1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 13 及答案与解析一、单项选择题1 行政管理学中最基本、最核心的概念是（A）行政职能（B）行政效率（C）行政管理（D）行政价值2 政治与行政的作者是美国的（A）威尔逊（B）古德诺（C）斯坦因（D）怀特3 卡斯特与罗森茨韦克认为，判别一个组织系统封闭与开放的重要标志是（A）组织的规模（B）组织的规章制度（C）边界的有无渗透性（D）边界的大小4 与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境是（A）自然行政环境（B）人造行政环境（C）气候行政环境（D）地理行政环境5 行政权力的根本来源是（A）人民群众（B）国家法律（C）暴力斗争（D）选举6 行政权力
2、合法性的基础是（A）权威性（B）强制性（C）公共性（D）程序性7 行政权力来源于人民的同意和授予，这最能表现行政权力的（ ）（A）公共性（B）执行性（C）有限性（D）强制性8 在西方典型的市场经济国家行政职能的历史演变过程中，就政府与市场的关系而言，在第一个发展阶段，政府处于（ ）（A）相对强势地位（B）相对弱势地位（C）相对独立地位（D）相对从属地位9 弱势政府职能的积极意义在于（ ）（A）它限制了政府职能涉入私人领域（B）它限制了政府因越权而可能带来的腐败行为（C）它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展（D）它适应了自由经济理论的要求，促进了经济学的发展和在社会中地位的提升1
3、0 实行总统制国家行政管理机构组成方式的是（ ）（A）美国（B）日本（C）新加坡（D）埃及11 下列行政管理机构中，属于信息机构的是（ ）（A）统计局（B）民政局（C）审计局（D）国务院办公厅12 在最狭义的理解中，人们往往把“行政事务” 理解为（ ）（A）政府的内部管理事务（B）政府的后勤事务（C）行政机关的后勤事务（D）行政机关的管理事务13 公安行政管理事务包括户政管理、公共秩序管理、特种行业管理、危险物品管理、道路交通安全管理、消防管理的依据是（ ）（A）业务范围（B）地域（C）行业（D）形式14 一般说来，在条件不变的情况下，行政组织结构中管理层次与管理幅度之间的关系是（ ）（A）正
4、比关系（B）反比关系（C）关系依据情况变化而不同（D）不成比例关系15 在行政组织体制上，我国实行（ ）（A）完整制（B）委员会制（C）党委书记负责制（D）行政首长负责制16 我国高等教育收费的决策、完善我国税收制度的决策等，一般宜采用（ ）（A）理性决策模式（B）有限理性决策模式（C）渐进决策模式（D）混合扫描决策模式17 对决策的正确程度起着决定性作用的因素是（ ）（A）决策程序的科学性（B）信息的全面性和准确性（C）决策过程的果断性（D）决策实施的民主性18 行政管理方法是实现行政目标的（ ）（A）中间媒介（B）指导（C）途径（D）参照19 行政管理中运用法律方法，首先必须要加强（ ）（
5、A）思想教育（B）平等原则（C）法制教育（D）奖惩制度20 行政法律规范制定的主体具有（ ）（A）多样性（B）多元性（C）随意性（D）特定性21 建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气的要求是（ ）（A）行政管理意识的法制化（B）行政职权的法定化（C）行政编制的法定化（D）行政程序的法定化22 行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果称为（ ）（A）行政绩效（B）行政效率（C）行政效益（D）行政成果23 绩效考核的关键在于它评价和反映组织的工作效果所采用的方式是（ ）（A）量化（B）定性（C）定效（D）定时24 行政发展的手段和措施是
6、（ ）（A）行政管理（B）行政调节（C）行政控制（D）行政改革25 内源式发展模式是指（ ）（A）发展中国家实践的行政发展模式（B）发达国家实践的行政发展模式（C）新兴的工业化国家的行政发展模式（D）落后的农业化国家的行政发展模式二、多项选择题26 对行政管理学作为一个相对独立的学科的产生具有决定性影响作用的学术研究有（A）1887 年美国学者伍德罗威尔逊发表的行政研究 （B） 1900 年美国学者古德诺的政治与行政（C） 1926 年美国学者罗纳德怀特撰写的行政学导论（D）1927 年美国学者魏洛比撰写的公共行政原理 （E）1916 年法国学者法约尔发表的工业管理及一般管理 27 经济体制直
7、接影响着行政系统的（A）职能范围（B）运行方式（C）组织结构（D）运行手段（E）管理效能28 西方发达国家地方分权化的主要原因是（A）提高行政效率（B）适应现代经济的发展（C）适应国家统一的需要（D）适应社会发展的需要（E）适应政治民主化的需要29 我国改革开放前行政职能的主要弊端有_。（A）造成政府机构膨胀（B）资源配置效率低下（C）企业和社会缺乏动力机制（D）容易产生腐败（E）与计划经济体制不相适应30 下列行政管理机构中，属于社会类行政管理机构的是（A）民政部（B）教育部（C）卫生部（D）国家体育总局（E）劳动和社会保障部31 在狭义的理解中，“ 行政事务 ”往往被理解为政府的内部管理事
