1、全国自考（行政管理学）模拟试卷 6 及答案与解析一、单项选择题1 在韦伯看来，适应工业社会的官僚组织形式是( )（A）魅力权威形式（B）传统权威形式（C）理性权威形式（D）现代权威形式2 早期行政管理学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是( )（A）“经济人 ”假设（B） “社会人” 假设（C） “理性人” 假设（D）“复杂人 ”假设3 人类社会最基本的活动是( )（A）经济活动（B）政治活动（C）社会活动（D）文化活动4 地方行政权力的法律基础是中央政府，地方政府必须服从于中央政府，这种中央与地方的分权模式是( )（A）政治性分权（B）行政性分权（C）行政权转让分权（D）行政权分立
2、5 新中国成立以来，我国中央政府与地方政府权力关系经过了多次调整，但基本状态没有改变，这就是( )（A）为人民服务（B）人民民主专政（C）中央集权（D）地方分权6 下列国家中，长期实行委员会制政府制度的是( )（A）瑞士（B）瑞典（C）挪威（D）意大利7 标志当代中国行政管理机构体系基本形成的时间是( )（A）1949 年（B） 1954 年（C） 1956 年（D）1978 年8 下列行政事务管理中，不属于社会行政管理的是( )（A）人口行政管理（B）民政行政管理（C）社会保障行政管理（D）教育行政管理。9 行政组织的结构、规模、权力配置、运行机制等构成了行政组织的( )（A）职能（B）目标
3、（C）结构（D）技术特征10 在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度的关系是( )（A）正比关系（B）反比关系（C）没有任何关系（D）依据情况变化而定11 我国行政领导方式是一种( )（A）民主式（B）集权式（C）民主集中制式（D）集中式12 混合扫描决策模式是由美国社会学家( )提出的。（A）西蒙（B）埃佐尼（C）梅奥（D）杜鲁门13 组织中功能正常的冲突属于( )（A）对抗性冲突（B）建设性冲突（C）个人冲突（D）结构性冲突14 下列选项中，属于政府对企业的电子政务的内容是( )（A）电子公文系统（B）电子办公系统（C）电子培训系统（D）电子采购与招标15 在西方，强调行政管理的道德化、伦
4、理化开始于( )（A）20 世纪 30 年代（B） 20 世纪 40 年代（C） 20 世纪 50 年代（D）20 世纪 60 年代16 在绩效评估中，在现有成本外再多花一定成本所获得的额外效益叫( )（A）超额效益（B）边际效益（C）比较效益（D）边际效率17 20 世纪 50 年代，首先提出行政发展概念的学者是( )（A）美国的里格斯（B）英国的克里曼18 以解除政府管制的改革方式来实现的行政发展模式又叫( )（A）“规制缓和 ”模式（B） “渐进缓和” 模式（C） “根本变革” 模式（D）“外力推动 ”模式19 行政沟通的物质基础是( )（A）行政信息（B）行政事务（C）行政组织（D）行
5、政方法20 行政组织体制依据行政决策和担负行政责任的人数划分，行政组织可分为委员会制和( )（A）层级制（B）集权制（C）职能制（D）首长制21 行政沟通分为上行沟通、下行沟通、平行沟通的依据是( )（A）行政沟通工具（B）行政沟通方向（C）行政沟通主体规模（D）行政沟通渠道产生方式22 行政决策的内容是( )（A）行政机构（B）行政事务（C）行政执行（D）行政人员23 决策过程的第一个基本程序是( )（A）信息的分类（B）信息的收集和处理（C）信息的鉴别（D）信息的传输24 行政系统内部设立的专门监督机构实施的行政监督是指( )（A）职能监督（B）行政监察（C）主管监督（D）审计监督25 在
6、行政发展的步骤上崇尚非连续性的渐进主义的行政发展模式是( )（A）英美模式（B）法德模式（C）希腊模式（D）内源式发展模式二、多项选择题26 美国学者怀特在行政学导论中把复杂的行政要素归纳为( )（A）组织原理（B）人事行政（C）财务行政（D）行政法规（E）行政评估27 研究和学习行政管理学的具体方法有( )（A）规范方法（B）经验方法（C）案例方法（D）比较方法（E）实证方法28 经济力量因素对行政系统的根本性制约主要表现为影响行政系统的( )（A）规模（B）体制结构（C）运行方式（D）经济基础（E）生产关系29 行政权力的主体是( )（A）国家权力机关（B）国家行政机关（C）国家司法机关（
7、D）被授予行政管理权限的非政府组织（E）被授予行政管理权限的私人组织30 公共利益包括( )（A）国家行政机关自身利益（B）国家权力机关自身利益（C）普遍的个体利益（D）公民共同体的共同利益（E）阶级利益31 西方国家强势政府时期行政职能的方式更加复杂多样化，具体表现是( )（A）广泛使用法律手段（B）使用计划手段（C）使用经济手段（D）制定产业政策（E）采取直接行政手段32 行政职能的特点主要有( )（A）执行性（B）整体性（C）多样性（D）动态性（E）立体性33 传统行政权力的特征是( )（A）与宗法制度相联系（B）与法理制度相联系（C）与宗教迷信权力相结合（D）与政治权力相比，自主性不强
