1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 27 及答案与解析一、单项选择题1 1926 年，美国学者罗纳德.怀特撰写的第一本大学教科书是 ( )（A）政治与行政（B） 科学管理原理（C） 行政学研究（D）行政学导论2 古希腊时期，把当时城邦的职能分为议事、行政和审判三种职能，并对行政机构及其产生和活动的原则进行了比较详细论证的著作是 ( )（A）理想国（B） 政治学（C） 乌托邦（D）政府论3 要想确定行政环境的构成，首先就必须界定特定行政系统的 ( )（A）领域（B）分支（C）边界（D）空间4 对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称是 ( )（A）社会行政环境（B）自然行政环境（C
2、）微观行政环境（D）人造行政环境5 德国社会学家马克斯.韦伯对权力的经典定义是( )（A）权力是在人类社会中普遍存在的一种影响力（B）权力意味着一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上（C）权力是一种力量，依靠这种力量可以造成某种特定的局面或结果，使他人的行为符合于自己的目的（D）在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量6 恩格斯在一本书中曾经描述了古希腊的氏族机构的权力分工，这本书是 ( )（A）论私有制（B） 私有制与国家起源（C） 家庭、私有制和国家起源（D）氏族分工与国家起源7 政府法定职责的前提和内容是政府的
3、( )（A）政治统治职能（B）国家管理职能（C）内部管理职能（D）社会功能8 弱势政府时期，政府职能不包括 ( )（A）维护市场秩序（B）提供有限的公共物品（C）实现社会公正（D）全面干预经济生活9 行政管理机构开展工作的主要方式是 ( )（A）横向管理（B）纵向管理（C）分层管理（D）部门管理10 监察、审计机构属于行政管理机构中的 ( )（A）执行机构（B）监督机构（C）信息机构（D）咨询机构11 财务行政理论的创始人是 ( )（A）威洛比（B）斯坦因（C）斯密（D）凯恩斯12 根据相关规定，我国审计部门的审计对象包括( )（A）国有企业（B）政府部门（C）所有使用国家预算资金的单位（D）
4、纳入预算管理的国有金融机构、企事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位13 我国行政组织的结构体系属于 ( )（A）纵向结构（B）横向结构（C）直线一职能结构（D）多向性结构14 在行政组织冲突中，最常见的冲突是 ( )（A）组织中个人之间的冲突（B）组织中个人与团体之间的冲突（C）组织中团体之间的冲突（D）正式组织与非正式组织之间的冲突15 有关行政管理过程的研究，在现代行政管理学的发展史上，主要起源于 1951 年_出版的政府之过程一书。( )（A）赫伯特.西蒙（B）杜鲁门（C）威尔逊（D）古立克16 行政管理方法直接来源于 ( )（A）理论（B）经验（C）直觉（D）实践17 行
5、政方法的实质是 ( )（A）通过行政领导的个人魅力来管理（B）通过集体决策来管理（C）通过行政组织中的职位和职务来进行管理（D）通过行政系统进行利益调节来管理18 奖励激励又称为强化激励，其原则中不包括 ( )（A）奖功罚过（B）褒勤贬懒（C）因人而异（D）扬善弃恶19 行政法律规范的效力具有层次性，下列具有最高法律效力的是 ( )（A）刑法（B） 宪法（C） 民法（D）行政管理学20 在我国，树立焦裕禄式行政官员的正面榜样以及张青山、刘子善一类行政官员的反面典型，目的在于发挥行政道德规范的 ( )（A）调节功能（B）约束功能（C）导向功能（D）激励功能21 公共部门的绩效考核肇始于 ( )（
6、A）美国（B）英国（C）法国（D）德国22 绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在( )（A）绩效指标有助于管理目标的分化（B）绩效指标有助于确定下一阶段的指标（C）绩效指标有助于合理分配资源（D）绩效指标有助于奖优罚劣23 为了保证行政组织的有序化，必须坚持行政发展的( )（A）目标化（B）制度化（C）规范化（D）计划化24 法德模式主要发生在行政文化崇尚 ( )（A）民主制传统的国家（B）科层制传统的国家（C）集权制传统的国家（D）分权制传统的国家25 在行政系统内部，权力结构调整的重点是 ( )（A）处理中央与地方之间的集权与分权的关系（B）处理政治事务管理部门与经济事务管理部门之间的
