1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 26 及答案与解析一、单项选择题1 行政管理学中最基本、最核心的概念是 ( )（A）行政职能（B）行政效率（C）行政管理（D）行政价值2 1916 年，法国学者法约尔提出的著名管理理论是( )（A）管理过程理论（B）组织行为理论（C）科学管理理论（D）官僚组织理论3 与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境是 ( )（A）自然行政环境（B）人造行政环境（C）气候行政环境（D）地理行政环境4 一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合是 ( )（A）经济体制（B）社会经济结构（C）经济制度（D）经济形态5 行政权力的主体是 (
2、)（A）党委（B）政府（C）国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织（D）军队6 行政权力的根本来源是 ( )（A）人民群众（B）国家法律（C）暴力斗争（D）选举7 在现代社会中，国家的行政职能与立法职能、司法职能区别开来，行政职能具有明显的 ( )（A）执行性质（B）控制性质（C）领导性质（D）服务性质8 从政府的行政职能来看，强势政府时期也被称为( )（A）“守夜人 ”时期（B） “积极干预” 时期（C） “有限政府” 时期（D）“有效政府 ”时期9 从社会管理的角度来看，社会各种机关、组织中规模最大，管理范围最广的一种组织类型是 ( )（A）行政管理机构（B）国家机构（C）国际机构
3、（D）联合国安理会10 在整个行政管理机构中发挥着中枢作用的是( )（A）执行机构（B）领导机构（C）监督机构（D）派出机构11 政府产生和存在的根本目的是 ( )（A）管理行政事务（B）管理社会公共事务（C）为社会阶层服务（D）维护统治阶级的利益12 生活后勤管理的目的是 ( )（A）保证机关正常运转（B）为机关人员提供良好的生活条件（C）提高机关工作人员的生活水平（D）节约生活开支13 较早将行为科学引入行政管理学的研究并产生重大影响力的学者是著名行政学家 ( )（A）泰罗（B）法约尔（C）西蒙（D）梅奥14 行政组织的结构、规模、权力配置、运行机制等构成了行政组织的 ( )（A）职能（B
4、）目标（C）结构（D）技术特征15 封闭式的管理循环应该是 ( )（A）决策一动员一执行一监督（B）决策一执行一协调一监督（C）决策一执行一指挥一监督（D）决策一执行一监督一重新决策16 行政监督的实质在于 ( )（A）防止行政人员滥用职权谋取私利（B）提高行政人员的工作效率（C）提高行政人员的工作效果和工作能力（D）对行政权力的运用的限制和对行政管理机构与人员的督促17 行政指令实质上依靠的是 ( )（A）法律（B）强制性权威（C）道德规范（D）制度18 在行为激励的不同方式中，破釜沉舟、背水一战等方法属于 ( )（A）目标激励（B）奖励激励（C）竞争激励（D）反激励19 行政管理规范的约束
5、对象是 ( )（A）行政机关（B）行政人员（C）行政组织（D）行政行为20 行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式被称为 ( )（A）依法行政（B）行政管理的法制化（C）行政管理的法治化（D）行政法治21 绩效的观念首先运用于 ( )（A）项目管理和市场营销管理（B）项目管理和人力资源管理（C）人力资源管理和财务管理（D）人力资源管理和成本管理22 一般来说，行政效率与行政投入呈 ( )（A）反比关系（B）正比关系（C）相关关系（D）不相关关系23 如果一项政策或项目的净收益大于零并高于其他公共或私人投资方案的
6、净收益时，它就被认为是有效率的，所以，成本一收益分析方法体现的是一种 ( )（A）社会理性（B）政治理性（C）经济理性（D）决策理性24 行政发展模式中，_的发展经历了一个从传统公共行政向新公共管理的变化，其主要特征是公共管理方式的根本性变革。 ( )（A）希腊模式（B）法德模式（C）内源式发展模式（D）英美模式25 十分重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力，这种行政发展模式叫做 ( )（A）企业家政府模式（B）规制缓和模式（C）授权模式（D）渐进模式二、多项选择题26 美国学者古立克认为行政是由_等功能构成的一个过程，即著名的POSDCRB 七功能说。 ( )（A）计划、组织（B）指挥、
