1、2018 年 4 月全国自考（行政管理学）真题试卷及答案与解析一、单项选择题1 与政治相对应的“ 行政”是指【 】（A）国家确定路线方针政策（B）国家意志的执行（C）国家维护主权与安全（D）国家制定法律2 开创行政管理学学术研究先例的文献是【 】（A）罗纳德怀特的行政学导论（B）魏洛比的公共行政原理（C）古德诺的政治与行政（D）伍德罗威尔逊的行政研究3 除有限决策理论、综视决策理论外，决策学派理论还有【 】（A）人际关系学理论（B）渐进决策理论（C）权变理论（D）社会人假设理论4 雷格斯在分析过渡型社会特征时提出的一种独特的市场体制类型是【 】（A）无限市场模式（B）受限市场模式（C）自由市场
2、模式（D）计划市场模式5 从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是【 】（A）政治力量（B）经济力量（C）文化力量（D）社会结构6 下列属于行政权力主体的是【 】（A）政党（B）立法机构（C）国家行政机关（D）军队7 在 20 世纪 30 年代之后，美国总统罗斯福主张的是【 】（A）守夜人政府（B）有限政府（C）市场化政府（D）合作联邦主义8 弱势政府时期西方国家政府职能的特点是【 】（A）政府职能非常有限（B）政府职能无限（C）政府没有职能（D）政府过度干预9 行政职能首先表现为【 】（A）国家立法机关履行立法职责（B）国家行政机关依法履行职责（C）国家司法机关履行
3、司法职责（D）党政机关履行党务管理职责10 从社会管理角度看，规模最大、管理范同最广的组织是【 】（A）立法机构（B）司法机构（C）军事机构（D）行政管理机构11 实行内阁制国家的是【 】（A）英国（B）美国（C）法国（D）瑞典12 从比较狭义的层面看，“行政事务” 可理解为【 】（A）行政人事事务（B）政府管理的一切事务（C）政府外部管理事务（D）政府内部管理事务13 财务行政理论的创始人是【 】（A）威洛比（B）怀特（C）斯坦因（D）洛克14 行政组织系统的构成“细胞” 是【 】（A）行政人员（B）行政职位（C）行政体制（D）精神要素15 政府运行过程的核心部分是【 】（A）行政领导（B）
4、行政决策（C）行政活动（D）行政监督16 行政管理过程研究主要起源于【 】（A）行政学导沦（B） 公共行政学原理（C） 行政学研究（D）政府之过程17 决策的灵魂是【 】（A）制度（B）内容（C）信息（D）方法18 行政主体作用于行政客体的桥梁是【 】（A）行政权力（B）行政管理方法（C）行政职能（D）行政监督19 行政主体发出的命令、规定必须执行，这体现行政方法具有【 】（A）强制性（B）层次性（C）权威性（D）具体性20 行政管理规范的最终约束对象是【 】（A）公众（B）公共事务（C）企业（D）行政权力及其行使行为21 我国行政道德体系最基本的准则是【 】（A）敬业（B）守法（C）为人民服
5、务（D）奉献22 以公共组织为对象的绩效评估始于【 】（A）中国（B）美国（C）英国（D）日本23 整个行政绩效体系的中枢与核心是【 】（A）政治发展（B）社会发展（C）环境发展（D）文化发展24 20 世纪 50 年代提出“发展的行政” 和“行政发展”两个概念的是【 】（A）西蒙（B）高斯（C）威尔逊（D）里格斯25 阻止行政发展的各种因素的总和是【 】（A）行政发展内部阻力（B）行政发展外部阻力（C）行政发展阻力（D）行政发展外力二、多项选择题26 下列属于新公共管理理论主要内容的有【 】（A）反对低效和浪费，实行私有化（B）将企业管理方法引入政府管理（C）在公共服务中坚持顾客导向（D）强
6、调用系统的观点分析事物（E）倡导政府职能的无限性27 行政环境的基本属性有【 】（A）复杂性（B）相关性（C）综合性（D）层次性（E）动态性28 与传统行政权力相比，现代行政权力的特点表现为【 】（A）自主性增强（B）作用范围日益广泛（C）内部功能日趋分化（D）法理型权力（E）缺乏相应的制约机制29 强势政府时期的行政职能方式包括【 】（A）广泛使用法律手段（B）使用计划手段（C）制定产业政策（D）采取财政政策等经济手段（E）采取直接的行政手段30 行政管理机构的特性有【 】（A）合法性（B）主体性（C）系统性（D）权威性（E）执行性31 人事行政管理事务的内容主要包括【 】（A）预算管理（B
7、）计划和组织（C）使用和开发（D）激励和监督（E）制度建设与具体落实。32 从行政管理者与被管理者关系来划分，行政管理行为可划分为【 】（A）行政组织行为（B）行政领导行为（C）行政决策行为（D）行政执行行为（E）行政沟通行为33 行政管理过程的基本内容包括【 】（A）行政价值（B）行政决策（C）行政执行（D）行政监督（E）行政活动34 行政管理方法中经济方法的特点有【 】（A）利益性（B）有偿性（C）平等性（D）间接性（E）强制性35 行政管理规范的基本类型包括【 】（A）行政法律规范（B）行政标准规范（C）行政编制规范（D）行政方法规范（E）行政道德规范三、简答题36 简述行政环境常见的类
