1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 16 及答案与解析一、单项选择题1 西蒙认为，整个行政管理过程的核心是（ ）（A）执行（B）决策（C）组织（D）监督2 行政环境研究属于的研究范畴是（ ）（A）行政生态学理论（B）行政环境学（C）行政系统学（D）行政危机学3 国家行政权力的重要基础是（ ）（A）国家强制力（B）组织制度（C）国家意志（D）政府利益4 行政权力的具体来源中，最原始、最直接的来源是（ ）（A）诱导力（B）强制力（C）组织制度（D）个人因素5 在西方，就政府与市场的关系而言，我们将政府处于相对弱势的地位的时期称为（ ）（A）强势政府时期（B）无政府时期（C）弱势政府时期（D）有限政府时
2、期6 我国行政机构改革的动因和基础是（ ）（A）巩固国家政权（B）国家的性质（C）行政职能的转变（D）政府观念的转变7 我国建国以后彻底进行的经济体制和政治体制改革始于（ ）（A）1956 年（B） 1966 年（C） 1978 年（D）1982 年8 行政管理机构存在的依据是（ ）（A）行政权力的存在（B）国家的存在（C）行政管理组织的存在（D）阶级的存在9 在我国行政管理机构改革目标中，居于首位的是（ ）（A）理顺关系（B）转变职能（C）精兵简政（D）提高效率10 对外宣布我国的对外政策加强中国与外国的信息交流这一外事行政管理内容的执行者是（ ）（A）国务院（B）外交部（C）中联办（D）国
3、务院外事办11 行政管理行为的主体是（ ）（A）被管理者（B）行政管理者（C）广大人民群众（D）行政领导12 行政组织构成要素中，决定行政组织运作形式的是（ ）（A）行政人员（B）行政体制（C）行政职位（D）精神要素13 行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制是（ ）（A）首长制（B）合议制（C）集权制（D）个人制14 行政执行的前提是（ ）（A）有行政计划（B）有执行者（C）有指挥者（D）有专门的控制方法15 电子政务的鼻祖是（ ）（A）里根（B）克林顿（C）撒切尔（D）普京16 行政绩效评估的核心价值指向（ ）（A）组织领导的政治前途（B）组织的奖金分配（C）组
4、织的根本目标和职能（D）组织社会地位的提升17 现代行政权力是与现代工业社会相适应的行政权力，与传统行政相比，现代行政权力的特点之一是( )（A）由于分权体制的实行，行政自主权呈弱化趋势（B）行政权力充当了“守夜警察”的角色（C）行政权力表现为一种魅力型权力（D）行政权力的自主性增强18 在现代发达国家，电子政务的重点是( )（A）效率（B）成本（C）服务（D）控制19 行政组织体制依据行政决策和担负行政责任的人数划分，行政组织可分为委员会制和( )（A）层级制（B）集权制（C）职能制（D）首长制20 从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素的是（A）经济力量（B）文化因
5、素（C）公民素质（D）科技发展水平21 我国的政权组织形式是（A）政治协商会议制度（B）人民代表大会制度（C）国务院联席会议制度（D）党代会制度22 在行政执行的过程中，执行工作的关键是（A）计划（B）动员（C）指挥（D）协调23 最早使用“ 行政学” 一词的是 【 】（A）史坦因（B）威尔逊（C）古德诺（D）怀特24 后现代公共行政管理的核心概念是【 】（A）“无政府 ”（B） “公共能量场”（C） “相信民众自己的力量”（D）“公共治理 ”25 在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为【 】（A）制度安排与制度创新（B）人均国民收入的提高（C）行政机构的精简（D）社会卫生事业的发展二、多项选
6、择题26 行政权力的特点有（ ）（A）阶级性（B）强制性（C）普遍性（D）公共性（E）执行性和有限性27 行政机构改革的内部因素有（ ）（A）机构的过度膨胀（B）经济体制转变（C）时代发展造成的公务员素质的弱化（D）年龄、专业和工业经验等因素造成的素质弱化（E）社会发展程度28 计划生育行政管理主要包括的内容有（ ）（A）开展经常性的宣传教育工作（B）根据人口规划，正确制定人口生育控制指标（C）进行违法计划生育规定的处罚工作（D）实行晚生晚育、优生优育的政策（E）做好计划生育的预防和保健工作29 在审计监督过程中，审计机关可以对各级行政机关的（ ）等情况进行专门的稽查和审核。（ ）（A）日常工
