1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 1 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 下列不属于非政府组织的是（A）学院（B）医院（C）科研机构（D）监狱2 在公共政策学发展的第二个阶段，以德洛尔为代表的学者对拉斯韦尔等学者倡导的哪一方法作了全面批评?（A）渐进主义（B）行为主义（C）系统主义（D）统计分析3 政策体系中，政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针是（A）总政策（B）基本政策（C）部门政策（D）战略4 安德森以政策效果为标准，将公共政策划分为（A）物质性政策与符号
2、性政策（B）积极型政策与消极型政策（C）能动型政策与被动型政策（D）分配性政策与调节性政策5 从“事”的角度看，公共政策的客体就是（A）目标人群（B）政策问题（C）行政机关（D）客体系统6 典型的委员制国家是（A）南非（B）新加坡（C）芬兰（D）瑞士7 从精英模型的视角所做的政策分析可以使人们认识到公共政策在本质上总是（ ）的政策。（A）劳动人民（B）工人阶级（C）统治阶级（D）利益集团8 适合于本民族决策的民主规则。在我国，公共决策所遵循的一个基本原则是（A）一党专政制（B）多党合作制（C）民主集中制（D）三权分立制9 现代社会中最重要的组织团体是（A）政治人物（B）政府组织（C）社会团体（
3、D）政党10 比其他所有分析方法都更具有综合性，更适合于处理结构不良的问题的是（A）头脑风暴法（B）假设分析（C）层次分析（D）边界分析11 具体目标也称（A）元目标（B）次目标（C）实质性目标（D）基本目标12 我们在确定政策目标时一定要切实可行。其中最关键的是政策目标要有（A）可行性（B）公共性（C）权威性（D）普遍性13 基于持续性、规律性、数据的可靠性和有效性基础上的预测方法是（A）理论预测（B）判断预测（C）演绎式预测（D）外推预测14 美国学者麦克拉夫林构建的是（A）过程模型（B）互适模型（C）循环模型（D）博弈模型15 重新配置政策工具和政策资源的基本前提是（A）政策制定（B）政
4、策执行（C）政策评估（D）政策反馈16 评估政策的主要依据和前提是指（A）政策目标（B）政策方案（C）价值标准（D）事实标准17 1ira 政策稳定的维持应该首先从（ ）分析人手。（A）政策主体（B）政策客体（C）政策环境（D）政策本身18 在我国，决策权在党和政府之间的移植是政策调整的（A）主体调整（B）客体调整（C）目标调整（D）方案调整19 知识可以重复使用且不会因为使用者多少或使用频率高低而出现任何销蚀与损耗，这是形容知识的（A）共享性（B）非磨损性（C）不可逆性（D）可传播性20 一个政策系统复杂性的量度是（A）协调性（B）多样性（C）系统性（D）预测性二、多项选择题每小题 2 分，
5、在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 凯恩斯在 1936 年出版的就业、利息和货币通论一书中主张（A）抛弃自由放任政策（B）扩大国家的经济职能（C）实行国家调控（D）干预经济体系的运行（E）实行市场经济政策22 下列属于跨国政策行为者的有（A）欧洲联盟（B）美洲国家组织（C）阿拉伯联盟（D）非洲统一组织（E）石油输出国组织23 公共政策问题的基本内涵包括（A）客观的事实或问题情境（B）司题的察觉（C）现实与利益期望等的冲突性（D）团体或组织活动（E）政府和社会公共组织的必要政策行动24 下列关于国家元首的说法正确
6、的是（A）国家元首通常是国家的最高代表（B）在任何政府体制下，国家元首的抉择权力都是一样的（C）在虚位元首制下，国家元首只能行使形式上的最高国家抉择权力（D）在实位元首制下，国家元首是国家决策权力的核心（E）在实位元首制下，国家元首只有国家元首本身的权力25 公共政策评估的价值标准主要包括（A）政策效率（B）社会生产力的发展（C）政策效益（D）社会可持续发展（E）社会公正三、简答题每小题 5 分26 简述政策系统的一般环境。27 德洛尔认为公共政策学模型必备的条件是什么?28 简述公共政策监控的功能。29 简述公共政策调整的含义以及特点。四、论述题每小题 15 分30 试述公共决策体制的类型。
7、31 试述公共政策调整的原因。五、案例分析题32 在国务院规定的关闭国有煤矿矿办小井和乡镇煤矿停产整顿最后期限前，某省实现了矿办小井一律关闭的目标，并关闭乡镇煤矿 619 处。然而，该省关闭整顿小煤矿百人督导组负责人在接受记者采访时指出：对照国务院提出的关井“六项标准”(吊销有关证照、炸毁井筒、拆除设施、填平场地、发布公告并在限期内尽可能恢复地表植被)，当前关闭整顿小煤矿的形势仍然十分严峻。具体表现为一些县、乡没有按照“六项标准 ”进行关闭，大部分小煤矿仅拉倒了井架、切断了电源、封平了井口，明显存在以停代关、以封代关等“假关闭” 现象。经调查发现，该省经对小煤矿多次清理整顿，全省小煤矿数量由