8、型。37 简述行政权力的具体来源。38 简述行政管理机构设置的原则。39 简述行政沟通的主要方式。40 简述行政管理方法的地位与作用。四、论述题41 试述我国行政职能转变的必要性。42 试述行政发展的动力。五、案例分析题42 改革开放前，A 市在高度集中的计划经济体制的影响下，经济发展速度缓慢，行政决策过程不透明，社会保障体系不健全。进入 21 世纪之后，特别是党的十八大以来，中央政府把推进经济发展、政治发展、社会发展作为考量地方政府行政绩效的重要指标。在这一背景下，A 市政府在经济体制、政治体制、社会文化体制等方面启动了全方位、深层次的改革。A 市政府将经济增长、就业、适龄儿童就学率、社会保
9、障、医疗保障、环境保护、社会治安、行政决策民主化、行政机构办事效率与服务质量等作为施政重点，这就为 A 市经济健康、有序发展奠定了坚实基础。问题：43 从行政绩效的内容性质来看，上述案例体现了哪些行政绩效评估指标类型？44 结合上述案例，谈谈行政绩效评估的作用与功能。2018 年 4 月全国自考（行政管理学）真题试卷答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 B【试题解析】 美国的政治学家主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。按照这个说法。政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以说国家意志的执行或政策的执行就是行政。2 【正确答案】 D3
10、【正确答案】 B【试题解析】 决策学派的行政理论学理论主要有西蒙的有限理性决策理论、林德布洛姆的渐进决策理论和埃佐尼的综视决策理论。4 【正确答案】 B【试题解析】 雷格斯在分析过渡型社会的特征时提出了一种独特的市场体制类型，即受限市场模式。其主要特点是“价格的不可决”，即在经济结构已经建构化。但却非完全市场化的社会中，价格除了受市场因素限制外，还要受到买卖双方的社会地位、名望、亲疏关系等非市场因素的影响。5 【正确答案】 B【试题解析】 经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素，它直接决定该系统所处社会大系统的社会经济发展阶段，决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础。因此，经济力量因素从
11、根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。6 【正确答案】 C【试题解析】 行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。7 【正确答案】 D8 【正确答案】 A【试题解析】 在弱势政府时期的西方国家政府职能的特点是：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预，其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。9 【正确答案】 B【试题解析】 行政职能首先表现为国家行政机关依法履行的职责，即政府应该管什么，管到什么程度和怎么管。同时行政职能又表现为政府在国家和社会中的功用、效能，应该发挥什么样的作用。10 【正确答案】 D11 【正
12、确答案】 A【试题解析】 英国是实行内阁制政府制度的国家；美国是实行总统制政府制度的国家；法国是实行半总统制政府制度的国家；瑞典是实行委员会制政府制度的国家。12 【正确答案】 D【试题解析】 从比较狭义的层面看，“行政事务”可理解为政府的内部管理事务，包括政府内部的人事管理事务、财政管理事务、机关管理事务、物资设备及其他后勤管理事务等。13 【正确答案】 C14 【正确答案】 B【试题解析】 行政职位是行政组织中最基本的构成要素，是行政组织系统的构成“细胞”，包括职务、职责和职权等复合因素。15 【正确答案】 A16 【正确答案】 D17 【正确答案】 C【试题解析】 信息是决策的灵魂，在决
13、策过程中必须强化信息收集和信息处理这个程序。18 【正确答案】 B【试题解析】 行政管理方法被认为是达成行政目标的途径，是行政主体作用于行政客体的桥梁，是行政思想转变为行政实践的中介。19 【正确答案】 A【试题解析】 强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要服从集中统一的意志，这即是说行政主体所发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，更有甚者是要求无条件地绝对服从。20 【正确答案】 D【试题解析】 一般说来，只有当国家行政组织或工作人员具体行使行政权力，进行某种行政行为时，才会受到相应的某种特定行政行为规范的限制与约束。而且，一旦不再是行政行为的实施者时，他们一般无须再受到这些行政管理规
14、范的约束。因此，从规范本身的存在价值来分析，行政管理规范的最终约束对象应该是行政权力及其行使行为。21 【正确答案】 C【试题解析】 作为一个社会主义国家，我国行政道德体系最基本的准则是“为人民服务”，这是由我国国家行政系统的性质所决定的。22 【正确答案】 B【试题解析】 1928 年，美国市政标准委员会成立，目的在于建立政府服务效率的考核标准，被认为是公共部门绩效考核的创始者。23 【正确答案】 A【试题解析】 政治发展是整个行政绩效体系的中枢与核心，为实现经济发展和社会发展提供制度和法律的保证。24 【正确答案】 D25 【正确答案】 C二、多项选择题26 【正确答案】 A,B,C【试题
