1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 21 及答案与解析一、单项选择题1 在西方的学术传统中，早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨的哲学家是 ( )（A）柏拉图（B）亚里士多德（C）苏格拉底（D）马基雅维利2 为传统的行政组织理论奠定了基础的是 ( )（A）科学管理理论（B）管理过程理论（C）有限理性决策理论（D）官僚制理论3 对具体行政行为的影响最真实、直接和实在的是( )（A）宏观行政环境（B）中观行政环境（C）微观行政环境（D）人造行政环境4 雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是 ( )（A）经济体制（B）科技发展水平（C）经济力量（D）社会分工与专业化发展程度5 按
2、照不同的标准，权力可划分为不同类型，根据权力主体及目的，权力可分为公共权力和 ( )（A）本原性权力（B）政治权力（C）私人权力（D）社会权力6 行政权力的公共性主要体现在行政权力的主体只能是 ( )（A）个人（B）私人组织（C）公共机构（D）政府7 美国学者古德诺曾指出，国家意志的执行是 ( )（A）立法（B）行政（C）司法（D）政治8 强势政府时期，对具有自然垄断性质的公用事业，美国一般采用的方法是价格管制和 ( )（A）利润管制（B）市场管制（C）税收管制（D）行业管制9 按照国家宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总和被称为
3、( )（A）行政管理结构（B）行政管理机构（C）行政职能结构（D）行政管理职能10 在行政管理机构中的领导机构的领导下分管某一专门领域行政事务的机构是 ( )（A）监督机构（B）执行机构（C）业务机构（D）辅助机构11 1993 年 10 月 1 日，我国正式开始施行 ( )（A）新宪法（B） 国家公务员暂行条例（C） 国家公务员编制条例（D）国家公务员管理条例12 在宏观经济行政管理活动中，主要解决的一个主要矛盾是 ( )（A）国家财务平衡与不平衡的矛盾（B）经济总量平衡与不平衡的矛盾（C）国家预算平衡与不平衡的矛盾（D）市场运行平衡与不平衡的矛盾13 行政管理行为的主体是 ( )（A）被管
4、理者（B）行政管理者（C）广大人民群众（D）行政领导14 行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式是 ( )（A）行政组织结构（B）行政组织体制（C）行政组织构架（D）行政组织职能15 行政管理的起点是 ( )（A）行政执行（B）行政决策（C）行政策划（D）行政设想16 在我国，就行政监督方式的类型而言，行政复议制度主要是一种 ( )（A）合理性监督（B）合法性监督（C）事前监督（D）适宜性监督17 行政方法或行政指令方法的无偿性根源在于( )（A）对上级行政指令的无条件服从，无条件放弃局部利益而维护全局利益（B）完成上级下达的任务后得不到任何报酬（C）上下级之间不平等的关系（
5、D）等级制度18 因特网的发展出现了“春秋战国时代” ，大家各自建设自己的网络，这是因特网发展的 ( )（A）第一个阶段（B）第二个阶段（C）第三个阶段（D）第四个阶段19 任何一种公共权力，如果不受到适当的约束与限制，就会成为所谓的“绝对的权力”，而绝对的权力就会导致 ( )（A）绝对的腐败（B）集权主义的领导体制（C）绝对的高效（D）民众对政府的反感20 依法行政的核心与精髓在于法律规范的 ( )（A）利益性和法治性（B）规范性和约束性（C）法治性和平等性（D）规范性与政治性21 1979 年开始对英国政府机关和公共部门经济和效率水平进行全面评估和测定的评审活动被称为 ( )（A）唐纳评审
6、（B）雷纳评审（C）唐宁街风暴（D）撒切尔风暴22 衡量组织所提供的产品或服务是否能满足利害关系人的不同偏好，这种效率类型是 ( )（A）生产效率（B）配置效率（C）资源效率（D）活动效率23 评估人员通过量化各种政策或行政方案的总成本和总效果来对它们进行对比从而提出建议的评估方法是( )（A）成本一收益评估方法（B）经济合理性评估方法（C）成本一效益评估方法（D）经济改进余地测定法24 行政发展模式中，_的行政发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统的国家，其特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。 ( )（A）希腊模式（
