1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 23 及答案与解析一、单项选择题1 论法的精神的作者是 ( )（A）卢梭（B）洛克（C）威尔逊（D）孟德斯鸠2 在 20 世纪 40 年代以前，行政管理学研究中占主导地位的方法是 ( )（A）学术研究法（B）案例分析法（C）规范研究法（D）比较分析法3 一个国家的社会总生产能力与国民财富总量是指该国行政系统中的 ( )（A）经济力量环境因素（B）政治环境因素（C）行政环境因素（D）社会生产力环境因素4 随着社会经济、文化生活水平的不断提高，以及社会民主化进程的发展，社会最终必然会形成的行政公共关系文化类型是 ( )（A）传统型（B）服从型（C）参与型（D）民主型
2、5 随着天赋人权观念的深入人心，人们逐渐认识到国家权力的唯一来源就是 ( )（A）上帝（B）统治阶级（C）人民群众（D）无产阶级6 新中国成立以来，中央与地方关系的基本状态是( )（A）地方分权（B）中央集权（C）中央与地方均权 （D）地方自治7 在政府与经济的关系上，经济学家凯恩斯主张要实行 ( )（A）政府对经济生活的全面干预（B）政府对经济生活的完全放任（C）政府对经济生活的有条件的干预（D）政府对经济生活的适当干预8 我国在改革开放之后，理顺政企关系的基本原则是 ( )（A）企业下放，政企分开（B）国退民进（C）政治力量从企业经营中完全退身（D）私有化9 我国国务院总理的提名人是 (
3、)（A）国家主席（B）全国人大委员长（C）中共中央总书记（D）全国人大常委会秘书长10 为完善我国的宏观调控体系，在 2003 年国务院机构改革中，我国将原来的国家发展计划委员会改组为 ( )（A）国家发展和规划委员会（B）国家发展和改革委员会（C）国家发展委员会（D）国家改革委员会11 政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等行使职能的过程，叫做 ( )（A）统计管理（B）审计管理（C）会计管理（D）预算管理12 户籍管理的实质是 ( )（A）控制人员流动（B）限制农村人口大量涌人城市（C）政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划（D）向广大群众收取相应的证件办理费用，向外
4、来人口收取管理费以中饱私囊13 政组织生存的依据是 ( )（A）职能（B）目标（C）环境（D）权力14 在下列沟通形态中，容易使行政人员士气非常低落的是 ( )（A）环式（B）轮式（C）链式（D）Y 式15 在行政执行的过程中，执行工作的关键是 ( )（A）计划（B）动员（C）指挥（D）协调16 我国于_成立的中华人民共和国审计署，由国务院总理直接领导，依法独立行使审计检察权，是典型的行政审计。 ( )（A）1982 年（B） 1983 年（C） 1984 年（D）1985 年17 在 2004 年春节期间发生的“禽流感” 疫情中，有关部门没有采取的行政管理方法是 ( )（A）行政指令方法（B
5、）经济方法（C）激励方法（D）法律方法18 电子政务的最终目标是 ( )（A）构造一个服务至上的政务（B）构造一个信息时代的政务（C）建成一个体系完美的电子政府（D）建成一个结构合理的电子政府19 把特定行政道德体系与其他道德体系区分开来的关键和根本依据是 ( )（A）行政道德具体规范（B）行政道德准则（C）行政道德规章（D）行政道德制度20 我国行政管理的基石是 ( )（A）以德行政（B）依法行政（C）依德行政（D）以法行政21 将行政绩效评估 3E 指标修正为 4E 指标的学者是 ( )（A）西蒙（B）弗莱恩（C）芬维克（D）亨利22 测定节支可能性或寻求节支领域的方法就是( )（A）经济
6、改进余地测定（B）单位成本测定（C）人均投入测定（D）成本与投入的比率测定23 20 世纪 90 年代以来，我国利用行政发展的_，通过转变政府职能来精简政府机构，取得了较大成功。 ( )（A）相关性（B）有序性（C）计划性（D）整体性24 _认为传统科层官僚制固有的组织结构和管理方式，是影响行政效率提高的主要障碍。 ( )（A）解除政府管制的改革方式（B）实行企业家政府的改革方式（C）授权模式（D）实行灵活政府的改革方式25 对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人责任，而且还要追究相关领民人责任的一种制度是( )（A）行政公开制（B）行政透明制（C）行政问责制（D）行政诚信制二、多项
