1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 29 及答案与解析一、单项选择题1 在西方的学术传统中，早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨的哲学家是 ( )（A）柏拉图（B）亚里士多德（C）苏格拉底（D）马基雅维利2 为传统的行政组织理论奠定了基础的是 ( )（A）科学管理理论（B）管理过程理论（C）有限理性决策理论（D）官僚制理论3 对具体行政行为的影响最真实、直接和实在的是 ( )（A）宏观行政环境（B）中观行政环境（C）微观行政环境（D）人造行政环境4 雷格斯对各国社会环境进行分类的标准是 ( )（A）经济体制（B）科技发展水平（C）经济力量（D）社会分工与专业化发展程度5
2、按照不同的标准，权力可划分为不同类型，根据权力主体及目的，权力可分为公共权力和 ( )（A）本原性权力（B）政治权力（C）私人权（D）社会权力6 行政权力的公共性主要体现在行政权力的主体只能是 ( )（A）个人（B）私人组织（C）公共机构（D）政府7 美国学者古德诺曾指出，国家意志的执行是 ( )（A）立法（B）行政（C）司法（D）政治8 强势政府时期，对具有自然垄断性质的公用事业，美国一般采用的方法是价格管制和 ( )（A）利润管制（B）市场管制（C）税收管制（D）行业管制9 按照国家宪法和其他有关法律的规定，依照一定程序组建起来的，行使国家行政权力，履行各种行政职能的国家机关的总和被称为
3、( )（A）行政管理结构（B）行政管理机构（C）行政职能结构（D）行政管理职能10 在行政管理机构中的领导机构的领导下分管某一专门领域行政事务的机构是 ( )（A）监督机构（B）执行机构（C）业务机构（D）辅助机构11 1993 年 10 月 1 日，我国正式开始施行 ( )（A）新宪法（B） 国家公务员暂行条例（C） 国家公务员编制条例（D）国家公务员管理条例12 在宏观经济行政管理活动中，主要解决的一个主要矛盾是 ( )（A）国家财务平衡与不平衡的矛盾（B）经济总量平衡与不平衡的矛盾（C）国家预算平衡与不平衡的矛盾（D）市场运行平衡与不平衡的矛盾13 行政管理行为的主体是 ( )（A）被管
4、理者（B）行政管理者（C）广大人民群众（D）行政领导14 行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式是 ( )（A）行政组织结构（B）行政组织体制（C）行政组织构架（D）行政组织职能15 行政管理的起点是 ( )（A）行政执行（B）行政决策（C）行政策划（D）行政设想16 在我国，就行政监督方式的类型而言，行政复议制度主要是一种 ( )（A）合理性监督（B）合法性监督（C）事前监督（D）适宜性监督17 行政方法或行政指令方法的无偿性根源在于 ( )（A）对上级行政指令的无条件服从，无条件放弃局部利益而维护全局利益（B）完成上级下达的任务后得不到任何报酬（C）上下级之间不平等的关系
5、（D）等级制度18 因特网的发展出现了“春秋战国时代” ，大家各自建设自己的网络，这是因特网发展的 ( )（A）第一个阶段（B）第二个阶段（C）第三个阶段（D）第四个阶段19 任何一种公共权力，如果小受到适当的约束与限制，就会成为所谓的“绝对的权力”，而绝对的权力就会导致 ( )（A）绝对的腐败（B）集权主义的领导体制（C）绝对的高效（D）民众对政府的反感20 依法行政的核心与精髓在于法律规范的 ( )（A）利益性和法治性（B）规范性和约束性（C）法治性和平等性（D）规范性与政治性21 1979 年开始对英国政府机关和公共部门经济和效率水平进行全面评估和测定的评审活动被称为 ( )（A）唐纳评
6、审（B）雷纳评审（C）唐宁街风暴（D）撒切尔风暴22 衡量组织所提供的产品或服务是否能满足利害关系人的不同偏好，这种效率类型是 ( )（A）生产效率（B）配置效率（C）资源效率（D）活动效率23 评估人员通过量化各种政策或行政方案的总成本和总效果来对它们进行对比从而提出建议的评估方法是 ( )（A）成本一收益评估方法（B）经济合理性评估方法（C）成本一效益评估方法（D）经济改进余地测定法24 行政发展模式中，_的行政发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统的国家，其特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。 ( )（A）希腊模