7、作（B）财务收支（C）经济效益（D）人员编制（E）财经法纪30 关于行政道德规范的调节功能，下列说法正确的有（ ）（A）它是一种软调节（B）主要通过社会舆论与道德良知等内心信念机制进行调节（C）带有自愿性（D）带有自我调节性（E）带有很强的约束力31 下列测量指标中属于质的量化展示的有（ ）（A）医院手术前后死亡人数（B）医院非计划重新人院人次（C）病人在院感染率（D）免疫接种率（E）民意调查32 行政发展的外部动力因素主要有（ ）（A）经济因素（B）政治因素（C）文化因素（D）组织分工因素（E）技术因素33 对行政系统影响最为明显或者说最为重要的政治环境因素主要是( )（A）国家政权组织形式
8、（B）国家政权组织实际运行状况（C）政党制度（D）社会团体发达程度（E）社会流通性34 行政发展的内部动力因素主要有( )（A）行政组织的演化（B）组织分工的细化（C）政府内部改革人士的推动（D）技术因素（E）政治因素35 纵观我国行政发展的历程，虽然有曲折和教训，但仍然取得了很大的成功，我国行政发展主要的特征有（ ）（A）始终坚持以发展经济为中心（B）正确处理改革、发展和稳定的关系（C）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举（D）坚持渐进式改革（E）立足于中国国情三、简答题36 简述英美行政发展模式的改革方式和特征。37 简述运用行政方法的主要原则。38 简述运用经济方法的原则。39
9、 简述行政道德规范的基本功能。40 简述电子政务对行政管理方法现代化的意义。四、论述题41 试述国家公务员职业发展和保障制度及其各构成要素的概念。42 试述我国行政职能转变的必要性及其主要内容。五、案例分析题43 2004 年 4 月，经国务院常务会议研究批准，中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职。据报道，在川东钻探公司井喷特大事故发生后，马富才多次表示对事故发生负有领导责任，并提出引咎辞职。有专家说，这是中国第一个引咎辞职的正部级干部，是行政问责制度改革的“里程碑” 。也就在次日，北京市密云县县长张文也因灯会安全事件引咎辞职。随后，重庆市正式颁布实施了政府部门行政首长问责暂行办法，这是
10、我国第一部法定化的“官员问责” 制度。请问：(1)什么是行政问责制?(2)从政府与社会的关系来看，行政问责制的实行说明了什么?全国自考（行政管理学）模拟试卷 16 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 B【试题解析】 西蒙认为管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心。【知识模块】 概述2 【正确答案】 A【试题解析】 行政环境研究属于行政生态学理论的研究范畴，它是生态学理论与研究方法引入到行政学领域后产生的一个新兴研究领域。【知识模块】 行政环境3 【正确答案】 A【试题解析】 行政权力要有效地执行国家意志，其所推行的法律、政策、法令应当是行政客体所能接受和认同的，也是必须接受的。因此行
11、政权力不仅需要合法性做基础，也离不开强制手段。【知识模块】 行政权力4 【正确答案】 B【试题解析】 强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。【知识模块】 行政权力5 【正确答案】 C【试题解析】 在西方行政职能演变的第一阶段，也即“守夜人”时期，就政府与市场的关系而言，政府处于相对弱势，因此也称其为弱势政府时期。【知识模块】 行政职能6 【正确答案】 C【试题解析】 行政机构改革的动因和基础是行政职能转变。【知识模块】 行政职能7 【正确答案】 C【试题解析】 在 1978 年开始的经济体制和政治体制改革，开始了我国行政职能转变的进程，目前这种转变仍在进行之中。【知识模块】 行政职能8 【正
12、确答案】 A【试题解析】 行政权力的存在是行政管理机构存在的依据，没有行政权力，行政管理机构当然也不存在。【知识模块】 行政管理机构9 【正确答案】 B【试题解析】 转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率是机构改革的目标，它们是紧密相连的整体，其中转变职能是第一位的。【知识模块】 行政管理机构10 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查的是外交部的外事行政管理的内容，考生对此要准确把握。【知识模块】 行政管理事务11 【正确答案】 B【试题解析】 行政管理行为的特点包括：(1)是行政管理者作用于被管理者的行为。(2)是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。(3)其主体是行政管理者，但在行