7、选择题26 在行政管理学的学科发展史上，19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30 年代的行政管理学的主要代表人物有( )（A）威尔逊（B）古德诺与怀特（C）法约尔（D）马克斯.韦伯（E）泰罗27 行政系统的文化环境因素可以分为 ( )（A）行政价值文化（B）行政功能文化（C）行政运行文化（D）行政职业文化（E）行政公共关系文化28 行政权力的具体来源包括 ( )（A）个人因素（B）诱导力（C）强制力（D）组织制度（E）信息29 属于政府职能方式转变的有 ( )（A）行政手段为主向运用经济手段为主转变（B）微观管理、直接管理为主向宏观管理、间接管理为主转变（C）重计划、排斥市场转向以市场为
8、主，计划与市场相结合（D）由计划行政向依法行政的转变（E）由封闭行政向公开行政的转变30 20 世 70 年代以来，西方发达国家行政管理机构改革的趋势和特点有 ( )（A）从“大政府 ”向“小政府”转变（B）行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离（C）行政管理机构的分权化（D）强化综合协调行政管理机构及其职能（E）行政管理机构设置的弹性化31 人事行政管理事务主要包括的内容有 ( )（A）计划和组织（B）使用和开发（C）激励和监督（D）制度建设和具体落实（E）培训和教育32 行政沟通的方式主要有 ( )（A）口头沟通（B）文字沟通（C）非语言沟通（D）电子沟通（E）意识沟通33 行政监察机关
9、依法享有的职权有 ( )（A）行政管理权（B）检察权（C）调查权（D）建议权（E）行政处理权34 下列关于依法行政的说法正确的有 ( )（A）由于人的本性限制，依法行政是永远也达不到的理想境界（B）依法行政是一种民主宪政原则（C）依法行政是一种行政管理模式（D）法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在（E）依法行政是法治在行政管理系统及其运行过程中的体现35 一个具体的管理目标或指标的制定，需要参照的信息有 ( )（A）有关部门前一阶段的表现状况（B）部门内部工作条件的变化（C）部门内部工作程序的变化（D）部门内部环境方面的变化（E）社会需求与社会环境变化的预测三、简答题36 简述
10、经济力量及其对行政管理的影响。37 简述有限政府时期行政职能的发展趋势。38 简述我国流动人口行政管理的具体内容。39 简述运用行政方法的必要性。40 简述行政机构在实现绩效管理方面的制度障碍四、论述题41 试述行政管理学的多学科综合应用科学的性质。42 试述行政信息公开化的含义及其作用。五、案例分析题42 一家外商投资企业立项审批历时 10 个月，修改立项报批的文件资料合计 280 多万字，耗费纸张 505 公斤，经办人员行程 2 万多公里，在途 27 个通宵，费用达 4万元。1999 年 6 月，某微型电机厂、金清购销服务部与香港峻诚企业有限公司合资筹办“金港塑料薄膜制品有限公司” ，双方
11、达成协议， 70的产品由港方负责外销，两年之内收回全部投资，可谁想到，光是办理立项审批手续就足足花了 11 个月，涉及省、地、市有关部门共计 27 个，其间，企业经办人员由黄岩市到地区、省城先后往返了 20 几次。受累不说，最难忍的是受气。报批资料经邮局寄给地区有关部门，厂方翘首企盼，可一两个月不见回音，只好壮起胆子上门催办，答日：资料找不到了，再补一份!地区的关卡总算过了，不料送到省里又“卡壳” 了，省有关部门经办人一口一个不行，非要按其意图重新修改。厂方以国务院有关文件与之理论，也毫无作用。“ 胳膊拧不过大腿 ”，厂方只得跑回黄岩，按其 “旨意”重新修改打印，重新逐级报批，重新说情盖章。港
12、商对此百思不解，顿生一计，向领导人申诉。此招果灵，终于在 1991 年 5 月 17 日领到营业执照。结合上述案例，运用行政管理学的基本原理，试分析：43 上述材料反映了什么问题?44 产生上述问题的原因是什么? 全国自考（行政管理学）模拟试卷 23 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 D【试题解析】 政治学是古希腊学者亚里士多德的著作，政府论是英国学者洛克的著作，论法的精神是法国学者孟德斯鸠的著作。2 【正确答案】 C【试题解析】 在 20 世纪 40 年代以前，规范研究法在行政管理学研究中占主导地位。3 【正确答案】 A【试题解析】 一个国家的社会总生产能力与国民财富总量就是这个国家
13、行政系统的经济力量环境因素。4 【正确答案】 C【试题解析】 行政公共关系文化可以分为传统型、服从型与参与型三种。随着社会各个领域的持续发展，尤其是经济、文化生活水平的不断提高，社会民众会逐渐意识到，且日益倾向于通过各种途径来影响公共行政政策的制定与实施过程。由此，最终必然会形成所谓的参与型行政公共关系文化。5 【正确答案】 C【试题解析】 随着天赋人权观念的深入人心，人们逐步认识到人民群众才是国家权力的唯一来源，同时，人民群众也是作为执行国家意志的行政权力的根本来源。6 【正确答案】 B【试题解析】 新中国成立以来，我国中央政府和地方政府权力关系经过了多次调整，但中央集权仍是中央与地方关系的
