1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 2 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 公共政策研究的最基本步骤是（A）收集资料（B）研究程序的设计（C）对研究对象的观察（D）作操作性研究2 根据拉斯韦尔的观点，公共政策学应是一门（A）政府官员独立研究的学问（B）学者独立研究的学问（C）政府官员与学者共同研究的学问（D）决策者与执行者共同研究的学问3 其他各项政策的出发点和基本依据是（A）基本政策（B）元政策（C）部门政策（D）战略政策4 公共政策的灵魂是（A）阶级性（B）政治性（C）权威性（D
2、）强制性5 （ ）是指在公共政策制定和执行过程中，政府和其他行为者围绕共同的、实际上是不断协商的信念和利益而结成的正式的和非正式的联系。（A）政策系统（B）客体系统（C）主体系统（D）政策网络6 将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策结果的系统是（A）政策执行系统（B）政策制定系统（C）间接主体系统（D）政策支持系统7 渐进主义模型所对应的原型中，最典型的国家是（A）英国（B）法国（C）美国（D）日本8 1ira 把政策过程假定为输入一决策一输出一反馈这一系统运行过程，这一模型是（A）政治系统模型（B）精英模型（C）混合扫描模型（D）规范最适模型9 不属于现代精英政治理论创始人的是（A）莫斯
3、卡（B）帕累托（C）米歇尔斯（D）戴维杜鲁门10 公共问题最直接和最重要的提出主体是（A）政治人物（B）政府部门（C）政党组织（D）利益集团11 会充分满足每个人不同的偏好、实际需求和价值追求的是（A）最终状态公平（B）机会公平（C）分配公平（D）结果公平12 政策方案所依据的法律基础可用什么表示?（A）r（B） T（C） L（D）S13 实现公共政策目标的最直接的决定因素是（A）公共问题确定（B）公共政策执行（C）公共政策抉择（D）公共政策评估14 政策执行模型中的过程模型又称为（A）史密斯模型（B）互适模型（C）循环模型（D）系统模型15 铁道部门对调整春运期间铁路票价的涨幅举行听证的行为
4、属于（A）政策调查报告（B）政府工作报告（C）公民意见和投诉（D）政策听证会16 构建政策议程、制定政策的前提和基础是（A）政策成本评估（B）政策需求评估（C）政策效益评估（D）政策影响评估17 政策能够发挥作用、产生效力的基础是（A）政策目标的长期性（B）政策的有效性（C）政策的合法性（D）政策的合理性18 按照变动的强度，公共政策变动可分为（A）部分变动和完全变动（B）断裂型和渐变型（C）周期性变动和不规则变动（D）主动变化和被动变动19 为实现政策目标，可设想采用多种方法、手段，以及达到目标的步骤。对这些方法、手段、步骤进行系统表述的文本被称为（A）政策建议（B）政策方案（C）备选建议（
5、D）备选方案20 政策协调从基本上来说是指（A）目标的协调（B）内容的协调（C）利益的协调（D）方法的协调二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 拉斯韦尔认为政策科学的研究者在政策过程中可做出的贡献是（A）确定一项政策的目标和价值（B）监督决策实施的过程（C）评价决策的执行结果（D）收集和提供有关信息（E）提出备选方案并比较其优劣，以做出最佳选择22 我们一般认为政策支持系统的构成有（A）信息传播系统（B）政策咨询系统（C）政策监控系统（D）政策评估系统（E）政策反馈系统23 规范最适
6、模型的特点是具有很强的（A）保守性（B）开放性（C）包容性（D）普遍性（E）多变性24 政策问题的基本属性有（A）关联性（B）公共性（C）历史性与动态性（D）客观性（E）主观性25 政策评估是一个（ ）的过程。（A）事实判断（B）技术判断（C）价值判断（D）利益判断（E）公正判断三、简答题每小题 5 分26 简述公共政策学的研究方法。27 简述政策规划与政策设计的联系与区别。28 简述政策执行的含义和特点。29 简述公共政策评估的积极目的。四、论述题每小题 15 分30 试述公共政策监控的含义及内容。31 试述政策创新与政策变动、政策终结、政策接续相比的不同之处。五、案例分析题32 改革开放以
7、来，中国实现了现代化进程的成功启动和顺利发展，尽管 20 多年来仍然走了一些弯路，遭遇了一些挫折，而且现在仍面临着许多困难和问题，但是中国的现代化事业有了突飞猛进的发展，取得了举世瞩目的成就，这一点是很少有人予以否认的，中国为什么能够获得成功?结合本书“ 上下来去”决策模型内容对此进行分析。33 宪法修正案的诞生 2003 年 3 月，十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议期间，全国人大代表、全国政协委员建议根据党的十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，对宪法作适当的修改。“ 两会 ”一结束，中共中央政治局常委会召开会议，研究和部署修宪工作。会议决定成立以中共中央政治局常委、全国人大常