8、5000 多座减少到现在的 1700 多座，这些保存下来的煤矿大多为投资规模较大、对当地财政和就业贡献较大，且“四证”( 采矿许可证、生产许可证、矿长资格证和营业执照)齐全的小煤矿。如在该省公布的首批关闭的 228 家小煤矿中，就有 139 家属“四证” 齐全企业。调查还发现，补偿政策不透明、补偿资金来源不明确，补偿金额未到位，也是造成部分小煤矿“假关闭” 的一个重要原因。因为，多年来小煤矿在政府“有水快流” 思想的鼓励和引导下，投入了大量的资金进行了大规模整改并已达标。此外，对于关闭小煤矿，基层干部面临财政减收、社会不安定因素增加、农民收入减少等多重压力，而矿主们则更是持观望和侥幸心理。结合
9、上述案例，试分析政策对象对政策执行的影响。33 为了改革和加强车辆管理工作，同时充分体现机动车所有人选择号牌的个性意愿，依据公安部关于开展启用“二 Oo 二” 式机动车号牌试点工作的通知(公安管200285 号)，北京、天津、杭州、深圳作为首批四个试点城市，于 2002 年 8 月 12日率先启用这种新式机动车号牌。车主可以根据自己的意愿，自由选择英文字母和阿拉伯数字编排车号。个性化车牌一经推出就受到有车族的欢迎，投放头一周就发出了 7000 多份新车牌。但由于通知基本上没有对车牌的编码做出限制，于是像“CHN_001”、“USA_9ll”、“IBM 一 001”等被认为颇具“ 创意”的号码纷
10、纷出炉，这引起了社会上的一片争议。8 月 22 日，北京 2002 式机动车号牌突然暂停发放。8 月 23 日，其他三个城市也因“系统技术故障” 暂停发放新式车牌。个性化车牌在试行十天后匆匆收场。请回答：(1)什么是政策终结?(2)结合本案例，分析政策终结的主要原因有哪些?全国自考（公共政策学）模拟试卷 1 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 D【试题解析】 具体地说，非政府组织指的是社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。学校、科研机构、医院属于事业单位，为非政府
11、组织。2 【正确答案】 B【试题解析】 20 世纪 60 年代后期，以德洛尔为代表的学者，对拉斯韦尔等学者倡导的行为主义方法论做了全面的批评。从此，公共政策学的发展进入第二个阶段。对拉斯韦尔等人的批评，改变了公共政策学领域行为主义一统天下的局面，出现了方法论的多样化。3 【正确答案】 A【试题解析】 元政策又叫总政策，是政策主体用以指导一定历史时期全局性行动的高度原则性的指针，基本政策针是针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的，在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策。元政策和基本政策以外的所有政策叫做部门政策。4 【正确答案】 A【试题解析】 本题四选项均为公共政策按不同的标准划分的类
12、型。考生均须掌握。其中以政策效果为标准，公共政策可划分为物质性政策与符号性政策。5 【正确答案】 B【试题解析】 从“事”的角度看，公共政策客体就是政策问题，从“人”的角度看，公共政策客体是目标人群，行政机关是政策主体；由公共政策的客体组成的系统是客体系统。6 【正确答案】 D【试题解析】 委员会制虽然在次国家级政府机构以及非政府公共组织里广为实行，但是国家最高决策权的行使采取这种体制的国家，却只有瑞士。7 【正确答案】 C【试题解析】 精英决策模型揭示了现代民主国家的根本理念“主权属于人民”(人民当家作主)与实际的政治过程和政策过程中总是由直接掌管政权的少数人来主导这一难以克服的悖论。从这一
13、视角所做的政策分析可以使人们清醒地认识到公共政策在本质上总是统治阶级的政策。8 【正确答案】 C【试题解析】 决策过程的民主化首先要在尊重本国历史传统、政治文化、旧体制等约束条件下，确定一种适合于本民族决策的民主规则。在我国，民主集中制是公共决策所遵循的一个基本原则。9 【正确答案】 D【试题解析】 政党是近现代社会中最重要的政治组织，它往往是超地区、超行业、超血缘联系的社会群体的政治代表，其核心目标是争取执政以解决公共问题，维护其所代表的阶级或阶层的利益，因而它必然是提出公共问题的重要主体。10 【正确答案】 B【试题解析】 假设分析是一种旨在将相互冲突的公共问题立论假设创造性地综合为一体的
14、分析技术。它比其他所有分析方法都更具有综合性，更适合于处理结构不良的问题。11 【正确答案】 B【试题解析】 依据政策目标的地位，可有基本目标和具体目标之分。其中，基本目标称元目标，政策具体目标称次目标。12 【正确答案】 A【试题解析】 实事求是是确定政策目标的一个基本原则。首先，政策目标的确定必须从实际的公共政策问题出发。其次，该原则要求我们在确定政策目标时一定要切实可行。其中最关键的是政策目标要有可行性。13 【正确答案】 D【试题解析】 外推预测是分析人员根据目前的和历史的数据，来判断未来的社会状况。它基于持续性、规律性、数据的可靠性和有效性基础之上，应用于预测经济增长、人口变化、能源