13、政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。【知识模块】 行政管理行为12 【正确答案】 B【试题解析】 行政体制是政府内部领导关系和组织机构的方式，是政府内部各单位各部门乃至各个要素之间的组合方式，它决定了行政组织的运作形式。【知识模块】 行政管理行为13 【正确答案】 A【试题解析】 首长制，又称独任制、一长制，是指行政组织的法定最高决策权和管理权由行政首长一人行使并负责的组织体制。【知识模块】 行政管理行为14 【正确答案】 B【试题解析】 行政决策、执行计划其本身还是一种主观的东西，要使主观的东西变为现实，首先必须要有执行者。马克思指出：“思想根本不能实现什么东西。为了实现思想，就要有使用
14、实践力量的人。”因此，有执行者是行政执行的前提。【知识模块】 行政管理过程15 【正确答案】 B【知识模块】 行政管理方法16 【正确答案】 C【试题解析】 行政绩效评估是与行政组织的目标结合在一越的，它收集相关信息的过程是与组织的系统行为相统一的，它的核心价值也指向组织的根本目标和职能。【知识模块】 行政绩效评估17 【正确答案】 D18 【正确答案】 C【试题解析】 在现代发达国家，电子政务的重点是服务；在我国，电子政务的重点首先是加强政府有效监管能力，其次是提高政府工作效率。19 【正确答案】 D【试题解析】 行政组织体制从不同的角度，有不同的分类方法。依据行政决策和担负行政责任的人数来
15、划分，可以分为首长制与委员会制；按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可以分为集权制与分权制；依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可以分为完整制与分离制。20 【正确答案】 A【试题解析】 经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素，它直接决定该系统所处社会大系统的社会经济发展阶段，决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础。因此，经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。21 【正确答案】 B【试题解析】 人民代表大会制度是我国政权组织形式。22 【正确答案】 C【试题解析】 指挥是执行工作的关键。因为执行工作的好坏取决于指挥是否得当
16、。23 【正确答案】 A24 【正确答案】 B【试题解析】 后现代公共行政管理的核心概念是“公共能量场”。25 【正确答案】 A二、多项选择题26 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 行政权力除了具有一般国家权力的阶级性、强制性、普遍性的特点外，还有自己的特性，即：公共性、执行性、有限性。【知识模块】 行政权力27 【正确答案】 A，C，D【试题解析】 行政管理机构改革的内部因素主要包括：(1)机构的过度膨胀；(2)人员素质不高、弱化。主要表现在两个方面：时代发展造成的公务员素质的弱化；年龄、专业和工作经验等因素造成的素质弱化。【知识模块】 行政管理机构28 【正确答案】 A，B，E
17、【试题解析】 计划生育行政管理主要包括以下三个方面内容：(1)开展经常性的宣传教育工作。(2)根据人口规划，正确制定人口生育控制指标。(3)做好计划生育的预防和保健工作。【知识模块】 行政管理事务29 【正确答案】 B，C ，E【试题解析】 在审计监督过程中，审计机关可以依据法律法规对各级行政机关、各企事业单位和社会团体的财务收支、经济效益、财经法纪等情况进行专门的稽查和审核。【知识模块】 行政管理过程30 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 相对于行政法律规范方式而言，行政道德调节还具有难以替代的优势。它是一种软调节，主要通过社会舆论与道德良知等内心信念机制进行调节，因而带有自愿性与自
18、我调节性。一旦由他律转化为自律，往往会使行政行为主体在解决矛盾与冲突方面取得更为积极主动的良好效果。【知识模块】 行政管理规范31 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 例如，在卫生与社会保险部门为医疗卫生系统拟订的评估方案中，为医院的服务质量制定一些指标，如手术前后死亡人数、非计划重新入院人次、病人在院感染率、免疫接种率等都是质的量化展示。可见，质的量化可通过一系列量的分析综合来反映一个事物的质。【知识模块】 行政绩效评估32 【正确答案】 A，B，C，E【试题解析】 行政发展的外部动力因素主要包括：(1)经济因素；(2)政治因素；(3)文化因素；(4) 技术因素。【知识模块】 行政发展
