1、全国自考（公共政策学）模拟试卷 9 及答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是 （A）公共政策（B）决策行为（C）公共组织（D）决策方法2 下层决策者接受多个上层决策者的决策，其中某一上层决策者的决策具有经常性和主导性，其他上层决策者负责某一专项问题的决策属于 （A）线性结构（B）职能结构（C）线性一参谋结构（D）矩阵结构3 前公共政策学时期指 （A）从产业革命到 20 世纪前半期（B）从上古时代到 20 世纪中期（C）从产业革命到 20 世纪
2、中期（D）从上古时代到 20 世纪前半期4 公共政策学的创立者，也是政治行为主义学派的先驱者和重要代表人物之一的是 （A）勒纳（B）拉斯韦尔（C）凯恩斯（D）德洛尔5 对某一事物或社会群体的限制或控制是 （A）分配性政策（B）调节性政策（C）自我调节性政策（D）再分配性政策6 政策的社会本质是 （A）具体性和抽象性的对立统一（B）理论和实践的对立统一（C）公共性和偏好性的对立统一（D）应然与实然的对立统一7 下列不属于公共政策直接主体的是 （A）代议机关（B）地方政府、政党（C）行政机关和司法机关（D）一部分国家的执政党或军人执政机构8 地理自然环境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际
3、环境，这些属于政策系统的（A）具体环境（B）主体认知环境（C）工作环境（D）一般环境9 政治统治的政策数量与社会公共事务管理的政策数量的变化情况是 （A）前者相对稳定，后者日益增多（B）前者日益增多，后者相对稳定（C）二者均相对稳定（D）二者均日益增多10 政治系统模型的提出者是 （A）西蒙（B）德洛尔（C）埃齐奥尼（D）戴维.伊斯顿11 政策制定过程中最为关键的第一步是 （A）问题认定（B）政策规划（C）政策设计（D）政策学习12 在燃油税改革中，通过“多使用燃油多付费” 的方式，可以调整人们的出行选择，这属于政策设计的联系机制中的 （A）目标假定（B）技术假定（C）行为假定（D）规范假定1
4、3 政策抉择的最后环节是 （A）政策分析（B）政策采纳（C）政策论证（D）政策审议14 “天下奚治，令行则治；天下奚不治，令不行则不治” 强调的是 （A）政策分析的作用（B）政策方案规划的作用（C）政策执行的作用（D）政策评估的作用15 以时间为标准划分政策失灵，可划分为 （A）早期失灵、中期失灵和后期失灵（B）严重失灵、轻度失灵、完全失灵和部分失灵（C）突变失灵、渐变失灵、间歇失灵 （D）短期失灵、长期失灵和永久失灵16 政策评估中占据主导地位的评估方式是 （A）正式评估（B）内部评估（C）结果评估（D）复合政策评估17 构建政策议程、制定政策的前提和基础的政策评估是 （A）政策成本评估（B
5、）政策需求评估 （C）政策影响评估（D）政策价值评估18 关于公共政策监控，下列说法错误的是 （A）监控主体是从事政策监控活动的个人和组织（B）监控对象应根据实际承担政策任务的组织和公务员来具体确定（C）监控目的是确保政策过程合法合理有效（D）监控是一个动态的行动过程19 我国实现现代化所实施的“三步走” 战略，体现了政策稳定的 （A）量变与质变的统一（B）阶段性与连续性的统一（C）局部性与全局性的统一（D）积极意义与消极意义的统一20 浙江省根据用工制度和流动人口的变化，改“暂住证” 为“居住证”，属于公共政策调整的（A）增加（B）删减（C）修正（D）更新二、多项选择题每小题 2 分，在每小
6、题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 下列属于公共政策学体系中的核心概念层的概念是（A）政策问题（B）外交政策（C）政策替代（D）完全理性模型（E）政策稳定22 构成政策支持系统的子系统有（A）信息传播系统（B）政策反馈系统 （C）政策咨询系统（D）政策监控系统 （E）政策评估系统23 决策者对公共利益的考量视角有（A）直接利益与间接利益（B）现实利益与未来利益（C）形式利益与内容利益（D）公众利益与私人利益（E）绝对利益与相对利益24 政策目标的特征是（A）问题的针对性（B）目标的明确性（C）未来的预期性（D）目的的
