1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 24 及答案与解析一、单项选择题1 从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是 ( )（A）法国的政治学家（B）美国的政治学家（C）英国的政治学家（D）意大利的政治学家2 按照我国现行的学科分类，行政管理学属于公共管理学的 ( )（A）一级学科（B）中级学科（C）特级学科（D）二级学科3 美国哈佛大学教授梅奥及其同事根据他们进行的“霍桑” 实验的结果而提出的理论假设是 ( )（A）“经济人 ”假设（B） “社会” 假设（C） “道德人” 假设（D）“政治人 ”假设4 被称为融合型行政模式的是 ( )（A）工业社会的行政模式（B）过渡型社会的行政模式（C）农业社会的
2、行政模式（D）服务社会的行政模式5 当今世界主要国家大多数实行过“科教兴国” 或类似的科技发展政策，这一现象体现了 ( )（A）行政系统对社会科学技术水平的推动作用（B）社会科学技术水平对行政系统的保障作用（C）行政系统与社会科学技术水平的相互促进作用（D）社会科学技术水平的重要性6 可被主体转交他人行使的权力是 ( )（A）本原性权力（B）从属性权力（C）私人权力（D）公共权力7 现代民主理论认为，民主的本质是 ( )（A）人民当家作主（B）社会各阶层的普遍民主（C）以民为主 （D）人民主导国家选举8 从总体上来说，行政权力是一种_权力。 ( )（A）公共性（B）监督性（C）执行性（D）有限
3、性9 罗斯福“新政 ”的理论基础是 ( )（A）自由主义（B）凯恩斯主义（C）马克思主义（D）无政府主义10 构成行政职能的要素主要有职责范围和 ( )（A）职能效用（B）履行职责的方式（C）作用程度（D）职能类型11 行政管理机构以_为出发点，向其负责，并受其指导和制约。 ( )（A）国家元首的意志（B）社会需要（C）立法机关的法律（D）国家利益12 行政管理机构设置的最基本的原则是 ( )（A）协调性原则（B）适应性原则（C）精干高效原则（D）法制性原则13 行政管理事务分为政府内部的行政管理事务和政府外部的社会公共行政管理事务，其依据是行政管理事务 ( )（A）所属层级（B）性质（C）同
4、政府的关系（D）特点14 在接待工作管理中，必须提倡的原则是 ( )（A）照顾周到、不计成本（B）厉行节约、讲究成本效益（C）照顾周到、服务体贴（D）以客为主15 在行政组织体制中，既是首长制的典型，也是分离制的典型的国家是 ( )（A）英国（B）美国（C）德国（D）法国16 以下不属于行政领导行为特点的是 ( )（A）统一性（B）混合性（C）权威性（D）服务性17 下列选项中，属于合理性监督的是 ( )（A）行政复议制度（B）听证会制度（C）国政调查（D）司法审查制度18 在下列特征中，属于行政管理的行政方法与法律方法的共有特征是 ( )（A）层次性（B）规范性（C）稳定性（D）强制性19
5、建设电子政务的关键因素是 ( )（A）观念的转变，认识的提高（B）资金的投入（C）技术的选择（D）技术的水平20 作为一个社会主义国家，我国行政道德体系最基本的准则是 ( )（A）为人民服务（B）为党服务（C）为国家服务（D）为实现共产主义而努力21 行政责任法定化的实质是要建立起责任行政机制，实行_，这既是依法行政模式的基本要求，也是这一模式得以实现的根本保障机制。 ( )（A）首问制（B）问责制（C）程序法定化（D）公开化与透明化22 1938 年，德里和西蒙合著的一本书的出版极大地推动了政府行为的考核运动，这本书是 ( )（A）政府行政行为（B） 政府行为考核（C） 考核政府行为（D）考
6、核市政行为23 单位成本测定法是指 ( )（A）衡量每一单位货币所带来的服务和产品（B）测定每完成一单位行政工作量所需成本（C）测定每一公务人员耗费的行政成本（D）测定每一受众获得的公共服务和产品24 政府为了推动和配合社会变迁，为了推动和促进社会经济、政治、文化发展，实施的各种行政行为被里格斯称为 ( )（A）行政发展（B）发展的行政（C）先进的行政（D）变迁的行政25 权力有限的政府原则意味着政府的权力 ( )（A）要受被管理者的权利和自由所限制（B）要受到法律的限制（C）要受到企业的限制（D）要受到公务员队伍素质的限制二、多项选择题26 在西方行政管理学中，系统学派具有代表性的理论主要有
