1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 24 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 公共政策学的研究通常是以_为始点。 ( )（A）经验观察（B）实际操作（C）联系实际（D）调查研究2 博弈论的提出者是 ( )（A）西蒙（B）诺依曼（C）拉斯韦尔（D）巴达克3 保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标的是 ( )（A）基本政策（B）部门政策（C）元政策（D）中央政策4 地方政策、基层政策与中央政策的根本区别是 ( )（A）地域性（B）效果性（C）优先性（D）变通性5 资源
2、的相互依赖和交换是_的本质的特征所在。( )（A）政策网络（B）全球化（C）区域合作（D）公共政策制定6 下列关于公共决策权配置类型的叙述说法不正确的是( )（A）根据决策权限的集中与分散程度，可以分为集权制和分权制（B）根据决策系统中各部门的职责权限和范围，可以分为完整制和分离制（C）首长制也称“一长制”、“ 独任制”（D）委员会制又称“ 合议制” 、“会议制”7 下列说法正确的是 ( )（A）公共政策学是首先在东方历史传统和现实的社会、政治、经济、文化环境中形成与发展起来的一门学科（B）现在公共政策学中广为传播并被普遍接受的有关公共政策过程的理论模型，都是东方学者基于东方的经验进行总结的（
3、C）在这些理论模型中，有一部分主要是在管理学的二级学科政策科学中建构起来的（D）在这些理论模型中，另一部分则和政治科学有着极为密切的联系，注重反映和解释政策过程的社会本质8 假定“制定政策是政治过程的决定性阶段，而政治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过程” 的决策模型是 ( )（A）精英模型（B）理性主义模型（C）集团模型（D）政治系统模型9 _问题通常涉及不同的决策者，其效用无法达成一致，目标之间相互冲突。 ( )（A）结构优良（B）结构适度（C）结构不良（D）结构优秀10 所谓民主的问题察觉机制，是指问题的察觉机制应该体现 ( )（A）民主性（B）公共性（C）开放性（D）正常性11 _
4、的最核心的标准是把政策方案的可能后果与政策原本的目标进行对比。( )（A）政策制定（B）政策评估（C）政策执行（D）政策反馈12 被作为政策论证的基础的是 ( )（A）分析方法的效度（B）时间序列分析（C）数学模拟（D）信息转换13 政策执行模型的过程模型又称为 ( )（A）史密斯模型（B）互适模型（C）循环模型（D）系统模型14 _是执行组织的主要元素，也是影响公共政策执行的主要因素。 ( )（A）执行人员（B）制定人员（C）监督人员（D）评估人员15 政府系统内部的专业机构的评估条件包括人力、物力和财力，其提供者是 ( )（A）评估机构自身（B）政府（C）利益集团（D）社会团体16 在政策
5、评估理论的发展过程中，以实验为主的评估方法历来都被认为属于 ( )（A）指标法（B）量化评估（C）回归分析法（D）定性分析法17 保持政策稳定的首要因素是 ( )（A）执政者的相对稳定（B）执政者代表的价值观和利益（C）政党的相对稳定（D）利益集团的支持18 终止由政策执行而带来的某种或某些服务是指 ( )（A）组织的终结（B）计划的终结（C）功能的终结（D）控制的终结19 寻找解决公共问题的适当方案是政策分析的 ( )（A）主要内容（B）重要方面（C）首要目的（D）基本目标20 政策分析者依照理论和数据分析来作为分析的基础，很少深人实际调研，获取更多的真实信息，进而因地制宜地形成政策分析报告
