1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 18 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 公共政策学十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，说明这门学科的研究活动具有鲜明的 ( )（A）政治性（B）层次性（C）科学性（D）功利性2 奠定了决策科学的理论和方法论基础的“三论” 不包括 ( )（A）信息论（B）控制论（C）系统论（D）相对论3 关于“公共政策 ”的定义， “从广义上说，公共政策就是政府机构和周围环境之间的关系”的提出者是 ( )（A）艾斯顿（B）安德森（C）彼得斯（D）
2、拉斯韦尔4 美国公共政策的基本形式是 ( )（A）总统决策（B）国会立法（C）执政党政策（D）人大决策5 下列选项中不属于公共政策直接主体的是 ( )（A）研究机构（B）代议机关（C）行政机关（D）司法机关6 政府能否在其职责范围内正确地制定并有效实施公共政策，是判断_强弱的根本标准。 ( )（A）中央权力（B）政府能力（C）综合国力（D）经济能力7 下列关于模型的说法错误的是 ( )（A）它就是对原型的抽象与模拟（B）它是认识主体为着一定的认识目的而创造出来的一种理念系统（C）它是依据相似性原则而构造出来的一种理念系统（D）它是以代表作为研究对象的虚拟系统8 在克服理性主义模型和渐进主义模型
3、的局限性的过程中，埃齐奥尼提出的综合模型叫 ( )（A）规范最适模型（B）混合扫描模型（C）政治系统模型（D）精英模型9 政策问题发生在社会公共领域，一般都影响到国家或某一地区的大多数人，与多数人的生活息息相关，这表现的是政策问题的 ( )（A）透明性（B）权威性（C）有效性（D）公共性10 由一些经过积极而认真研究的项目所组成的议程是( )（A）规划议程（B）界定议程（C）磋商议程（D）循环议程11 把公共政策目标区分为实质性政策目标和象征性政策目标的依据是 ( )（A）目标的重要程度（B）目标的实质性程度（C）目标实现的希望大小（D）目标的时间范围12 公共政策制定过程中最具实质性意义的阶
4、段是公共政策的 ( )（A）制定（B）抉择（C）执行（D）发布13 琼斯等人认为政策执行的关键在于 ( )（A）政策机构的作用（B）政策执行机关如何采取政策行动（C）政策制定者的素质（D）政策制定机关的作用14 塑造政府形象的重要途径是 ( )（A）政策制定者的行为（B）公民执行政策的行为（C）利益集团执行政策的行为（D）下级行政人员的执行行为15 在公共政策评估活动中处于举足轻重地位的是 ( )（A）政策制定者（B）政策执行者（C）公众意见（D）评估主体16 作为衡量政策回应充分性的一个重要标准来强调的是( )（A）单一性政策的回应性（B）复合性政策的回应性（C）预政策的回应性（D）过程政策
5、的回应性17 造成不良社会后果的政策僵化现象来源于过分注重( )（A）政策的终结（B）政策的调整（C）政策的变动（D）政策的稳定18 目标管理提出后得到普遍推广和应用是在 ( )（A）20 世纪 30 年代（B） 20 世纪 40 年代（C） 20 世纪 50 年代（D）20 世纪 60 年代19 人们通过经历、观察或学习而获得的对事物的理解或会意是 ( )（A）知识（B）理解（C）感觉（D）经验20 将对政策结果的收益和成本进行分析，从而产生与政策相关的知识的过程是 ( )（A）规定（B）预测（C）描述（D）定义二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求
6、的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 从产业革命到 20 世纪初叶，直接为公共政策的研究做出重大贡献的学者有 ( )（A）亚当.斯密（B）克劳塞维茨（C）卡尔 .马克思（D）拉斯韦尔（E）马克斯.韦伯22 政策评估系统的构成要素有 ( )（A）政策评估主体（B）评估对象（C）评估目的（D）评估标准（E）评估方法23 就一个社会而言，问题通常可分为 ( )（A）私人问题（B）社会问题（C）群体问题（D）家庭问题（E）公共问题24 威廉.邓恩归纳三种预测方法有 ( )（A）外推预测（B）理论预测（C）判断预测（D）分析预测（E）直观预测25 政策创新的直接动力是 (
