1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 25 及答案与解析一、单项选择题1 一种管理活动是不是行政管理，首先应看其 ( )（A）管理客体（B）管理主体（C）管理对象（D）管理范围2 西蒙认为，整个行政管理过程的核心是 ( )（A）执行（B）决策（C）组织（D）监督3 真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地的学者是 ( )（A）卡斯特（B）弗里德.雷格斯（C）高斯（D）斯蒂尔曼4 对于行政系统政治环境的构成，狭义说和广义说的主要区别是 ( )（A）政治制度的表现形式是否相同（B）法律制度是否独立（C）是否包含政治制度（D）是否包含法律制度5 在行使行政权力的所有手段中，
2、最有效的手段是( )（A）法律手段（B）强制手段（C）经济手段（D）合法手段6 正确处理行政权力与行政责任之间关系的一个基本原则是 ( )（A）权力大于责任（B）权力对等于责任（C）权力小于责任（D）以上都不是7 古典自由主义的代表人物亚当.斯密 1776 年发表的体现自由放任、限制国家干预这一历史诉求的著作是 ( )（A）国民财富的性质和原因的研究（B） 道德情操论（C） 看不见的手（D）国民财富的性质8 在西方国家行政职能发展演变过程中，实行公共服务职能社会化、市场化的是在 ( )（A）第一阶段（B）第二阶段（C）第三阶段（D）第四阶段9 在美国，既属于白宫的直属机构，又属于总统的助手和顾
3、问班子的机构是 ( )（A）总统办事机构（B）内阁和各部（C）独立机构（D）中央统计局10 根据相关规定，国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并，提出方案的是 ( )（A）国务院（B）全国人大常委会（C）国务院办公厅（D）国务院机构编制管理机关11 着重研究预算和物资管理等财务问题的著作是美国学者威洛比的 ( )（A）公共行政学原理（B） 公共行政管理学（C） 财务行政理论（D）财务管理原理12 在社会公共行政管理事务中，民族与宗教行政事务属于 ( )（A）社会行政管理（B）政治行政管理（C）经济行政管理（D）文化行政管理13 从某种角度来说，政府
4、行政机关属于 ( )（A）动态行政组织（B）变动行政组织（C）静态行政组织（D）临时行政组织14 行政领导合法性的主要来源是 ( )（A）国家领导授予的权力（B）人民赋予的权力（C）个人魅力（D）法律规章所配置的权力15 理性决策模式通常又被称为 ( )（A）科学决策模式（B）渐进决策模式（C）有限决策模式（D）系统决策模式16 在美国，联邦财政权归 ( )（A）总统（B）国会（C）美国联邦储备委员会（D）最高法院17 行政管理中的经济方法的核心是 ( )（A）物质利益（B）精神利益（C）金钱（D）职权诱惑18 通过电子政务建立“ 透明 ”政府，公众与政府之间的沟通将从传统的 “迂回沟通”转变
5、为 ( )（A）间接沟通（B）直接沟通（C）双向沟通（D）面对面沟通19 行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是其 ( )（A）他律性（B）稳定性（C）自律性（D）非强制性20 依法行政模式得以实现的根本保障是 ( )（A）行政管理意识的法制化（B）行政责任的法定化（C）行政程序的法定化（D）行政职权的法定化21 行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和是 ( )（A）行政绩效评估体系（B）行政绩效评估指标（C）行政绩效评估的指标体系（D）行政绩效评估标准22 能对手术前后死亡人数的指标统计来对医院的服务质量进行效益评估，这种做法叫做 ( )（A）质
6、的量化展示（B）量的质化展示（C）质量化展示（D）量质化展示23 行政改革是国家公共行政系统的改革，其中心是 ( )（A）国家行政机关（B）中国共产党（C）各民主党派（D）各社会团体24 被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式是( )（A）英美模式（B）西班牙模式（C）内源式发展模式（D）外源式发展模式25 在行政改革的内容中，功能调整就是 ( )（A）政府职能的转变（B）政府管理方式的转变（C）政府管理领域的转变（D）政府管理目的的转变二、多项选择题26 在洛克的政府论中，他首次将政府(国家)权力分为 ( )（A）立法权（B）行政权（C）外交权（D）司法权（E）监督权27 美国著名社会学
