1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 12 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 公共政策学这门学科的诞生地是（A）美国（B）英国（C）法国（D）日本2 公共权力机关建立起来的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策是（A）公共政策（B）行政决策（C）决策（D）法律3 焦点团体座谈会、头脑风暴法、德尔菲函询法等属于（A）无结构访谈法（B）实地观察法（C）非参与观察法（D）参与观察法4 政策链、政策问题、执行者、评估者这些都属于公共政策学概念体系的（A）核心概念（B）
2、次级概念（C）子概念（D）边际概念5 尚书.周书、春秋、史记、资治通鉴与古代中国政策研究的关系是，它们都从一定角度反映了（A）史官制度（B）策士制度（C）谏议制度（D）科举制度6 公共政策学诞生于（A）1941 年（B） 1951 年（C） 1961 年（D）1971 年7 下列不属于公共政策产生的初始条件的是（A）公共问题的形成（B）公共决策机关的产生（C）政策方案的产生（D）公共强制机构的出现8 最受我国学者青睐的三分法将政策工具分为（A）自愿性工具、混合性工具和强制性工具（B）法律工具、经济工具和交流工具（C）管制性工具、财政激励工具和信息传播工具（D）市场化工具、工商管理技术工具和社会
3、化手段9 制定和执行公共政策的基本出发点是（A）经济环境（B）政治法治环境（C）社会文化环境（D）国际环境10 政策制定主体采纳的基本决策规则主要有（A）简单多数规则和绝对多数规则（B）民主集中制规则和代议制民主决策规则（C）全体一致规则和多数规则（D）过半数规则和比例多数制11 邓恩从政策问题的结构角度，把政策问题划分为（A）结构优良、结构适度、结构不良（B）政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题等（C）国际问题、全国性问题、区域性问题、地方性问题（D）社会问题、公共问题、政策问题12 根据公共政策目标的地位，可将目标分为（A）基本目标和具体目标（B）公益性目标和特殊性目标（C）经
4、济目标和社会目标（D）全局目标和局部目标13 决策者学习有关政策价值以及规范、目标、责任等特质，属于政策学习的（A）工具学习（B）概念学习（C）问题学习（D）社会学习14 在政策规划阶段，更多出现的政策移植是（A）复制和效法（B）效法和混合（C）复制和混合（D）混合和启发15 政策执行须经历三个阶段、遵循三个原则的模型是（A）过程模型（B）互适模型（C）循环模型（D）博弈模型16 关于政策执行主体，下列说法错误的是（A）政策执行主体包括政策执行组织和政策执行人员（B）执行组织的合理结构要求组织的纵向结构专业化和横向结构层级化（C）执行组织结构的合理性、权责的明确性直接对政策执行的力度与效度产生
5、重大影响（D）影响政策执行人员的因素有利益因素、心理因素、知识因素和能力因素17 下列不属于外部评估的是（A）立法机关评估（B）司法机关评估（C）政策运行机构和人员的评估（D）研究机构评估18 政策影响评估的重点是（A）直接结果（B）间接结果（C）净结果（D）总结果19 主张以主观的逻辑推理所得到的结果为公共政策评估的参照系的方法是 （A）建构主义方法（B）科学调查方法（C）实验法（D）政策评估指标体系法20 关于政策分析师，下列说法错误的是（A）现实中政策分析师多靠近高层的政策决策职位（B）叶海卡.德洛尔认为政策分析师应具有六方面素质，即政治头脑、总体观念、创新、洞察力、着眼未来、弹性思维（
6、C）政策分析职业伦理包括道德品质、行为规范和价值判断（D）帕顿和沙维奇的政策分析伦理框架要求政策分析人员在每次分析活动前都要从自身、雇主和顾客、同事和职业、普通公众这四个角度审视和反省二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 公共政策中国化的成果有 （A）结合实践，为我所用（B）以马克思主义为指导（C）实证研究（D）重构与创新（E）学理探讨22 关于现代治理视角下的治理理论，下列说法正确的是 （A）强调政府的调控能力（B）强调公共政策直接主体的多元化（C）强调公共政策间接主体的多元化（D
