1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 7 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 公共政策学研究对象的核心和重点是 （A）政府组织（B）正式组织（C）非营利组织（D）非政治性组织2 二手资料收集过程中的内容分析法的关键环节包括 （A）抽样、调查（B）收集、分析（C）抽样、编码、推理（D）分析、推理3 系统议程、外交政策、政策替代这些都属于公共政策学概念体系的 （A）核心概念（B）次级概念（C）子概念（D）边际概念4 “学而优则仕 ”、“朝为田舍郎、暮登天子堂”、“先策论后诗赋”这些体现了什
2、么制度与古代中国政策研究的紧密联系? （A）史官制度（B）策士制度（C）谏议制度（D）科举制度5 关于凯恩斯主义的出台对公共政策学的影响，下列说法错误的是 （A）明确了公共政策对于经济的正面作用（B）明确了公共政策对社会生活的正面作用（C）催生了政策分析、政策咨询、政策评估这些社会职业（D）强调了政府在国家与社会、政府与市场的关系上扮演 “守夜人”角色6 下列属于第二代公共政策学家的是 （A）勒纳（B）拉斯韦尔（C）爱德华.希尔兹（D）德洛尔7 关于公共政策的定义，下列说法正确的是 （A）公共政策是决定、决策、对策、政策的一般形态（B）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的 j 三大要素（C
3、）主导公共政策过程的基轴是公民的意愿（D）公共政策在形式上一定是积极的8 下列不属于从内容特征上划分的政策类型是 （A）元政策、基本政策、部门政策（B）战略、策略、战术（C）政治政策、经济政策、社会政策、教育科技文化政策（D）立法决策、国家元首决策、行政决策、司法决策、执政党决策9 下列不属于公共政策间接主体的是 （A）地方政府、政党、非政府组织、公民（B）一部分国家的执政党和军人执政机构（C）跨国公司、欧盟、石油输出国组织（D）联合国、国际红十字会10 政策反馈系统的反馈首先来自 （A）直接主体系统（B）对象系统（C）一般环境（D）政策支持系统11 公共政策的二重性指 （A）国家政策和地方政
4、策（B）政治统治和社会管理（C）权威性和强制性（D）个人决策和组织决策12 下列国家属于中央集权型单一制国家的是 （A）法国（B）英国（C）美国（D）巴西13 关于 NGO，下列说法错误的是 （A）处于公民社会“ 领域” 或空间（B）是非政府组织（C）是营利组织（D）是第三部门的一个方面14 有限理性主义模型的提出者是 （A）西蒙（B）林德布洛姆（C）德洛尔（D）埃齐奥尼15 现代民主国家一般将议程分为 （A）系统议程和政府议程（B）实质性议程和象征性议程（C）政府议程与正式议程（D）新项目和旧项目16 方案设计的基本要素包括 （A）规则、工具、假定（B）结果、目标人群、执行机构、法规（C）规
5、则、结果、法规（D）目标人群、执行机构、假定17 政策移植导致政策失败的主要原因不包括 （A）信息不全的政策移植（B）被迫的政策移植 （C）不完全的政策移植（D）不当的政策移植18 在公共政策执行力影响因素中发挥核心作用的因素是 （A）执行者因素（B）资源因素（C）工具因素（D）环境因素19 公共政策执行的最深层环境是 （A）自然环境（B）政治环境（C）经济环境（D）文化环境20 下列选项中属于公共政策评估的消极目的的是 （A）发现偏差（B）改善执行程序与技术（C）批评政策以达到改变政策的目的（D）重新配置资源为下次准备有利条件二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个
6、是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 公共政策学的建制化主要表现在 （A）学会的成立（B）专业研究刊物的问世（C）专门研究机构的建立（D）大学教育中专业与课程的设置（E）公共政策问题的产生22 作为公共政策学研究对象的公共政策，可以区分为三个层次，即 （A）具体的个别的政策（B）政策群和政策链（C）政策一般（D）政策系统（E）政策功能23 公共政策的主要功能是 （A）管制功能（B）引导功能（C）调控功能（D）系统功能（E）分配功能24 政策执行的理论模型包括 （A）过程模型（B）互适模型（C）循环模型（D）博弈模型和系统模型（E）综合模型25 政策