7、式（B）法德模式（C）内源式发展模式（D）英美模式25 对行政发展产生的最直接的影响是行政绩效的提高以及组织结构和管理模式的变化，这种影响冈素是 ( )（A）经济（B）政治（C）文化（D）技术二、多项选择题26 下列选项中，属于后现代公共行政理论的有 ( )（A）强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求（B）其理论的核心概念是“公共能量场”（C）强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为（D）强调公共行政是一种针对全体公众的需求（E）强调公共行政的服务必须是有限的27 在我国，下列不能构成行政权力主体的有 ( )（A）立法机关（B）司法机关（C）营利性私人组织（D）各种社会团体（E）政府28
8、在西方国家行政职能的历史发展过程中，强势政府时期行政职能的特点包括 ( )（A）行政职能范围大大拓展（B）政府行政职能方式更加复杂多样（C）政府行政职能更加受法律限制（D）政府对市场的宏观调控减弱（E）政府对经济调控开始取消使用计划手段29 我国最高行政管理机构中华人民共和国国务院 ( )（A）由全国人民代表大会产生（B）对全国人民代表大会负责（C）接受全国人民代表大会监督（D）对全国党代表大会负责（E）接受全国党代表大会监督30 在人事分类制度中，职位分类的依据有 ( )（A）职位的社会地位（B）职位的工作性质（C）职位的难易程度（D）职位的责任轻重（E）职位所需的资格条件31 行政沟通行为
9、的特点包括 ( )（A）交互性（B）对应性（C）媒介性（D）目的性（E）双向性32 现代行政管理方法是一个相对完整的方法体系，它的特点主要表现为 ( )（A）实践性（B）针对性（C）系统性（D）时宜性（E）技术性33 关于行政道德规范的调节功能，下列说法正确的有 ( )（A）它是一种软调节（B）主要通过社会舆论与道德良知等内心信念机制进行调节（C）带有自愿性（D）带有自我调节性（E）带有很强的约束力34 弗雷德里克森的社会公平的复合理论认为，社会公平可以分为的类型有 ( )（A）单纯的个人公平（B）分部化的公平（C）集团性的公平（D）机会公平（E）代际公平35 关于以实行灵活政府的改革方式来实
10、现的行政发展模式，下列说法正确的有 ( )（A）主要为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端而设置（B）认为政府机构的常设性和公务员的终身雇佣制是政府僵化的主要原因之一（C）主张在组织上建立临时性机构，在人事上搞短期的或临时雇(聘)佣制，在权力上根据地缘管理原则下放权力（D）在管理上，推崇内部参与管理，实行共同协商（E）要旨是强调政府公共决策民主化三、简答题36 简述社会经济结构及其对行政管理的影响。37 简述行政权力及其基本特征。38 简述研究行政职能的意义。39 简述行政道德规范的基本含义及其基本特征。40 简述行政改革的原则。四、论述题41 试述行政监督系统的构成。42 论述行政绩效的制约
11、因素。五、案例分析题42 国务院总理温家宝 2005 年 2 月 23 日主持召开国务隐常务会议，研究部署进一步加强煤矿安全生产工作，强调各级政府和煤炭企业要加强领导，落实责任，痛下决心，标本兼治，坚决防范煤矿重特大事故的发生。国务院决定，把国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，同时专设由总局管理的国家煤矿安全监察局，提高监察的权威性，强化煤矿安全监察执法。请问：43 这次机构的微调遵循了行政管理机构设置的哪项原则?44 这次机构微调说明了什么?全国自考（行政管理学）模拟试卷 29 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 B【试题解析】 在西方的学术传统中，早在古希腊时期，亚
12、里士多德就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨。答案为 B。2 【正确答案】 D【试题解析】 为传统的行政组织理论奠定基础的理论是马克斯.韦伯的官僚制理论。答案为 D。3 【正确答案】 C【试题解析】 相对于宏观行政环境和中观行政环境，微观行政环境对具体行政行为的影响最为真实、直接与实在。答案为 C。4 【正确答案】 D【试题解析】 雷格斯是以社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素为主要标准，对各国社会环境进行分类，从们进行形成其著名的“农业型过渡型一工业型”社会形态模型的。答案为 D。5 【正确答案】 C【试题解析】 依据不同的标准，权力可划分为不同类型。其中，根据权力主
