1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 17 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 事先不设计问卷、表格和提问程序的获得资料的方法是( )（A）无结构访谈法（B）实地观察法（C）非参与观察法（D）参与观察法2 对行为主义方法论做了全面批评的政策研究学者的代表人物是 ( )（A）德洛尔（B）阔德（C）博雷尔（D）戴伊3 _的好坏，直接决定着事业的成败。 ( )（A）战略规划（B）战略重点（C）战略条件（D）战略布局4 在美国，县政权一般实行 ( )（A）市长议会制（B）市经理制（C）委员会制
2、（D）强市长制5 由直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制的个人、团体或组织构成的系统是 ( )（A）信息传播系统（B）政策咨询系统（C）政策评估系统（D）政策监控系统6 下列国家中，国家元首(总统、主席、君主等)是虚位，不拥有实质意义的决策权的是 ( )（A）法国（B）英国（C）美国（D）俄罗斯7 假定决策者是“ 理性人”的理论模型是 ( )（A）理性主义模型（B）渐进主义模型（C）政治系统模型（D）精英模型8 “所谓公共政策，是指某一特定时间集团间的争斗所达到的平衡，它体现了那些一直试图获取优势的并相互竞争着的派系或团体之间出现的均势”是_的核心命题。 ( )（A）理性主义模型（B）渐进
3、主义模型（C）混合扫描模型（D）集团模型9 核心目标是争取执政以解决公共问题的是 ( )（A）政府部门（B）利益集团（C）政党组织（D）政治人物10 政策议程的动员模型通常出现于 ( )（A）高度民主的社会（B）不太民主的社会（C）权力高度集中的社会（D）财富高度集中的社会11 听证，最早源于西方国家的 ( )（A）行政实践（B）政策过程（C）立法实践（D）司法实践12 在所有政策过程各个阶段中，核心是 ( )（A）论证（B）抉择（C）采纳（D）辩论13 美国学者麦克拉夫林构建的模型是 ( )（A）过程模型（B）互适模型（C）循环模型（D）博弈模型14 “土政策”往往是_ 的一种典型表现。 (
4、 )（A）象征式政策执行（B）附加式政策执行（C）残缺式政策执行（D）照搬式政策执行15 内部评估和外部评估各有利弊，在操作方式上也多种多样，在实践中应 ( )（A）以内部评估为主（B）以外部评估为主（C）把内外评估结合起来（D）采取何种方式无关紧要16 政策实验的关键环节是 ( )（A）随机指派（B）固定指派（C）随机抽选（D）事前设计17 美国宪法第 5 条规定，国会在两院_的议员认为必要时，应提出本宪法的修正案。 ( )（A）13（B） 12（C） 23（D）全体18 在下列政策终结对象中，哪一类的终结最易达成?( )（A）功能（B）组织（C）政策（D）计划19 发现所要解决的公共问题的
5、症结并确定其性质是公共政策过程的一个 ( )（A）主要性步骤（B）关键性步骤（C）主要内容（D）重要目的20 政策分析者没有充分对问题的根源进行分析，进而形成肤浅的建议。这种错误是指 ( )（A）一知半解式的政策建议（B）生搬硬套式的政策建议（C）墨守成规式的政策建议（D）姗姗来迟式的政策建议二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 二手资料分析方法包括 ( )（A）内容分析法（B）二次分析法（C）现存统计资料分析法（D）历史分析方法（E）比较分析方法22 全国人民代表大会拥有的职权包括
6、 ( )（A）立法权（B）决定权（C）实施权（D）任免权（E）监督权23 大众传播对公共政策的作用有 ( )（A）提出公共问题并推动问题认定（B）有效影响政策议程的设置（C）影响公共政策的抉择（D）参与公共政策制定（E）稳定公共政策秩序24 约翰.金登的三源流模型建立的基础有 ( )（A）问题流（B）政策流（C）政治流（D）意识流（E）经济流25 公共政策执行力的影响因素有 ( )（A）执行者因素（B）资源因素（C）工具因素（D）环境因素（E）人为因素三、简答题每小题 5 分26 简述政策实践的重要性。27 简述假设分析法的特征。28 简述政策执行模型中的过程模型。29 简述公共政策终结的作用