7、调整的内容包括 （A）主体调整（B）客体调整（C）目标调整（D）环境调整（E）关系调整三、简答题每小题 5 分26 简述政策系统的运行步骤。27 简述政策问题的概念及其基本内涵。28 简述帕顿与沙维奇的政策分析框架。29 简述政策接续的形式和途径。四、论述题每小题 15 分30 论述政策工具的类型及其划分方式的缺陷和改进。31 试述“上下来去 ”政策模型的结构。五、案例分析题32 谨防“禁电 ”公共决策的多数暴政根据深圳市政府的安排，近期深圳市法制办与深圳市公安交通管理局就深圳禁行电动自行车的政策问题向省政府有关部门进行了专题汇报，这也意味着：深圳“禁电”工作进入了倒计时。深圳将委托第三方机构
8、开展“禁电” 专项民意调查，这相比于那种政府机构自行进行的民意调查或者出现的“被决策” 现象来说，是一种进步。 “禁电”关乎人群众多，如制造商、配件商、经销商、保修商、成千上万的使用者，还有管理者等，哪一部分人的利益具有天然的正当性呢?“ 维护多数人利益 ”的名义真的能让所有问题和质疑消散吗?其实，“维护多数人利益” 的潜台词就是要维护少数服从多数原则，这是一种意见分歧情况下的古老的决策规则。不过，我们要面临的问题是，多数决策的强制性和利益优先倾向是否有冲突。常识告诉我们，多数人的名义不见得具有天然的合理性，用“多数规则” 的方式也不能表明公共决策的天然公平与正义。面对“禁电” 问题，我们不能
9、陷入“多数规则”的公共决策陷阱，这就要做到民意的平等和公开交流，既要防止公民意见表达受到自己或所属群体组织偏见的误导，也要防止造成对弱势群体利益与价值的排斥或漠视。问题：(1)结合材料说明 “禁电”调查中使用多数规则的优劣 ?(2)更适合我国国情的决策规则是什么?33 “超国民待遇 ”终结本月开始，中国对在华外商投资企业、外国企业及外籍个人征收城市维护建设税和教育费附加税，这意味着，中国境内所有企业实现税制全面统一，外企在中国的“超国民待遇 ”终结。在历史上，出于各种原因和目的，发达国家和发展中国家都有过引进外资的发展阶段。发展中国家引进外资的政策大致可分为三种类型：一类以巴西、新加坡，以及一
10、些奉行自由主义的小国为代表，对外资采取非常开放的政策；一类以韩国和印度为代表，制定了具有一定防御性的外资政策；还有一类是像中国、埃及，由“不接受外围直接投资” 到“逐步开放”转变。优惠政策虽然为发展中国家创造了更多引资机会，但其负面效应逐渐显现：盲目攀比，过度竞争，对国内经济发展造成较大扭曲，强化了跨国公司固有的竞争优势以及对当地产业的控制力，使国内企业在市场竞争中处于更不利地位。不同国家根据本国国情，都有不一样的外资政策，“超国民待遇” 只是外资在少数国家享受的特别优待。美国对外资实行“国民待遇” 。在英国，外国投资者可能获得某些补助金或激励，但不能享有税收减免。问题：(1)结合材料及教材说
11、明“ 超国民待遇”政策终结的原因。(2)如何顺利完成政策终结工作?全国自考（公共政策学）模拟试卷 7 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 A【试题解析】 A 选项又称为公共权力组织，BCD 三项属于非政府公共部门。2 【正确答案】 C【试题解析】 抽样使用分层、多阶段随机抽样，编码重在信息分类，推理用以确定公共政策过程的影响。3 【正确答案】 B【试题解析】 次级概念是核心概念的子概念或从属性概念。题目中系统议程属于政策议程的子概念，外交政策属于政策类型的子概念，政策
12、替代属于政策终结的子概念。4 【正确答案】 D【试题解析】 中国古代的政治录用机制在制度安排上不管是选举者还是求仕者，都重视政策能力。5 【正确答案】 D【试题解析】 凯恩斯主张实行国家调控，干预经济。6 【正确答案】 D【试题解析】 不同于第一代公共政策学家，德洛尔的学术背景是公共管理学而不是政治学。7 【正确答案】 B【试题解析】 A 选项应为特殊形态，C 选项的基轴应为公共权力机关与公民的关系，D 选项在形式上可以是积极的，也可以是消极的。8 【正确答案】 D【试题解析】 ABC 选项均属于从内容特征上划分的政策类型，D 选项属于从形式特征上划分的政策类型。9 【正确答案】 B【试题解析
13、】 A 选项属于间接主体的第一类次国家政策行为者； B 选项属于直接主体；C 选项属于间接主体第二类跨国政策行为者； D 选项属于间接主体第三类全球性政策行为者，其中联合国属于全球性政府间组织，国际红十字会属于全球性非政府组织。10 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策的实施过程以及该过程结束之后，对象系统必然会首先产生某种改变或反应，并将信息传递给直接主体系统。11 【正确答案】 B【试题解析】 公共政策的二重性由政府职能的二重性决定，政府职能具有二重性：政治统治职能是政府阶级属性的反映，社会管理职能是政府社会属性的反映。12 【正确答案】 A【试题解析】 A 选项法国是中央集权型单一制国