7、协调（C）人事（D）报告（E）预算27 以行政区划或一国政府的管辖区域为标准，行政环境可分为 ( )（A）外部行政环境（B）国际行政环境（C）内部行政环境（D）国内行政环境（E）国家行政环境28 一般认为传统行政权力缺乏法治主要表现在( )（A）缺乏相应的行政体制（B）上下级之间等级制度不合理（C）没有基于契约自由的任用制度和法制化晋升、奖惩规则（D）行政人员缺乏专门技术训练（E）行政人员薪金不采用固定的货币形式支付29 行政职能的动态性，主要表现为 ( )（A）国家性质发生变化，必然引起行政职能的相应变化（B）社会形势任务发生变化，行政职能的主次地位也应发生相应转移（C）随着社会环境和各种体
8、制的改变，行政职能的某些具体功能会发生根本性变革（D）随着科学技术的发展，人类社会生活日益丰富多彩，行政职能也会增加新的内容、方法和手段（E）能广泛渗透到整个社会生活的每个角落30 根据性质来区分，行政管理机构包括 ( )（A）领导机构 （B）执行机构（C）监督机构（D）咨询机构（E）福利机构31 机关行政管理事务属日常性、技术性的管理事务，其主要内容包括 ( )（A）会议管理（B）机关文件工作管理（C）保密工作管理（D）机关档案工作和政务信息工作管理（E）信访工作管理32 以下关于功能失调的冲突的说法中正确的有( )（A）它是指那些对于行政组织绩效的实现有阻碍作用的冲突（B）这种冲突属于破坏
9、性的，最终导致行政组织绩效降低（C）这种冲突属于良性冲突，不具有破坏性（D）在极端情况下，功能失调的冲突会导致组织功能的停顿，并可能影响到组织的生存状态（E）它对于组织功能的破坏常见于引发行政组织内部沟通的迟滞、带来群体凝聚力的降低、有可能使组织成员之间的明争暗斗上升为主要矛盾，并使组织目标降为次要矛盾33 经济方法的利益性集中表现为 ( )（A）商品交换中的等价交换（B）商品交换中的以质论价（C）工资收入上的按劳分配（D）奖金分配上的奖勤罚懒（E）行政命令下的以多补少34 行政道德具体规范的内容包括 ( )（A）勤政（B）廉政（C）遵纪守法，依法行政（D）实事求是，科学行政（E）热情待人，协
10、调行政35 按照行政发展的内容来划分，可以将行政发展模式分成 ( )（A）以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式（B）以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式（C）以进行授权改革来实现的行政发展模式（D）以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式（E）以强化政府管制由政府主导一切的改革方式来实现的行政发展模式三、简答题36 简述马克斯.韦伯提出的官僚制组织理论。37 简述西方国家强势政府时期的行政职能方式。38 简述有效提高会议质量的措施有哪些?39 简述行政管理方法的地位与作用。40 简述成本一收益分析方法的优势及其操作步骤。四、论述题41 试述行政监督系统的构成。42 论述行
11、政绩效的制约因素。五、案例分析题42 某县为了解决长期存在的电力供应不足问题，决定在水力资源相当丰富的南部某地建一个小型水电站。面对所需经费不足问题，县里决定实行集资。可各部门都不愿出钱，叉不便硬性摊派。最后县政府研究决定给予集资户以优厚条件：所集资金全部享受保值储蓄待遇，五年内县财政分批将所有资金连带利息付给集资户，而且电站建成后优先向集资单位供应电力。决定公布后，很多单位和个人纷纷要求集资，使电站在规定时间内顺利落成发电，解决了全县电力供应不足的问题，促进了工业、农业的发展。请问：43 该县政府在实行行政职能方面采用了什么方法?44 面对经费不足问题，他们为什么不采用硬性摊派的方法? 全国
12、自考（行政管理学）模拟试卷 26 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 C【试题解析】 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。2 【正确答案】 A【试题解析】 在 1916 年，法国的法约尔出版了工业管理与一般管理一书，在该书中提出了管理过程理论。3 【正确答案】 B【试题解析】 人造行政环境就是在人类社会活动中形成与发展起来，且能够对行政系统的存在与运动产生影响的各种环境因素的总和。人造环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别。4 【正确答案】 B【试题解析】 一国或一个地区国民经济中的一系列相关经济结构性因素的集合即为社会经济结构。5 【正确答案】