6、。这种错误是 ( )（A）脱离政治式的政策建议（B）一知半解式的政策建议（C）生搬硬套式的政策建议（D）墨守成规式的政策建议二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 公共政策学在第二个阶段上，研究重点开始转向( )（A）政策执行（B）政策拟订（C）政策终结（D）政策分析（E）政策评估22 政策系统的子系统有 ( )（A）主体系统（B）支持系统（C）反馈系统（D）评估系统（E）客体系统23 按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，政府议程的类型可分为 ( )（A）界定议程（B）规划议程（C
7、）磋商议程（D）循环议程（E）认定议程24 与政策学习相类似的概念还包括 ( )（A）政策转移（B）政策移植（C）政策扩散（D）经验汲取（E）政策借鉴25 司法机关对公共政策的监控主要体现在 ( )（A）裁定公共政策的制定程序与原则是否合法（B）裁定公共政策的内容是否合法（C）裁定公共政策的内容是否合理（D）裁定公共政策的执行是否合法（E）裁定公共政策执行的方式是否符合法律程序三、简答题每小题 5 分26 简述政策网络形成的主要原因。27 简述帕顿和沙维奇把问题认定划分的七个步骤。28 简述下级行政人员的执行行为在正常执行过程中的地位和作用。29 简述政策分析的含义及要素。四、论述题每小题 1
8、5 分30 试述公共政策在政府推行政治统治和实施社会管理中发挥的作用。31 试述公共政策监控机制的构成。五、案例分析题31 从 2003 年 3 月初起，传染性非典型肺炎(简称“非典” ，英文简称“SARS”) 开始肆虐北京。人们纷纷做出决策，防治这种传染病。(1)中共中央政治局两次开会专门研究北京发生的疫情和防治工作，及时做出部署，于 4 月 20 日调整了卫生部和北京市政府主要领导的工作。中共中央总书记胡锦涛多次就防治工作做出重要指示，提出了明确的要求。(2)国务院成立了全国防治“ 非典“ 指挥部，由国务院副总理吴仪任总指挥，并兼任卫生部部长。国务院先后派出数批“非典“防治工作督查组分赴有
9、关省、自治区、直辖市，全面了解、掌握真实情况，协助和配合地方做好“非典” 的防治工作。国务院总理温家宝从 2003 年 4 月 12 日到 5 月 5 日五次在北京视察，研究防治措施并做出指示。国务院新闻办公室于 2003 年 4 月 20 日举行记者招待会，宣布了已经采取的五项重要防治措施。(3)国务院各部、委、局根据中共中央、国务院做出的重大决策，纷纷就“非典”预防和控制工作发出通知：国家发展与改革委员会通知要求各级物价部门严控“非典”商品价格。教育部通知要求高校采取更为严密、严格的措施和快速的反应机制，坚决阻断“非典 “在学校的传播。劳动和社会保障部通知要求积极做好参加基本医疗和保险人员
10、的“ 非典” 防治工作。卫生部通知要求加强对公共场所和食品生产经营单位的卫生监督，并发布了医院控制“非典“感染的指导原则。交通部制定了北京及周边省区交通主管部门联防“非典” 扩散工作方案 。公安部通知要求防治“非典”期间各级公安机关组织足够警力，加强巡逻、防范和控制，严厉打击哄抬物价、造谣惑众、借机捣乱等行为。国家旅游局通知要求各地在本地区旅游，不组织跨区域旅游，严防疫情通过旅游向农村扩散。(4)全国政协、北京市政协、北京市各区政协的一些委员积极为抗击“非典” 建言献策，如全国政协副主席黄孟复提出民营企业要为防控“非典” 承担起应有的社会责任。(5)各医疗、教育、体育和文化机构的党、政领导都做
11、出决策，提出防、控“非典”的措施。如许多学校规定要认真做好教室、午休室和活动场所等的通风换气；每天进行晨检，及时掌握学生健康状况等。又如博物馆、展览和各种体育场馆原来已经安排举办的群众性文体活动，都予以取消或无限期推迟。(6)许多国有公用事业、企业和一些国有垄断性公司也制定了防控“非典“的措施。如市公交总公司规定在上下班高峰时间重点运营线路增加运力，以减少公交车载客人数，降低满载率，保持车厢内足够通风等。又如市供电总公司决定把防治“非典”的医院的电力供应作为工作中的重中之重。再如新华人寿保险公司特别对“非典” 赔案推出三项特别服务。(7)像中国消费者协会这样的社会中介组织，也发出通知，要求各地