7、 )（A）经济制度（B）体制变革（C）政治制度（D）民众诉求（E）执政党的变革三、简答题每小题 5 分26 简述决策体制对于政策运行的促进作用。27 简述公共政策目标的含义及确定政策目标的意义。28 简述政策本身的因素。29 简述政策分析中应当注意的事项。四、论述题每小题 15 分30 试述公共政策调整的主要原则。31 试述政策分析的基本要素。五、案例分析题31 “组合拳” 出手显示政策的强大威力2004 年是中国房价飞涨的一年。房地产市场投机炒作之风日盛，严重的房产投机，使得房价越来越背离其实际价值和普通百姓的实际承受能力。炒房的方式基本是贷款买房，转手获利。另外，房地产市场的供应结构不合理
8、，商品住宅供应中，中低价位住宅比例偏低。全国经济适用房投资同比出现负增长，因而带动房价上涨。面对这种形势，政府必须出台一系列措施，对房地产市场进行宏观调控，政策目标是：遏制投机性需求，控制投资性需求，鼓励普通商品住房和经济适用房建设，合理引导住房消费。自 2004 年 10 月 29 日银行加息、2005 年 3 月 16 日国家提高住房贷款利率以来，政策接连出台，到 2005 年 5 月出台的各项政策形成了一套遏制房价飞涨的“ 组合拳” ： 2005 年 3 月 26 日，国务院下发 国务院办公厅关于切实稳定住房价格的通知(简称“国八条”) ，明确了调控房价的责任在地方政府。 2005年 4
9、 月 27 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，分析当前房地产市场形势，进一步对加强房地产市场宏观调控提出了八项措施，其中前四条都紧紧扣住中低价住房、经济适用房、廉租住房等普通百姓最为关注的住房大事，后四条则从严格土地管理、加强金融监管和市场监测、整顿和规范市场等方面强化了对房地产市场投机行为的管制。2005 年 5 月 11 日，国务院七部委联合出台关于做好稳定住房价格工作意见(简称“ 新国八条 ”)，出台的稳定住房价格的措施更加细化，更具可操作性。政策制定者对政策“组合拳” 的功能有颇高的期待，认为已出台的这一系列政策很有力度，而且涉及面很广，直接深入到土地、税收、金融等楼市核心问题。它
10、不单纯是调控房价，从中可以看出中央调控房地产市场、在短时间内将房地产驱入市场正轨的坚定决心。同时，一系列政策也传达了另一条重要信息政府将在加强楼市舆论引导、增强楼市交易和政策透明度等方面强化力度，强化法制和加强监管。具体来说，政策制定者政策“组合拳” 的出手可望产生以下三方面的作用：其一，政策“ 组合拳” 的相关硬性条款能够对炒房者的投资行为产生直接的抑制作用。如果政策“ 组合拳” 能够让试图暴富的炒房者却步，它就达到了预期的目标。其二，购房者的理性将直接促使开发商理性投资、理性开发、理性营销。产品供应结构也会发生相应改变而趋于合理。其三，政策“ 组合拳” 能够为百姓购房创造一个透明有序的房地
11、产市场，使中低收入家庭有更多的选择来改善目前的居住条件。32 请结合上述材料分析公共政策的基本功能。32 由“禁” 到“限”城市烟花燃放政策的调整燃放烟花爆竹作为中国民俗不可分割的一部分，一直与城市安全有着难以调和的矛盾。由于烟花爆竹给我们带来了巨大的人身伤亡和财产损失，20 世纪 90 年代起，包括北京在内的全国近 300 个城市先后都颁布了禁放令。但十多年的禁放令并未达到预期，政府的公信力与法律权威性也受到损害。但政府又不能放手不管，放弃了自己保护公共财产和公民人身财产安全的法定职责。基于此困境，近 200 个城市在2006 年春节期间选择了灵活的解决方案，即有限制地允许市民燃放。北京市除