13、 C【试题解析】 本题考查的是行政权力的基本特征，其特征之一为：行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。6 【正确答案】 A【试题解析】 随着天赋人权观念的深入人心。人们逐步认识到人民群众才是国家权力的唯一来源，当然也是作为执行国家意志的行政权力的根本来源。7 【正确答案】 A【试题解析】 国家职能由立法职能、行政职能、司法职能组成，在现代社会中，国家的行政职能与立法职能、司法职能相区别，行政职能有着明显的执行性质。8 【正确答案】 B【试题解析】 强势政府时期即“积极干预”政府时期。9 【正确答案】 A【试题解析】 从社会管理的角度来看，社会各种机关、组织中规模最大，
14、管理范围最广的一种组织类型是行政管理机构。10 【正确答案】 B【试题解析】 领导机构是指在整个行政管理机构中处于对重大行政问题进行决策和在行政执行中从事指挥、监督等活动的机构，如我国的国务院，它在整个行政管理机构中发挥着中枢作用。11 【正确答案】 B【试题解析】 管理社会公共事务就是政府产生和存在的根本目的。12 【正确答案】 A【试题解析】 生活后勤管理是解决与机关工作人员生活起居有关问题的管理活动，它的目的是保证机关正常运转。13 【正确答案】 C【试题解析】 较早将行为科学引入行政管理学的研究并产生重大影响的学者是美国著名行政学家赫伯特.A.西蒙。14 【正确答案】 D【试题解析】
15、行政组织的技术特征包括以下几个方面：行政组织的结构、规模、权力配置，运行机制等。15 【正确答案】 D【试题解析】 从现代管理学的观点来看，管理是一个过程，在这个过程中，主要活动是决策、执行(实际过程运行)与监督(检查) ，也就是说，决策、执行和监督构成了管理过程的基本内容，而决策一执行一监督一重新决策则构成一个封闭式的管理循环。16 【正确答案】 D【试题解析】 行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促。17 【正确答案】 B【试题解析】 行政方法离不开行政指令，而行政指令实质上所依靠的是强制性权威，行政职位越高，其权威就越强，所带来的服从度也就越广。18 【正确答
16、案】 D【试题解析】 本题考查反激励的含义。反激励是从反面进行激励的方法，它设置一种强烈的危机情景，使行为者产生一种反作用力，进而形成强大的内压，以取得“置之死地而后生”的效果，所谓破釜沉舟、背水一战即是如此。19 【正确答案】 D【试题解析】 行政管理规范的约束对象是各种行政权力及其行使过程，也就是各种行政行为。20 【正确答案】 D【试题解析】 行政法治是指行政机关及其工作人员管理国家公共事务的行政权力必须依据法律而获取与行使，不得恣意妄为的一种公共行政的普遍原则和社会控制方式。21 【正确答案】 B【试题解析】 绩效的观念首先运用于项目管理和人力资源管理方面，是管理科学和实践中的重要范畴
17、之一。22 【正确答案】 A【试题解析】 一般说来，行政效率与行政投入呈反比例关系，在行政产出一定的情形下，行政投入越高，行政效率越低；反之，行政效率越高。23 【正确答案】 C【试题解析】 成本一收益评估法的特征之一就是如果一项政策或项目的净收益(即总收益减去总成本) 大于零并高于其他公共或私人投资方案的净收益时它就被认为是有效率的。因此，这种方法体现的是一种经济理性。24 【正确答案】 D【试题解析】 英美模式的发展经历了一个从传统公共行政向新公共管理的变化，其主要特征是公共管理方式的根本性变革。25 【正确答案】 C【试题解析】 授权模式是在对传统官僚制模式进行深刻反思的基础上所推出的一
18、种行政发展模式。该模式十分重视公民的参政权力和基层公务员的决策权力。该模式认为，传统科层官僚制固有的组织结构和管理方式是影响行政效率提高的主要障碍。二、多项选择题26 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 美国学者古立克认为行政是由计划(plaiming)、组织(organising)、人事(staffing) 、指挥(directing)、协渊(coordinating) 、报告(reporting) 和预算(budgeting)等功能构成的一个过程，即著名的 POSDCRB 七功能说。27 【正确答案】 B,D【试题解析】 以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境因素还常