14、家， B 选项英国是地方分权型单一制国家，C 选项美国是真实的联邦制国家，D 选项巴西是象征性的联邦制国家。13 【正确答案】 C【试题解析】 NGO 作为一种组织，嵌入公民社会这个空间中，它是非政府组织，也是非营利组织，是第三部门的一个方面。14 【正确答案】 A【试题解析】 林德布洛姆是渐进主义模型的提出者，德洛尔是规范最适模型的提出者，埃齐奥尼是混合扫描模型的提出者。15 【正确答案】 A【试题解析】 系统议程指政治系统讨论和认定有关公共政策问题的过程，政府议程指政府组织正式讨论和认定有关公共政策问题的过程。它们是现代民主国家议程的一般分类方法。B 选项实质性议程和象征性议程是按政策问题
15、的重要程度划分的，C 选项政府议程也称正式议程，D 选项是政府议程按议程项目的新旧状况划分的。16 【正确答案】 B【试题解析】 政策设计包括通过一定的内在机制联系起来的各种要素及其结构逻辑，其中基本要素包括结果、目标人群、执行机构和法规四方面。17 【正确答案】 B【试题解析】 信息不全的政策移植不清楚它在原国家是如何运行的，不完全的政策移植某些成功的重要因素未被采纳，不当的政策移植忽略了与政策输出国之间的不同。18 【正确答案】 A【试题解析】 ABCD 选项均为公共政策执行力的影响因素，其中执行者因素起核心作用，因为任何政策归根结底都要依靠政策执行者才能完成。19 【正确答案】 C【试题
16、解析】 经济环境包括生产力发展状况对政策执行的影响和生产关系状况对公共政策执行的影响，是公共政策执行的物质基础，也是公共政策执行的最深层环境。20 【正确答案】 C【试题解析】 公共政策评估有积极目的与消极目的之分，积极目的除题中所述的ABD 外还有明确可行性程度以便决定是否继续；消极目的除 C 选项外还有炫耀工作业绩、夸大工作难度、规避风险。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 考核公共政策学的近期发展。课题选择的新取向、方法论的非科学趋向
17、、公共政策学的建制化是发展的主要表现。22 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 考察公共政策学对公共决策行为的研究。公共政策学从公共政策、政策系统和政策过程三个方面研究公共决策行为，其中的公共政策分为具体的个别的政策、政策群和政策链、政策一般三个层次。23 【正确答案】 A,B,C,E24 【正确答案】 A,B,C,D,E25 【正确答案】 A,B,C,E三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 第一步：利益输入。第二步：利益综合。第三步：政策形成。第四步：政策发布。第五步：政策执行。第六步：政策反馈。27 【正确答案】 政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的
18、利益、期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社会组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会或公共问题。公共政策问题的基本内涵包括五个方面：第一，客观的事实或问题情境；第二，问题的察觉；第三，现实与利益期望等的冲突性；第四，团体或组织活动；第五，政府或社会公共组织的必要政策行动。28 【正确答案】 第一，认定和细化问题。第二，建立评估标准。第三，确认备选政策。第四，评估备选政策。第五，展示和区分备选政策。第六，监督和评估政策实施。其中第六个步骤在政策规划过程之外。29 【正确答案】 美国学者霍格伍德和彼得斯将政策接续划分为五种形式，即线性接续、政策合并
19、、政策分解、政策部分终结和非线性接续。线性接续是原有政策的终止和服务于同样政策目标的新政策的产生；政策合并是服务于共同政策目标的两项或多项政策被一项服务于同样目标的新政策所取代；政策分解是服务于同样政策目标的政策组织被分解成两个或多个部分；政策部分终结是减少对政策资源的提供；非线性接续指政策对象的变化或政策衡量指标上的变化。做好政策接续，第一，尽可能明确具体地界定政策目标；第二，推行政策目标管理；第三，加强政策过程评估；第四，政策目标的制度化和法制化。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 公共政策工具的主要分类方法有：(一)两分法。即 “非此即彼”。如罗威、达尔和林德布洛姆的规制性工具