7、者帕森斯认为，构成社会组织的子系统包括 ( )（A）统筹层次（B）策略层次（C）控制层次（D）管理层次（E）操作层次28 在现代社会，政府的基本任务有 ( )（A）尊重和保护个人的生命安全（B）保护个人的财产不受侵犯（C）保护个人的自由不受侵犯（D）保障社会成员自我发展（E）保障市场经济有效运行29 西方国家有限政府时期行政职能的发展趋势呈现出公共服务市场化、社会化的特点，其表现形式有 ( )（A）政府业务合同出租（B）建立政府与私营企业对公共物品提供的伙伴关系（C）公共服务社会化（D）政府垄断公共事业（E）政府完全把公共事业交给社会办30 下列行政管理机构中，属于政治类行政管理机构的是 (
8、)（A）人事部（B）国家安全部（C）监察部（D）司法部（E）外交部31 政府的社会公共行政管理事务主要包括 ( )（A）经济行政管理（B）政治行政管理（C）文化行政管理（D）社会行政管理（E）政党行政管理32 在行政决策理论模式中，有代表性的主要理论模式有( )（A）理性决策模式（B）合法决策模式（C）渐进决策模式（D）混合扫描决策模式（E）有限理性决策模式33 国外行为科学学者对行为激励问题进行了大量的研究，提出了多种激励理论，其中着重研究从动机产生到采取行动之心理过程的过程型激励理论包括的具体理论有 ( )（A）双因素理论（B）期望理论（C）目标设置论（D）公平论（E）归因理论34 以德行
9、政在克服传统行政管理体制的一些固有弊端、促成行政管理活动的进一步合理化方面发挥着日益重要的作用，具体表现为 ( )（A）以德行政比依法行政具有更多的人性力量，因而将日益取代依法行政（B）以德行政有助于行政管理活动规范化、合理化（C）以德行政有助于增强行政管理者的责任意识（D）以德行政有助于彻底消除腐败现象（E）以德行政有助于社会风气的优化35 制约行政绩效的因素包括 ( )（A）行政环境（B）行政体制（C）公务员素质（D）行政绩效管理（E）国际环境第二部分非选择题三、简答题36 简述社会经济结构及其对行政管理的影响。37 简述行政权力及其基本特征。38 简述研究行政职能的意义。39 简述行政道
10、德规范的基本含义及其基本特征。40 简述行政改革的原则。四、论述题41 试述行政权力的具体来源。42 试述行政法律规范的基本功能。五、案例分析题43 2006 年，某市在总结市建委推行“社会服务承诺制” 经验的基础上，决定将社会服务承诺制度的范围进一步扩大，将承诺服务变成政府管理的一种自我运转方式，使政府的行政管理工作更加让群众满意。在市委、市政府的有力推动下，各部门主动配合，承诺制开始由对工作本身的承诺，向前、向后、向内、向外实现了全方位拓展、延伸、承诺的方式得到不断创新。为进一步完善内部管理和社会监督机制，确保承诺兑现，次年，该市在承诺部门实行了“办事效率监督卡” 制度，以便于群众进行监督
11、。各部门根据自身的工作性质不断探索让人民满意的服务方式。从行政发展的内容来划分行政发展的模式类型这种分类标准来看，该市的行政发展模式属于哪一种类型? 其特点是什么 ?全国自考（行政管理学）模拟试卷 25 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 B【试题解析】 一种管理活动是不是行政管理，首先应看它的管理主体是谁，当其管理主体是政府行政机关时，就是行政管理，否则就不是。2 【正确答案】 B【试题解析】 西蒙认为管理就是决策，决策是整个行政管理过程的中心。3 【正确答案】 B【试题解析】 弗里德.雷格斯真正使行政生态研究成为一门系统的行政学分支学科并使其在学术界占有一席之地。4 【正确答案】 D
12、【试题解析】 行政系统政治环境的构成有狭义与广义之分，二者的区别主要在于是否要把法律制度包含在内。狭义说直接把法律作为一个独立的行政系统环境因素来分析。而广义说则认为行政系统的政治环境包括政治制度和法律制度两个方面。5 【正确答案】 B【试题解析】 在行政权力所有手段中，强制手段是最有效的手段。6 【正确答案】 B【试题解析】 有多大的行政权力就应承担多大的行政责任，行政权力的大小必须与行政责任的大小对等，此即正确处理行政权力与行政责任之间关系的一个基本原则。7 【正确答案】 A【试题解析】 在 1776 年，亚当.斯密发表了国民财富的性质和原因的研究，这体现了自由放任、限制国家干预的观点取代