8、委会委员长吴邦国为组长的中央宪法修改小组，在中共中央政治局常委会领导下开展工作。宪法修改工作正式启动。随后，中共中央向各省、自治区、直辖市、中央和国家机关各部委、解放军总政治部、各人民团体广泛征求意见，胡锦涛总书记、吴邦国委员长先后召开各界人士座谈会，听取他们的意见。2003 年 10 月 14日，党的十六届三中全会通过了中共中央关于修改宪法部分内容的建议，并决定向十届全国人大常委会提出。2003 年 12 月 22 日，十届全国人大常委会第六次会议开始举行。根据全国人大常委会组成人员的共同意见，依照宪法第 64 条规定的修改宪法的特别程序，以中共中央建议为基础，委员长会议根据常委会组成人员的
9、审议情况，拟订了全国人大常委会关于提请审议宪法修正案(草案)的议案代拟稿和宪法修正案(草案)代拟稿，决定将全国人大常委会关于提请审议宪法修正案(草案) 的议案提请十届全国人大二次会议审议。2004 年 3 月，宪法修正案(草案) 摆上了出席十届全国人大二次会议 2900 余名全国人大代表的案头。出席全国人大二次会议的全国人大代表对宪法修正案(草案)进行了认真的审议。在充分肯定修正案草案的同时，有些代表提出了意见和建议。大会为此举行了主席团第二次会议听取审议情况汇报，并将宪法修正案(草案)修改稿交各代表团审议。2004 年 3 月 13 日，大会主席团举行第三次会议，根据代表们的审议意见，决定将
10、宪法修正案(草案)表决稿提请大会全体会议表决。3 月 14 日，庄严的人民大会堂，又一次见证了一个历史时刻出席会议的 2903 名全国人大代表，以无记名投票方式，郑重表决宪法修正案(草案)。结果显示：收回有效票 2890 张，赞成 2863 张，赞成票占有效票的 99，全国人大常务委员会委员长、大会主席团常务主席、执行主席吴邦国宣布：中华人民共和国宪法修正案通过。随后，国家主席胡锦涛签署主席令，修改后的新宪法得以在全国范围内公布。要求：请根据上述材料回答下列问题：(1)结合本案例，谈谈政策合法化的含义。(2)结合本案例，谈谈我国立法系统的决策程序。全国自考（公共政策学）模拟试卷 2 答案与解析
11、一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 A【试题解析】 公共政策研究的最基本步骤是收集资料，它包括一手资料的收集和二手资料的收集。2 【正确答案】 C【试题解析】 拉斯韦尔认为从公共政策学研究对象的特殊性来说，学者们需要了解政府官员对政策的认识和所掌握的数据，政府官员也需要了解学者们的政策研究思路和政策建议，所以公共政策学是一门政府官员与学者共同研究的学问。3 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准，可以划分为元政策、
12、基本政策和部门政策。其中，元政策是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政策起指导和规范的作用，是其他各项政策的出发点和基本依据。4 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策是由政治性组织制定的，是国家、政府、政党为实现其政治目的而制定的行动方案和行为准则。因此，公共政策具有鲜明的政治性。其政治性是公共政策的灵魂。5 【正确答案】 D【试题解析】 本题考查的是政策网络的定义，属基础性内容，考生须熟记此知识点。6 【正确答案】 A【试题解析】 政策执行系统是将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策结果的系统，一般由组织及其人员，特别是行政机关和政府公务人员组成。7 【正确答案】 C【试题解
13、析】 林德布洛姆构建渐进主义模型所依据的经验事实完全来自于美国，用它来研究西方国家特别是美国的公共政策具有很强的解释力。8 【正确答案】 A【试题解析】 揭示认识论本质的政策过程模型主要有：理性主义模型、渐进主义模型、规范最适模型与混合扫描模型、政治系统模型等。其中，政治系统模型把政策过程假定为输入一决策一输出一反馈这一系统运行过程。9 【正确答案】 D【试题解析】 现代精英政治理论肇始于意大利学者莫斯卡和帕累托，以及德国学者米歇尔斯，经由美籍奥地利人、著名经济学家熊彼特和美国政治学家拉斯韦尔进行民主的改造，到二战后逐步地成为西方国家特别是美国政治学研究中的一个重要的分析途径。10 【正确答案