8、（E）与政治权力相比，自主性较强34 在英国，中央政府是地方政府的最高领导机构。中央政府对地方政府的监控指导方式有( )（A）立法控制（B）行政控制（C）财政控制（D）选举控制（E）弹劾控制35 在我国，政府的职能关系主要表现为( )（A）中央与地方的职能关系（B）上级与下级地方政府之间的职能关系（C）政府与企业的职能关系（D）政府与社会的关系（E）政府内部各职能部门之间的关系三、简答题36 行政权力的有限性体现在哪些方面?37 简述我国历次行政管理机构改革的经验。38 简述行政监督的特点。39 简述克服行政绩效制约因素的途径。40 加入 WTO 后，我国行政发展呈现怎样的发展趋势?四、论述题
9、41 试论述法律方法的优缺点。42 试论述依法行政与以德行政的关系。五、案例分析题43 群众上访一直是困扰某市领导班子的头疼问题。仅 2002 年，因群众上访围堵市政府大门的事件就发生了 70 余起，上访到省、中央的人次达到 234 人次，除此之外，因上访发生干群冲突、上访群众与警察的冲突也多达 172 起。为此，市里多次召开专门会议，试图解决这个问题，问题摆了，招数也想了，但问题一直没有得到很好地解决。2004 年，新任市长经过广泛的调查研究，认为绝大多数上访群众确实是受到不公正对待而长期无法解决才上访的；相当一部分群众上访事件是政府某些部门及人员处理不当引起的，真正寻衅闹事的群众并不多。同
10、时，他认为过去我们对待上访群众的做法也需要改进。针对这些问题，经过认真的研究分析论证，市政府出台了一个更加完善的有关处理群众上访的规定，这个规定从改变政府机关、工作人员的工作作风入手，建立了从基层组织开始的协调员制度和各级政府机关的主要领导每周定期接见群众制度；对群众反映强烈的问题出台了一系列解决问题的程序、标准、责任追究制度，等等。这一系列举措的实施，大大减少了群众上访的次数，基本上解决了这个令许多领导头疼的老大难问题。结合本案例说明信访工作对行政管理工作的重要性。全国自考（行政管理学）模拟试卷 6 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 C2 【正确答案】 A【试题解析】 早期的行政管理
11、学研究的重点是组织结构和程序，其理论的逻辑起点是“经济人”假设。这种假设认为人天生就是好逸恶劳的，只是为了追求物质利益、满足物质欲望才去工作和劳动的，因此为了驱使人们更好地工作和劳动，必须建立严格的、等级制的组织结构，通过上级对下级的严厉管制或奖惩，来实现管理目标。3 【正确答案】 A【试题解析】 经济活动是人类社会最基本的社会活动，马克思主义认为，它构成了人类所有其他活动的基础。4 【正确答案】 B【试题解析】 在行政性分权中，地方权力的法律基础是中央政府，因此，地方必须从属于中央，但并非完全依附中央，财政上享有部分自主权，地方政府领导人有的依靠选举产生，有的也不依靠选举产生。5 【正确答案
12、】 C【试题解析】 新中国成立以来，我国中央政府与地方政府权力关系经过了多次调整，但中央集权仍是中央与地方关系的基本状态。中央仍然具有最高和最终的权力，放权是中央决定的，收回权力也是出自中央的决策，地方政府只能被动地接受这种变动。6 【正确答案】 A【试题解析】 委员会制国家的最高行政管理机构是由议会选举产生的委员会，委员会由主席领导，主席为政府首脑，委员兼任各部部长，最高行政机构对议会负责。瑞士是世界上唯一长期实行委员会制政府制度的国家。7 【正确答案】 B【试题解析】 当代中国行政管理机构体系从 1949 年 10 月 1 日新中国成立时起开始创立，1954 年第一次全国人民代表大会召开，
13、标志着系统化的当代中国行政管理机构体系基本形成。8 【正确答案】 D【试题解析】 社会行政管理包括人口行政管理、民政行政管理和社会保障行政管理三个方面的内容。9 【正确答案】 D10 【正确答案】 B【试题解析】 一般说来，在条件不变的情况下，管理层次与管理幅度成反比关系。管理层次越多，则管理幅度越小，反之亦然。11 【正确答案】 C【试题解析】 按照行政领导者运用行政权力的不同方式或程序划分，可将行政领导方式分为专断式、民主式和放任式三种类型。我国的行政领导方式是一种民主集中制式的领导方式。12 【正确答案】 B【试题解析】 混合扫描决策模式，又译为综视决策模式，是由美国社会学家阿.埃佐尼提
14、出来的。13 【正确答案】 B【试题解析】 根据组织冲突功能分类，可将组织冲突分为功能正常的冲突与功能失调的冲突。功能正常的冲突属于建设性冲突，功能失调的冲突属于破坏性冲突。14 【正确答案】 D【试题解析】 政府对企业的电子政务的内容包括：电子采购与招标、电子税务、电子证照办理、信息咨询服务、为中小企业提供电子服务。15 【正确答案】 D16 【正确答案】 B17 【正确答案】 A【试题解析】 20 世纪 50 年代，美国哈佛大学教授里格斯提出了发展的行政和行政发展两个概念， 并且将这两个概念作为发展行政学的两个研究对象。18 【正确答案】 A【试题解析】 解除政府管制的改革方式，又称“放松
