案】 B,C【试题解析】 参见民事诉讼法的相关规定。【知识模块】 行政诉讼参加人25 【正确答案】 B,D【试题解析】 公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人中请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。第三人分为原告型、被告型和证人型，所以说第三人不必然站在本诉中的原告和被告其中一方。【知识模块】 行政诉讼参加人26 【正确答案】 A,B【试题解析】 本题考查行政诉讼上诉人的相关规定。【知识模
47、块】 行政诉讼参加人27 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 行政诉讼法第 25 条第 1 款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第 49 条第 1项规定：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。【知识模块】 行政诉讼参加人28 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 行政诉讼法第 29 条第 1 款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”【知识模块】 行政诉讼参加人29 【正确答案】 A,B,
48、C,D【试题解析】 本题考查被告和第三人的诉讼权利。A 对，行政诉讼法第 32条第 2 款规定：“当事人和其他诉讼代理人有权按照规定查阅、复制本案庭审材料，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容除外。”行诉解释第 97 条规定：“人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。”据此，可参照民事诉讼法第 133 条关于庭审笔录的规定：“书记员应当将法庭审理的全部活动记入笔录，由审判人员和书记员签名。法庭笔录应当当庭宣读，也可以告知当事人和其他诉讼参与人当庭或者在 5 日内阅读。当事人和其他诉讼参与人认为对自己的陈述记录有遗漏或者差错的，有权申请补正。如果不予补正
49、，应当将申请记录在案。”据此，被告和第三人作为当事人均享有查阅、补正庭审笔录的权利。B 对，行诉解释第 10 条规定：“当事人提出管辖异议，应当在接到人民法院应诉通知之日起 10 日内以书面形式提出。”被告和第三人作为当事人都享有提出管辖权异议的权利。C 对，行政诉讼法 第 85 条规定：“当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起 15 日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起 10 日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。”据此，被告和第三人作为当事人均享有对第一审法院判决的权利。行诉解释第 24 条第 2 款专门对第三人的上诉权进行了规定：“第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对人民法院的一审判决不服，有权提起上诉。”D 对，行政诉讼法第 42 条规定：“在