7、关系（C）处理中央各部门之间的职权划分关系（D）处理各地方权力均衡的关系二、多项选择题26 20 世纪 40 年代至 70 年代，西方行政管理学的发展进人了一个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有( )（A）古典学派（B）行为科学学派（C）后现代行政管理学派（D）系统理论学派（E）决策理论学派27 影响行政系统的政治环境包括三个因素，分别是( )（A）经济发展制度（B）政党制度（C）社会团体发达程度以及社会流通性（D）行政价值文化（E）国家政权组织形式及其实际运行状况28 西方发达国家地方分权化的主要原因有 ( )（A）提高行政效率（B）适应现代经济的发展（C）适应国家统一的需要（D）适
8、应社会发展的需要（E）适应政治民主化的需要29 在我国，政府的职能关系主要表现为 ( )（A）中央与地方、上级与下级地方政府之间的职能关系（B）政企关系（C）政府与市场的关系（D）政府与社会的关系（E）政府内部各职能部门之间的关系30 下列行政管理事务中，属于政府内部行政管理事务的有 ( )（A）政府人员的行政管理事务（B）政府机关的财政管理事务（C）政府办公场所的行政管理事务（D）政府对外公共关系的管理事务（E）政府内勤的行政管理事务31 建立合理的行政组织结构是行政组织设计的重要内容之一，行政组织的结构可以划分成的类型有 ( )（A）行政组织的曲线结构（B）行政组织的螺旋式结构（C）行政组
9、织的纵向结构（D）行政组织的横向结构（E）行政组织的直线一职能结构32 我国的行政监察机构包括 ( )（A）国家监察部（B）监察部派出机构（C）地方行政监察机关（D）国际监察局驻华机构（E）社会监察机构33 20 世纪 90 年代以后，电子政务迅猛发展的主要原因有 ( )（A）政府转型的背景（B）因特网的发展（C）电子商务和大公司的驱动（D）全球化的竞争（E）领导人的政治意志34 依法行政与以德行政是相互关联、相互依存和相互补充的，其联系主要表现在 ( )（A）对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在（B）以德行政是行政管理的基石，依法行政是以德行政的补充（
10、C）实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标（D）依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能（E）依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充35 内源式发展模式 ( )（A）是适应新兴工业化国家的行政发展模式（B）是适应发展中国家的行政发展模式（C）其发展动因来自政府内部的生存需要（D）其发展动因来自政府外部的生存需要（E）强调公共部门的民营化三、简答题36 简述科技发展水平对行政管理的影响作用。37 简述马克斯.韦伯概括的现代官僚制度的特征。38 简述世界各国缩减政府机构的政策工具和途径。39 结合行政管理过程的相关原理，分析行政决策的含义与特点。40 简述以德行政的概念和内容。四、
11、论述题41 试述我国行政管理机构设置的具体程序。42 试述行政绩效评估的定量测定方法。五、案例分析题42 1979 年 11 月 26 日，邓小平在会见外宾的谈话中讲：“社会主义为什么不可以搞市场经济，这个不能说是资本主义，我们是以计划经济为主，也结合市场经济，但这是社会主义的市场经济。”1989 年 6 月 9 日，邓小平在接见首都戒严部队军级以上干部时强调说：“ 我们要继续坚持计划经济与市场调节相结合，这个不能改。”1992 年，邓小平在南巡讲话中公开提出：计划经济不等于社会主义，市场经济不等于资本主义，两者都是手段。请问：43 邓小平所说的计划和市场在经济学上都被称为什么?44 从计划到
12、市场的转变过程会对中国行政系统产生怎样的影响? 全国自考（行政管理学）模拟试卷 27 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 D【试题解析】 对行政管理学的产生具有决定性影响作用的学术研究还有：1900 年美国学者古德诺的政治与行政1926 年美国学者罗纳德.怀特撰写的第一本大学教科书行政学导论，以及 1927 年美国学者魏洛比撰写的另一本大学教科书公共行政原理。2 【正确答案】 B【试题解析】 早在古希腊时期的大理论家亚里士多德在其著作政治学一书中，就把当时城邦的职能划分为议事、行政和审判三种职能，并对行政机构及其产生和活动的原则进行了比较详细的论证。3 【正确答案】 C【试题解析】 要想