7、）强调公共决策权力运行的单一向度管理（E）强调政府的政治责任23 关于公共利益，下列说法正确的是 （A）公共利益首先是利益获得者的群体范围（B）公共利益首先是利益实现的程度（C）公共利益是最大多数公民的利益（D）公共利益是最大多数公民利益的最大化（E）谋求和增进公共利益是一切政策的出发点24 下列属于揭示社会本质的政策过程模型的有 （A）机构一制度模型（B）集团模型（C）精英模型（D）政治系统模型（E）规范最适模型25 公共政策变动的原因包括 （A）决策者的变动（B）政策环境的变化（C）政策资源的限制（D）政策失效或低效（E）政策的合法性受到置疑三、简答题每小题 5 分26 社会团体、公民社会
8、对公共政策的积极作用与消极影响有哪些?27 简述公共问题进入政策议程的条件与障碍。28 简述公共政策的抉择原则。29 简述公共政策调整的原因及作用。四、论述题每小题 15 分30 对比常规决策与危机决策。31 论述政策终结的原因、作用、障碍和终结策略。五、案例分析题32 农村留守儿童教育问题自 20 世纪 80 年代始，随着中国城镇化进程的加快，农村剩余劳动力开始大规模地向城市转移。伴随着农民工的增长，一个新的弱势群体留守儿童，由此诞生了。当城市农民工生存状态等问题一次次引起关注之时，农村“留守儿童” 问题也开始进入人们的视野。农村中小学生占全国中小学生的 75，在教育政策上对农村义务教育投入
9、却不足全国教育投入的 30。据国务院发展研究中心的调查，自从实施义务教育以来，在国家对农村义务教育资金的投入比例中，乡镇负担 78左右，县财政负担约 9，省和地区负担约 11，而中央财政只负担 2左右，县乡两级负担的基本上都直接来自农民，也就是说农村义务教育的费用基本上都是由农民直接承担的。农村教育质量不高以及教育设施落后等问题的存在，都是在这种城乡有别的教育投入体制下长期累积的结果。问题：(1)材料中体现出的公共政策的社会本质是什么?(2)利用书中原理解释这种现象。33 政策“移植 ”忌“南橘北枳”针对交通拥堵问题，昆明市将“移植” 北京的单双号限行做法。消息一传出，立即引发市民质疑：“ 单
10、双号限行只是北京奥运会期间的一项临时举措，北京公交出行方便廉价，我们显然有很大的差距。两地交通状况有很大不同，实施背景也不同，怎么能够简单复制?”北京为了实施单双号限行，先前几年便降低了公交票价，划出了公交专用道，增配公交车辆，此外还修建开通了数条地铁，提高了公共交通的通行速度和运营能力。而很多城市迄今没有一条地铁，客观上也不具备限“私” 倡“公”的一切软硬条件。更何况，“ 单双号限行”短期内有效，而一旦成为一项长期固定政策，则必然失效。这是因为，但凡开车外出的，多是因为生意或事业所需，现在车价“低廉” ，为了生意事业，这些人很可能会错号另购。如此说来，以“堵” 私车解“堵”，非但解决不了拥堵
11、问题，还只会让老百姓的心里添堵!问题：(1)结合材料说明政策移植失败的原因。(2)谈谈你对解决该问题的看法。全国自考（公共政策学）模拟试卷 12 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 A2 【正确答案】 A【试题解析】 C 选项决策指各类组织在管理中形成的， B 是 C 的一种，D 是具有法律效力的规范文件。3 【正确答案】 A【试题解析】 焦点团体座谈会、头脑风暴法、德尔菲函询法等均属于无结构访谈法中的集体访谈形式。4 【正确答案】 A5 【正确答案】 A【试题解析】