13、了古典的国家干预论的历史诉求。8 【正确答案】 C【试题解析】 有限政府时期，也即行政职能演变所经历的第三阶段，这一阶段行政职能的发展趋势包括：(1)通过过非国有化，减少政府对企业的微观管理；(2)政府放松规制，更好地发挥市场机制的作用；(3)推进公共服务职能的社会化、市场化。9 【正确答案】 A【试题解析】 美国联邦政府包括总统办公机构，内阁和各部以及独立机构，其中总统办事机构是白宫直属机构，是总统的助手和顾问班子。10 【正确答案】 D【试题解析】 由国务院机构编制管理机关提出关于国务院组成部门的设立、撤销或者合并的方案。11 【正确答案】 A【试题解析】 1927 年，美国学者威洛比在公
14、共行政学原理中，着重研究了预算和物资管理等财务问题。12 【正确答案】 B【试题解析】 在社会公共行政管理事务中，政治行政管理主要包括国防行政管理、司法行政管理、公安行政管理以及外事行政管理四种，此外，国家安全、民族与宗教等行政事务也是政治行政事务的重要内容。13 【正确答案】 C【试题解析】 静态行政组织就是指为了有效对社会进行管理、行使国家权力，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政体系，也即通常所说的政府行政机关，在我国包括中央人民政府和地方各级人民政府。14 【正确答案】 D【试题解析】 行政领导行为是由行政领导者发出的，行政领导者的地位和权力是宪法法律赋予的，所以法律规章所
15、配置的权力就是行政领导合法性的主要来源。15 【正确答案】 A【试题解析】 理性决策模式，通常也被称之为科学决策模式。16 【正确答案】 B【试题解析】 在总统制国家中，总统领导下的行政管理机构虽然不对国会负责，但是国会掌握了很多制约和监督政府的权力，比如美国国会享有联邦财政权，没有国会以法律的形式通过财政预算案，总统领导的行政管理机构就不能花一分钱，甚至关门。17 【正确答案】 A【试题解析】 经济方法的核心是物质利益。它以物质利益为基础，将人们对物质利益的要求转化为工作动力。18 【正确答案】 B【试题解析】 通过电子政务建立“透明”政府，实现政府管理和服务的四个“透明”，即流程透明、过程
16、透明、状态透明和对象透明，公众与政府将从传统的“迂回沟通”转为“直接沟通”，形成真正的“鱼水关系”。19 【正确答案】 C【试题解析】 自律性是行政道德与一般道德的共性之一，也是行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性。当然，行政道德规范的维持和推行也需要通过社会舆论来施加压力。20 【正确答案】 B【试题解析】 行政责任法定化的实质是要建立起责任行政机制，实行问责制，即对没有履行法定责任的行政机关或工作人员追究法定责任，包括要求他们辞职，给予纪律处分，直至追究刑事责任。这既是依法行政模式的基本要求，也是这一模式得以实现的根本保障机制。21 【正确答案】 C【试题解析】 所谓行政绩效评估的指
17、标体系，是指行政行政组织根据一定的价值准则所设定的作为衡量行政绩效高低的一系列数据、标准的总和。22 【正确答案】 A【试题解析】 本题考查的是质的量化展示的含义，属于需要领会的内容，请考生理解性地学习和掌握此知识点。23 【正确答案】 A【试题解析】 行政改革是以国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。24 【正确答案】 D【试题解析】 外源式发展模式是被为数不少的发展中国家所实践的行政发展模式。这种模式是指以发达国家的经验和做法为基础，在不考虑本国历史、文化、社会现实的情况下，完全输入发达国家的制度、文化、技术、思想方式和行为方式等，来实现本国的行政发展。25 【正确答案】 A【试题解