14、】 B【试题解析】 政府部门是公共问题最直接和最重要的提出主体。由于政府部门是政策制定者，因此它们提出的公共问题往往最容易进入政府的政策议程。11 【正确答案】 A【试题解析】 最终状态公平会充分满足每个人不同的偏好、实际需求和价值追求。如，按需分配要实现的就是最终状态公平。12 【正确答案】 D【试题解析】 法规是指政策方案所依据的法律基础。13 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查的是公共政策执行的作用。公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节，是实现公共政策目标的最直接的决定因素。14 【正确答案】 A【试题解析】 过程模型是由美国学者史密斯提出的，因此又可称为“史密斯模型”。15 【
15、正确答案】 D【试题解析】 政策听证会指的是为了尽量使政府制定的政策得到公众的支持，近年来政府有关部门相继对即将实行的新政策加以公布，并举行听证会，听取利益相关者的意见。铁道部关于春节期间铁路票价涨幅问题举行听证正是此实例之一。16 【正确答案】 B【试题解析】 本题四个选项都属于政策评估的内容。其中，政策需求评估是评估政策运作所需的社会条件及满足社会问题的程度等问题，它是构建政策议程、制定政策的前提和基础。17 【正确答案】 C【试题解析】 政策的合法性来自程序的合理性和结果的有效性，它是指政策获得相关的社会主体认可和接受的程度，这是政策能够发挥作用、产生效力的基础。18 【正确答案】 B【
16、试题解析】 公共政策变动按照变动的强度，可分为断裂型和渐变型。按照变动的程度，可分为部分变动、重大变动和完全变动。按照变动的规律性，可分为周期性变动和不规则变动等。按照变动的动力，可分为主动变动和被动变动。19 【正确答案】 D【试题解析】 政策分析的基本要素有：问题、目标、方案、模型、评估标准、实施效果、环境和信息。其中，为实现政策目标，可设想采用多种方法、手段，以及达到目标的步骤，对这些方法、手段、步骤进行系统表述的文本被统称为备选方案。20 【正确答案】 C【试题解析】 政策协调基本上是利益的协调，其协调的目的是为了达到或保持某种平衡。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选
17、项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 A，D，E【试题解析】 公共政策学的创立者是拉斯韦尔，他也是政治行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一。他认为政策科学的研究者在政策过程中可以做出三种贡献：(1)确定一项决策的目标和价值；(2) 收集和提供有关信息；(3)提出备选方案并比较优劣，以做出最佳选择。22 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 我们认为政策支持系统一般由四个子系统构成：信息传播系统、政策咨询系统、政策监控系统、政策评估系统。健全和完善政策支持系统是决策科学化、民主化的重要环节。23 【正确答案】 B，C
18、【试题解析】 规范最适模型是由德洛尔提出来的，他指出这个模型具有很强烈的开放性和包容性。24 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 由政策问题的含义可推知政策问题的基本属性或基本特征有以下几个方面：(1)关联性与公共性。(2) 客观性与主观性。(3)历史性与动态性。25 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 政策评估既是一个事实判断和技术判断的过程，又是一个价值判断的过程，价值判断以事实判断和技术条件为基础。因此，政策评估是建立事实标准、技术标准和价值标准基础之上的一项活动。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 (1)公共政策的系统分析方法。(2)公共政策的矛盾分析方法。(3)公
19、共政策的历史分析方法。(4)公共政策的比较分析方法。(5)公共政策的个案分析方法。(6)公共政策的经济分析方法。(7) 公共政策的制度分析方法。(8)公共政策的价值分析方法。27 【正确答案】 政策规划和政策设计作为概括提出政策方案的过程的概念经常交替使用，从这个角度来看，两者具有较高程度的相似性，同时两者也有一些区别。政策规划是政策科学发展的早期阶段的分析概念，指的是公共政策形成的一个重要过程，带有明显的“ 阶段论 ”特点。政策规划重点考虑解决方案的形成和研判，偏重理性和技术层面的分析。而政策设计在很大程度上是打破阶段论划分的新概念，主张政策设计的学者一般反对具有逻辑顺序特点的政策阶段理论。
20、政策设计从范围来看更为广阔，它“ 不仅着重解决方案的研拟，也非常重视政策方案的执行问题；不仅是重视技术分析，也重视政治分析。”从政策设计的结构逻辑来看，它将政策问题、政策方案、政策制定和政策执行都联系起来，贯穿于整个政策制定过程，而不强调政策阶段划分。它将各阶段融合起来，用更加系统的方法来探讨政策方案的形成及其执行问题。28 【正确答案】 (1)公共政策的含义。我们认为，所谓公共政策执行就是政策执行主体为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容变为现实的行动过程。(2)公共政策执行的特点。目标的导向性。公共政策是以公共政策目标为行动方向的，公共政策执行是公共政策