13、体及目的，权力可以分为公共权力和私人权力。答案为 C。6 【正确答案】 C【试题解析】 行政权力的公共性主要体现在以下几个方面：(1)行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。(2)行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。(3)行政权力的目的是为社会公共利益服务。而不是为私人利益服务。答案为 C。7 【正确答案】 B【试题解析】 美国学者古德诺指出，国家意志的表达是政治，国家意志的执行是行政。答案为 B。8 【正确答案】 A【试题解析】 在强势政府时期，美国对具有自然垄断性质的公用事业，一般采用价格管制、利润管制的办法，确保其产品和服务的价格不致太高而又能让其获得合理利润。答案为
14、 A。9 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查的是行政管理机构的概念，属于需要识记的知识点，考生应准确掌握。答案为 B。10 【正确答案】 B【试题解析】 执行机构也就是职能机构，具体是指在领导机构领导下分管某一专门领域行政事务的机构，其主要作用是执行领导机构所制定的方针、政策及其决策，管理该领域的行政事务。答案为 B。11 【正确答案】 B【试题解析】 我国的国家公务员暂行条例通过于 1993 年 4 月 24 日，施行于1993 年 10 月 1 日。答案为 B。12 【正确答案】 B【试题解析】 宏观经济行政管理活动主要解决的是宏观经济中的一个主要矛盾，即经济总量平衡与不平衡的矛盾。答
15、案为 B。13 【正确答案】 B【试题解析】 行政管理行为的特点包括：(1)是行政管理者作用于被管理者的行为。(2)是行政管理者调动被管理者或其下属积极性的行为。(3)其主体是行政管理者，但在行政管理行为过程中也离不开下属的积极参与。答案为 B。14 【正确答案】 B【试题解析】 行政组织体制是指行政组织结构中各层级、各部门之间行政关系制度化的表现形式。答案为 B。15 【正确答案】 B【试题解析】 在行政决策、行政执行和行政监督三者的关系中，行政决策是行政管理的起点，既是行政执行的依据。也是行政监督的依据；而行政执行则是行政决策得以成为客观现实的必要手段；行政监督是确保行政执行不偏离行政决策
16、目标的根本保证。三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程。答案为 B。16 【正确答案】 A【试题解析】 行政裁量权如果被行政人员滥用，则会使得行政权力膨胀。行政行为的合理性发生偏移。为避免这一情况的发生，有必要对行政行为的合理性进行监督。例如，行政复议制度就主要是一种合理性监督。答案为 A。17 【正确答案】 A【试题解析】 因为上级考虑问题往往是从全局的或整体的利益出发的，行政授权的件质本身就决定了授权者必须按统治阶级的意志行事，争取社会和政府的整体利益和根本利益。因而，对上级行政指令的无条件服从，就意味着无条件放弃局部利益而维护全局利益，这就是行政方法或行政指令方法的无偿性根源所在。答案
17、为A。18 【正确答案】 C【试题解析】 因特网自 20 世纪 60 年代出现以来，大概经历了四个非常重要的阶段。第一个阶段，美国的国防部建造阿帕网(音)。第二个阶段，70 年代，美国国防部把 TCPIP 协议向民众转让。第三个阶段，80 年代，美国出现了和我国目前状况类似的局面，即出现了所谓的“春秋战国时代”，大家各自建设自己的网络，搞自己的体系，这一阶段是一个所谓盲目扩张的时代。第四个阶段，90 年代，出现了因特网。答案为 C。19 【正确答案】 A【试题解析】 人类社会发展的实践表明，任何一种公共权力，如果不受到适当的约束与限制，就会成为所谓的“绝对的权力”，而绝对的权力就会导致绝对的腐
18、败。答案为 A。20 【正确答案】 B【试题解析】 无论是作为一种民主原则，还是作为一种公共治理模式，依法行政的核心与精髓存于法律规范的规范性与约束性作用。答案为 B。21 【正确答案】 B【试题解析】 1979 年开始的“雷纳评审”就是对政府机关和公共部门经济和效率水平的全面评估和测定，它为撒切尔夫人行政改革蓝图的设计和有效实施提供了基础。答案为 B。22 【正确答案】 B【试题解析】 配置效率是指组织所提供的产品或服务是否能满足利害关系人的不同偏好，也就是说，在政府部门所提供的各种项目中，如国防、教育、健康等，其预算配置比例是否符合民众的偏好顺序。答案为 B。23 【正确答案】 C【试题解