20、和非规制性工具；萨拉蒙和龙德的政府部门直接提供和非政府部门提供等。(二)三分法。如狄龙的法律工具、经济工具和交流工具；管制性工具、财政激励工具和信息传播工具；陈振明的市场化工具、工商管理技术工具和社会化手段；郝赖特和腊梅什的“ 政策工具光谱 ”自愿性工具、混合性工具、强制性工具。(三)四分法。哈内孔的成立法、委托服务、征税、说服类工具；艾尔莫尔的命令性、激励性、能力构建、系统变迁类工具；休斯的供应、补贴、生产、管制类工具；丘昌泰的管制、财务、沟通、组织类工具。(四)五分法。达尔和林德布洛姆依据工具所有权、政府影响、政府控制、工具所属成员、丁具执行组织的自主性等做指标将政策工具划分为五种连续体；
21、史耐德和英格拉姆的权威式、刺激式、能力构建式、符号和劝告式、学习式；韦默和维宁的市场自由化、使用财政补贴和课税的方式改变诱因、建立规章制度、经由市场机制提供物资、提供保险与社会保障类型。(五)七分法。林德和彼得斯的命令条款、财政补助、管制、课税、劝告、权威、契约类型。(六)八分法。胡德的建议，补贴、贷款，法律，服务、传递，调查，顾问，注册，统计；奥哈雷的制造、购买、课税、补贴、禁止、强制、告知、呼吁。(七)其他。包括张成福的 10 类划分法，李允杰、丘昌泰的 12 类划分法，科臣的64 类划分法等。既有的政策工具分类方式主要缺陷是：第一，大多只适用于公共权力机关的经济和社会政策所使用的政策工具
22、，对政治政策、文化政策、教育政策、科技政策、传播政策等使用的政策工具，缺乏考察和分类；第二，过于重视正式的、有形的、静态的政策工具；第三，有些分类过于简括或过于庞杂，有些分类则纯属主观臆想。改进政策工具的类型学研究，第一，要重视政策工具箱的建设。第二，坚持从个别到一般的认识路线。第三，要认真考察每一类政策工具的基本假设、预期效果、成本与收益以及政策结果。31 【正确答案】 “ 上下来去 ”政策过程是一个具有鲜明中国化、民族化特色的政策过程模型。该模型从上到下分为政策的元认识过程、政策的社会认识过程和政策的社会操作过程，每一过程中又包括政策制定过程、政策执行过程和政策过程的循环。第一，政策元认识
23、过程。它的政策制定过程要求：实事求是，一切从实际出发：从客观到主观，从实践到认识，从个别到一般；政策执行过程为实事求是，一切从实际出发：从主观到客观，从认识到实践，从一般到个别；政策过程的循环是从相对真理到绝对真理的过程：客观主观客观，实践认识一实践，个别一般个别，循环往复。第二，政策的社会认识过程。它的政策制定过程为从群众中来：从群众到领导，从民主到集中，从点到面；政策执行过程为到群众中去：从领导到群众，从集中到民主，从点到面；政策过程的循环：群众领导群众，民主集中民主，点面点，循环往复。第三，政策的社会操作过程。它的政策制定过程为调查研究决策，“解剖麻雀” 引出一般 “解剖麻雀”；政策执行
24、过程为试点总结推广，一般号召与个别指导相结合；政策过程的循环为调查研究决策，试点总结推广，循环往复。五、案例分析题32 【正确答案】 (1)使用多数规则的民意调查，相对于不进行调查的决策，是一种进步；相对于全体一致规则，可以克服决策成本过高的问题。但是，多数规则可能出现“周期多数 ”或“投票悖论”，甚至产生多数暴政。(2)民主集中制是我国公共决策的基本规则，长期的历史实践证明，这种决策体制符合我国的国情，而且在理论上优于西方代议制民主决策规则。33 【正确答案】 (1)一般来说，导致政策终结的原因有两个：一是经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以终止；二是经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果，因此必须予以终止。“超国民待遇” 在政策初期对中国更多地吸引外资起到重要作用，但是随着经济的发展，竞争的激烈，“超国民待遇 ”具有“已解决旧有问题但不适合新的环境”这两个条件，应终结。(2)要顺利完成政策终结工作，第一，要重视说服工作，消除抵触情绪；第二，要注意因势利导，营造有利气氛；第三，要公开评估结果，争取支持力量；第四，要废旧立新并举，缓和终结压力；第五，要通过试探试点，避免矛盾激化；第六，要终结必要的部分，减少终结代价。