21、的具体实践过程，策目标是政策执行的出发点和归宿点。内容的务实性。公共政策执行要面对具体的公共问题，因此其划、步骤、措施、手段等必须务实，须具有可操作性和实践性。行为的能动性。公共政策执行是构筑公共政策与现实生活的桥梁和纽带，必须着眼于具体的现实社会问题的解决。因而，执行者须在全面领会政策内容的前提下，面对外部环境的复杂情况，能动地执行公共政策。手段的权威性。公共政策不同于一般的道德规范，其执行具有强制性。当有人拒不执行政策时，要受到法律、行政等手段的制裁，以维护政策的权威性。29 【正确答案】 (1)发现政策制定过程中的偏差，为备选方案确定优先顺序提供依据；(2)通过政策评估活动明确政策的可行
22、性程度，得出继续执行政策或停止执行政策的判断；(3)依据评估结果，改善政策执行程序与技术；(4)不同的政策会有不同的经济效果、社会效果与政治效果，这就需要通过评估活动，分清多项政策的轻重缓急，对政策资源进行重新配置，为下次政策制定、执行和调整过程准备一定的有利条件。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 (1)公共政策监控的含义：政策监控是完整的政策过程必不可少的一个有机组成部分。由于主客观的原因，政策制定活动、政策执行活动、j 吱策评估活动和政策调整活动都会出现这样或那样的问题或不足，影响政策目标的实现。为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，及时纠正各个环节中出现的偏差，提
23、高决策目标实现的程度，保障公民和组织的合法权益，有必要对政策运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏，这就是政策监控。(2)公共政策监控的内容：公共政策监控包括四个方面的内容：政策监控的主体。政策监控的主体是指从事政策监控活动的个人和组织，它一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党组织、大众传播媒介、利益集团和公民等主体。政策监控的对象。从广义上讲，各级政府组织和公务员都被包括在政策监控的范围内。从狭义上讲，政策监控的对象只是指从事某一项政策过程活动的个人和组织，包括特定的政府组织和公务员。政策监控的目的。通过政策监控，确保政策过程的合法性、合理性与有效性，及时纠正政策过程各个环节出现的
24、偏差，实现预期政策目标，保障公民和组织的合法权益。政策监控的过程。政策监控是一个静态与动态结合的行动过程。31 【正确答案】 政策创新是政策主体适应政策环境变化和需要的一种积极的政策变迁。(1)与政策变动的不同在于：政策变动既可以是积极的、正向的政策演变，又可以是消极的、负向的政策演变。而政策创新意味着一种更有价值的能更好满足政策环境新变化、新需求的政策要素组合代替了原有的政策安排。(2)与政策终结不同的是：政策创新的过程并不是原有政策消灭的过程，大多数时候是与原有政策同时并存、同时运行，即使是二者之间有冲突或矛盾。(3)与政策接续不同的是：政策创新形成的政策可能并不是原有政策问题或目标的继承
25、和发展，而是一种全新的开始。五、案例分析题32 【正确答案】 公共政策过程模型须借助于两种资源：第一是理论，特别是认识论和历史理论；第二是公共政策的经验认识。在中国共产党领导中国新民主主义革命和社会主义建设的过程中，这两种资源往往能够以主观与客观、理论与实践、知与行的统一获得某种一致性。鉴于政策制定过程的认识论上是一个从“形而下” 到“形而上”的过程，政策执行过程在认识论是一个从“形而上”到“ 形而下”的过程，与此同时整个政策过程在政策主体与政策客体的关系上则是“从群众中来” 到群众中去的过程，所以我们从总体上称之为“上下来去” 政策过程模型。33 【正确答案】 (1)政策内容的合法化，就是决
26、策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。具体说来，政策内容的合法化要求所制定的政策与既定的法律相一致。为了确保所制定的政策在内容上的合法化，抉择者除了本身要认真将拟采用的政策与已有的相关法律和政策相对照，及时发现可能存在的不一致性外，还要发挥专门法律性或政策性机构的审查作用，甚至应考虑在决策程序中列出专门的合法性审查程序。(2)提出议案。政策议案的提出主体既可以是立法机关的民意代表、有关委员会以及领导机构等，也可以是其他国家机关，如行政机关、司法机关、军事机关等。审议议案。 通过议案。规则一般是过半数通过。一些特别重要的方案，如宪法修正案等，则要求更高比例的通过率。公布政策。政策通过后还必须经过法定的公布程序，才能生效。立法系统通过的法律通常都要经过国家元首的签署和发布。