19、常被分成国际环境与国内环境两种类型。28 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 一般认为传统行政权力缺乏法治主要表现在：(1)缺乏相应的行政体制，行政人员没有明确的职权范围；(2)上下级之间等级制度不合理，权限不明确、不固定；(3)没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；(4)行政人员缺乏专门技术训练，对人员的任用不是根据其实际能力；(5)行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。29 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 行政职能的动态性，主要表现为以下情况：(1)国家性质发生变化，必然引起行政职能的相应变化；(2)社会形势任务发生变化，行政职能的主次地位也应发生相应转移
20、；(3)随着社会环境和各种体制的改变，行政职能的某些具体功能会发生根本性变革；(4)随着科学技术的发展，人类社会生活日益丰富多彩。行政职能也会增加新的内容、方法和手段。30 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 根据行政管理机构的性质进行区分，行政管理机构包括以下几类：(1)领导机构；(2) 执行机构； (3)监督机构；(4)咨询机构； (5)信息机构；(6)辅助机构；(7)派出机构。31 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 机关行政管理事务属于日常性、技术性的管理事务，其主要内容包括会议管理、机关文件工作、档案工作、政务信息工作管理、保密工作管理、信访工作管理等。32 【正确答
21、案】 A,B,D,E【试题解析】 功能失调的冲突是指那些对于行政组织绩效的实现有阻碍作用的冲突这种冲突属于破坏性的，最终导致行政组织绩效降低。功能失调的冲突对于组织功能的破坏常见于引发行政组织内部沟通的迟滞、带来群体凝聚力的降低、有可能使组织成员之间的明争暗斗卜升为主要矛盾，并使组织目标降为次要矛盾。存极端情况下，功能失调的冲突会导致组织功能的停顿，并可能影响到组织的生存状态。33 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 经济方法的这种利益性，集巾表现为商品交换中的等价交换和以质论价工资收入上的按劳分配奖金分配上的奖勤罚懒。34 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 行政道德具体规范
22、的内容十分丰富，但主要有以下几个方面： (1)勤政。(2)廉政。 (3)遵纪守法，依法行政。 (4)实事求是，科学行政。 (5) 热情待人，协调行政。35 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 按照行政发展的内容来划分可以将行政发展模式分为：(1)以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式。(2)以实行企业家政府的改革方式来实现的行政发展模式。(3)以进行授权改革来实现的行政发展模式。(4)以实行灵活政府的改革方式来实现的行政发展模式。三、简答题36 【正确答案】 韦伯认为，“官僚” 是一种以管理为目标的社会组织的特定形式。其具体的组织特征与不同形式的权威是相对应的。在他看来，有三种权威
23、形式，即魅力权威、传统权威和理性权威，与魅力权威和传统权威相对应的官僚组织不适应工业社会，而只有与理性权威相对应的官僚组织才适应工业社会，这种官僚组织的基本特征是科层制组织结构，具体表现在以下几个方面：层级结构中每一个职位是构成完罄组织形态的不可缺少的因素；组织结构中分工明确，每一职位具有相应的法定权力，同时也明确规定的职责范围；行政权与立法权分离；每一职位的人员要求有特殊的才能并经过专门训练；人员的选拔必须通过考试进行，等等。韦伯的官僚制理论为传统的行政组织理论奠定了基础。37 【正确答案】 (1)广泛使用法律手段。(2)使用计划手段。(3)制定产业政策。(4)采取财政政策、金融政策等经济手
24、段。(5)采取直接的行动手段。38 【正确答案】 (1)严格执行会议审批制度，不合乎条件标准的会议一律不准举行。(2)建立健全并严格实施包括会议规则在内的一整套会议制度，以这些严格的会议制度约束与会议有关的行为。(3)科学、有效、充分地做好会议准备工作，会前应使每一位与会者明确会议的目的、宗旨、议题，掌握有关文件材料并作好发言准备，不开“空手” 会，不开无准备的会。(4)严格控制会议人数、不允许无关人员与会，尽量将人数控制在能有效交流信息、形成法定有效决议所允许的最低限度内。(5)保证会场秩序，尽最大可能为会议创造各种有利的物质条件、环境条件、卫生条件。(6)充分运用现代化技术手段，灵活运用图