7、多元性（E）过程的复杂性25 政策执行机关的特性有（A）强制性（B）执行性（C）服务性（D）权威性（E）法制性三、简答题每小题 5 分26 简述公共政策学中国化的发展方向。27 对比作为政策客体的公民和作为政策主体的公民。28 简述公共政策的基本目标。29 简述公共政策评估的作用。四、论述题每小题 15 分30 论述公共政策学的研究方法。31 对比政策方案评估与择优的两种方法：预测性评估和可行性评估。五、案例分析题32 “浙江工商新政 ”为帮扶浙江民营企业脱贫解困，2008 年 12 月 30 日，浙江省工商局出台了关于促进全省民营企业平稳较快发展的若干意见(浙工商企20091 号)，提出特殊
8、时期对民营企业特别助动的“19 条新政” 。其中，最引人注目的就是所谓的 “三不政策”：不处罚、不追缴、不吊销。从新闻媒体的报道来看，不无合法性质疑的“ 浙江工商新政”依旧因为适应特殊时期的现实需要而得到了同情和理解。从运作效果来看，2009 年上半年浙江省工商系统针对各类轻微违法行为发放行政告诫书2 万余份，做出口头告诚 3 万余次，对 5 万余起轻微违法行为未予行政处罚，绝大多数违法行为经行政告诫、教育劝告后，当事人都能及时自行纠正。请根据上述材料回答下列问题：(1)与法对应的两种公共政策形态是什么?(2)谈谈材料中公共政策形态的优缺点及完善措施。33 黑龙江省某县土地肥沃，是全国有名的产
9、粮县，由于农产品价格一直低迷不前，虽然粮食产量有所提高，但该县依旧摘不下“贫困县” 的帽子，为了改变这种贫穷落后的状况，实现农民增收、财政增长的目标，该县政府广泛听取各方面的意见，形成了下列四种政策方案：(1)全县继续种植粮食作物，但可以通过科学种田来提高产量。(2)全部种草代替种粮，全力发展黄牛、兔子等养殖业。(3)全部土地用来种植蔬菜，尤其要重视大棚蔬菜种植。(4)一部分土地种粮，一部分土地种草，另一部分土地种蔬菜。请根据上述材料回答下面问题：利用邓恩的预测性评估方法选择最优方案。全国自考（公共政策学）模拟试卷 9 答案与解析一、单项选择题每小题 1 分，在每小题列出的四个备选项中只有一个
10、是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。1 【正确答案】 B【试题解析】 研究对象就行为取向而言是公共权力组织的决策行为，就结果取向而言是公共政策。2 【正确答案】 D【试题解析】 C 选项与 D 选项的区别在于某一上层决策者是下层决策者直接的、必须服从的上级，其他上层决策者的决策对该下层决策者仅起“参谋指令”的作用。3 【正确答案】 B【试题解析】 前公共政策时期经历从上古时代经产业革命一直到 20 世纪中期这一漫长时期。4 【正确答案】 B【试题解析】 拉斯韦尔是公共政策学的创立者，勒纳与拉斯韦尔共同编写了政策科学：视野与方法的近期发展，凯恩斯主张实行国家调
11、控，德洛尔是拉斯韦尔行为主义方法论的批评者。5 【正确答案】 C【试题解析】 A 选项是向人们提供利益分配的政策， B 选项是对个人或团体之间冲突的调节，D 选项是转移性支配政策。6 【正确答案】 C【试题解析】 公共政策具有公共性，是因为公共政策处理的是公共事务；公共政策具有偏好性，是因为公共政策被统治集团和统治阶级控制；公共性和偏好性对立统一的运动由利益关系网中各种力量之间互相推动。7 【正确答案】 B【试题解析】 B 选项属于间接主体。8 【正确答案】 D【试题解析】 政策系统存在两种不同政策环境：一般环境和具体环境。一般环境是作用和影响公共政策的所有外部条件的总和，具体包括题中所述各类
12、环境；BC选项是 A 选项的异称。9 【正确答案】 A【试题解析】 随着经济、社会的发展变化，政治统治职能有逐渐弱化的趋势，而社会管理职能越来越得到重视和加强，因此政治统治的政策数量相对稳定，社会公共事务管理的政策数量日益增多。10 【正确答案】 D【试题解析】 西蒙是有限理性主义模型的提出者，德洛尔是规范最适模型的提出者，埃齐奥尼是混合扫描模型的提出者。11 【正确答案】 A【试题解析】 一个构建良好的政策问题，基本上揭示了解决问题的方法。因此，对问题的认定是政策制定过程中最为关键的第一步。12 【正确答案】 C【试题解析】 假定包括技术假定、行为假定和规范假定。如在燃油税改革中，对燃油征收