7、 ( )（A）新公共行政理论（B）权变理论（C）政府治理理论（D）官僚组织理论（E）行政生态理论27 对行政系统的认知结构可以划分的基本类型有( )（A）行政系统的形成原因（B）行政系统的功能结构（C）行政系统的组织形式（D）行政系统的运行规则和方式（E）行政公共关系28 根据我国国情，改革中央政府与地方政府关系的内容包括 ( )（A）实现中央与地方利益分配的合理化（B）实行地方分权和基层自治（C）理顺中央与地方的经济利益关系（D）健全和完善对地方权利的监督（E）以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围29 行政管理机构的特性有 ( )（A）合法性（B）主体性（C）系统性（D）权威性（E）
8、执行性和管理性30 国家公务员制度的基本制度可以概括为 ( )（A）职业发展和保障制度（B）生活管理制度（C）职位分类制度（D）激励约束制度（E）新陈代谢制度31 依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以将行政组织体制分为 ( )（A）首长制（B）委员会制（C）混合制（D）职能制（E）全责制32 审计机关依法行使审计监督权的范围有 ( )（A）国务院各部门（B）各级地方政府（C）国家财政金融机构（D）国有企事业单位（E）其他国有资产单位33 下列选项中，属于政府对企业的电子政务的内容有( )（A）电子采购与招标（B）电子税务（C）电子证照办理（D）信息咨询服务（E）电子公文系统34 行政绩
9、效评估在现代公共行政学中占有重要地位和作用，主要包括 ( )（A）责任落实作用（B）对比作用（C）计划辅助作用（D）监控支持作用（E）民主、教育作用和在吸引政治资源方面的作用35 内源式发展模式具有的基本特点包括 ( )（A）行政改革是在外力强迫下的“自我手术”（B）政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强（C）强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”（D）将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力（E）行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层三
10、、简答题36 为什么说西方行政管理学在 19 世纪末 20 世纪初产生并不是偶然的，而是有其历史的必然性?37 简述行政权力的有限性的体现。38 简述我国 1998 年行政机构改革取得的成效。39 结合行政管理过程的相关原理，分析行政决策的含义与特点。40 简述依法行政的作用与意义。四、论述题41 试述行政监督方式。42 试述行政法律规范的内容构成。五、案例分析题42 请看一组公车消费数字：“八五” 期间，全国公车耗资 720 亿元，年递增 27%，大大超过了 GDP 的增长速度。截至 20 世纪 90 年代后期的数字，我国约有 350 万辆公车，包括司勤人员在内耗用约 3000 亿元人民币。
11、在职务消费中，车辆消费占单位行政经费的 90左右，占到全部国家财政支出的 38%。2004 年，一汽集团研制的科技含量很高的 8 款新车中，有 5 款属于公务车。公车每万里使用成本高出社会车辆 5 至 10 倍。公务车使用中，公用占三分之一、干部私用占三分之一、司机私用占三分之一。公车不“公” 日益严重。中国社会调查事务所对北京、上海等 7 城市普通居民的电话调查显示：95 %以上的公众赞成进行公车改革。关于用什么方式使用公务车，643%的公众选择了公车租用，275的公众选择岗位补贴。请问：43 这组数据反映了我国公车制度存在哪些问题?44 应该如何解决公车制度存在的问题? 全国自考（行政管理
12、学）模拟试卷 24 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 B【试题解析】 从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治学家威尔逊、古德诺等人。2 【正确答案】 D【试题解析】 行政管理学是公共管理学的一个重要分支学科。按照我国现行的学科分类行政管理学属于公共管理学的二级学科。3 【正确答案】 B【试题解析】 美国哈佛大学教授梅奥带领部分研究人员进行了著名的“霍桑”实验。根据实验结果，他们提出了“社会人”的理论假设。4 【正确答案】 C【试题解析】 农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。5 【正确答案】 A【试题解析】 行政系统对社会科学技术水平往往也会产生重要