12、消费者协会密切关注药品市场动态，警惕不法经销商打着防治“非典” 的幌子向消费者兜售假冒伪劣药品。(8)一些民营和外资企业做出决定，捐资支持防控“非典” 工作。联想集团董事会决定捐资 1000 万元；北京棕榈泉国际公寓(一家在北京投资的外商企业)、北京移动通信有限责任公司、内蒙古乳业股份有限公司决定各捐 100 万元等。(9)居委会和居住小区物业管理机构采取一系列措施防控“非典” 。如勤打扫环境卫生，对电梯、垃圾堆放场所等采取消毒措施，对进出社区的人口实行监督等。(10)几乎所有的家庭都把防控“ 非典”放在最重要的位置，采取的措施有开窗通风，使空气流通；对餐具、门窗把手、电器开关、电话机、电脑键
13、盘等经常消毒等。(11)市民大都对防控 “非典”给予了特别的重视。如外出时戴上口罩，保持良好的个人卫生习惯，保持家居清洁，注意定时进行运动和足够的休息以增强身体的抵抗力，尽可能地避免到人群聚集的地方去等。请问：32 在这个案例中哪些类型的决策者的决策行为是公共决策学的研究对象?33 个人的决策行为能否成为公共政策学的研究对象?如果可以成为研究对象，需要哪些条件?33 治安政策评估指标体系34 根据上述指标，谈谈该指标体系的作用。全国自考（公共政策学）模拟试卷 24 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多
14、选或未选均无分。1 【正确答案】 A【试题解析】 经验观察和假设是研究过程中两个比较常见的始点。而通常公共政策学的研究以经验观察为始点。2 【正确答案】 B【试题解析】 博弈论是由诺依曼提出的；西蒙提出了有限理性决策模型和决策过程理论；拉斯韦尔涉及“政策科学”的提出；巴达克是政策执行的博弈理论的主要代表。3 【正确答案】 C【试题解析】 此题是对元政策相关内容的考查，其又被称为总政策、总路线和总方针。考生应注意元政策、基本政策和部门政策之间的区分。4 【正确答案】 A【试题解析】 地域性是地方政策、基层政策与中央政策(国家政策)的一个根本区别，其中地域性是指这种政策的有效性只能在制定这种政策的
15、地方政权、基层政权所管辖的特定地域范围内有效，一旦越出这一空间范围就完全失去效力。5 【正确答案】 A【试题解析】 由于政策网络是由各种具有一定资源和不同的利益与目标的主体为实现自己的利益和目标相互影响、相互作用的动态过程，所以可以说资源的相互依赖和交换是政策网络本质的特征所在。6 【正确答案】 B【试题解析】 根据上级决策机关对下级的指挥控制方式，决策权的配置可以分为完整制和分离制；根据决策系统中各部门的职责权限和范围，决策权的配置可以分为层级制和职能制，所以选项 B 错误。7 【正确答案】 D【试题解析】 公共政策学是首先在西方历史传统和现实的社会、政治、经济、文化环境中形成与发展起来的一
16、门学科，选项 A 错误；现在公共政策学中广为传播并被普遍接受的有关公共政策过程的理论模型，都是西方学者基于西方的经验进行总结和概括而成的，所以选项 B 错误；在公共政策学的理论模型中，有一部分主要是在管理学的二级学科决策科学中建构起来的，所以选项 C 错误。8 【正确答案】 C【试题解析】 题干所述是集团模型的假定命题之一，此题是对集团模型内容的考查。9 【正确答案】 C【试题解析】 此题是对结构不良问题相关内容的考查。结构优良问题是指决策者人数较少，只有一个人或少数几个人，对于问题的解决方案也仅有几个；结构适度问题是指一位或数位决策者在相对有限的备选方案中进行选择。并不存在结构优秀问题的类型