7、。四、论述题每小题 15 分30 试述公共政策抉择主体的主要类别。31 试述公共政策终结的障碍。五、案例分析题31 妇女回家问题的争论2001 年 3 月 7 日，全国政协九届四次会议上的一份大会发言大胆倡议：鼓励已婚女职工退出工作岗位，返回家中相夫教子、操持家政。持此观点的王贤才委员曾于 6 日向大会提交相关提案，建议修订婚姻法时明确，夫妇只有一方工作的，家庭财产应强制视为夫妇共有财产，以此保障“回家妇女” 的权利。王贤才委员说：“男女平等不是一个狭隘的概念，男女有别、男女分工不同是社会进步的表现。” 他主张，凡是妻子辞去工作从事家政的，丈夫一方的单位应给付 15 倍的工资，即“丈夫的工资
8、+妻子的- 半工资”。但王玉钰委员则对鼓励 “妇女回家“的提法坚决反对！她表示，如果让妇女回家，新中国成立以来倡导的男女平等就白费了，是历史的倒退。妇女没有经济地位，其他权利就无从保障，就会任人宰割。她和其他几位委员也撰写了一份提案，建议政府帮助下岗女职工重新就业。问题：32 分析案例中的公共政策的目标。33 简述确定政策目标的意义和原则。33 2010 年秋，N 市对 A、B 两个区同时下达了一项任务，要求在改革开放的形势下，积极引进外资，营建高楼宾馆，发展旅游事业。A 区地处商业中心，建造高楼宾馆的优势大于 B 区。城建办有关领导考虑到宾馆一旦建成，既能改善本区的面貌，又有较高的经济效益，
9、于是立即拍板并满腔热情地和外商签订了合同，并且强调指出：时间就是金钱，效率就是生命，工程要迅速上马。就这样，工程在未经系统论证情况下匆匆上马了。B 区刚刚由郊县划归市区城建办领导，从这个实际出发，为工程上马作了系统的准备，进行了大量的调查研究。他们一方面考虑到工程地理位置的选择，另一方面还考虑到原有的基础设施是否适应高楼宾馆的营建，因此查阅了大量的有关资料，并请专家进行可行性论证。同时在施工前，同有关部门沟通消息，并洽商会签了水、电、煤气、下水道等配套设施的合同。这样，虽然花费了时间，但为顺利进行全面施工，打下了良好的基础。半年以后，A 区的 20 层高楼宾馆初具规模，使繁华闹市区更增添了光彩
10、，而 B区呢，则刚刚营建到 10 层。一年以后，A 区的高楼宾馆由于周围设施，如，地下水道、自来水管线、煤气管线等容量过小，迫使外部施工停止，如果要改造这些设施，必须与有关部门洽商签订改造基础设施合同。重新开挖地面，调整管道、管线，没有一年半载就不成，真是欲速而不达。A 区领导尝到了匆匆上马的苦果。而 B区的 18 层宾馆，各种设施配套成套，顺利竣工，及时投入了使用。34 我们可以从本案例中吸取哪些教训?请说明政策分析的意义和要素。全国自考（公共政策学）模拟试卷 17 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选
11、、多选或未选均无分。1 【正确答案】 A【试题解析】 本题是对无结构访谈法内容的考查。选项 ABCD 均是公共政策研究中获取一手资料的方法，对这些方法考生应注意区分。2 【正确答案】 A【试题解析】 20 世纪 60 年代后期，从事政策研究的学者，以德洛尔为代表，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批评，这也致使公共政策学的发展进入第二个阶段。3 【正确答案】 A【试题解析】 战略规划是决定全局的，是领导活动的纲领和准则，而其好坏直接决定着事业的成败。4 【正确答案】 C【试题解析】 在美国，县政权一般实行委员会制；选项 ABD 一般是市政权的体制。5 【正确答案】 D【试题解析】
12、本题是对政策监控系统相关内容的考查。信息传播系统包括情报部门、统计部门、档案部门、系统数据库、图书资料部门以及政策信息的咨询、监督、反馈部门；政策咨询系统通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成；政策评估系统由政策评估主体、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法五大要素构成。6 【正确答案】 B【试题解析】 英国实行议会制，国家元首(君主、总统、主席等)是虚位的，不拥有实质意义的决策权。7 【正确答案】 A【试题解析】 理性主义模型假定决策者是“理性人”，考生应对各个理论模型加以区分。8 【正确答案】 D【试题解析】 莱瑟姆对公共政策进行了定义(具体内容详见题干)，这个定义实际上