13、的推动或阻碍作用。一方面，当今世界主要国家大多数实行过“科教兴国”或类似的科技发展政策，这些政策措施对各国科学技术水平的加速发展发生了明显的促进作用。另一方面，在有些发展中国家，由于其行政系统坚持实施与现代科学技术发展要求相抵触的政策与制度，从而使得本国或本地区的科技水平长期得不到发展与提高。6 【正确答案】 A【试题解析】 本原性权力不受他种权力的制约，权力主体的意志是独立的和最高的，权力主体对本原权力可以支配，如将权力搁置，或转交他人行使。7 【正确答案】 A【试题解析】 人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套政治法律制度所保障。现代民主理论认为，民主的本质是人民
14、当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。8 【正确答案】 C【试题解析】 由于行政权力独立于社会权力和政治权力的特性，它有可能以自身利益置换公共利益，这是一种非常态的行政权力自主性。但是行政权力作为执行国家意志的手段，并不能完全脱离政治权力，行政权力自主性也只有相对意义。所以总体上来说，行政权力仍是一种执行性权力。9 【正确答案】 B【试题解析】 19291933 年震撼世界的经济大危机，标志着自由放任经济理论的破产和“守夜人”政府的终结。面对大危机，传统的“守夜人”政府束手无策，一筹莫展。随着以凯恩斯主义国家干预经济理论为基础的罗斯福“新政”的推行，危机得到了控制，并逐步走出困境。10 【正
15、确答案】 C【试题解析】 构成行政职能的要素主要有职责范围和作用程度两项，它们受一个国家经济、政治、社会和文化环境的影响，环境发生了变化，其职责范围和作用程度也要发生变化，而行政机构则会在一定历史阶段保持自己的稳定性。11 【正确答案】 C【试题解析】 行政管理机构以立法机关的法律为出发点，向其负责，并受其指导和制约。12 【正确答案】 B【试题解析】 适应性原则是指根据社会政治、经济与文化的发展，适时而科学地设置、调整和改革行政机构，以适应社会向政府提出的要求，这是行政管理机构设置的最基本原则。13 【正确答案】 C【试题解析】 行政管理事务按不同的标准有不同的分类方法。其中，按行政管理事务
16、同政府的关系划分，又可分为政府内部的行政管理事务和政府外部的社会公共行政管理事务。14 【正确答案】 B【试题解析】 在接待工作管理中，必须提倡厉行节约、讲究成本效益的原则，严防接待工作扩大化、铺张浪费、贪污腐败的现象。15 【正确答案】 B【试题解析】 现代美国的总统制是首长制的典型。但是，美国又是分离制的典型国家，美国各州州长以下的各部门的工作，一般由民选的委员会来主持，州长难以对民选的委员会大量行使指挥权和监督权，联邦政府的独立委员会也可摆脱总统的某些控制。16 【正确答案】 B【试题解析】 行政领导行为就是指行政领导者在一定的环境下，通过示范、说服、命令等途径，对被领导者进行指挥与指导
17、以实现行政组织目标的行为过程。行政领导行为有以下几个特点：(1)统一性。(2) 权威性。 (3)服务性。(4) 综合性。17 【正确答案】 A【试题解析】 合理性监督则是对行政管理机构的行政行为，特别是对具体行政行为的合理性进行监督。例如，行政复议制度就主要是一种合理性监督。18 【正确答案】 D【试题解析】 行政方法的强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要服从集中统一的意志，这即是说行政主体所发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，更有甚者是要求无条件地绝对服从。当然，这同法律方法所具有的普遍约束力的强制性不尽相同，它所服从的是一种具体环境下的具体指令，并允许在特别情况下灵活机动。19
18、【正确答案】 A【试题解析】 电子政务首先是观念的转变，是认识上的提高，这也是建设电子政务的关键因素，资金投入和技术选择都必须围绕这一中心。20 【正确答案】 A【试题解析】 在我国，一切国家权力属于人民，行政系统及其工作人员的权力是由人民赋予的，行政权力只能用于实现人民的意志，服务于人民的需求。行政人员必须为人民服务，作人民的公仆，所以作为一个社会主义国家，我国行政道德体系最基本的准则是“为人民服务”。21 【正确答案】 B【试题解析】 行政责任法定化的实质是要建立起责任行政机制，实行问责制，即对没有履行法定责任的行政机关或工作人员追究法定责任，包括要求他们辞职，给予纪律处分，直至追究刑事责