14、基本状态。7 【正确答案】 A【试题解析】 凯恩斯主张放弃自由放任主义，实行政府对经济生活的全面干预。8 【正确答案】 A【试题解析】 理顺政府与企业关系的基本原则是企业下放，政企分开。9 【正确答案】 A【试题解析】 本题考查的是国务院总理的任命程序，国务院总理由国家主席提名，经全国人民代表大会投票表决决定，由国家主席任命。10 【正确答案】 B【试题解析】 2003 年以来的国务院机构改革的重点之一就是：完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会(简称发改委)。11 【正确答案】 D【试题解析】 预算管理是指政府及其财政管理部门对财政收入计划的编制、审查、执行和核算等
15、行使职能的过程。12 【正确答案】 C【试题解析】 户籍管理是人口行政管理主要内容之一，其实质是政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划。13 【正确答案】 B【试题解析】 目标是行政组织生存的依据，也是行政组织的合法性基础。14 【正确答案】 B【试题解析】 链式、轮式、Y 式这三种形态都容易使行政人员士气低落，其中使行政人员士气非常低落的是轮式形态。15 【正确答案】 C【试题解析】 指挥是执行工作的关键。因为执行工作的好坏取决于指挥是否得当。16 【正确答案】 B【试题解析】 我国在 1983 年成立的中华人民共和国审计署，由国务院总理直接领导，依法独立行使审计检察权，是典型的行政审计。1
16、7 【正确答案】 C【试题解析】 2004 年春节期间发生在我国广东、湖北等省的“禽流感”，就采取了多种行政管理方法：将疫区周围 3 公里范围内的活禽全部捕杀；疫区 5 公里范围内的活禽强制免疫，就是一种行政指令方法。同时。对于疫区 5 公里范围内的活禽强制的免疫费用由养殖户和政府共同承担；3 公里范围内的养殖户造成的损失由政府给予相应的补偿，即为经济方法。在整个防治禽流感的斗争中，均依据有关动物防疫法进行，这是法律方法。可见，在具体的行政行为中，各种行政方法是相互补充，相互配合的。18 【正确答案】 B【试题解析】 近年来电子政务的实践使人们认识到电子政务不是一个技术项目，而是一个引领变革的
17、工程。电子政务的最终目标是构造一个信息时代的政务。19 【正确答案】 B【试题解析】 行政道德准则既是行政道德体系的灵魂，贯穿于整个行政道德体系各个层面与运行过程，也是把特定行政道德体系与其他道德体系区分开来的关键与根本依据。20 【正确答案】 B【试题解析】 在当代中国，政府的根本目标是建立社会主义法治国家。因此，依法行政是我国行政管理的基石。21 【正确答案】 B【试题解析】 学者芬维克认为行政绩效评估包括了三个层面：经济、效率和效益，即著名的 3E 指标。学者弗莱恩在此基础上加上了公平指标，成为 4E，受到世界各国管理实践者的认同。22 【正确答案】 A【试题解析】 经济改进余地测定法是
18、指通过测定完成某一行政工作任务是否存在经济改进余地来衡量行政绩效的一种评估方法。测定节支可能性或寻求节支领域的方法就是经济改进余地测定。23 【正确答案】 D【试题解析】 20 世纪 90 年代以来，我国正是利用了行政发展的整体性这一特点，通过转变政府职能来精简政府机构，结果取得了较大的成功。24 【正确答案】 C【试题解析】 授权模式是在对传统官僚制模式进行深刻反思的基础上所推出的一种行政发展模式。该模式十分重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力。该模式认为，传统科层官僚制固有的组织结构和管理方式是影响行政效率提高的主要障碍。25 【正确答案】 C【试题解析】 所谓行政问责制就是对行政管理
19、中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。二、多项选择题26 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 在行政管理学的学科发展史上，19 世纪末 20 世纪初至 20 世纪 30年代的行政管理学理论被称为古典学派的理论，其主要代表人物有美国学者伍德罗.威尔逊、古德诺和怀特，法国学者法约尔，德国学者马克斯.韦伯以及美国科学管理理论的创始人泰罗等。27 【正确答案】 A,B,C,E【试题解析】 行政系统的文化环境因素也可以划分为与这四种认知对象相对应的文化类型，依次可以称为关于行政系统形成原因的、关于行政系统功能结构的、关于行政系统运行规则及方式