8、务，其中包括政府内部的（A）人事管理事务（B）财政管理事务（C）机关管理事务（D）物资设备管理事务（E）其他后勤管理事务32 行政组织结构的类型主要有（A）纵向结构（B）横向结构（C）直线一职能结构（D）直线结构（E）职能结构33 行政法律规范的基本功能有（A）规范与控制功能（B）组织与调节功能（C）进步与落后功能（D）改革与稳定功能（E）传统与现代功能34 根据评估的方法不同，可把行政绩效评估的指标体系分为（A）经济评估指标（B）效率评估指标（C）效益评估指标（D）公平评估指标（E）发展评估指标35 一个国家的社会发展包括（A）政治发展（B）经济发展（C）行政发展（D）文化发展（E）世界发展
9、三、简答题36 简述行政管理的特点。37 简述行政运行文化及其对行政管理的影响。38 简述我国政府职能关系转变的主要内容。39 简述文化行政管理的含义。40 简述行政法律规范的概念和特征。四、论述题41 试述我国行政职能转变的必要性及其主要内容。42 试分析行政发展的动力因素。五、案例分析题43 为适应非诉行政案件申请强制执行的需要，河北在全省各地成立了法院行政法规执行室，派驻各行政机关，如在国土行政部门设“国土法规执行室” ，在交通行政部门设“交通法规执行室 ”等。此类行政法规执行室的设置，通常由行政机关申请，经法院同意后发文成立。执行室实际上是由法院和行政机关联合成立的。执行室主任由法院领
10、导兼任，副主任由行政机关领导兼任，工作人员包括法院和行政机关的工作人员。执行室名义上仍是法院派驻行政机关的机构，执行公告、裁定等均署法院的名。执行案件时，行政机关负责装备等后勤工作，并由行政机关派驻执行室的执行联络员协助执行。执行室实际上成为法院和行政机关的联合执行机构。运用行政管理学的基本原理，试分析：(1)行政执行与行政强制执行权的含义?(2)行政执行的环节有哪些?全国自考（行政管理学）模拟试卷 13 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 C【试题解析】 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。2 【正确答案】 B【试题解析】 对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术研究有：19
11、00 年美国学者古德诺的政治与行政，1926 年美国学者罗纳德怀特撰写的第一本大学教科书行政学导论，以及 1927 年美国学者魏洛比撰写的另一本大学教科书公共行政原理。3 【正确答案】 C【试题解析】 美国著名的管理系统理论学者卡斯特与罗森茨韦克认为，边界的作用在于说明组织的特性及了解组织与外在环境间关系；而且边界的有无渗透性是判别封闭与开放组织理论的重要标志，若边界是刚性、不可渗透的，则该组织或者系统是一个孤立的、自我封闭的系统，与外在环境无任何关系反之，则是一个开放的系统。4 【正确答案】 B【试题解析】 人造行政环境就是在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运行产生影响
12、的各种环境因素的总和。人造环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。5 【正确答案】 A【试题解析】 随着天赋人权观念的深入人心，人们逐步认识到人民群众才是国家权力的惟一来源，当然也是作为执行国家意志的行政权力的根本来源。6 【正确答案】 C【试题解析】 公共性是一切国家行政权力的重要特性，行政权力的公共性是行政权力合法性的基础。7 【正确答案】 C【试题解析】 行政权力的有限性表明，行政权力来源于人民的同意和授予，人民的同意和授予是行政权力唯一合法依据。8 【正确答案】 B【试题解析】 典型的市场经济国家如英、美等国，其行政职能演变大体经历了“守夜人”时期、“
13、积极干预”时期和“有限政府”时期三个阶段。就政府与市场的关系而言，在第一个阶段，政府处于相对弱势，我们称之为弱势政府时期在第二个阶段，政府处于相对强势，我们称之为强势政府时期；至于第三阶段，既强调政府对市场的必要监管。又强调政府对市场干预的有限性，因而我们称之为有限政府时期。9 【正确答案】 C【试题解析】 弱势政府职能的积极意义在于它适应了自由资本主义的需要，促进了资本主义经济的发展。马克思指出，资产阶级在它不到一百年的阶级统治中所创造的生产力，比过去一切世代所创造的全部生产力还要多，还要大。10 【正确答案】 A【试题解析】 总统制类型国家的最高行政管理机构由总统、总统办公机构、政府各部门