7、B）法德模式（C）内源式发展模式（D）英美模式25 对行政发展产生的最直接的影响是行政绩效的提高以及组织结构和管理模式的变化，这种影响因素是 ( )（A）经济（B）政治（C）文化（D）技术二、多项选择题26 下列选项中，属于后现代公共行政理论的有( )（A）强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求（B）其理论的核心概念是“公共能量场”（C）强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为（D）强调公共行政是一种针对全体公众的需求（E）强调公共行政的服务必须是有限的27 在我国，下列不能构成行政权力主体的有( )（A）立法机关（B）司法机关（C）营利性私人组织（D）各种社会团体（E）政府28 在西方国
8、家行政职能的历史发展过程中，强势政府时期行政职能的特点包括 ( )（A）行政职能范围大大拓展（B）政府行政职能方式更加复杂多样（C）政府行政职能更加受法律限制（D）政府对市场的宏观调控减弱（E）政府对经济调控开始取消使用计划手段29 我国最高行政管理机构_中华人民共和国国务院( )（A）由全国人民代表大会产生（B）对全国人民代表大会负责（C）接受全国人民代表大会监督（D）对全国党代表大会负责（E）接受全国党代表大会监督30 在人事分类制度中，职位分类的依据有 ( )（A）职位的社会地位（B）职位的工作性质（C）职位的难易程度（D）职位的责任轻重（E）职位所需的资格条件31 行政沟通行为的特点包
9、括 ( )（A）交互性（B）对应性（C）媒介性（D）目的性（E）双向性32 现代行政管理方法是一个相对完整的方法体系，它的特点主要表现为 ( )（A）实践性（B）针对性（C）系统性（D）时宜性（E）技术性33 关于行政道德规范的调节功能，下列说法正确的有( )（A）它是一种软调节（B）主要通过社会舆论与道德良知等内心信念机制进行调节（C）带有自愿性（D）带有自我调节性（E）带有很强的约束力34 弗雷德里克森的社会公平的复合理论认为，社会公平可以分为的类型有 ( )（A）单纯的个人公平（B）分部化的公平（C）集团性的公平（D）机会公平（E）代际公平35 关于以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发
10、展模式，下列说法正确的有 ( )（A）主要为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端而设置（B）认为政府机构的常设性和公务员的终身雇佣制是政府僵化的主要原因之一（C）主张在组织上建立临时性机构，在人事上搞短期的或临时雇(聘)佣制，在权力上根据地缘管理原则下放权力（D）在管理上，推崇内部参与管理，实行共同协商（E）要旨是强调政府公共决策民主化第二部分非选择题三、简答题36 行政权力公共性的主要体现在哪些方面?37 简述行政编制的特点。38 简述专断式行政领导方式的内涵。39 简述行政道德具体规范中实事求是，科学行政的内涵与其对行政机关及其工作人员的要求。40 简述以实行灵活政府的改革方式来实现的行政
11、发展模式的内涵。四、论述题41 试述行政组织的变革趋势。42 试述中国电子政务的发展及其趋势。五、案例分析题43 群众上访一直是困扰某市领导班子的头疼问题。仅 2002 年，因群众上访围堵市政府大门的事件就发生了 70 余起，上访到省、中央的人次达到 234 人次，除此之外，因上访发生干群冲突、上访群众与警察的冲突也多达 72 起。为此，市里多次召开专门会议，试图解决这个问题，问题摆了，招数也想了，但问题一直没有得到很好地解决。2004 年，新任市长经过广泛的调查研究，认为绝大多数上访群众确实是受到不公正对待而长期无法解决才上访的；相当一部分群众上访事件是政府某些部门及人员处理不当引起的，真正
12、寻衅闹事的群众并不多。同时，他认为过去我们对待上访群众的做法也需要改进。针对这些问题，经过认真的研究分析论证，市政府出台了一个更加完善的有关处理群众上访的规定，这个规定从改变政府机关、工作人员的工作作风入手，建立了从基层组织开始的协调员制度和各级政府机关的主要领导每周定期接见群众制度；对群众反映强烈的问题出台了一系列解决问题的程序、标准、责任追究制度，等等。这一系列举措的实施，大大减少了群众上访的次数，基本上解决了这个令许多领导头疼的老大难问题。结合本案例说明信访工作对行政管理工作的重要性。全国自考（行政管理学）模拟试卷 21 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 B【试题解析】 在西方的
13、学术传统中，早在古希腊时期，亚里士多德就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。2 【正确答案】 D【试题解析】 为传统的行政组织理论奠定基础的理论是马克斯.韦伯的官僚制理论。3 【正确答案】 C【试题解析】 相对于宏观行政环境和中观行政环境，微观行政环境对具体行政行为的影响最为真实、直接与实在。4 【正确答案】 D【试题解析】 雷格斯是以社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素为主要标准，对各国社会环境进行分类，从而进行形成其著名的“农业型一过渡型一工业型”社会形态模型的。5 【正确答案】 C【试题解析】 依据不同的标准，权力可划分为不同类型。其中，根据权力主体及目的，权力可