20、的、关于行政公共关系的行政文化因素。为了简单起见，可以将它们分别称为行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化。28 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 行政权力的具体来源有以下几项：行政权力的具体来源有以下几项：(1)强制力；(2)诱导力；(3)组织制度；(4)信息；(5)个人因素。29 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 改革开放以来，我国在转变政府职能重点和职能范围的同时也转变了政府职能方式，主要体现在以下三个方面：(1)由运用行政手段为主向运用经济手段为主，并将经济手段与法律手段、行政手段结合起来。(2)由微观管理、直接管理为主，转向宏观管理、间接管理为主
21、。 (3)由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合。30 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 西方发达国家行政管理机构改革的趋势和特点主要包括：(1)从“大政府”向“小政府”转变。(2)行政机构内部的决策与执行职能及机构的分离。(3)行政管理机构的分权化。(4)强化综合协调行政管理机构及其职能。(5)行政管理机构设置的弹性化。31 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 人事行政管理事务主要包括以下几个方面的内容：(1)计划和组织；(2)使用和开发；(3) 激励和监督； (4)制度建设与具体落实。32 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 在行政组织中主要有以下几种沟
22、通方式：(1)口头沟通；(2)文字沟通；(3)非语言沟通； (4)电子沟通。33 【正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 行政监察机关依法享有下列职权：(1)检察权。(2)调查权。(3)建议权。(4)行政处理权。34 【正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 我们应该从以下几个方面对依法行政进行理解：(1)依法行政是一种民主宪政原则。(2)依法行政是一种行政管理模式。(3)法律规范的规范性或约束性作用始终是依法行政的精髓所在。综上所述，我们可以对依法行政这一概念定义如下：依法行政是法治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其职责权
23、限、工作程序以及方法都必须以法律规范作为依据、工具和保证的一种民主宪政原则和行政管理模式。35 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 一个具体的管理目标或指标的制定至少要参照三个方面的信息：(1)有关部门前一阶段的表现状况；(2)部门内部工作条件、工作程序及环境方面的变化；(3)社会需求与社会环境变化的预测。三、简答题36 【正确答案】 经济力量因素从根本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。(1)特定社会的经济力量直接决定着该社会的社会生产力发展水平，从而也决定着其社会经济发展阶段。(2)经济力量还包括或者说决定着特定社会的国民财富总量，这也就意味着，它还决定着行
24、政系统可能获得的财政收入总量与支出总量，决定着该系统可能的职能与组织规模。37 【正确答案】 (1)通过非国有化，减少政府对企业的微观管理。(2)政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用。(3)推进公共服务职能的社会化、市场化。38 【正确答案】 流动人口行政管理具体内容包括：(1)加强城市流动人口的暂住登记和发证工作，准确了解流动人口情况；(2)依靠社会力量，加强对流动人口的治安管理；(3)根据流动人口的务工情况，制定相应的社会保障制度，特别是对流动人口，务工时的工伤、意外事故以及医疗、户口、买房等相关的自身利益问题，城市政府部门应建立相应的社会保障制度，使流动人口安定下来，充分发挥他们的积极
25、性。39 【正确答案】 (1)行政方法是社会、经济活动发展的需要。(2)社会主义市场经济发展需要运用行政方法。(3)运用行政方法是行政管理本身的要求。40 【正确答案】 行政机构在实现绩效管理方面有如下的制度障碍：一方面，政府的活动受资金预算的限制。另一方面，政府部门的权力也受到限制。其次，在官僚制政府中，往往会导致行政机构和人员自我膨胀，从而增加了不必要的任务量和繁琐的办事程序，降低了行政效率。同时，随着在政府等级制度中的晋升，许多人被提拔到了他们所不胜任的工作岗位上，致使行政机构呈现自我衰变的趋势，这无疑也降低了行政绩效。特别是由于机构臃肿、人浮于事的现象一旦严重起来，精简机构、安置和减少