13、就是集团模型的核心命题。9 【正确答案】 C【试题解析】 政党是近现代社会中最重要的政治组织，其核心的目标就是争取执政以解决公共问题，维护其所代表的阶级或阶层的利益，因此政党组织必然是提出公共问题的重要主体。10 【正确答案】 B【试题解析】 动员模型属政府直接创始政策问题并将该问题扩散到政策议程的过程，通常出现在不太民主的社会中，在这种情况下，政策问题通常都是由官方首先提出，再通过一定的形式提交社会讨论。11 【正确答案】 D【试题解析】 听证，最早源于西方的司法实践，后来被逐渐运用到立法实践和行政实践之中，从而成为政府政策过程中的一项重要的制度形式。12 【正确答案】 D【试题解析】 美国
14、公共政策学者马琼指出：“公共政策是由语言构成的，无论是书面的还是口头的，在所有政策过程各个阶段中，辩论是其核心。”13 【正确答案】 B【试题解析】 过程模型是史密斯提出的，互适模型的构建者是麦克拉夫林，循环模型是雷恩和拉宾诺维茨提出的，博弈模型的代表人物是巴达克。14 【正确答案】 B【试题解析】 附加式政策执行是指在执行公共政策过程中，人为地附加了与政策目标背离的其他内容，使政策执行超出了政策的基本要求，为谋取地方或个人利益提供方便。“土政策”就是这种附加式政策执行的典型表现。15 【正确答案】 C【试题解析】 公共政策评估类型可分为内部评估和外部评估。内部评估是指政府内部的评估组织和人员
15、所进行的评估；外部评估是政府部门外的评估主体所完成的评估。综合分析内外部评估的利弊，可见在实践中应当将两者结合起来才能得到合理的评估结果。16 【正确答案】 A【试题解析】 采取实验法评估公共政策，关键环节是“随机指派”，应保证每个实验对象都有相同的概率被抽到任何一组。或者说，实验对象不是刻意选择的，也不是事前设计的，而是根据概率原则抽取的。17 【正确答案】 C【试题解析】 美国宪法第 5 条规定，国会在两院 23 的议员认为必要时，应提出本宪法的修正案，或者根据 23 的州议会请求，召开制宪会议，提出修正案。18 【正确答案】 D【试题解析】 在政策终结的所有对象中，计划是最容易达成的一项
16、。19 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策过程的一个关键性的步骤就在于发现所要解决的公共问题的症结，并确定其性质。20 【正确答案】 A【试题解析】 一知半解式的政策建议，往往是由于政策分析者没有充分对问题的根源进行分析，进而形成了肤浅的建议。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 公共政策研究中常用的二手资料的收集与分析方法可以分为内容分析法、二次分析法和现存统计资料分析法三种方法。22 【正确答案】 A，B，D，E【试题解析】 我国的人大有
17、立法权、决定权、任免权和监督权四大职权。23 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 选项 ABC 是大众传播对公共政策的作用，考生应对各项作用的具体内容有所了解。24 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 约翰.金登建立了三源流模型，该模型建立在三种源流的基础之上：问题流、政策流和政治流。25 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 影响政策执行力因素主要包括：执行者因素、资源因素、工具因素以及环境因素，研究影响政策执行力的这些因素，有利于消除政策执行实践中的不利影响，促进政策执行力的提升。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 (1)政策实施是运用公共政策解决社会问题的最直接环节；(2
18、)政策实施决定着政策目标能够实现与否以及实现的程度和范围；(3)政策正确与否，在主观认识范围内无法得到解决，只能由实践去检验。政策实施是检验政策正确与否的重要途径；(4)政策实施是完善、发展公共政策和制定新政策的重要依据。27 【正确答案】 (1)该方法是从问题的可能方案人手，而并非从问题的假定出发，原因是利益相关者对解决问题的方案往往有所了解而对问题的假设则并不知晓；(2)该方法运作过程中始终运用同一种资料，因为公共问题上冲突常常并不在于事实资料本身，而在于人们对同一资料的不同解释；(3)该方法能对各种冲突性的意见和方案做有效的、创造性的处理，从而精确地认定一个公共问题。28 【正确答案】