12、了颁布条例，政府还对市民进行必要的安全教育，并对烟花爆竹的品种规格和销售进行监管，制定预警方案，对防火、救护工作进行周密部署。公安部 2006 年 2 月 7日通报显示，1 月 28 日至 2 月 4 日，与上年同期相比，火灾起数上升 155，死亡人数下降 411，受伤人数下降 113，直接财产损失下降 503。随着限放政策的逐年推行和完善，人们燃放习惯的形成，近几年因烟花燃放的事故率和安全管理成本呈逐年下降趋势。2010 年春节期间(2 月 13 日至 19 日)，全国因燃放烟花爆竹引发人身伤亡事故 1626 起，造成 11 人死亡、1808 人受伤，与 2009 年同比，事故起数下降 33
13、，死伤人数下降 23。其中北京市发生燃放伤亡事故380 起，造成 380 人受伤，与上年同比事故起数、受伤人数均下降 59，没有发生致人死亡的燃放事故。因此，烟花燃放“禁” 改“限”政策调整是成功的。33 试根据上述材料分析一下公共政策调整的内容。全国自考（公共政策学）模拟试卷 18 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 D【试题解析】 从应用研究、政策实践、权力运作方面来讲，公共政策这门学科的研究活动具有鲜明的功利性，以有效地控制和解决社会问题为根本诉求，因此公共政策
14、十分看重研究工作对公共权力机关的功能活动所产生的作用，明确地以改进政策系统、提高政策质量为研究目的。2 【正确答案】 D【试题解析】 系统论、信息论、控制论(三论)是三门相互联系的交叉学科，而大系统论将“三论”组合成为统一的理论方法体系。“三论”和大系统论奠定了决策科学的理论和方法论基础。3 【正确答案】 A【试题解析】 艾斯顿认为：从广义上说，公共政策就是政府机构和周围环境之间的关系；安德森把公共政策界定为“由政府机关和政府官员所制定的政策”；认为，公共政策是“政府活动的总和，无论行为是直接的还是通过代理，因为其行为对公民的生活产生影响”；拉斯韦尔认为公共政策是“一种含有目标、价值与策略的大
15、型计划”。其中前三个观点关于公共政策定义侧重于政策主体；最后一种观点则侧重于政策方案。4 【正确答案】 B【试题解析】 美国公共政策的基本形式是国会立法。在美国政府中，所有政策必须通过立法规定，除了授权给行政部门的决策以及法院的专门决策。5 【正确答案】 A【试题解析】 公共政策的直接主体包括国家的代议机关、行政机关、司法机关以及某些政治体制内的政党和军队领导人。6 【正确答案】 B【试题解析】 政府能否在其职责范围内正确地制定并有效实施公共政策，是判断政府能力强弱的根本标准，其中政府能力是指政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政策的能力。7 【正确答案】 D【试题解析
16、】 模型是以代表作为研究对象的真实系统即实际存在的事物，所以选项 D 错误。8 【正确答案】 B【试题解析】 埃齐奥尼提出的混合扫描模型，试图保留理性主义模型和渐进主义模型各自的优势并弥补其缺陷。规范最适模型是由德洛尔提出的，政治系统模型是由戴维.伊斯顿提出的，戴伊和齐格勒提出了精英模型。9 【正确答案】 D【试题解析】 此题是对政策问题的基本属性或基本特征一公共性内容的考查，考生应该注意掌握。10 【正确答案】 B【试题解析】 本题是对界定议程含义的考查。规划议程是由一些已达到规划阶段的项目所组成的；磋商议程是指根据每一规划方案的利害得失政策相关人之间进行讨价还价式的磋商；循环议程是指进入正
17、式议程的每一方案，都要不断接受检验加以修正。11 【正确答案】 B【试题解析】 根据目标的实质性程度可区分出实质性政策目标和象征性政策目标；根据政策目标的重要程度可分成主要政策目标和次要政策目标等；根据政策目标的时间范围，可划分为长远政策目标和近期政策目标以及其他的政策目标；选项 C的划分标准是不存在的。12 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策的抉择是公共政策制定过程中最具实质性意义的阶段，它是指由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考量的相关事项，按照一定的决策制度和程序规定，对解决有关政策问题的行动方案做出决定性选择的过程。13 【正确答案】 B【试题解析】 关于公共政策执行的含义，琼