19、任。这既是依法行政模式的基本要求，也是这一模式得以实现的根本保障机制。22 【正确答案】 D【试题解析】 1938 年德里和西蒙的名著考核市政行为的出版极大地推动了政府行为的考核运动。23 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查单位成本测定法的含义。单位成本测定法是指通过测定每完成一单位行政工作量所需成本来衡量行政绩效的一种评估方法。24 【正确答案】 B【试题解析】 发展的行政是指政府为了推动和配合社会变迁，为了推动和促进社会经济、政治、文化发展，实施的各种行政行为。25 【正确答案】 A【试题解析】 在计划经济体制下，我国一直实行全能政府的模式，政府全面控制着资源和生产经营资料乃至生活资料
20、。这种“全能”的基础并不在于政府能力的突出以及公民能力的匮乏。所以极大地抑制了社会主体的积极性和创造精神，是导致行政效率低下的主要原因之一。“权力有限的政府原则意味着政府的权力要受被管理者的权利和自由所限制。”二、多项选择题26 【正确答案】 B,E【试题解析】 在行政管理学方面，系统学派具有代表性的理论主要有里格斯的行政生态理论和卡斯特等人的权变理论。27 【正确答案】 A,B,D,E【试题解析】 从理论上来说，对行政系统的认知结构基本可以分为四种基本类型，即行政系统的形成原因、功能结构、运行规则和方式以及行政公共关系等。28 【正确答案】 A,B,D,E【试题解析】 本题考查的是我国改革中
21、央政府与地方政府关系的具体内容，考生应准确掌握。29 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 行政管理机构的特性主要包括：(1)合法性；(2)主体性；(3)系统性；(4)权威性；(5)执行性和管理性。30 【正确答案】 A,C,D,E【试题解析】 国家公务员制度的基本制度可以概括为职位分类制度、新陈代谢制度、激励约束制度、职业发展和保障制度四个方面。31 【正确答案】 A,B【试题解析】 依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以将行政组织体制分为首长制与委员会制。32 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 国家审计机关依法独立行使审计监督权，对国务院各部门和地方人民政府、国家
22、财政金融机构、国有企事业单位以及其他有国有资产的单位的财政、财务收支及其经济效益进行审计监督。33 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 政府对企业的电子政务的内容主要包括：(1)电子采购与招标。(2)电子税务。(3)电子证照办理。(4) 信息咨询服务。(5) 为中小企业提供电子服务。34 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 具体来说，行政绩效评估的作用和功能主要有：(1)行政绩效评估的责任落实作用。(2)行政绩效评估的对比作用。(3) 绩效评估的计划辅助作用。(4)绩效评估的监控支持作用。(5)绩效评估的民主和教育作用。(6)绩效评估在吸引政治资源方面的作用。35 【正确答案】
23、 B,C,D,E【试题解析】 内源式发展模式的基本特点主要包括：(1)政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强。(2)强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”。(3)将传统行政文化和现代文官制度有机地结合起来，使得公务员制度始终保持较强的生命力。(4)行政改革与发展大多是在一党执政的情况下推行的，这有利于保持行政发展的连续性，不至于由于政党的更替而导致行政发展出现断层。三、简答题36 【正确答案】 (1)从理论上看，西方行政管理学的产生既是西方政治学发展的一个必然结果，也是西方管理学兴起的理论产物。(2)从实践上看，行政学从政治学中分离出来，是行政实践从政治