19、过程模型由美国学者史密斯在政策执行过程一文中首次提出的一个分析政策执行因素及其生态执行的理论模型，他认为政策执行涉及很多因素，但有如下四个主要变量：(1)理想化的政策。(2)执行机关。(3)目标群体。(4)环境因素。29 【正确答案】 (1)政策终结有利于节省政策资源。(2)政策终结有利于提高政策绩效。(3)政策终结有利于促进政策优化。政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：政策人员的优化； 政策组织的优化。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 (1)国家元首。如政府首脑权、最高军事统帅权等，它就成为国家决策权力的核心。(2)行政首长。各国一般采取行政首长负责制，即行政机首长拥有行
20、政决策的抉择权，并对其抉择行为负责。(3)民意代表。一些公共政策，特别是那些要上升到国家或地方法律高度的公共政策以及那些需要代议机关审议的公共政策，往往必须经过民意代表的赞同和批准才能得以制定。(4)法官。在流行判例法和习惯法的国家或存在违宪司法审查权的国家，如英美法系国家，法官的判案在一定程度上就是一种立法行为，因而法官对公共政策也就有一定的抉择权。(5)执政党首脑以及军事首长。在一些执政党特别强大或党政一元化的国家，执政党在国家政策的实际抉择中往往起着相当直接和极为重要的作用。执政党的首脑也可能在国家的政策抉择中起着核心作用。(6)一些国家的军事机关及其首脑在国家政策的抉择中也会发挥重要的
21、甚至根本的作用。31 【正确答案】 (1)组织的持久性。组织机构的持久生命力表现在以下几个方面：组织机构的功能性。一旦社会还或多或少需要某项政策功能，与此相关的组织机构就难以被彻底终结。组织机构的保守性。A 组织拥有维持自身生存的强大意愿和能力；B 组织机构从一开始就具有一种惯性。由于实现政策功能的长期性，或是组织拥有的大量投入和预算能够维持它的相对独立性，或是组织所具有的保密性，这些都使得组织机构一旦上了轨道就很难停下来。组织机构的适应性。原定目标的实现并不能简单地作为裁减机构的理由，组织通常会创造出新的目标来证明自己存在的必要。同样，达不到目标也不是组织终结的充足理由，原有机构会通过改头换
22、面以一种崭新的形象让自己得以维持。只要有必要，组织就能够也将会改变它们的保护人、受保护人、政策以及目标，这就使得终结更加困难。(2)代价。政策终结的代价包括：情感和政治上的代价。政治家和政策分析家之所以常常规避政策终结所带来的冲突，一方面是因为他们知道政府官员们总是不太情愿承认过去的失误，因而在心理上存在着顾虑和抵触的情绪；另一方面是由于担心这种强制的做法会激起反对者的强烈情感，导致功败垂成甚至野蛮暴力的发生。因此，如果某项政策的终结可能危及他们的权益时，他们的抵触情绪就更为强烈。法律和财政上的代价。立法机关面对政策的终结往往顾虑重重、错失良机。而令决策者左右为难的还有财政上的考虑：A 原有政
23、已经投入了巨额成本，而若不继续投入又将使已投入的巨额资金因政策的终结而付诸东流。B 在终结过程中不仅要花费大笔资金来寻求支持、推动终结，同时还要为制定和推行新的政策、组建新的机构以及安抚旧政策的受益者等筹措足够的费用。因此，在这些高昂代价的重压之下决策者很有可能改变初衷而放弃终结。五、案例分析题32 【正确答案】 这个案例清楚地显示，公共政策的目标选择的确十分困难。该案例的有关公共政策必须充分考量回家与不回家对妇女、家庭和社会等各方面在公平、效率、自由与安全等多元目标上所产生的复杂影响，以及它们之间的平衡和协调问题；最后还要根据大多数人的意愿让人们自己去选择要不要妇女回家，并辅之以相应的配套措
24、施。比如，如果妇女选择回家，会增进家庭效率，但其各方面权益应该得到相应的公平保障。如果妇女选择工作，其各方面权益容易得到保障，但政府或有关部门一般要考虑帮助建立社会化的家政服务体系或提供一定的家政开支性的福利补贴，来解决妇女们工作时的后顾之忧。33 【正确答案】 确定政策目标的意义有：它能为制定政策方案提供方向性指导。政策目标就是政策方案所要遵循的方向，如果目标不明确，政策方案也就失去了明确的方向。它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。确定政策目标的原则有实事求是、面向未来、系统协调、明确具体、伦理考量。34 【正确答案】 (1)可吸取的教训是：决策前要进行科学的政策分析。(2)政策分析的意义表现在： 通过整合性与科际性的分析，发现问题的要害和症结所在。帮助决策者减少决策失误。 改善公共部门在决策上的低效状况。 增强决策的预期性和取向性。政策分析的要素有问题、目标、方案、模型、评估标准、实施效果、环境、信息。