19、析】 成本一效益评估方法是评估人员通过量化各种政策或行政方案的总成本和总效果来对它们进行对比从而提出建议的方法。答案为 C。24 【正确答案】 B【试题解析】 法德模式是以法国和德国的行政发展为代表的一种行政发展模式。这种类型的行政发展主要发生在行政文化崇尚科层制传统的国家。这种模式的特点是不打乱各个行政机构的运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。答案为 B。25 【正确答案】 D【试题解析】 技术并非直接促进行政发展，而是为行政发展提供条件，通过改变其他因素来推动行政发展。技术是经济系统中最活跃的部分，也是走在社会发展最前列的部分，技术的进步
20、对于行政发展最直接的影响是行政绩效的提高以及组织结构和管理模式的变化。答案为 D。二、多项选择题26 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 后现代公共行政理论的基本思想甚是强调公共行政必须回应公民的个性化的公共需求，认为后现代公共行政就是具体问题具体分析，就是替公民办实事。其核心概念是它所说的“公共能量场”，其实质是强调公共行政是一种针对特定事件的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与，目的在于为公民提供个性化的公共产品或公共服务。答案为 ABC。27 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 在我国，行政权力主体主要是行政机关，其他国家机关如立法机关、司法机关以及营利性的私人组织不能构成行政权力
21、的主体。答案为 ABC。28 【正确答案】 A,B【试题解析】 本题考查的是强势时期政府的行政职能的特点，考生应准确掌握。答案为 AB。29 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 中华人民共和国国务院是我国的最高行政管理机构，它由全国人民代表大会产生，对全国人民代表大会负责，受全国人民代表大会监督。答案为ABC。30 【正确答案】 B,C,D,E【试题解析】 职位分类，即以职位为对象进行分类的一种分类制度，其分类的依据是职位位的工作性质、难易程度、责任轻重及所需资格条件。答案为 BCDE。31 【正确答案】 A,C,D【试题解析】 行政沟通行为的特点主要包括：(1)交互性。(2)媒介性。(3)
22、目的性。答案为 ACD。32 【正确答案】 A,B,C,E【试题解析】 行政管理方法的特点主要包括：(1)实践性；(2)针对性；(3)系统性；(4)技术性。答案为 ABCE。33 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 相对于行政法律规范方式而言，行政道德调节还具有难以替代的优势。它是一种软调节，主要通过社会舆论与道德良知等内心信念机制进行调节，因而带有自愿性与自我调节性。一旦由他律转化为自律，往往会使行政行为主体在解决矛盾与冲突方面取得更为积极主动的良好效果。答案为 ABCD。34 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 公共行政学者弗雷德里克森曾经提出社会公平的复合理论，认为社会公
23、平可以分为下列类型：(1)单纯的个人公平。(2)分部化的公平。(3)集团性的公平。(4)机会公平。 (5)代际公平。答案为 ABCDE。35 【正确答案】 A,B,C,E【试题解析】 灵活政府的改革方式主要是为革除传统科层官僚制带来的政府僵化弊端设置的。这种行政发展模式认为，政府机构的常设性和公务员的终身雇佣制是政府僵化的主要原因之一。因此，这种行政发展模式主张在组织上建立临时性机构，完成一些日常事务和专门性的特别任务，如一些一般和特别(专门)工作委员会、工作小组或项目小组等。这种行政发展模式的要旨是强调基层公务员和社会公众在政府决策中发挥作用。这实际上是强调政府公共决策民主化。答案为 ABC
24、E。三、简答题36 【正确答案】 社会经济结构对行政管理的影响主要有三方面：(1)社会经济结构实质上体现了一个社会的社会生产关系构成。(2)社会经济结构还直接影响着行政系统在整个社会经济生活中的参与性质和参与程度，直接影响着行政职能结构、经济管理方式及管理手段的选择。(3)社会经济结构还包含有社会分工与专业化发展程度这一重要社会经济结构性因素。这一因素对不同行政模式的形成具有重要的影响作用。37 【正确答案】 行政权力是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。这一概