19、33 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 现代各国政治系统中，对行政系统影响最为明显或者说最为重要的政治环境因素主要包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性等组成部分。34 【正确答案】 A,B,E【试题解析】 行政发展的内部动力因素主要包括行政组织的演化、组织分工的细化、政府内部改革人士的推动三个方面。35 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 我国行政发展的特征主要包括：(1)始终坚持以发展经济为中心。(2)正确处理改革、发展和稳定的关系。(3) 借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。(4)坚持渐进式改革。(5) 立足于中国
20、国情。三、简答题36 【正确答案】 (1)英美模式的改革方式包括以权力分散和放松规制为主要内容的公共行政的民主化；以国有企业和事业单位等公共部门的民营化为主要内容的公共部门民营化；以把市场竞争机制引入公共服务为主要内容的公共服务市场化；以将企业文化有条件地移植到公共行政当中，从而改善政府工作效率为主要内容的公共管理企业化；以推行电子政务为主要内容的公共运营信息化等。(2)英美模式的主要特征是：以调控代替直接提供公共服务；以行政程序的简化与灵活化代替繁文缛节，节约资金以开展革新实践；行政决策与行政执行机构相分离，并建立自治执行局；由竞争带来的私有化政策得到了更加广泛的应用；领导风格与人事管理程序
21、(录用、解聘、动员等) 更加灵活；决策权放宽使得公务员责任制更加明确；以客观事实、既定结果和顾客为导向的行政运作模式。【知识模块】 行政发展37 【正确答案】 (1)调查研究在先原则。上级机关在发指示、下命令之前，要先行对下面的情况作一番调查研究，避免主观主义的瞎指挥。(2)坚持具体指导原则。要根据指令、命令的内容和精神多给下级以具体指导，启发和鼓励下级开动脑筋，结合本单位、本地区的实际，灵活地、创造性地贯彻落实上级指示。(3)思想政治工作领先原则。运用行政方法，别要强调以思想政治工作相配合。38 【正确答案】 (1)适度原则。经济方法的运用，要严格控制在一定的范围内，掌握好适用的程度，防止滥
22、用。(2)与法治相结合的原则。运用经济方法应与加强法治相结合，要加强经济立法和经济司法，以此规范人们的经济行为。(3)与思想教育相结合的原则。运用经济方法，必须与有效的、经常性的思想政治工作相结合，教育和帮助人们处理好国家、集体、个人三者的利益关系，提倡顾全大局、乐于奉献的精神，促进行政机关勤政廉政建设。39 【正确答案】 (1)导向和约束功能。行政道德规范为行政机关及其工作人员确定了道德的行政行为规范，它一旦内化为行政主体的内在信念与行为模式，就会产生长期的自我约束力，具有持久的影响力。(2)自我调节功能。在行政管理过程中，在行政管理主体之问、行政主体与其他主体之同总会产生各种矛盾和利益冲突
23、。对这些矛盾与冲突，除了依靠法律规范调节之外，大量的关系与冲突需要通过行政道德规范来加以解决。(3)示范与激励功能。由于行政管理道德在整个社会职业道德体系中处于较高层次，对其他类型的社会道德规范的形成与发展会产生较为明显的影响和示范效应。40 【正确答案】 (1)电子政务有助于改善现有行政管理方法的信息基础和信息通信手段。(2 分)(2)电子政务有助于创立全新的行政管理方法和行政措施。(1 分)(3) 电子政务为全面实现行政管理的自动化、信息化提供了技术手段。(2 分)四、论述题41 【正确答案】 国家公务员职业发展和保障制度是指有关国家公务员的培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等一系列制度的总
24、和。培训是指国家行政机关为了提高公务员的政治和业务素质，根据经济、社会发展的需要，按照职位的要求，通过各种形式，对公务员采取的有组织、有计划的教育活动。挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务，以经受锻炼、丰富经验、增长才干的制度。工资是国家分配给公务员个人消费品的货币表现。我国公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则，实行职级工资制。职级工资主要包括职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分。保险是指国家依法对因疾病、工伤、年老等原因，暂时或永久丧失劳动能力的国家公务员给予物质帮助的社会保、障制度。福利是指国家行政机关为解决国家公务员