12、 中国古代史学著作从史官制度角度看都是政策研究著作。6 【正确答案】 B7 【正确答案】 C【试题解析】 上述三个初始条件既是公共政策产生的初始条件，亦称须具备的三个核心要素。8 【正确答案】 A【试题解析】 我国学者最青睐的三分法是加拿大学者郝赖特和腊梅什采取“政策工具光谱”法所进行的类型划分，将 10 种政策工具依强制的有无、强弱划分成自愿性工具、混合性工具和强制性工具。9 【正确答案】 A【试题解析】 经济环境对公共政策具有决定性的影响，也是制定和执行公共政策的基本出发点。10 【正确答案】 C【试题解析】 全体一致规则需所有拥有投票权的直接决策者都投赞同票，多数规则采取少数服从多数的原
13、则，以得票最多的政策方案作为正式采纳的公共政策的择案规则。11 【正确答案】 A【试题解析】 B 选项是从政策问题发生领域不同来划分，C 选项从作用范围来划分。12 【正确答案】 A【试题解析】 基本目标也称元目标，具体目标也称次目标，由基本目标派生而出，它们根据公共政策目标的地位而划分。13 【正确答案】 D【试题解析】 从学习的内容以及程度划分政策学习，一般存在工具学习、概念学习或者问题学习、社会学习三种类型。工具学习是对技术、政策制定、过程以及政策工具等的学习，概念学习或问题学习是指在政策制定从一个不同的评价角度来看待事物。14 【正确答案】 C【试题解析】 复制指政策文本直接的完全的转
14、移，混合指针对同样的政策问题混合各有.关国家的公共政策，二者出现较多。15 【正确答案】 C【试题解析】 循环模型将政策执行过程分为三个阶段，即拟定纲领阶段、分配资源阶段和监督执行阶段；三个原则即合法原则、理性原则和共识原则。16 【正确答案】 B【试题解析】 执行组织的合理结构要求组织纵向结构层级化和横向结构专业化。17 【正确答案】 C【试题解析】 C 选项属于内部评估范畴，内部评估还包括政府专职评估组织和人员的评估。ABD 选项均属于外部评估中的不受委托评估，除此之外不受委托评估的还有大众传播媒介评估、投资者评估、公民评估、社会团体评估共七类。18 【正确答案】 C【试题解析】 政策影响
15、产生两种形式的结果，即净结果和总结果，净结果包括直接结果和间接结果。政策影响评估的主要任务就是将净结果从总结果中分离出来，所以政策影响评估的重点是净结果。19 【正确答案】 A【试题解析】 建构主义方法不十分看重逻辑实证论的科学调查方法，强调以建构主义为主体的自然调查方法，这个转变也是当代政策评估研究中的一个重要转变。20 【正确答案】 A【试题解析】 叶海卡.德洛尔认为政策分析师的职位应该确定在所有主要的行政机构中，靠近高层的政策决策职位，而从现实情况来看，政策分析师大多在应用性政策研究组织或智库工作。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其
16、代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 公共政策中国化的主要成果是公共政策学与马克思主义理论和社会主义制度相结合立足国情解决实际问题，但也有进行学理探讨的学术论文、专著和教科书。22 【正确答案】 A,B,E【试题解析】 D 选项应为公共决策权力运行的双向性，因为治理是一个上下互动的管理过程。23 【正确答案】 A,C,E【试题解析】 公共利益首先是利益获得者的群体范围，其次是利益实现的程度，是最大多数公民的利益，而非最大多数公民利益的最大化；E 选项除了是一切政策的出发点，也是公共政策的灵魂和归宿，是公共政策获得合法性的基础。
17、24 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 揭示社会本质的政策过程模型有机构一制度模型、集团模型、精英模型，DE 选项属于揭示认识论本质的政策过程模型。25 【正确答案】 A,B,C,D,E三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 积极作用：第一，政策信息沟通；第二，影响并制约公共决策；第三，稳定公共政策秩序；第四，角色替代。消极影响：第一，社会团体关心管辖权限胜于关心正义；第二，社会团体发展到一定规模时，必然采取排他性策略，成为所谓“分利集团” ；第三，加剧新的不平等并使之固定下来。27 【正确答案】 条件：第一，事件或问题必须明朗而严重。第二，要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。第