15、解析】 新公共管理理论起源于 20 世纪 70 年代末 80 年代初西方国家的公共行政改革运动，其主要内容是：反对低效和浪费，实行私有化；以市场取代官僚组织，将企业管理方法引入政府管理；在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向；等等。27 【正确答案】 A,B,C,D,E28 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 与传统行政权力相比，现代行政权力有许多不同的特点。主要表现有：行政权力的自主性增强；行政权力的作用范围日益广泛和内部功能日趋分化；现代行政权力是法理型权力。29 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 强势政府时期的行政职能方式复杂多样，主要体现在：广泛使用法律手
16、段；使用计划手段；制定产业政策；采取财政政策、金融政策等经济手段；采取直接的行政手段。30 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 行政管理机构是按照宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总称，是国家机构的重要组成部分。它具有以下特性：合法性；主体性；系统性；权威性；执行性和管理性。31 【正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 人事行政管理事务主要包括以下内容：计划和组织；使用和开发；激励和监督；制度建设与具体落实。32 【正确答案】 A,B,E【试题解析】 从行政管理者与被管理者关系的角度来分，可以将行政管理行为分为行政组织行
17、为、行政领导行为和行政沟通行为等。行政决策行为和行政执行行为是从行政过程的角度来分的，故排除。33 【正确答案】 B,C,D,E34 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 行政管理方法中的经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。经济方法具有利益性、有偿性、平等性和间接性的特点。强制性是行政管理方法中行政方法和法律方法的特点，故排除。35 【正确答案】 A,E三、简答题36 【正确答案】 (1)自然行政环境与人造行政环境。(2)宏观、中观与微观行政环境。(3)国际环境与国内环境。37 【正确答案】 (1)强制力。(2)诱导力。(3)组织制度。(
18、4)信息。(5)个人因素。38 【正确答案】 (1)适应性原则。(2)协调性原则。(3)权责相称原则。(4)精干高效原则。(5)法制性原则。39 【正确答案】 (1)口头沟通，即以语言、声音为媒介进行的沟通。(2)文字沟通，即以文字、图片或各种符号为媒介进行的沟通。(3)非语言沟通，即以声、光信号和体态等为媒介进行的沟通。(4)电子沟通，即以传真、闭路电视、计算机网络为媒介进行的沟通。40 【正确答案】 (1)行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介。(2)行政管理方法是执行行政功能的重要环节。(3)行政管理方法是实现行政目标的途径。四、论述题41 【正确答案】 (1)转变行政职能是
19、建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。(2)转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。(3)转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。(4)转变行政职能是深化政治体制改革的需要。(5)转变行政职能是机构改革的动因和基础。42 【正确答案】 (1)行政发展动力是指行政发展的推动因素。(2)行政发展的根本动力来自于行政体系与行政环境相互适应的需要。(3)行政发展动力主要有外部动力和内部动力两大部分。(2 分)(4)行政发展外部动力是指行政发展的外在推动因素，主要包括经济因素、政治因素、文化因素、技术因素。(5)行政发展内部动力是指行政发展的内在推动因素，主要包括行政组织的演化、组织分工的细化、政府内部改革人士的推动。五、案例分析题43 【正确答案】 行政绩效的内容性质来看，上述案例体现了经济发展、社会发展和政治发展三类指标。44 【正确答案】 行政绩效评估的责任落实作用。行政绩效评估的对比作用。行政绩效评估的计划辅助作用。行政绩效评估的监控支持作用。行政绩效评估的民主和教育作用。行政绩效评估在吸引政治资源方面的作用。行政绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能。