14、机构以及独立机构组成。总统既是国家元首，又是政府首脑。总统通过选举产生，其他成员由总统依照法律程序任命。总统领导下的整个行政机关并不对议会负责。其主要代表国家是美国。11 【正确答案】 A【试题解析】 信息机构是指政府中设立的专门负责信息的收集、加工、传递、储存，为领导机构和有关部门提供各种行政信息、沟通情况的信息服务机构，如统计局、档案局等，它对于行政管理的领导机构、执行机构及其他机构了解情况、沟通信息、科学决策、指挥统一发挥着重要作用。12 【正确答案】 C【试题解析】 在最狭义的理解中，人们往往把“行政事务”仅仅理解为行政机关的后勤事务。13 【正确答案】 A【试题解析】 公安行政管理事
15、务的内容，可以从不同的角度来加以认识。其中，从业务范围来看，公安行政管理事务包括户政管理、公共秩序管理、特种行业管理、危险物品管理、道路交通安全管理、消防管理。14 【正确答案】 B【试题解析】 一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。15 【正确答案】 D【试题解析】 我国行政机关实行的行政首长负责制，既考虑到了首长制的优点，也吸收了委员会制的长处。16 【正确答案】 C【试题解析】 混合扫描决策理论模式的主张者认为，无论是理性决策模式理论还是渐进决策模式理论都有各自的片面性。因此，在他们看来，这该将理性决策方法与渐进决策方法结合起来。理性决策方法主要适合于根本性决策，渐
16、进决策方法主要适合于非根本性决策。虽然两者都有其不足之处，但也都有其合理之处。问题不在于这两种决策方法是否有用，而在于什么情况下使用它们。例如我国高等教育收费的决策、完善我国税收制度的决策等，一般宜采用渐进决策。17 【正确答案】 B【试题解析】 信息的全面性和准确性程度对决策的正确程度起着决定性作用。可以这样说，目前我国一些地方政府在某些重大决策上的失误绝大多数都与信息的不全面、不准确有关。18 【正确答案】 C【试题解析】 行政管理方法的地位与作用之一就是行政管理方法是实现行政目标的途径。19 【正确答案】 C【试题解析】 在行政管理中运用法律方法，首先必须要加强法制教育，使被管理对象知法
17、20 【正确答案】 D【试题解析】 行政法律规范的特征主要包括：(1)制定主体的特定性。(2)调整对象的特定性。(3)效力上的权威性、强制性与普遍适用性。(4)行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。(5)行政法律规范的相对稳定性。21 【正确答案】 A【试题解析】 行政管理意识的法制化其实是要求建立与依法行政模式相适应的行政文化环境与行政组织风气。22 【正确答案】 A【试题解析】 具体来说，行政绩效就是行政机关利用法律、政策等手段进行社会管理活动和自身管理活动所产生的工作成就以及积极效果。23 【正确答案】 A【试题解析】 绩效考核的关键可以说就在于，它以量化的方式评价和反映组织的工
18、作效果，并清晰地指出组织是否朝着它的既定目标前进。24 【正确答案】 D【试题解析】 行政发展是通过行政改革来实现的，行政改革是行政发展的手段和措施。行政改革与行政发展相辅相成，行政发展是行政改革的动力，行政改革是行政发展的途径。25 【正确答案】 C【试题解析】 内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。这种发展模式是在行政发展进程中将本国、本地区的文化传统同市场经济的特殊要求有机地结合起来，充分调动社会各方面的积极性和创造性的过程。二、多项选择题26 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 对于行政管理学的产生具有里程碑意义的学术成果是美国学者伍德罗威尔逊在 1887 年发表的行
19、政研究一文。除此之外，对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术研究还有：1900 年美国学者古德诺的政治与行政，1926 年美国学者罗纳德怀特撰写的第一本大学教科书行政学导论，以及 1927年美国学者魏洛比撰写的另一本大学教科书公共行政原理。27 【正确答案】 A，B，D【试题解析】 一般认为，一国或地区行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政手段与方法都是与该国家或地区的经济体制有着密切联系，或者说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。28 【正确答案】 A，B，E【试题解析】 西方发达国家地方分权化的主要原因包括：(1)地方分权是为了提高行政效率。(2)地方分权是为了适