17、。10 【正确答案】 A【试题解析】 本题是对民主的问题察觉机制含义的考查，考生应注意掌握。11 【正确答案】 B【试题解析】 政策评估的最核心的标准是把方案的可能后果与政策原本的目标进行对比。或者是把政策的执行结果与政策目标进行对比。12 【正确答案】 A【试题解析】 在分析模式中，相关信息转换为政策主张所依据的假设是政策方案的论证者用来论证的信息，是他们运用数学模拟、时间序列分析、系统分析等高度精致化的分析方法获得的，可以说，分析方法的效度被作为政策论证的基础。13 【正确答案】 A【试题解析】 过程模型是由美国学者史密斯提出的，因此又可称为“史密斯模型”。14 【正确答案】 A【试题解析
18、】 执行人员是执行组织的主要元素，因而也是影响公共政策执行的主要因素。执行人员的利益、心理、知识和能力等因素影响着执行系统的有效运行。15 【正确答案】 B【试题解析】 政策评估都是专业机构和人员来完成的，政府系统内部的专业机构的评估条件包括人力、财力和物力等由政府提供，评估对象也由政府指定，所以他们的评估结论往往会引起政府的重视，在管理活动中得到使用。16 【正确答案】 B【试题解析】 在政策评估理论的发展过程中，以实验为主的评估方法历来都被认为属于量化评估。17 【正确答案】 A【试题解析】 对于如何保证政策稳定而言，执政者的相对稳定是它的首要因素。18 【正确答案】 C【试题解析】 功能
19、的终结是指终止由政策执行而带来的某种或某些服务。19 【正确答案】 C【试题解析】 政策分析的首要目的在于寻找解决公共问题的适当方案。20 【正确答案】 C【试题解析】 生搬硬套式的政策建议，主要是政策分析者没有认真分析问题本身的实质和特点，造成对于问题的无知，忽略了客观的事实。尤其是政策分析者经常依照理论和数据分析来作为分析的基础，而很少深人实际调研、解剖麻雀，获取更多的真实信息，进而因地制宜地形成政策分析报告。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 A，C，E【试题解
20、析】 公共政策学和决策科学一样，前期阶段的研究重点是政策的制定，而在第二个阶段上研究重点转移到了政策过程的后期阶段：政策的执行、评估、终结。22 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 政策系统是三大子系统(即主系统、支持系统、反馈系统)构成的巨系统，并与其客体系统和环境有着频繁的互动和能量交换。23 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 政府议程的类型主要有以下两种分法：(1)按照议程项目的新旧状况，分为旧项目和新项目。(2)按照其建立过程中各项功能活动的先后次序，可分四种阶段性类型：界定或认定议程； 规划议程； 磋商议程；循环议程。24 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 在政
21、策规划中，政策制定者常常要参考、借鉴不同国家、地区或者其他部门相关的政策方案，学习其中的知识、技术或者是政策观念，并从其中汲取灵感和受到启发。这个过程被称为政策学习。与政策学习相类似的概念还包括政策转移或政策移植、政策扩散以及经验汲取等。25 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 司法机关对政策的监控主要体现在五个方面，即本题选项ABCDE。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 (1)交流信息和意见的需要。(2)交换资源的需要。(3)结盟的需要。(4)追逐权力的需要。(5)协调的需要。27 【正确答案】 (1)对拟认定的问题进行初步观察。(2)勾勒出该问题的边界的轮廓。(3)搜寻