14、以分为公共权力和私人权力。6 【正确答案】 C【试题解析】 行政权力的公共性主要体现在以下几个方面：(1)行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。(2)行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。(3)行政权力的目的是为社会公共利益服务。而不是为私人利益服务。7 【正确答案】 B【试题解析】 美国学者古德诺指出，国家意志的表达是政治，国家意志的执行是行政。8 【正确答案】 A【试题解析】 在强势政府时期，美国对具有自然垄断性质的公用事业，一般采用价格管制、利润管制的办法，确保其产品和服务的价格不致太高而又能让其获得合理利润。9 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查的是行政管理机构
15、的概念，属于需要识记的知识点，考生应准确掌握。10 【正确答案】 B【试题解析】 执行机构也就是职能机构，具体是指在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务的机构，其主要作用是执行领导机构所制定的方针、政策及其决策，管理该领域的行政事务。11 【正确答案】 B【试题解析】 我国的国家公务员暂行条例通过于 1993 年 4 月 24 日，施行于1993 年 10 月 1 日。12 【正确答案】 B【试题解析】 宏观经济行政管理活动主要解决的是宏观经济中的一个主要矛盾，即经济总量平衡与不平衡的矛盾。13 【正确答案】 B【试题解析】 行政管理行为的特点包括：(1)是行政管理者作用于被管理者的行为。(
16、2)是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。(3)其主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。14 【正确答案】 B【试题解析】 行政组织体制是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。15 【正确答案】 B【试题解析】 在行政决策、行政执行和行政监督三者的关系中，行政决策是行政管理的起点，既是行政执行的依据。也是行政监督的依据；而行政执行则是行政决策得以成为客观现实的必要手段；行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证。三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程。16 【正确答案】 A【试题解析】 行政裁量权如果被行政人员滥用，则会使得行政
17、权力膨胀。行政行为的合理性发生偏移。为避免这一情况的发生，有必要对行政行为的合理性进行监督。例如，行政复议制度就主要是一种合理性监督。17 【正确答案】 A【试题解析】 因为上级考虑问题往往是从全局的或整体的利益出发的，行政授权的性质本身就决定了授权者必须按统治阶级的意志行事，争取社会和政府的整体利益和根本利益。因而，对上级行政指令的无条件服从，就意味着无条件放弃局部利益而维护全局利益，这就是行政方法或行政指令方法的无偿性根源所在。18 【正确答案】 C【试题解析】 因特网自 20 世纪 60 年代出现以来，大概经历了四个非常重要的阶段。第一个阶段，美国的国防部建造阿帕网(音)。第二个阶段，7
18、0 年代，美国国防部把 TCPIP 协议向民众转让。第三个阶段，80 年代，美国出现了和我国目前状况类似的局面，即出现了所谓的“春秋战国时代”，大家各自建设自己的网络搞自己的体系，这一阶段是一个所谓盲目扩张的 时代。第四个阶段，90 年代，出现了因特网。19 【正确答案】 A【试题解析】 人类社会发展的实践表明，任何一种公共权力，如果不受到适当的约束与限制，就会成为所谓的“绝对的权力”，而绝对的权力就会导致绝对的腐败。20 【正确答案】 B【试题解析】 无论是作为一种民主宪政原则，还是作为一种公共治理模式，依法行政的核心与精髓在于法律规范的规范性与约束性作用。21 【正确答案】 B【试题解析】
19、 1979 年开始的“雷纳评审”就是对政府机关和公共部门经济和效率水平的全面评估和测定，它为撒切尔夫人行政改革蓝图的设计和有效实施提供了基础。22 【正确答案】 B【试题解析】 配置效率是指组织所提供的产品或服务是否能满足利害关系人的不同偏好，也就是说，在政府部门所提供的各种项目中，如国防、教育、健康等，其预算配置比例是否符合民众的偏好顺序。23 【正确答案】 C【试题解析】 成本一效益评估方法是评估人员通过量化各种政策或行政方案的总成本和总效果来对它们进行对比从而提出建议的方法。24 【正确答案】 B【试题解析】 法德模式是以法国和德国的行政发展为代表的一种行政发展模式。这种类型的行政发展主