24、实践中分离的结果；同时，行政管理学的迅速崛起，也是由于西方行政实践发展的需要。37 【正确答案】 (1)行政权力作用范围是有限的。(2)行政权力行使的方式是有限的。(3)行政权力是受监督和制约的。38 【正确答案】 1998 年的改革是新中国成立以来规模很大的和力度很强的行政机构改革由中央政府机构率先进行，1998 年国务院的组成部门进行了大幅度的精简，由原来的 40 个进一步压缩为 29 个，国务院各部门的内设机构减少了 14，有 100 多项职能下放给地方政府；通过机构改革，国务院机关人员编制由原来的32 万人精简为 167 万人；省政府各部门内设处室总体精简 20%，完成了机构改革确定的
25、目标任务。39 【正确答案】 行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现。依法运用行政权力作出决定的过程。行政决策的特点主要表现在以下四个方面：(1)行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。(2)行政决策内容是行政事务。(3)行政决策过程是一种行政权力的运用过程。(4)行政决策的目标在于追求公共利益的最大化。40 【正确答案】 (1)依法行政是现代国家民主，尤其是行政管理民主发展的前提与保证；(2)依法行政是市场经济发展的客观要求与保证；(3)依法行政是控制行政权力膨胀趋势的必然选择；(4)依法行政是推进与深化行政管理改革的
26、有效途径。四、论述题41 【正确答案】 行政监督方式是指行政监督的标准、过程和手段或方法的总称。(1)合法性监督与合理性监督。合法性监督是指对行政管理机构所作出的行政决策、裁决、行为和制定的规章、制度、条例等进行是否合乎宪法与其他法律的监督。合理性监督则是对行政管理机构的行政行为，特别是对具体行政行为的合理性进行监督。(2)事前监督、事中监督与事后监督。事前监督是指在行政管理机构进行行政决策、开展行政行为之前进行监督。事中监督是指在行政管理机构决策与执行过程中所进行的监督。为了防止行政管理过程中决策的失误和执行出现偏差，必须开始事中监督，即在决策过程中对决策活动进行监督。在执行过程中对执行活动
27、进行监督。事后监督是指行政决策或者行为作出之后，相关监督主体进行的监督活动。(3)长期监督与暂时监督。 根据监督活动开展的持续时间不同，行政监督又可以分为长期监督和暂时监督两种。长期监督是由常设的行政监督主体对行政管理机构和人员进行的监督活动，上下级之间的日常监督和行政监察监督都是属于长期监督。暂时监督是指为某一项特别行政事务、行政决策或者突发事件进行的监督和调查。权力机关代表的质询活动是一种较为典型的暂时监督。42 【正确答案】 根据立法主体的不同，行政法律规范的基本内容构成如下：(1)宪法。宪法是国家根本大法，也是一切公共权力行为的最基本依据。宪法中的部分内容涉及行政权力及其运行规范。(2
28、)法律。法律是特指由国家立法机关制定的有关行政管理的各种法律规范的总和。在当代中国，这包括全国人民代表大会制定的相关基本法律和全国人民代表大会常务委员会制定的相关法律。(3)行政法规与行政规章。行政法规是从狭义意义上来界定的，就是指中央行政机关制定的法律规范；而行政规章则指中央政府各职能部门制定的法律规范。(4)地方性法规、规章、自治条例和单行条例。这包括根据宪法和相关法律拥有立法权的地方权力机关与行政机关制定的各种关于行政管理的法律规范。(5)法律解释与国际条约。法律解释是指对上述行政法律规范具有法定解释权的有关国家机关对有关法律作出的、有法律约束力的立法性解释和说明。这些解释往往具有与所解
29、释的法律规范同样的约束力因此也是行政法律规范不可忽视的组成部分。此外，一国政府所签订、加入或承认的国际条约，其中许多涉及国家行政权力及其运行，如各种关税管理协定、有关行政管辖权以及行政公共关系的国际公约等，这些在该国国境之内同样具有法律规范功能，因而也成为一国行政法律规范的组成部分。五、案例分析题43 【正确答案】 根据数据显示的信息，可以看出我国公车制度目前存在着以下主要问题：公务用车费用高，财政负担沉重；公车私用现象严重；公车使用效率低下，浪费惊人。44 【正确答案】 基于以上问题，必须对公车制度进行改革。改革公车制度有利于节约政府开支，节省成本，避免造成浪费，建设节约型社会。至于具体办法，有的地方或部门将原有车辆卖给个人，机关不再购买新车，对个人实行补贴；有的地方或部门对原有的车辆实行在优先保证公务用车的前提下承包经营式管理，并逐步向机关车辆服务社会化过渡；有的地方或部门取消了公务用车，实行集中统一管理。对公车制度的改革，不能采取一刀切的办法，要鼓励各地各部门探索适合本地方本部门实际的改革方案。尽管方法各不相同，但公车改革势在必行，必须朝着市场化、货币化的方向发展。