22、事实依据。(4)列举目的和目标。(5)明确政策封套。(6)匡算政策相关者潜在的成本和收益。(7)再次审视对该问题的表述。28 【正确答案】 (1)下级行政人员的执行行为是政策执行的主体行为。(2)下级行政人员的执行行为是实现政策目标的重要保证。(3)下级行政人员的执行行为是塑造政府形象的重要途径。29 【正确答案】 政策分析是指政策研究者和研究组织以及决策者，把科学的知识和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内创造和应用知识的复杂的社会过程。政策分析的基本要素有：问题、目标、方案、模型、评估标准、实施效果、环境和信息。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 (1)公共政策
23、是政府推行政治统治的基本工具。政治统治不是统治阶级与被统治阶级两大阶级之间不同个体之间的关系，而是整体性的统治与被统治、压迫与被压迫的关系。公共政策常常被用来表达和维护统治阶级总体的、长远的、根本性利益。政府权力还以国家暴力机器为后盾，来加强政策的权威性和强制性。(2)公共政策是政府实施社会管理的重要手段。政府权力通过关注民生和促进经济的繁荣，扩大其合法性基础。另外，政府权力还通过公共政策，对各种经济关系进行协调，对各种利益关系进行调整，对民众的政治行为以及各种权利和权利关系进行规范，并对各种社会政治组织进行监督。31 【正确答案】 公共政策监控机制是由政策监控主体、政策监控对象、政策监控主体
24、发生作用的内容和方式等要素构成的一个系统。可分为内部政策监控机制的构成和外部政策监控机制的构成。(1)内部政策监控机制的构成。内部政策监控主体是指各级行政机关。内部政策监控的运行路线分为以下两种形式：自上而下监控。这是指上级政府对下级政府所做的政策监控，既包括中央政府对地方政府的政策监控，也包括上级地方政府对下级地方政府的政策监控、上级政府的职能部门对下级政府的职能部门的政策监控。自下而上监控。广义上讲，政府之间的检查、纠偏、指导等工作主要是上级对下级的，但也包括下级对上级的督促、建言和批评。(2)外部政策监控机制的构成。由于政策监控主体在政府体制结构中地位的不同，决定了政策监控主体施加影响力
25、的程度各有差异。立法机关对公共政策的监控。 司法机关对公共政策的监控。政党组织对公共政策的监控。 利益集团对公共政策的监控。 大众传播媒介对公共政策的监控。公民对公共政策的监控。五、案例分析题32 【正确答案】 公共政策学研究的是组织的而非纯个人的决策行为。所谓组织，就是由两个以上的人构成、具有特定的结构和功能、按照一定的目标和形式编制起来的人群体系。在案例中，(1)至(10) 项中这些类型的决策者都是组织，(11)项中的决策者则是个人。并非所有组织的决策行为都属于公共政策学的研究对象。所谓公共组织，就是以管理公共事务、提供公共服务、协调和增进公共利益为目的组织。离开公共政策的制定和执行，公共
26、组织就不可能实现其组织目的。在案例中，(10)项中的决策者即以血缘联系为纽带建立起来的家庭，(8)项中的决策者即以营利为目的的企业组织，都不属于公共组织，其决策行为不在公共政策学的研究范围之内。在公共组织中，政府组织即公共权力组织的决策行为，是公共政策研究对象的核心和重点。在案例中，(1)至(7) 项中这几类决策者的决策行为，就是公共政策学的主要研究对象。政府组织以外的公共组织被称为非政府组织。在案例中，(4)项、(5)项、(6)项、(7)项的决策者都属于非政府组织，唯独(5) 项中的决策者的行为通常不被列入公共政策学的研究对象中。综上所述，就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策学的研究对象就是公共政策。33 【正确答案】 个人的决策行为，只有在具备组织特征或参与组织决策过程对组织决策行为产生显著影响的情况下，才可能成为公共政策学的研究对象。34 【正确答案】 上述指标体系并没有专门针对某一个利益群体的利益，而是针对全社会的公共利益所设计的，因此没有专门设立公平性指标。上述指标体系的作用在于，可以此政策指标体系为依据，来逐项评估一个时期的治安政策的效果。