18、析】 功能调整即政府职能的转变，是对政府在整个社会系统中所扮演角色的重新定位。二、多项选择题26 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 在英国洛克所著的政府论中，首次将政府(国家)权力分为立法权、行政权和外交权，并认为三种权力应该分别由不同的机关或人行使，相互制约，以防止权力被滥用。27 【正确答案】 B,D,E【试题解析】 美国著名社会学者帕森斯认为。一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次的子系统构成的一个有机系统。28 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 在现代社会政府的基本任务就是尊重和保护个人的生命、财产、自由不受侵犯，保障社会成员自我发展。29 【正确答案】 A,
19、B,C【试题解析】 公共服务市场化和社会化主要采取的形式包括：(1)政府业务合同出租。(2)以私补公，打破垄断，建立政府部门与私营企业的伙伴关系。(3)公共服务社会化。30 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 政治类行政管理机构主要从事的活动包括维持政治制度和管理政府内政、外交事务等。具体包括人事、国家安全、监察、司法、民族事务、国防、外交等部门。31 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 社会公共行政管理事务主要包括经济、政治、文化以及社会行政管理四项。32 【正确答案】 A,C,D,E【试题解析】 行政决策有代表性的主要理论模式有：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式
20、和混合扫描决策模式。33 【正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 着重研究从动机产生到采取行动之心理过程的过程型激励理论，主要包括“期望理论”、“目标设置论”、“公平论”以及“归因理论”等。34 【正确答案】 B,C,E【试题解析】 以德行政具有其他战略选择所不具有的一些基本特点在克服传统行政管理体制的一些固有弊端、促成行政管理活动的进一步合理化方面发挥着日益重要的作用，主要包括：(1)以德行政有助于行政管理活动的规范化、合理化。(2)以德行政有助于增强行政管理者的责任意识。(3)以德行政有助于社会风气的优化。35 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 行政绩效的制约因素主要包括：(1)
21、行政环境因素对行政绩效的制约。(2)行政体制因素对行政绩效的制约。(3) 公务员素质对行政绩效的制约。(4)行政绩效管理的制约因素。三、简答题36 【正确答案】 社会经济结构对行政管理的影响主要有二三方面：(1)社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成。(2)社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。(3)社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。37 【正确答案】 行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会
22、组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。这一概念所包含的内容，反映了行政权力的以下基本特征：(1)行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；(2)行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；(3)行政权力的目的是实现国家意志；(4)行政权力的重要基础是国家强制力。38 【正确答案】 (1)研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。(2)研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。(3)研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重意义。(4)研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。39