26、冗员的工作困难重重，就会使得行政效率很难得到有效的提高。机构重叠、行政权力分割不清，也会导致行政效率低。由于市场经济发展过程中产生许多新情况、引起许多新问题，因而在政府机构各管理部门之间出现许多新的管理范围和领域，这时，往往出现一些有利可图的事情各部门抢着去管，而一些无利可图的事情各部门都不去管的现象。这样当然导致行政效率低下。四、论述题41 【正确答案】 行政管理学是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会公共事务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合应用科学。(1)行政管理学所研究的对象是政府的行政管理，因而必然会涉及政府行政机关与立法机关、司法机
27、关的关系问题还会涉及行政机关在国家政权体系中的地位和作用问题、行政体制问题等等一系列问题，这些问题也是政治学所要研究的问题。特别是在传统公共行政学看来政治是法律或政策的制定而行政是法律或政策的执行。政治与行政的密切联系决定了政治学与行政管理学之间的密切联系。因此，行政管理学的研究需要政治学的指导。(2)就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。这是因为，一方面，当代各国政府的行政管理在内容上总是涉及大量的经济事务，另一方面，在方法论上，行政管理学的研究也要接受经济学的指导。由此看来经济学也是行政管理学的基础学科之一。(3)就行政管理学与社会学的关系而言。行政管理学的
28、研究也离不开社会学的指导。一方而社会学是研究社会现象运行和发展规律的科学。另一方面，社会学中的社会调查研究方法，也是行政管理学研究中需要认真吸取的方法。因为行政管理学作为一门应用社会科学，其研究离不开社会调查。(4)就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。依法行政是现代行政管理的本质要求。现代行政管理学必须研究依法行政的条件、过程和规律，这就要求行政管理学的研究者懂得法学的基本理论，特别是行政法学的基本理论。综上所述，行政管理学是一门研究政府行政管理机关依法管理社会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。42 【正确答案】 所谓行政信息公开，就是指政府将凡不属保密范围的行
29、政信息依法向社会公开发布以使行政信息为社会所广泛知晓并得到充分利用的行政沟通行为，它发球单向沟通的一种形式，也是政府向社会进行信息沟通的一种形式。行政信息公开化则是行政信息公开这种行政行为发展和完善的过程。行政信息公开化的主要表现在以下几个方面：(1)行政信息公开化有助于促进民主行政的发展。根据人民主权原则，国家一切权力属于人民。政府公开信息，有助于公众知悉政府行为，监督政府行使权力，参与政府行政管理。(2)行政信息公开化：有利于人民的生活和工作。行政信息公开并不仅限于政治层面的意义，它也影响着每个公民的生活。在现代社会，人民只有对行政信息充分知情，才能更好地安排生活和工作。作为最大的信息资源
30、中心，政府有义务告诉公众关于政治、经济、文化、科技等各方面的信息，使公民了解这个世界，以便于他们把握这个世界，更好地生存和发展。(3)行政信息公开公有利于防止行政权力的腐败。在行政信息不充分公开的情况下，一方面，企业或个人为了及早得到所需信息，就会千方百计地与官员拉关系，投官员所好；另一方面，官员只把信息透漏给关系好的企业。这种权钱交易的基础正是公民与官员之间的信息不对称。只有通过法律把信息公开规定为行政机关的义务，实现公共信息社会共享，才能够从根源上遏制行政权力腐败。(4)行政信息公开化有助于促进行政效率的提高。对于行政机关来说，不同层级。不同地区之间的信息共享，真实全面的信息提高了决策的正
31、确性，保证了行政行为的统一性和连续性。同时避免了信息的重复收集整理，减少了人力物力的浪费。行政信息公开有助于行政机关内部的协调，有助于公民对行政决定的理解和贯彻，提高行政效率。(5)行政信息公开化有助于我国政府更好地适应 WTO 的要求。加入 WTO，对我国行政信息公开形成了直接的压力，我国行政信息公开制度的建立也有助于我国政府更好地适应 WTO 的要求。五、案例分析题43 【正确答案】 上述材料反映了 20 世纪 90 年代前后我国部分行政机关机构臃肿、人浮于事、行政效率低下的严重问题。44 【正确答案】 产生行政效率低下问题的原因主要有以下几方面：在官僚制政府中，往往会导致行政机构和人员自我膨胀，在行政事务和政府职责未增加的情况下，行政人员和行政机构的数量及政府的规模会不断扩大，从而增加了不必要的任务量和繁琐的办事程序，降低了行政效率。随着在政府等级制度中的晋升，许多人被提拔到了他们所不胜任的工作岗位上，致使行政机构呈现自我衰变的趋势，这无疑也降低了行政效率。机构重叠、行政权力分割不清，也导致行政效率的降低。