13、高额的税，属于技术假定；“多使用燃油多付费”，属于行为假定；颁布法规，属于规范假定。13 【正确答案】 B【试题解析】 政策论证是第一个环节，政策审议是第二个环节，政策采纳是最后环节。14 【正确答案】 C【试题解析】 出自清代政治家唐甄的权实，政策目标的实现最终都需要依靠政策执行人员来进行和完成。15 【正确答案】 A【试题解析】 B 选项是以失灵程度为标准划分的政策失灵，C 选项是以持续性为标准划分的政策失灵。16 【正确答案】 A【试题解析】 正式评估能够较客观地反映政策过程的实际状况，是占据主导地位的评估方式。17 【正确答案】 B【试题解析】 政策需求评估社会组织或个体有什么样的问题
14、需要政府采取政策来解决，因此是构建政策议程、制定政策的前提和基础。18 【正确答案】 D【试题解析】 政策监控是一个静态与动态结合的行动过程。19 【正确答案】 B【试题解析】 政策稳定是相对的，具体表现在时间上是阶段性与连续性的统一，表现在空间上是局部性与全局性的统一。“三步走”战略每一阶段所要解决的具体问题不同，但根本目标都是解放和发展生产力，是阶段性与连续性的统一。20 【正确答案】 D【试题解析】 公共政策调整的主要形式有政策的增删、修正和更新。由于提前完成三步走计划的第二步，而对第三步进行细化属于修正。二、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的
15、，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。21 【正确答案】 A,E【试题解析】 核心概念包括公共政策学、政策类型、政策过程、政策问题、政策监控等概念，BC 选项属次级概念，D 选项属于边际概念。22 【正确答案】 A,C,D,E【试题解析】 A 选项信息传播系统是政策系统的 “神经”系统；C 选项政策咨询系统通常由政策研究机构、政府与这些机构的关系、咨询活动构成；D 选项政策监控系统由直接决策者和执行者以外从事政策监督和控制的个人、团体或组织构成；E选项政策评估系统是政策系统的一个基础子系统，由政策评估主体、评估对象、评估目的、评估标准和评估方法五大要素构成。23 【正确
16、答案】 A,B,C【试题解析】 决策者对公共利益的考量视角有三，是在政策理念、政策标准、有效地吸纳、平衡各种利益诉求的基础上形成的。24 【正确答案】 A,C,D【试题解析】 政策目标是有关公共组织特别是政府为了解决有关政策而采取的行动所要达到的目的、指标和效果，因此它具有问题的针对性、未来的预期性和目的的多元性三大特征。25 【正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 政策执行机关既具有组织的一般属性和独具的特性，又具有政策执行者所赋予的特性，即执行性、服务性、权威性和法制性。三、简答题每小题 5 分26 【正确答案】 第一，强化研究者的主体意识。第二，重视对政策哲学的研究。第三，重视本土资源
17、。第四，重视当代中国公共决策实践，大力开展实证研究，从中抽象和构建公共政策学新的概念、范畴、理论与模型。27 【正确答案】 政策客体论者认为政策客体的公民是消极、被动的政策遵从者，他们真正意愿很难确定，意见多属短见，参与决策的成本过高，参与决策会导致社会不稳定。现代民主社会的政策过程不仅强调公民参与，甚至视其为公共政策的基石，因为：第一，整个政策运行过程都以公民为基础；第二，公民的参与促进公民对政策的理解和配合，且督促直接主体制定最适合的政策；第三，政策过程的民主化、法制化要求公民参与；第四，公民素质的提高，提高了公民的参与效率。作为政策主体的公民参与并影响公共政策的途径主要有：(1)全民公决
18、。(2)直接投票或代议。(3)威胁、抗拒或表达要求。(4) 参加政党或利益集团。(5)制造社会舆论或游说。(6)消极抵抗或不合作。(7) 用知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导，用社会活动对政策产生实质性影响。28 【正确答案】 公共政策的基本目标包括公平、效率、自由和安全四种。公平，即每人或每个群体所得到同样的利益。它包括选择分配对象的公平，分配物的公平和分配过程的公平。效率，即在给定投人中的最大化产出或既定产出所需要的最小化投入。自由，即人们能做他们想做到的事情，除非会伤害他人和群体的利益。安全，即生理生存上的最低保障，包括人身、财产、社会、国家、信息、心理安全等。后两种是新安全类型。