20、要发生在行政文化崇尚科层制传统的国家。这种模式的特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。25 【正确答案】 D【试题解析】 技术并非直接促进行政发展，而是为行政发展提供条件，通过改变其他因素来推动行政发展。技术是经济系统中最活跃的部分，也是走在社会发展最前列的部分，技术的进步对于行政发展最直接的影响是行政绩效的提高以及组织结构和管理模式的变化。二、多项选择题26 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 后现代公共行政理论的基本思想甚是强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求，认为后现代公共行政就是具体问题具体分析，就是替
21、公民办实事。其核心概念是它所说的“公共能量场”，其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。27 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 在我国，行政权力主体主要是行政机关，其他国家机关如立法机关、司法机关以及营利性的私人组织不能构成行政权力的主体。28 【正确答案】 A,B【试题解析】 本题考查的是强势时期政府的行政职能的特点，考生应准确掌握。29 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 中华人民共和国国务院是我国的最高行政管理机构，它由全国人民代表大会产生，对全国人民代表大会负责，受全国人民代表大会监督。30 【
22、正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 职位分类，即以职位为对象进行分类的一种分类制度，其分类的依据是职位位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。31 【正确答案】 A,C,D【试题解析】 行政沟通行为的特点主要包括：(1)交互性。(2)媒介性。 (3)目的性。32 【正确答案】 A,B,C,E【试题解析】 行政管理方法的特点主要包括：(1)实践性；(2)针对性；(3)系统性；(4)技术性。33 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 相对于行政法律规范方式而言，行政道德调节还具有难以替代的优势。它是一种软调节，主要通过社会舆论与道德良知等内心信念机制进行调节，因而带有自愿性与自我调
23、节性。一旦由他律转化为自律，往往会使行政行为主体在解决矛盾与冲突方面取得更为积极主动的良好效果。34 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 公共行政学者弗雷德里克森曾经提出社会公平的复合理论，认为社会公平可以分为下列类型：(1)单纯的个人公平。(2)分部化的公平。(3)集团性的公平。(4)机会公平。 (5)代际公平。35 【正确答案】 A,B,C,E【试题解析】 灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端设置的。这种行政发展模式认为，政府机构的常设性和公务员的终身雇佣制是政府僵化的主要原因之一。因此，这种行政发展模式主张在组织上建立临时性机构，完成一些日常事务和专门
24、性的特别任务，如一些一般和特别(专门)工作委员会、工作小组或项目小组等。这种行政发展模式的要旨是强调基层公务员和社会公众在政府决策中发挥作用。这实际上是强调政府公共决策民主化。三、简答题36 【正确答案】 (1)行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。(2)行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。(3)行政权力的目的是为社会公共利益服务而不是为私人利益服务。37 【正确答案】 行政编制管理是指对行政管理机构的机构设置、人员数量以及人员结构的管理。其特点是：(1)集中程度高。尤其是对国家机关，为了保障其高效率，节省开支，对其进行集中统一管理。(2)综合性强。编制管理的范围较宽，涉
25、及各个机关和单位，既要掌握其共同性，又要了解其各自特点，并相应采取不同的管理办法。(3)它是一种经常性和长期性的工作。只要有管理机关和单位、组织的存在，编制管理就不能停止。38 【正确答案】 专断式行政领导方式是把行政决策权、决定权集中于领导者一人手中的领导方式。在这种行政领导方式下，任何事情都由行政领导个人做出决定，用强制命令推动工作，下级一味服从上级领导，被动开展工作。这种领导方式容易造成被领导者失去工作积极性和热情，主动性不高，而对于领导者来说，由于决策没有下级和他人的参与，因此决策民主化程度低，质量不高，还会造成领导者高高在上、主观武断造成官僚主义。在现代政治体制中，这种专断式行政领导