13、确定行政环境的构成，首先就必须界定特定行政系统的边界。4 【正确答案】 B【试题解析】 自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。5 【正确答案】 B【试题解析】 德国社会学家马克斯.书伯对权力的经典定义是“权力意味着一种社会关系里哪怕是遇到反对也能贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上”。6 【正确答案】 C【试题解析】 恩格斯存在家庭、私有制和吲家起源一书中曾经描述了古希腊的氏族饥构的权力分工。它由“议事会”、“人民大会”和“巴塞勒斯”三个部分组成。7 【正确答案】 D【试题解析】 行政职能是行政管理职责与功能的统一，即政府的社会功能是其
14、法定职责的前提和内容，政府的法定职责是其社会功能的实现和保障。不能把这两者孤立起来，或强调政府的法定职责而无视政府对社会应尽的义务，或只强凋政府的社会功能而随意超越政府职责的法定范围。8 【正确答案】 D【试题解析】 在弱势政府时期的西方国家政府职能的特点是：政府职能非常有限，政府很少对经济进行干预。其作用只限于为私人企业提供良好的发展环境，维护市场秩序，提供有限的公共物品。9 【正确答案】 C【试题解析】 从管辖的范围来看，行政管理机构包括中央政府、各级地方政府和各类基层行政管理机构，形成了一个类似金字塔形的层级结构，主要以分层管理的方式开展工作。10 【正确答案】 D【试题解析】 监督机构
15、是指对各种行政管理活动进行监督检查的机构，如监察机构、审计机构等，它对下促进行政管理机构依法行政和防止腐败发挥着重要作用。11 【正确答案】 B【试题解析】 财务行政理论产生于 18 世纪的欧洲，其创始人是 19 世纪的斯坦因。12 【正确答案】 D【试题解析】 根据中华人民共和国预算法和国家其他有关规定，审计对象包括：纳人预算管理的国有金融机构、企事业单位以及国家规定应当接受审计监督的其他有关单位。13 【正确答案】 C【试题解析】 我圈行政组织的结构体系就是直线一职能结构。14 【正确答案】 A【试题解析】 本题考查行政组织冲突的类型。根据冲突主体的不同把组织冲突分为组织中个人之间的冲突组
16、织中个人与团体之间的冲突，组织中团体之间的冲突。其中最常见的是组织个人之间的冲突。15 【正确答案】 B【试题解析】 有关行政管理过程的研究，在现代行政管理学的发展史上，主要起源于 1951 年美国学者 D.B.杜鲁门出版的政府之过程 一书。16 【正确答案】 D【试题解析】 行政管理方法直接来源于实践，对具体的行政管理活动具有很好的效果，具有较强的针对性。17 【正确答案】 C【试题解析】 行政方法或行政指令方法的实质是通过行政组织中的职位和职务来进行管理。18 【正确答案】 C【试题解析】 奖励激励又称为强化激励，特点在于它所建立的一种鼓励与抑制性的规定，其原则是奖功罚过、褒勤贬懒、扬善弃
17、恶。19 【正确答案】 B【试题解析】 众多的行政法律规范的效力并不一致，呈现出层级性特征。事实上，它们涉及法律规范的所有效力等级层次，从具有最高法律效力的宪法，到处于最低法律效力等级的地方性规章，甚至还包括没有纳入普通法律规范范畴的地方性政策规范。20 【正确答案】 D【试题解析】 行政机关与行政人员由于在社会生活中的特殊地位，其道德风尚、所作所为都会影响和感染其他社会组织与公民个人，对社会道德风尚起到潜移默化的作用。存我国，树屯焦裕禄式行政官员的正丽榜样以及张青山、刘子善一类行政官员的反面典型，目的就在于发挥行政道德规范的激励功能。21 【正确答案】 A【试题解析】 组织绩效评估在企业管理
18、中的应用由来已久。公共部门的绩效考核主要是从美国的地方政府歼始使用的。22 【正确答案】 A【试题解析】 绩效评估在计划阶段的辅助作用，首先表现在绩效指标有助干管理目标的分化。23 【正确答案】 B【试题解析】 行政发展需要一种连续的制度支持来保证。非制度化的行政行为往往会带来行政组织的无序化，进而会带来社会结构和秩序的无序化。为了保证行政组织的有序化，必须坚持行政发展的制度化。24 【正确答案】 B【试题解析】 法德模式是以法同和德国的行政发展为代表的一种行政发展模式。这种类型的行政发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统的国家。25 【正确答案】 A【试题解析】 在行政系统内部权利力结构调整的
19、最点是处理中央与地方之间的集权与分权的关系。二、多项选择题26 【正确答案】 B,D,E【试题解析】 20 世纪 40 年代以后，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，可以说是一个非常繁荣的时期，出现了各种理论学派并存、共同发展的局面。这一时期有代表性的理论学派主要有：行为科学学派、决策理论学派和系统理论学派。27 【正确答案】 B,C,E【试题解析】 从总体上说，就政治的本身内涵来看，现代各国政治系统中，对行政系统影响最为明显或者说最为重要的政治环境因素主要包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发达程度以及社会流通性等组成部分。28 【正确答案】 A,B,E【试题解析】