20、应现代经济的发展。(3)地方分权是为了适应政治民主化的需要。29 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 改革开放之前采取的政府为主体、行政化、计划化、集中化的管理方式，与计划经济体制相适应。这种“全能主义”职能模式主要有以下弊端：(1)造成政府机构膨胀。(2)资源配置效率低下。(3) 企业和社会缺乏动力机制。(4)容易产生腐败。30 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 社会类行政管理机构往往包括民政、教育、卫生、体育、社会保障等部门。31 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 在比较狭义的理解中，人们往往把“行政事务”理解为政府的内部管理事务，包括政府内部的人事管理事务、
21、财政管理事务、机关管理事务、物资设备及其他后勤管理事务等。32 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 行政组织的结构可以分为行政组织的纵向结构、行政组织的横向结构和行政组织的直线一职能结构。33 【正确答案】 A，B，D【试题解析】 具体来说，行政法律规范主要承担与实现下列基本功能：(1)规范与控制功能 I(2)组织与调节功能；(3)改革与稳定功能。34 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 根据评估的方法的不同可以将行政绩效评估指标体系划分为经济评估指标、效率评估指标、效益评估指标和公平评估指标。35 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 社会发展既包括行政发展，也包括政治发展、经济
22、发展、文化发展等。三、简答题36 【正确答案】 (1)行政管理的主体是政府行政机关；(2)行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务；(3)行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执法政策的活动。37 【正确答案】 行政运行文化实质上是关于公共行政系统运行机制的认故而与价值取向模式，可称之为公共行政过程观，主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳定存在的，关于各种公共行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式。其核心问题是公共行政系统基本运行规则及其基本运行方式的确定。关于公共行政系统运行机制的价值取向主要有两种模式，即自律本位表现在公共行政运行实践中，其实质上就是以主观意志与
23、个人情感作为行为依据的人治型公共行政运行机制。所谓法律本位，简言之，就是要求公共行政系统的运行及其为走上法制化轨道，实现依法治国，建立法治国家。历史实践同样证明，相比自律本位的人治而言，法制化能使公共行政行为更为周密、科学、规范、稳定。也更民主，更能代表多数人的利益。38 【正确答案】 (1)理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。(2)理顺政企关系；(3) 理顺政府与市场的关系(4) 理顺政府与社会的关系；(5)理顺政府内部各职能部门的关系。39 【正确答案】 一般地说，文化行政管理，就是指政府及其管理机构代表全体人民的意志和利益，遵循文化发展的规律，为实现预期的文
24、化发展目标，对社会文化事业进行规划、组织、指挥、协调、监督和控制的管理过程。广义上的文化行政管理，包含了教育行政管理，科技行政管理以及狭义上的文化行政管理、体育行政管理与卫生管理。40 【正确答案】 行政法律规范是指由各种国家机关所制定的，由国家强制力保证实施的有关行政管理的各种法律规范的总称。它具有如下一些特征：(1)制定主体的特定性。(2)调整对象的特定性。(3) 效力上的权威性，强制性与普遍适用性。(4)行政法律规范类型的多样性与效力等级上的层级性。(5)行政法律规范的相对稳定性。四、论述题41 【正确答案】 必要性：(1)转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。(2)转
25、变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。(3)转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。(4)转变行政职能是深化政治体制改革的需要。(5)转变行政职能是机构改革的动因和基础。我国行政职能转变的主要内容包括 t(1)职能重心的转变。在新中国成立后长达 20 多年的时间里，党和国家的工作重心一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设，形成一条“以阶级斗争为纲 ”的错误路线，党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建设上来的号召。(2)职能方式的转变。改革开放以来，我国在转变政府职能重点和职能范围的同时，也转变了政府职能方式，主要体现在以下三个方面：由运用行