18、斯等人认为政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。政策行动坚强有力、行动方法切实可行就可以较为顺利地实现政策目标，合理的政策执行行动甚至在一定程度上可以弥补政策决定的不足。14 【正确答案】 D【试题解析】 下级行政人员的执行行为贯穿于整个政策执行过程，是政策执行过程中最活跃、最有生命力的要素之一，在正常执行过程中有着重要的地位和作用：(1)政策执行的主体行为；(2) 实现政策目标的重要保证；(3)是塑造政府形象的重要途径。15 【正确答案】 D【试题解析】 公共政策评估的主体在评估活动中处于举足轻重的地位，它决定着评估标准的制定、评估范围的大小、评估方法的选择，发挥着主导性的作用
19、。16 【正确答案】 B【试题解析】 政策结果满足人们需求、价值与机会的有效程度就是政策回应性，评估回应性既要考虑到单一性政策的回应性，也应更多地考虑到复合性政策的同应性，而且应将复合性政策的回应性作为衡量政策回应充分性的一个重要标准来强调。17 【正确答案】 D【试题解析】 政策的稳定具有积极意义也有消极意义，如果过分注重政策的稳定那么政策就有可能趋于保守导致政策僵化。18 【正确答案】 C【试题解析】 目标管理提出后，在 20 世纪 50 年代得到了普遍的推广和应用。19 【正确答案】 A【试题解析】 知识是人们通过经历、观察或学习而获得的对事物的理解或会意，它依靠人们的好奇心、思维能力、
20、记忆和想像力等得到开发、积累、传承。20 【正确答案】 A【试题解析】 规定也就是建议，它将对结果的收益和成本进行分析，从而产生与政策相关的知识。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 A，B，C，E【试题解析】 从产业革命前后到第一次世界大战前，有许多学者和思想家，比如亚当.斯密、克劳塞维茨、卡尔.马克思和马克斯.韦伯等，在经济学、军事学、政治学、社会学和一般社会科学等领域里做了大量的理论研究和方法论探索，其成果为公共政策学的形成奠定了理论和方法论的基础。22 【正确答
21、案】 A，B，C，D，E【试题解析】 政策评估系统是政策系统的一个基础子系统由政策评估主体、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法五大要素构成。23 【正确答案】 A，B，E【试题解析】 就一个社会而言，问题通常可分为私人问题和社会问题或公共问题两类。24 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 威廉.邓恩归纳的三种预测方法有：(1)外推预测，是分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社会状况；(2)理论预测，帮助分析人员以理论假设，以及当前和历史的数据为基础对未来的社会状况做出预测；(3)判断预测，试图就各种判断进行推导和合成。25 【正确答案】 A，B【试题解析】 经济制度和体制变革是政
22、策创新的直接动力。经济制度和体制的变革对社会的影响是全方位、多层次的，因而随着经济制度和体制的变革，也要求公共政策的内容、形式发生相应的转变，政策创新就成为一种必然。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 (1)联邦制通过公共决策权和政治权力下放，允许地方政府采取不同的政策，有助于政策更能满足地方发展的需要；(2)有助于扩大民众的政策参与；(3)联邦制也为民众批评和反对政府的某些政策或行动提供了舞台。27 【正确答案】 政策目标就是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策问题而采取的行动所要达到的目的、指标和效果。确定政策目标具有以下意义：(1)它能为制定政策方案提供方向性指导。政策目标就是