25、念所包含的内容，反映了行政权力的以下基本特征：(1)行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织；(2)行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织；(3)行政权力的目的是实现国家意志；(4)行政权力的重要基础是国家强制力。38 【正确答案】 (1)研究行政职能对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。(2)研究行政职能对于行政组织建设有着重要意义。(3)研究行政职能对于行政管理过程的科学化有着重意义。(4)研究行政职能对于促进行政效率和效能的提高有着重要意义。39 【正确答案】 行政道德规范或行政道德，是指国家行政机关及其工作人员在行使国家行政权
26、力、管理社会公共事务与行政机关内部事务和提供公共服务过程中，应当遵循的具有行政职业特征的、调整行政管理主客体之间以及主体之间各种关系的道德准则与道德规范的统称。它具有以下三个基本特征：(1)政治性。(2)自律性。(3)相对稳定性。40 【正确答案】 行政改革是一个系统工程，涉及社会方方面面利益关系的调整，不可避免地产生各种矛盾和问题，这就决定了行政改革必须稳妥而有序地进行。为此，行政改革应该遵循一定的原则。(1)综合配套、整体推进。(2)坚持依法行政改革。(3)注重专家咨询与改革方案的论证。四、论述题41 【正确答案】 行政监督系统就是行政管理机构内外的监督主体对行政管理进行监督的全面性、综合
27、性和多元性的监督体系。行政监督系统的构成包括：(1)行政系统的外部监督系统。权力机关的监督。权力机关对行政的监督是指国家立法机关对行政管理机构实施的监督。政党的监督。政党对行政的监督是指执政党组织对国家行政机关及其工作人员的监督。其中，执政党的监督占有重要地位。司法机关的监督。司法机关对行政的监督主要是指国家司法机关对行政管理机构实施的监督。公民及社会团体的监督。公民虽然在行政关系中处于较弱的地位，但是，各国的宪法和法律都有保护公民及社会团体的条款，赋予他们权力、通过一定程序，在一定范围和一定程度上对国家行政管理机构及其工作人员的行为进行监督。新闻舆论的监督。通过新闻媒介的快速报道、揭露、曝光
28、、评论等形式，可以引起社会的关注和警觉，形成一定社会舆论，产生对行政管理机构的社会压力，从而有效地制约并监督行政权力的行使，防止权力的滥用。(2)行政系统的内部监督系统。一般监督。一般监督是指国家行政管理机构在日常工作中根据需要随时进行的各种监督。其特点在于不另设行政监督的机构和人员，而是依靠行政管理机构本身的层级约束关系和日常工作的指令关系。专门监督。专门监督是指政府内部设立具有专门监督职能的机构对所有部门的行政工作以及公务员的行政行为实行专业性分工的监督。42 【正确答案】 (1)行政环境因素对行政绩效的制约。经济体制的类型会制约行政组织的绩效。政治制度和民主法制建设程度也制约行政绩效。大
29、众传播媒介，如新闻、出版事业的自由和发展程度，包括社会民主意识的发展程度，都会在一定程度上促进行政组织的自律意识，有利于形成公正行政、公开行政的民主管理方式，提高行政绩效。(2)行政体制因素对行政绩效的制约。行政机构在实现绩效管理方面有如下的制度障碍：一方面，政府的活动受资金预算的限制。另一方面，政府部门的权力也受到限制。在官僚制政府中，往往会导致行政机构和人员自我膨胀，在行政事务和政府职责未增加的情况下，行政人员和行政机构的数量及政府的规模会不断扩大，从而增加了不必要的任务量和繁琐的办事程序，降低了行政效率。同时，随着在政府等级制度中的晋升，许多人被提拔到了他们所不胜任的工作岗位上，致使行政
30、机构呈现自我衰变的趋势，这无疑也降低了行政绩效。(3)公务员素质对行政绩效的制约。公务员往往在主观上排斥绩效管理。公务员的知识水平、道德水平等职业素质必然制约着行政绩效。公务员的专业技术和职业技能也是保证高效行政的一个重要方面。(4)行政绩效管理的制约因素。行政绩效管理是对行政组织进行目标和计划设定，并以此为基础对其进行资源配置规划和过程监控，最后对实现结果进行系统评估以求改进的过程。政府的产出在很大程度上难以量化。行政绩效管理项目目标往往缺乏准确性。五、案例分析题43 【正确答案】 这次机构微调坚持了行政管理机构设置要遵循的适应性原则。因为在一段时期内，我国的安全生产尤其是煤矿安全生产的形势十分严峻，煤矿事故频繁发生，造成了重大人员伤亡，给人民生命造成了严重危害。所以，国家根据这一新形势，及时将国家安全生产监督管理局升格，以适应这一形势。44 【正确答案】 这次机构微调说明：机构改革一定要适应一定时期内经济、政治和社会发展情况，不能冒进也不能滞后；政府职能应该在改革中不断完善、调整，该加强的一定要加强，该减弱、放弃的一定要减弱、放弃；政府要按照市场经济的要求，转变政府职能，把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务上来。