25、板、实物、模型、照片、广播、电话、录音、录像等用具和设备，提高信息传递的效率与质量，缩短会议时间，提高会议效果。39 【正确答案】 (1)行政管理方法是使行政管理思想变为现实状态的中间媒介；(2)行政管理方法是执行行政功能的重要环节；(3)行政管理方法是实现行政目标的途径。40 【正确答案】 成本一收益分析有很多的优势：(1)成本和收益都以货币为共同的计量单位，从而使分析人员得以从收益中减去成本。(2)成本一收益分析使我们超越单一政策或项目的局限，将收益同社会整体的收入联系起来。(3)成本一收益分析使分析人员可以在更广泛的不同领域间进行项目比较(如健康和交通)，因为净收益是用货币来表示的，具有
26、可比性。该方法的具体操作可以分为以下步骤：(1)估计成本和收益。使用这种分析的关键是考虑一个政策或者项目可能带来的所有成本和效益。内部和外部成本及收益。 可直接计量和间接计量成本及收益。首要和次要成本及收益。 净收益值和再分配性收益。(2)成本和收益折现。如果项目实施经过一段时间，则就必须考虑由于通货膨胀和利率变化所导致的实际货币价值的减少。(3)得出最后结论。效率标准包括： 净效率改进：成本和收益净现值应大于0；内部回报率：公共投资的回报率必须大于其实际利息所得。四、论述题41 【正确答案】 行政监督系统就是行政管理机构内外的监督主体对行政管理进行监督的全面性、综合性和多元性的监督体系。行政
27、监督系统的构成包括：(1)行政系统的外部监督系统。权力机关的监督。权力机关对行政的监督是指国家立法机关对行政管理机构实施的监督。政党的监督。政党对行政的监督是指执政党组织对国家行政机关及其工作人员的监督。其中，执政党的监督占有重要地位。司法机关的监督。司法机关对行政的监督主要是指国家司法机关对行政管理机构实施的监督。公民及社会团体的监督。公民虽然在行政关系中处于较弱的地位，但是，各国的宪法和法律都有保护公民及社会团体的条款，赋予他们权力、通过一定程序，在一定范围和一定程度上对国家行政管理机构及其工作人员的行为进行监督。新闻舆论的监督。通过新闻媒介的快速报道、揭露、曝光、评论等形式，可以引起社会
28、的关注和警觉，形成一定社会舆论，产生对行政管理机构的社会压力，从而有效地制约并监督行政权力的行使，防止权力的滥用。(2)行政系统的内部监督系统。一般监督。一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。其特点在于不另设行政监督的机构和人员，而是依靠行政管理机构本身的层级约束关系和日常工作的指令关系。专门监督。专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。42 【正确答案】 (1)行政环境因素对行政绩效的制约。经济体制的类型会制约行政组织的绩效。政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效。大众传播媒介，如新闻、出版事
29、业的自由和发展程度，包括社会民主意识的发展程度，都会在一定程度上促进行政组织的自律意识，有利于形成公正行政、公开行政的民主管理方式，提高行政绩效。(2)行政体制因素对行政绩效的制约。行政机构在实现绩效管理方面有如下的制度障碍：一方面，政府的活动受资金预算的限制。另一方面，政府部门的权力也受到限制。在官僚制政府中，往往会导致行政机构和人员自我膨胀，在行政事务和政府职责未增加的情况下，行政人员和行政机构的数量及政府的规模会不断扩大，从而增加了不必要的任务量和繁琐的办事程序，降低了行政效率。同时，随着在政府等级制度中的晋升，许多人被提拔到了他们所不胜任的工作岗位上，致使行政机构呈现自我衰变的趋势，这
30、无疑也降低了行政绩效。(3)公务员素质对行政绩效的制约。公务员往往在主观上排斥绩效管理。公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效。公务员的专业技术和职业技能也是保证高效行政的一个重要方面。(4)行政绩效管理的制约因素。行政绩效管理是对行政组织进行目标和计划设定，并以此为基础对其进行资源配置规划和过程监控，最后对实现结果进行系统评估以求改进的过程。行政绩效管理项目目标往往缺乏准确性。五、案例分析题43 【正确答案】 利用了经济方法。经济方法就是行政机关运用经济杠杆调节和影响管理对象，对被管理者加以引导和控制的管理方法。该方法依靠经济杠杆的作用，通过物质利益的调节来实现对人的内在行为动机的激发，以此来调动人们的积极性。44 【正确答案】 由于该项集资活动涉及的是当事人的经济利益，如果采用硬性摊派的行政命令方法，会伤害当事人的物质利益，这会挫伤大家集资的积极性，达不到集资的目的。