23、政策方案所要遵循的方向。(2)它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。28 【正确答案】 (1)政策的合理性。要使公共政策正确地指导人类社会的运行方向，必须保证公共政策的合理性。(2)政策的具体性。公共政策的具体明确是公共政策具有可执行性的关键。(3)政策的稳定性。政策的稳定性与连续性是统一的。政策的稳定性是指政策一经制定出来，就要保持相对稳定的一段时期，不能随意变动。29 【正确答案】 政策分析者常犯的七种致命过错，主要是以下七种类型的政策建议：墨守成规式的(Channeled) 、生搬硬套式的(Distant)、姗姗来迟式的(Late)、一知半解式的(Superficial)、狗急跳
24、墙式的(Topical) 、反复无常式的 (Capricious)、脱离政治式的(Apolitical) 政策建议。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 (1)实事求是原则。实事求是是公共政策调整过程必须遵循的首要原则。公共政策的调整是根据事物发展的客观规律进行的，而不应该是个人意志的产物。政策调整要本着“ 实践是检验真理的惟一标准” ，坚持尊重客观实际，“从群众中来，到群众中去” ，保证政策调整的科学化和民主化，使政策调整真正有利于社会问题的解决和人民生活水平的提高。(2)渐进调适原则。政策调整的对象是已经实施了一定时期的公共政策。一项政策在实施一段时间之后，由于采取了大量的宣传贯彻
25、手段，投入了一定的人力、财力、物力资源，业已在人民群众当中造成了一定程度的影响(有时甚至是根深蒂固的)，多数人也已经基本上认同和接受了该项政策，并取得了心理上的平衡。这时，如果政策调整的幅度和范围过大、过急，人们就会对政策表现出疑虑和担心，从而对调整后的政策采取观望的态度，不但不能自觉主动地贯彻政策，甚至会对政策产生抵触情绪。因此，政策调整一般要循序渐进，逐步剔除新形势下不适用的部分，保留仍然可行的部分，同时对更新部分加大宣传力度，给政府官员和普通百姓一个缓冲期来提高认识，加深理解。(3)追踪反馈原则。政策调整是动态发展的，它需要不断收集反馈信息，然后提供给决策者，以判断政策对象和政策环境是否
26、发生了变化以及发生了什么样的变化，并最终决定是否要对政策进行调整以及进行什么样的调整。这种再决策过程也叫做追踪决策。这一方面表现为政策调整首先要对原政策进行回溯分析，找出失误和偏差产生的环节和原因，然后对症下药，进行修正和补充。另一方面，当政策的实施结果与预期的效果存在较大差距，公众中也产生了强烈的政策调整的诉求，但此时政策差的原因还没有完全弄清楚，调整的详细方案和具体步骤也还来不及出台，在这种情况下，就必须采取权宜的办法，先抓住问题最突出或影响最大的部分进行调整，然后再跟踪调整、逐步完善。31 【正确答案】 政策分析的基本要素有：(1)问题。某一公共政策能否顺利地提出，在很大程度上取决于人们
27、是否对政策问题取得共识。(2)目标。作为政策分析要素的政策目标，是指公共政策所希望取得的结果或力求完成的任务，确定政策目标是政策分析过程的中心任务。(3)方案。为实现政策目标，可设想采用多种方法、手段，以及达到目标的步骤。(4)模型。模型是对研究对象和研究过程某一方面的本质属性所进行的一种抽象化的描述。政策模型是由变量及其相互间的关系组成的。变量反映包括随时间及其他条件变化的数值的变更程度。(5)评估标准。政策评估标准包括政策上、经济上、行政上、技术上的评估标准。(6)实施效果。衡量政策效果的尺度往往用与成本对应的效益(包括收益和有效性)表示。效益大体有三个方面：社会效益、经济效益与生态效益。