25、生活方面的共同需要和特殊需要，在工资和保险待遇之外，对公务员在经济上给予帮助和生活上给予照顾的制度。福利主要包括各种福利设施、福利补贴、假期待遇和生活困难补助等。【知识模块】 行政管理事务42 【正确答案】 必要性：(1)转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求。(2)转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要。(3)转变行政职能是实现经济、社会和人的全面发展的需要。(4)转变行政职能是深化政治体制改革的需要。(5)转变行政职能是机构改革的动因和基础。我国行政职能转变的主要内容包括 t(1)职能重心的转变。在新中国成立后长达 20 多年的时间里，党和国家的工作重心一直是重政治统治职能
26、，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设，形成一条“以阶级斗争为纲 ”的错误路线，党的十一届三中全会明确作出把党和国家的工作重点转移到以经济建设上来的号召。(2)职能方式的转变。改革开放以来，我国在转变政府职能重点和职能范围的同时，也转变了政府职能方式，主要体现在以下三个方面：由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段，行政手段结合起来。由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主；由直接管理向间接管理的转变，是要综合运用经济、法律和必要的行政手段实施管理，推动“ 政府调节市场，市场引导企业 ”的经济运行新格局的形成，政府的经济职能主要是宏观调控，提供服务和检查监督。
27、由重计划排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，标志着我国进入了从计划经济体制向市场经济体制过渡，建立和发展社会主义市场经济的新的历史时期。(3)职能关系的转变。分清各职能主体的职责权限，理顺它们相互间的关系，是充分发挥职能系统整体作用的前提。分清职能、理顺关系、明确不同管理主体之间的职责权限，是实现政府职能转变的关键环节。理顺中央政府与地方政府、上级地方政府与下级地方政府之间的职能关系。理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是企业下放，政企分开。首先把所有权和经营权相对分开，其次要把政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开，
28、理顺产权关系，再次，还要实行国有资产分级管理体制，国有资产管理机构对授权经营的国有资本依法履行出资人的职责，维护所有者的权益，维护企业作为市场主体依法享有的各项权利，督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。理顺政府与市场的关系。我国实行的是社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。理顺政府与社会的关系。政府的社会管理要实现三大转变：即在管理范围上改变原来由政府包办一切社会事务的做法，在管理模式上，从“ 大政府、小社会 ”向“小政府、大社会”转变，把社会事务大部分还给社会，实行政社分开，必须要求政府规模小，人员少，机构精干；在管理方法上，从传统的以行政方法
29、为主转变间接的以法律方法为主。理顺政府内部各职能部门的关系。一是对政府各部门进行职能分解和职能分析，明确分工，划清职责；二是加强制度建设，明确各部门的地位、作用及与相关部门之间的联系协调方式，使各部门行为有章可行，完善行政运行机制；三是完善协调机制，建立部门之间工作协调机制，解决矛盾和纠纷。五、案例分析题43 【正确答案】 (1)行政问责制就是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。责任行政使政府与社会的关系更加规范。(2)加入 WTO 后，市场经济要求政府改变干预经济的方式，这必然带来政府的职能结构发生衍变。为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政要求政府树立公共责任意识，切实承担管理社会公共事务的责任，并且对自己的不良行政行为后果承担相应的法定责任。材料中有关官员的引咎辞职，就是责任行政的体现，他们理应承担相应的责任。这种做法对建立法治政府，促进依法行政，构建和谐社会都有着重要作用。【知识模块】 行政发展