26、方式已经是一种落后、被摒弃的领导方式，除了特殊时期、特殊情况，一般不使用此种方式。39 【正确答案】 实事求是，一切从事实出发，按照客观规律行使行政权力，从而实现科学行政，是国家行政机关和行政工作人员在履行公务时应该遵循的一项基本道德规范。这也是我们党的思想路线和光荣传统。其基本要求包括：(1)重视调查研究，尊重客观事实。(2)要坚持真理，敢于纠正错误。(3)要正确处理意志力与科学的关系。40 【正确答案】 灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端设置的。以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式认为，政府机构的常设性和公务员的终身雇佣制是政府僵化的主要原因之一。因此，
27、这种行政发展模式主张在组织上建立临时性机构，完成一些日常事务和专门性的特别任务，如一些一般和特别（专门)工作委员会、工作小组或项目小组等。在人事上搞短期的或临时雇(聘) 佣制，任务完成后即解雇(聘) 。在权力上根据地缘管理原则下放权力，使权力也具有灵活性和多样性。这一模式特别强调在政府内部应该不断创新组织结构，取消过时、僵化的部分机构，建立临时性的充满活力的机构，通过这种方式来不断整合、创新政府的组织机构，以实现政府职能目标。这种行政发展模式的要旨是强调基层公务员和社会公众在政府决策中发挥作用。这实际上是强调政府公共决策民主化。四、论述题41 【正确答案】 行政组织变革是指行政组织的变化与革新
28、过程。当代行政组织变革的趋势主要表现在行政组织结构、行政组织权力关系等方面。(1)行政组织结构的变革趋势。在横向结构上，行政组织的变革主要有以下两方面：一方面是职能部门之间的地位由不平衡走向平衡。另一方面，随着政府职能的调整，相应的部门有减有增。在纵向层级上，行政组织结构有从尖塔型结构向扁平型结构发展的趋势。行政组织结构扁平化，就是通过减少行政管理层次，建立一种紧凑、干练的扁平化组织结构。此外，行政组织团队化也是近来行政组织发展的一种重要趋势。行政组织团队化结构就是组织结构从层级制垂直结构转变以团队为中心的过程化组织模式。团队组织结构的核心是把决策权下放到团队成员手中，团队对日常的大多数操作性
29、问题和顾客服务问题承担全部责任。(2)行政组织权力分配关系的变革趋势。随着行政职能的转变和组织结构的调整，行政组织的权力分配关系也要相应地发生调整。基本趋势主要表现在以下两个方面：一方面，在行政组织体制内部，既出现了横向分权趋势，又出现了纵向分权趋势。横向分权主要是指行政组织中的权力体系逐步由单纯的直线型权力关系向直线权力关系和参谋权力关系并存的状态转变。另一方面，行政组织部分权力向社会组织转移。当社会能够通过各种自治组织和社会中介组织进行自我管理的时候，政府还部分权力于社会已经成为大势所趋。42 【正确答案】 我国电子政务可以分为初期缓慢发展和近几年来快速发展两个阶段。初期缓慢发展主要表现在
30、两个方面。一是 20 世纪 80 年代末期，中央和地方党政机关所开展的办公自动化(OA)工程，建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络，为利用计算机和通信网络技术奠定了基础。二是 1993 年底启动的“三金工程” ，即金桥工程、金关工程和金卡工程，这是中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程。但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。到 20 世纪 90 年代末期，由于信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，电子政务的发展进入快车道，突破了部门和地域限制，向交互性和因特网方向发展。最近几年来，电子政务开始向更高层次发展，主要表现在以下两个方面：(1)许多地方政府
31、都将国民经济和社会信息化作为“十五” 规划的重要内容，上海、深圳、广州、天津等沿海城市纷纷提出建设数字化城市或数码港计划，其中电子政务的建设是数字化城市建设的核心内容之一。(2)专业化的政府服务网站日益增多，服务内容更加丰富，功能不断增强，互动性得到很大提高。在我国，在当前和今后一段时期内，电子政务的重点首先是加强政府有效监管能力，其次是提高政府工作效率，然后是积极开展服务。对于地方政府，特别是最接近居民大众的基层组织，应更多地强调开展服务。至于服务的电子化和网络化，则要因地制宜。五、案例分析题43 【正确答案】 信访工作是由行政管理机构的信访部门对群众的来信、来访进行受理、处理和查办管理的过程。人民群众来信来访中反映的问题涉及面广，不仅直接关系到来信来访者的切身利益，而且关系到各级行政机关、单位能否正确贯彻落实党和国家的方针政策。因此，信访工作是我们党和各级政府机关密切联系人民群众的重要渠道，是各级党政机关、单位的核心工作。