28、(7)环境。包括：自然环境、经济环境、政治环境、社会环境；或者将它们划分为国内环境与国际环境。(8)信息。政策过程实际上是对政策信息进行采集、加工、传递、使用、反馈的过程，即输入一输出一输入的过程。五、案例分析题32 【正确答案】 公共政策的基本功能有四种：(1)管制功能。政策问题的解决，可以通过政策对象不做什么来达成政策目标。政策主体要制约、禁止政策对象不做什么，或者说要使政策对象不发生政策主体不愿见的行为，就须使政策对政策对象的行为具有管制功能。这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。通常采取两种办法来设定政策的管制功能：条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，这是政策的积极性
29、管制功能。条文规定使政策对象发生违反规范的行为时，受到相应的惩罚，这是政策的消极性管制功能。用于法庭审判的法律条文，一般都具有这种功能。在国际贸易关系中，有的国家践踏双边、多边协议或国际惯例，由此受到损害的国家在交涉无效的情况下便采取贸易报复措施，也是政策的这种功能的一种应用。(2)引导功能。为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。也就是说，政策给社会的发展、人们的行动确定了方向，使整个社会生活由复杂的、多面的、相互冲突的、漫无目的的行为，能有效地纳入统一的明确的目标上来，使之按既定目标有序前进。引导功能是政策的积极功能。(3)调
30、控功能。公共权力机关的治理是通过政策来实现的；或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具、杠杆。而所谓治理，就是对各种社会关系加以调节和控制。而政策的调控功能指的就是政府运用政策，在对社会公共事务所出现的各种社会矛盾进行调节和控制的过程中所起的作用。它主要体现在调控社会各种利益关系，尤为重要的是物质利益关系上。政策的调控功能有直接和间接两种形式，并且常常表现出特有的倾斜性。(4)分配功能。从公共政策的界定中就可以看出，它具有价值或利益的分配功能。33 【正确答案】 (1)政策目标调整。有些公共政策在经过一段时间的实施之后，会发现其原定目标偏离了客观实际。有的目标定得过高，在一定期限内难以达
31、到；有的目标定得过低，难以有效解决社会问题或者与人民群众的期望相去甚远；有的则是目标不够明确或者目标过多，让人感到无所适从和力不从心；有的则在具体期限、指标等方面限定过死，缺乏灵活性；等等。当出现这些情况时，就应当及时对原定目标进行校正、修订或者重新确立。(2)政策方案调整。方案是实现目标的具体安排，对目标的调整通常也会连带着对实施方案进行调整，但更多的是在目标明确的情况下，认识到原定方案存在这样或那样的不足，而对其进行必要的调整。(3)政策措施调整。政策措施是指实施政策方案的具体步骤、手段和方法。政策措施的调整是政策调整当中最常见也最容易实现的一种。比如，在政策执行过程中出现了偏差，其原因可
32、能是步骤安排不合理或是产生了脱节，也可能是使用的方法不当或是采取了不合适的对策等。这些情况都是经常出现的，也是比较容易调整的，关键是要本着实事求是的原则对出现的问题进行及时的补救和修正，使执行措施更加有效和完善。(4)政策关系调整。政策系统内部和不同政策之间存在着各种横向和纵向的关系。由于政策问题的复杂多样和相互关联，因此在同一时间、同一范围内实施的公共政策一般不只一项。但如果不同部门之间不注意协调和呼应，就会造成“政出多门” 的现象，这些政策往往只从本部门的职责、利益出发，相互间常常存在着矛盾和冲突，这就让下级执行部门陷于“下面一根针，上面千条线” 的困境，导致执行困难或执行偏差。(5)政策主客体调整。在公共政策的实施过程中，政策的主体和客体也会发生变化。就主体而言，由于制定或执行政策的权力机关存在能力不足、机构不全、职责不清等原因，从而造成政策效果不佳或导致政策失误，这就应当对机构本身进行调整。在我国，有时决策权在党和政府之间的移植也是一种主体的调整。政策客体调整是指政策问题和目标群体的调整。公共政策所指向的问题及与之相关的人群也是处于不断变动之中的，环境的变化可能改变问题或人群的性质和范围。因此，为了保证政策的针对性，必须及时调整政策的客体。