20、西方发达国家地方分权化的主要原因：(1)地方侵权是为了提高行政效率。(2)地方分权是为了适应现代经济的发展。(3)地方侵权是为了适应政治民主化的需要。29 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 在我国，政府的职能关系主要表现在以下几个方面：中央与地方、上级与下级地方政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系；政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系。30 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 作为行政机关的政府为了有效地管理社会公共事务而维持自身组织活动所从事的所有管理事务即为政府内部行政管理事务。人员及其管理事务，相关的财政管理事务，办公场所及其设备的管理事务、内勤
21、与对外公共关系的管理事务等都属于政府内部行政管理事务。31 【正确答案】 C,D,E【试题解析】 行政组织的结构类型主要包括：(1)行政组织的纵向结构。(2)行政组织的横向结构。(3)行政组织的直线一职能结构。32 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 我国的行政监察机构包括国家监察部、监察部派出机构、地方行政监察机关。33 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 电子政务在 20 世纪 90 年代兴起之后，迅猛发展的主要原因有： (1)政府转型的背景；(2) 因特网的发展； (3)电子商务的驱动；(4) 全球化的竞争；(5)大公司的驱动；(6)领导人的政治意志。34 【正确答案】 A,
22、C,D,E【试题解析】 依法行政与以德行政的相互联系主要表现在以下几个方面：(1)对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。(2)实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。(3)依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。(4)依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。35 【正确答案】 A,C,E【试题解析】 内源式发展模式是指新兴的工业化国家的行政发展模式。内源式发展模式以韩国等国为代表。在这种模式下，行政发展的主要动因来自于政府内部的生存需要。这种模式的基本特点之一就是强调公共部门的民营化，以这种措施来为政府的职能和机构“瘦身”。三、简答题3
23、6 【正确答案】 科技发展水平是一个国家或地区科学与技术的发展发达程度。在当代社会，科技发展水平因素对行政管理系统产生着越来越重要的影响能力。(1)行政系统运转的协调，行政效率的提高，不仅需要良好的组织功能、结构、运行程序与规则等制度化保障，也离不开高效技术系统的支持。(2)科学技术的不断进步，也会对行政系统结构产生巨大冲击。行政结构的改变又会对行政权力的配置、形成方式产生重要影响，产生相应的以分权化为取向的变革。(3)行政系统对社会科学技术水平往往也会产生重要的推动或阻碍作用。37 【正确答案】 (1)通过法律或行政规则规范行政机构的权限和职责分工；(2)存在固定的等级结构体系，上级指挥监督
24、下级，下级向上级负责；(3)职务的执行建立在文件档案、常设的官员和文书班子基础之上，并要求公共事务和私人事务分开，公共财产和私人财产分开；(4)行政管理职务工作是一项专门化的工作，官员应进行专业化的培训；(5)官员为完成职务工作要投入他的整个劳动力；(6)官员执行职务是根据一般的、固定的规则进行，这些规则的知识表现为一种特殊的学问。38 【正确答案】 (1)重新审视政府职能定位，缩小政府的职能范围。(2)压缩社会福利项目，放松对企业的规制，通过合同出租将部分公共物品和公共服务的提供权向私营公司和非营利组织等机构转让，缩小政府直接干预和生产公共物品的范围以达到政府机构瘦身的目的。(3)行政机构分