23、【正确答案】 行政道德规范或行政道德，是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之问各种关系的道德准则与道德规范的统称。它具有以下三个基本特征：(1)政治性。(2)自律性。(3)相对稳定性。40 【正确答案】 行政改革是一个系统工程，涉及社会方方面面利益关系的调整，不可避免地产生各种矛盾和问题，这就决定了行政改革必须稳妥而有序地进行。为此，行政改革应该遵循一定的原则。(1)综合配套、整体推进。(2)坚持依法行政改革。(3)注重专家咨询与改革方案的论证。四、论述题41 【正确
24、答案】 行政权力的具体来源有以下几项：(1)强制力。强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成部分，为行政权力的行使提供最后的支持。为实现社会公共利益，行政权力不仅需要民众的支持获得合法性的基础，同时更需要以强制力做后盾，通过军队、警察、监狱等暴力机器，利用物理的力量进行制裁或威胁，强迫行政客体服从管理。(2)诱导力。诱导力是给予物质的或精神的奖励，引诱行政权力客体服从管理。政府通过对各种物质和荣誉资源的分配，对行政权力客体施加影响，以实现行政权力主体设计的目标。(3)组织制度。这种权力的基础是行政组织
25、结构及其所赖以运行的制度规则，行政主体可依靠层级性组织结构，通过强制或诱导，要求下级服从。在政府中，源于组织的权力已大范围地超过了源于财产和人格的权力。行政主体还可通过集体行动的规章制度，迫使行政客体按照主体的意愿去行动。行政客体对于制度权力的服从是由于他们认为行政主体的权力是具有合法性的。(4)信息。在现代社会，信息越来越成为最重要的财富和资源。在实施行政管理过程中，行政主体接触和掌握了大量的信息，而且行政机关还有专门信息机构。行政客体出于对专门知识和信息的信任而服从行政主体，行政主体可通过向行政客体提供信息以影响其行为，信息也就成了行政权力的重要来源。(5)个人因素。行政人员个人的品德、知
26、识、能力、人际关系等都可以构成一种影响力，使得行政客体服从。榜样示范的力量可看作是这种权力。42 【正确答案】 所谓行政法律规范的功能，就是行政法律规范在行政管理活动以及在整个国家社会生活中的影响与作用。具体来说，行政法律规范主要承担与实现下列基本功能：(1)规范与控制功能。规范与控制功能是行政法律规范最基本的功能。宪法、法律等不同层次的行政法律规范相互配合，既确保了行政管理活动有法可依，又保证了有法必依与违法必究，从而使得各级行政机关及其工作人员在行使国家行政权力、履行行政管理职能过程中知道自己应该做什么，不能做什么。(2)组织与调节功能。行政系统作为一种复杂的公共权力组织系统，同时也是一个
27、大型协作系统。这就需要系统的组成部分之间具有明确、合理、规范化的专业化分工与合作体制。行政法律规范正是这种体制得以形成的制度前提与保障。一方面，这些规范对于建立一个组织与人员结构合理、精简高效的行政组织与人事系统提供了法律规范保障，为行政管理职能的正常履行提供了组织保证。另一方面，这些行政法律规范也为行政管理活动过程中常常出现的各种组织与人事关系纠纷的解决提供了调节依据，有助于形成协调一致的行政组织关系与人事、人际关系。(3)改革与稳定功能。国家行政管理活动作为一种公共权力运行方式，作为一种基本政府职能活动，它必然要随着社会环境与国家民众需求内容的改变而进行不断的调整。通过制度化赋予改革以法律
28、效力，既是各项行政改革取得合法化地位的一种必要的授权与确认机制，也是改革成果得到巩固的必要途径和手段。与此同时，行政法律规范还有一个相关的重要功能，就是行政系统稳定性功能。事实上，行政法律规范所具有的相对稳定性特征正是近现代国家力求实现行政管理法制化的基本原因之一，而法制化过程也正是各国追求行政管理系统及其运行过程的连续性和稳定性的规范体现。五、案例分析题43 【正确答案】 (1)该市的行政发展模式属于授权模式。(2)该模式的特点有：重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力，分权于基层，吸收原来被排斥在决策过程以外的社会团体和政治力量参与政府管理活动。放权于服务对象，给服务对象更多的权利。实行共同协商，吸收社会团体、各阶层公众进行参政议政。该发展模式反映了政府重视公民参与行政管理的价值理念。