26、政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段，行政手段结合起来。由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主；由直接管理向间接管理的转变，是要综合运用经济、法律和必要的行政手段实施管理，推动“ 政府调节市场，市场引导企业 ”的经济运行新格局的形成，政府的经济职能主要是宏观调控，提供服务和检查监督。由重计划排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，标志着我国进入了从计划经济体制向市场经济体制过渡，建立和发展社会主义市场经济的新的历史时期。(3)职能关系的转变。分清各职能主体的职责权限，理顺它们相互间的关系，是充分
27、发挥职能系统整体作用的前提。分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限，是实现政府职能转变的关键环节。理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是企业下放，政企分开。首先把所有权和经营权相对分开，其次要把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，理顺产权关系，再次，还要实行国有资产分级管理体制，国有资产管理机构对授权经营的国有资本依法履行出资人的职责，维护所有者的权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。理顺政府与市场的关系。我国实行的是社会主义市场经济体制，就是要使市场在国
28、家宏观调控下对资源配置起基础性作用。理顺政府与社会的关系。政府的社会管理要实现三大转变：即在管理范围上改变原来由政府包办一切社会事务的做法，在管理模式上，从“ 大政府、小社会 ”向“小政府、大社会”转变，把社会事务大部分还给社会，实行政社分开，必须要求政府规模小，人员少，机构精干；在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变间接的以法律方法为主。理顺政府内部各职能部门的关系。一是对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责；二是加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制；三是完善协调机制，建立部门之间工作协调机制，解决矛盾和
29、纠纷。42 【正确答案】 行政发展动力是指行政发展的推动因素。总体来说，行政发展的动力主要有外部动力和内部动力两大部分。(1)行政发展的外部动力。经济因素。无论经济基础是向好的方向变化还是向不好的方向变化，行政体系的调整都势在必行。政治因素。任何政治体制的变化都会引发行政体系的调整和变化。政治体制的变化决定了行政发展的方向，政治力量的调整决定了行政决策的目标，政治意识形态的改变影响行政价值判断，因此，政治对行政发展的影响最为直接和紧密，政治是行政发展的主要外部动力。文化因素。文化的变革主要通过影响行政体系的价值判断，进而推动行政发展。技术因素。技术的进步往往引发生活方式、工作方式的变化。推动经
30、济的快速发展一并由此推动行政发展。(2)行政发展的内部动力。行政组织的演化。行政组织的演化在一定意义上推动了行政发展。组织分工的细化。分工是官僚制组织结构的重要特征之一，通过分工可以提高行政效率，但是过于细化的分工对于组织绩效却是十分有害的。政府内部改革人士的推动。政府组织内部的一些具有远见卓识的人士，出于使命感、责任心以及个人所具有的敏锐的洞察力。在历史发展的一定时期，往往提出一些行政改革的正确建议和策略。这些建议和策略被行政体系所接受和认可并付诸实施后，实质上也就成为一种来自行政体系内部的行政改革的推动因素。五、案例分析题43 【正确答案】 (1)行政执行是指行政管理机构在其权力和职责范围
31、内依法实施行政决策方案以实现行政决策目标的过程。行政强制执行权是指在公民、法人或其他组织不履行行政机关依法做出的行政处理决定中所规定的义务时，依法强制其履行义务或达到与履行义务相同目的的权力。(2)行政执行由一系列具体的行政活动或环节组成：计划。行政计划是在行政活动未开始之前对行政活动所作的一种预先安排。动员。动员是调动执行者参与行政执行的积极性的过程。 指挥。指挥是管理人员在一切准备工作就绪之后，使别人着手工作的一个起决定作用的行动。协调。协调是行政执行人员引导行政组织之间、行政人员之间建立相互协同、互相配合的良好关系的行政活动。控制。行政执行控制是衡量当前的行政执行情况，并使之导向行政决策目标的过程。