25、权化改革。(4)行政机构设置的社会化，主要是机关后勤部门的社会化，以及将政府的一部分职能和行政工作交由社会组织管理或政府同社会组织一同管理，使政府机构达到精简的目的。(5)公共机构的非国有化，将原来的一部分行政机构转移出政府机构的序列。39 【正确答案】 行政决策是行政机关或行政管理者在管理政府内部行政事务或社会公共事务过程中，为促进社会公共利益的实现，依法运用行政权力作出决定的过程。行政决策的特点主要表现在以下四个方面：(1)行政决策的主体是行政机构或行政人员，尤其是行政领导者。(2)行政决策内容是行政事务。(3)行政决策过程是一种行政权力的运用过程。(4)行政决策的目标在于追求公共利益的最
26、大化。40 【正确答案】 以德行政是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。以德行政的内容包括：(1)行政机关和行政人员要以德修身。(2)行政机关和行政人员要以德服众。(3)行政机关和行政人员要以德行政，行德政。(4)建立与形成良好的社会道德环境。四、论述题41 【正确答案】 (1)国务院组成部门的设立、撤销或者合并由国务院机构编制管理机关提出方案，经国务院常务会议讨论通过后，由国务院总理提请全国人民代表大会决定；在全国人民代表
27、大会闭会期间，提请全国人民代表大会常务委员会决定。(2)国务院直属机构、国务院办事机构和国务院组成部门管理的国家行政机构的设立、撤销或者合并，由国务院机构编制管理机关提出方案，报国务院决定。(3)省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府编制管理机关提出方案，报经同级人民政府常务会议讨论通过，并报请国务院批准，最后报同级人民代表大会常务委员会备案。(4)自治州、县、自治县、市、市辖区人民政府的工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上级人民政府批准。(5)省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机构；县、
28、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机构；市辖区、不设区的市的人民政府，经上级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机构。(6)县级以上地方各级人民政府工作部门内部机构的设立，在上级政府批准的编制总额内，由各工作部门报请同级编制部门批准。42 【正确答案】 行政绩效评估的测定一般分为定性测定和定量测定。其中定量测定方法主要有：(1)经济合理性评估方法。是指通过对行政投入的测定来确定行政管理是否经济合理的一种评估方法。成本与投入的比率测定法。是指通过测定作为行政管理成本的资金转化为投入行政管理过程中的人力、物力和设备的比率
29、来衡量行政绩效的一种评估方法。行政开支和业务开支的比率测定法。是指通过测定行政开支与业务开支在总开支中的比率来衡量行政绩效的一种评估方法。人均投入测定法。是指通过测定投入行政管理的辖区居民人均费用来衡量行政绩效的一种评估方法。单位成本测定法。是指通过测定每完成一单位行政工作量所需成本来衡量行政绩效的一种评估方法。经济改进余地测定法。是指通过测定完成某一行政工作任务是否存在经济改进余地来衡量行政绩效的一种评估方法。(2)成本一收益评估方法。是指分析人员通过将行政活动的货币成本和总的货币收益量来进行比较，以测定其效率的行政绩效评估方法。成本一收益分析已被广泛运用于许多不同的公共项目和工程。(3)成
30、本一效益评估方法。是评估人员通过量化各种政策或行政方案的总成本和总效果来对它们进行对比从而提出建议的方法。成本一效益分析特别适用于为了实现不能用收入表示的目标而最有效地使用资源的问题。成本一效益评估模式的一般关注焦点是：最低成本评估。在确定了想要达到的效益以后，通过实证分析寻找完成预定效益的最低成本。如果行政绩效成本高于这个最低成本，则被认为行政绩效的效益比较低。最大效益评估。在确定允许的最大成本上限后，通过不同的操作方式的评估，找出可能形成的最大效益。如果行政绩效低于这个效益，则行政效益比较低。边际效益评估。是指在现有成本(固定成本)外再多花一定成本(变动成本) 所获得的额外效益。五、案例分析题43 【正确答案】 计划和市场其实是经济学上所说的经济体制，也就是一个国家或地区以社会经济组织为中心的各种具体经济制度与行为规范的总和，计划和市场都是调节经济的手段，没有社会主义与资本主义的区别。44 【正确答案】 在邓小平等领导人的推动下，中国终于冲破了计划经济体制的障碍，开始实行市场经济。不可否认，经济体制上的转变和调整会对行政系统带来一定影响，行政系统的职能范围与规模、运行方式、行政手段与方法都会发生改变，与新的经济体制相适应。也就是说，经济体制直接影响着行政系统的职能范围、运行方式及手段。