18、三，要有正常、民主和开放的察觉机制和过程。障碍：第一，与上述条件相反的反向条件。第二，社群的价值规范和制度或程序上的限制。第三，表达方式不当。28 【正确答案】 第一，尊重科学分析的价值。第二，考虑各方利益的平衡。第三，发挥决策者的能动作用。第四，遵照有关程序的规定。29 【正确答案】 原因：绝大多数公共政策变动都采取渐进调整的方式，因为第一，利益刚性的限制；第二，现行政策的制约；第三，公共意志的趋中；第四，变革成本的约束；第五，人类理性的局限；第六，社会稳定的需要。作用：第一，及时纠偏、预防失误；第二，协调关系、有序运行；第三，发展完善、保持稳定。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】
19、 公共决策分为常规平常决策、非常规平常决策、常规危机决策和非常规危机决策四种类型。其中非常规危机决策属于典型的危机决策，常规平常决策属于典型的常规决策。常规决策用于解决一些常见的公共问题，实现公共利益。时间充足，信息完全，人力丰富，技术手段成熟，决策程序民主科学，决策效果可控可调可预测。危机决策用于迅速控制危机事态的蔓延，保护民众的生命和财产等安全。时间急迫，信息有限，缺乏人力资源，一般的专业设备纷纷失灵，急需高精尖技术及设备；决策程序速度快，决策效果具有模糊和非预期性，结果难以预料，风险大。危机决策与常规决策之间的互动关系表现在：第一，危机决策这种非例行活动的根源在于日常程序化的常规决策的具
20、体运作效果；第二，危机决策可以完善常规决策，常规决策中的制度构建也必须从危机事件以及危机决策过程中吸取有益的经验与教训。在日常的公共决策中，应以常规决策为主。31 【正确答案】 导致政策终结的原因一般有两个：一是经过评估认为政策的目标已经实现；二是经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。巴达奇把推动政策终结的力量分为三类即反对者、节约者和改革者。公共政策终结的作用：(1)有利于节省政策资源；(2)有利于提高政策绩效；(3)有利于促进政策优化：包括政策人员的优化和政策组织的优化。公共政策终结的障碍：首先来自于组织的持久性，体现在组织机构的功能性、保守性和适应性；其次来自于各种代
21、价，包括情感和政治上的代价以及法律和财政上的代价。实施公共政策终结，要注意采取如下策略：第一，重视说服工作，消除抵触情绪；第二，注意因势利导，营造有利气氛；第三，公开评估结果，争取支持力量；第四，废旧立新并举，缓和终结压力；第五，通过试探试点，避免矛盾激化；第六，终结必要的部分，减少终结代价。五、案例分析题32 【正确答案】 (1)材料中体现出了公共政策公共性与偏好性对立统一的本质。(2)政策的社会本质是公共性与偏好性的对立统一，这一本质蕴含于公共权力机关为着具有公共性、阶级性或自利性的政策目标而进行社会资源的配置和社会价值的分配的行为中。公共政策具有公共性，因为它处理的问题是大多数民众的问题
22、，如题目中我国的义务教育问题；公共政策具有偏好性，是因为政策过程对政策主体来说始终是一个选择的过程，而每个选择都体现着政策主体的偏好。因为资源总是有限的，因此必须确定一个价值的优先次序。材料中由于城乡二元制结构的影响，政府对城市教育的偏好是形成留守儿童问题的重要原因。33 【正确答案】 (1)理论上至少有三方面因素导致了政策失败：第一方面是信息不全的政策移植；第二方面是不完全的政策移植；第三方面是不当的政策移植。材料中的政策移植问题主要涉及第三方面，不当的政策移植，没有充分注意到政策借用方与政策输出方之间在经济、社会、政治和意识形态背景方面的不同。(2)做好政策移植，首先要清楚了解它在输出方是如何运行的；其次要掌握其所有重要因素；最重要的是实事求是，根据本地方的经济、社会、政治和意识形态来选择。交通管理是一个复杂的系统工程，既有道路资源稀缺，车辆增速太快等显性因素；也有市民文明水准、出行传统等隐性原因。相关部门操作过程中要照顾和体恤民生，用宏观、全局和历史发展的眼光解决问题。