15、消耗等方面。14 【正确答案】 B【试题解析】 过程模型是史密斯提出的，互适模型的构建者是美国学者麦克拉夫林，循环模型是雷恩和拉宾诺维茨构建的，博弈模型的代表是巴达克。15 【正确答案】 C【试题解析】 政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提。通过政策评估，可以使政府决策者利用手中的权力，使有限的物力、人力资源等发挥最大效益，同时又避免对某些政策给予过度的资源投入。16 【正确答案】 A【试题解析】 政策目标是影响公共政策评估的重要因素之一，它是评估政策的依据和前提。17 【正确答案】 A【试题解析】 政策主体参与了政策过程各环节，政策过程其实就是政策主体行动的过程，所以要维持政策的稳
16、定，应该首先从政策主体入手。18 【正确答案】 A【试题解析】 在公共政策的实施过程中，政策的主体会发生变化。在我国，有时决策权在党和政府之间的移植就是一种主体的调整。19 【正确答案】 B【试题解析】 知识具有非磨损性，它不同于其他物品，可以重复使用且不会因为使用者多少或使用频率高低而出现任何销蚀与损耗。20 【正确答案】 B【试题解析】 政策分析的多样性原则强调用多样性这一控制器来调节系统多样性变化。多样性是一个政策系统复杂性的度。如果政策系统多样性增加，而对多样性的认识和反应能力却没有变化，那么，政策系统就会变得不稳定，甚至可能走向崩溃。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备
17、选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 B，C ，D【试题解析】 凯恩斯是英国著名经济学家，他于 1936 年出版的就业、利息和货币通论一书中主张抛弃自由放任政策，扩大国家的经济职能，实行国家调控，干预经济体系的运行。22 【正确答案】 A，B，D，E【试题解析】 公共政策的间接主体大致可以分为三类：第一类是次国家政策行为者。第二类是跨国政策行为者，如跨国公司、多国公司、欧洲联盟、美洲国家组织、阿拉伯联盟、非洲统一组织、石油输出组织、东南亚国家联盟等。第三类是全球性政策行为者，包括全球性政府间组织以及全球性非政府组织。2
18、3 【正确答案】 A，B，D，E【试题解析】 公共政策问题的基本内涵包括五个方面，即本题五个选项，此知识点需要考生在理解性的基础上加以掌握。24 【正确答案】 A，C，D【试题解析】 国家元首通常是国家的最高代表，是国家和民族的象征，其职权一般涉及礼仪上的外交权、国家法律的签署权和发布权等方面；A 选项正确。在不同政府体制下，国家元首的抉择权力是大不相同的；B 选项错误。在虚位元首制下，国家元首只能行使形式上的最高国家抉择权力；c 正确。在实位元首制下，国家元首不仅有国家元首本身的权力，还兼有其他国家权力，它就成为国家决策权力的核心；D 正确，E 错误。25 【正确答案】 B，D，E【试题解析
19、】 本题考查的是公共政策评估价值标准的内容，属领会内容。它主要包括以下三方面的内容：(1)社会生产力的发展；(2)社会公正；(3)社会可持续发展。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 政策系统的一般环境，也就：是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，包括：(1)地理自然环境；(2) 经济环境；(3)政治法治环境；(4) 社会文化环境；(5)国际环境等。分析政策一般环境的目的是为理解政策系统提供宏观、总体的框架和背景。27 【正确答案】 (1)必须明确把握社会发展方向；(2)必须与宏观政策密切相关，即具备包容各项微观、具体政策的宏观特性；(3)必须建立在注重人文特点的行为科学与注重科学程
20、序和方法的管理科学二者相互交融的基础上；(4)必须对宗教、意识形态等大量非理性因素持客观态度；(5)必须对时间非常敏感，并且具有历史色彩，即具有历史观察的功能。28 【正确答案】 (1)通过政策监控活动，使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化，充分听取各种不同意见，拓宽人们参与的渠道，遵循科学决策程序，使政策内容最大限度地体现人们的各种利益要求。(2)通过政策监控活动，排除主客观因素的干扰，整合政策运行活动的各种力量，充分发挥政策资源的潜能，提高政府效率，确保政执行过程的有效性。(3)通过政策监控活动，在保证政策评估真实性和准确性的基础上，实现政策评估的公正性，最大限度地反映政策运行过程的客