19、这四个目标，关系极端复杂，既有一致性，也有相互冲突之处。29 【正确答案】 第一，政策评估是获取政策运行可靠和有效信息的重要手段。第二，政策评估是进行政策调整、提出政策建议的重要依据。第三，政策评估是检验政策结果的必要途径。第四，政策评估是重新配置政策工具和政策资源的基本前提。第五，政策评估是构建良好公共关系的有效策略。第六，政策评估是管理科学化和民主化的必要保证。四、论述题每小题 15 分30 【正确答案】 公共政策学的研究方法，依据研究过程的不同阶段，可以划分为三个方面：第一，研究程序的设计；第二，政策研究资料的收集或者对研究对象的观察；第三，公共政策的研究视角和路径。研究设计的程序。(1
20、)提出拟研究的政策问题。(2)确定假设。(3)收集系统资料。(4)资料分析。(5) 做操作性研究。 (6)撰写研究报告。研究报告包括两个部分：第一部分是理论层面的报告，第二部分是操作性层面的报告。政策研究的资料收集方法。根据资料的来源不同，分为一手资料和二手资料。一手资料的收集方法分为定量方法和定性方法：定量方法指抽样调查；定性方法包括无结构访谈法、实地观察法、非参与观察法、参与观察法。二手资料的收集方法包括内容分析法、二次分析法、现存统计资料分析法。公共政策的研究视角和路径。公共政策研究常用的方法有(1)系统分析方法：包括环境分析、目标分析和结构分析。(2)矛盾分析方法。(3)历史分析方法。
21、(4)比较分析方法：分为确定比较研究范围，进行个案研究，类型分析，设定比较对象的自变量和因变量四个步骤。(5)个案分析方法：包括明确目的和内容，制定研究计划，实施个案研究，整理分析材料、形成结论，起草研究报告五个步骤。(6)经济分析方法。(7)制度分析方法。(8) 价值分析方法。31 【正确答案】 预测性评估。预测性评估的步骤：(1)方案调查。(2)详细研究。(3)进一步分析。(4) 试验式证实。预测性评估的方法：通常有定性和定量评估，直观和非直观预测，演绎式和归纳式预测等。威廉?邓恩归纳为三种预测方法，分别为外推预测、理论预测、判断预测。外推预测的根据是趋势外推，采用技术为传统的时间序列分析
22、、线性趋势估计、幂的加权、数据变换、剧变法，预言结果；理论预测的根据是理论，采用技术为理性图形化、因果模型、回归分析、点和区间估计、相关性分析，推断结果；判断预测根据有见地的判断，采用技术为常规德尔菲、交叉影响分析、政策德尔菲、可行性评价，猜想结果。可行性评估。可行性评估包括技术可行性、经济可行性、政治可行性和行政可操作性等多方面的评估。技术可行性衡量政策的具体产出能否达到预期目的；经济可行性关心政策实施的成本大小、产出的收益多少；政治可行性考量政策规划对相关权力或利益集团的影响来衡量政策的成效；行政可操作性关注在特定的社会环境特别是行政环境中实施某项政策的可能性。在对各政策方案进行上述评估之
23、后，接着再将评估的结果进行对比分析，可判断出最佳方案。五、案例分析题32 【正确答案】 (1)公共政策分为获得法的形态者和未获得法的形态者。(2)“浙江工商新政”的所谓“不处罚、不追缴、不吊销”政策，实际上是对免于处罚情形的适度扩大，该政策受到不合法性质疑，属于未获得法的形态者。未获得法的形态的公共政策，具有形式灵活、内容丰富、与社会现实联系紧密等优点，“新政 ”是因适应特殊时期的现实而运行的，从运行效果看，在保证市场规范的前提下，为浙江民营企业脱贫解困贡献了力量。但是，未获得法的形态的公共政策，也有其消极影响，主要是合法性与正当性的危机。完善未获得法的形态的公共政策，要通过事前公众参与、事中充分说理、事后司法审查的程序来完善。33 【正确答案】 邓恩的预测性评估分为三种预测方法，即外推预测、理论预测和判断预测。根据外推预测可知方案(1)不可行，因为某县粮食作物种植现状为产量高但价格低迷，分析人员根据目前的和历史的数据，利用外推预测可进行判断。根据理论预测的因果模型预测方案(2)和方案(3) ，可知因为该县的其他产品种植经验缺乏、单一品种种植更容易受到病虫害侵扰、受到市场环境变化的剧烈影响，因而不可取；根据判断预测的可行性评估方法，方案(2)和方案(3)在技术和经济可行性方面均不高。对比前三种方案，方案(4)为最佳选择。