21、观现实，体现政策评估活动的价值取向。(4)通过政策监控活动，反映政策运行过程的实际情况，比较利弊得失，为政策调整活动确立一个基本的衡量标准，明确政策调整活动的方向。29 【正确答案】 我们把政策调整定义为：在公共政策的实施过程中，根据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变化的部分，进行的增删、修正和更新。政策调整具有以下三个特点：(1)渐进性。(2)局部性。(3)动态性。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 当今世界各主要国家的公共决策体制，则可区分为以下几种类型：(1)总统制。从国家最高决策权来说，美国的公共决策体制属于典型的总统制。(2)议会制。从国家最高
22、决策权来说，英国的公共决策体制属于议会制。(3)半总统半议会制，又称双首长制。这种公共决策体制同时兼具总统制和议会制这两种体制的特点，首创而且至今仍在实行这一体制的是法国。(4)超级总统制。这种公共决策体制，在组织结构上与法国式的半总统半议会制或美国式的总统制颇为相像，但在各结构之间的权力关系上却与此二者大不相同。俄罗斯被认为是实行超级总统制的典型国家。(5)委员会制。这种公共决策体制虽然在次国家级政府机构以及非政府公共组织里广为实行，但是国家最高决策权的行使采取这种体制的国家，却只有瑞士。(6)人民代表大会制。当代中国实行的公共决策体制是由中国共产党领导的人民代表大会制。(7)军人独裁制。这
23、是通过发动政变而夺得国家政权的军队领导人实行的一种决策体制。31 【正确答案】 公共政策调整的原因就是导致政策变动的那些因素。绝大部分的政策变动都是采取渐进调整的方式。究其原因，我们认为主要有以下几个方面：(1)利益刚性的限制。重大的政策变动和作出引起极大损益的政策决定，往往容易导致严重的社会紧张状态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突。而那些只是部分增减政策资源，或修正现行政策部分条款的项目，则容易在决策层达成协议。(2)现行政策的制约。没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工作的，从本质上来看，任何政策包括重大创新政策都是对现行政策的某种形式的延续。(3)公共意志的趋中。一般
24、说来，民意也是一种正态分布，总是中间大、两头小。中间的主体部分也就是所谓的公共利益，它的变化通常不会太大。(4)变革成本的约束。现行政策可能已投入巨额的资源，重大政策变动所引起的资源重新配置，往往需要付出极高的成本。因此，实际的决策并非审慎地考虑全部的政策方案，而只检讨不致造成自然、经济、组织与行政失调的方案。(5)人类理性的局限。全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案。尤其是公共政策的决策者，经常处于多种社会经济、政治和文化价值交互作用的情境下，实在难以预估每一项政策方案的成本与收益。(6)社会稳定的需要。政府为维护社会稳定，获取社会
25、支持，通常希望保持现行的计划，而不愿意从事全面性的政策变革。而不断的渐进调整式的政策变动，相对于激进式的革命，应该是人类解决社会公共问题、寻求社会合作和社会完善的更加成熟的理性表现。五、案例分析题32 【正确答案】 公共政策执行的目的是为了影响或改变政策对象即目标人群。其功能的发挥不仅与执行主体的各个因素有关，也与政策对象对政策认同、接受和支持的程度有关。公共政策的目标是多种多样的，但这种目标总要表现为对一部分人、群体或组织的利益进行分配或调整，表现为对一部分个人、群体或组织行为的指导、制约或改变。这些个体、群体和组织就是政策对象，即政策执行主体在实施政策过程中所发生影响和作用的承受者。政策对
26、象包括政策所涉及的个人、组织和集团。这些对象受自身利益、文化心理因素以及受教育程度的影响呈现出主观差异性。因此，即使政策执行者对各个政策对象所施加的政策力度是相同的，但是由于政策对象自身主观差异性的存在，所以政策效果仍存在着差异。“多年来小煤矿在政府有水快流思想的鼓励和引导下，投入了大量的资金进行了大规模整改”，这说明了文化心理因素对政府执行的影响。“对于关闭小煤矿，基层干部面临财政减收、社会不安定因素增加、农民收入减少”等情况，说明了政策对象自身利益对政策执行的影响。33 【正确答案】 (1)所谓公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。(2)一般说来，导致政策终结的原因有两个：一是经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；二是经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果，因此必须予以终止。本案例属于上述原因中的第二种。