15、政府管制模式”或者“规制缓和”。19 【正确答案】 A【试题解析】 行政信息在行政沟通过程中的地位主要体现在以下两个方面：一方面，行政信息是行政沟通的物质基础；另一方面，行政信息的质量是行政沟通高效、畅通的依据和保证。20 【正确答案】 D【试题解析】 行政组织体制从不同的角度，有不同的分类方法。依据行政决策和担负行政责任的人数来划分，可以分为首长制与委员会制；按照行政权力在上级与下级之间分配的不同，可以分为集权制与分权制；依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的数目来划分，可以分为完整制与分离制。21 【正确答案】 B【试题解析】 按照行政组织的系统，可以将行政沟通划分为正式沟通与非
16、正式沟通；按照沟通方向，可以将行政沟通划分为上行沟通、下行沟通和平行沟通；按照信息是否进行反馈，行政沟通可以分为单向沟通和双向沟通。22 【正确答案】 B【试题解析】 行政决策的内容主要是行政管理所涉及的行政事务，包括政府内部行政事务和社会公共行政事务。23 【正确答案】 B【试题解析】 行政决策的基本程序主要有：信息的收集和处理 l 决策方案的设计；决策方案的分析、论证与选择；决策方案的实施。其中，信息的收集和处理是决策过程的第一个基本程序。24 【正确答案】 B25 【正确答案】 B【试题解析】 法德模式是以法国和德国的行政发展为代表的一种行政发展模式。这种模式的特点是不打乱各个行政机构的
17、运作，而只是对行政机构实行更严格的管理监控，在行政发展的步骤上，崇尚非连续性的渐进主义。二、多项选择题26 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 怀特在行政学导论一书中，把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分，并对这四大部分进行了系统的论述，在行政管理学的发展史上第一次建立了较为系统的行政管理学理论体系。27 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 研究和学习行政管理学的具体方法主要有：规范方法、经验方法、案例方法和比较方法。其中，经验方法也称为实证方法。28 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 经济力量是特定行政系统最基本的总量经济因素，它直接决定该
18、系统所处社会大系统的社会经济发展阶段，决定着行政系统赖以生存的社会物质财富基础。因此，经济力量因素从基本上制约着行政系统的规模、体制结构与运行方式等基本结构因素。29 【正确答案】 B,D30 【正确答案】 C,D【试题解析】 所谓公共利益是一个与私人利益相对应的范畴，是指一个共同体成员共同享有的利益。公共利益由两个部分组成。普遍的个体利益与公民共同体共同的利益即整体利益。31 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 强势政府时期的行政职能方式更加复杂多样，具体表现为：(1)广泛使用法律手段；(2)使用计划手段；(3) 制定产业政策；(4)采取财政政策、金融政策等经济手段；(5)采取直接
19、的行政手段。32 【正确答案】 A,B,C,D【试题解析】 行政职能的特点主要表现为：执行性；整体性；多样性；动态性。33 【正确答案】 A,C,D34 【正确答案】 A,B,C【试题解析】 英国的中央政府是全国各级地方政府的最高领导机构，中央政府通过专门的职能对地方政府实施各方面的监控和指导，其方式包括：立法控制；行政控制；财政控制。35 【正确答案】 A,B,C,D,E【试题解析】 在我国，政府的职能关系主要表现为：中央与地方、上级与下级地方政府之间的职能关系；政企关系；政府与市场的关系，政府与社会的关系；政府内部各职能部门之间的关系。三、简答题36 【正确答案】 行政权力的有限性主要体现
20、在以下几个方面：(1)行政权力作用范围是有限的；(2)行政权力行使的方式是有限的；(3)行政权力是受监督和制约的。37 【正确答案】 总结我国历次行政管理机构改革的经验，主要有以下几个方面：(1)坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标，把转变政府行政职能作为机构改革的关键。(2)坚持精简、统一、效能的原则，把精兵简政和优化政府组织结构作为机构改革的重要任务。(3)坚持积极稳妥的方针，既审时度势，把握时机，坚定不移地迈出改革步伐，又充分考虑各方面可承受的程度，审慎地推进改革。(4)坚持机构改革与干部人事制度改革相结合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人员，优化干部队伍结构。(5)按照依法治国
21、、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设。38 【正确答案】 (1)行政监督的实质在于对行政权力运用的限制和对行政管理机构与人员的督促；(2)行政监督的对象是行政管理机构和行政管理人员及其行政管理活动；(3)行政监督的主体具有广泛性，既包括行政机关内部的监督主体，也包括行政机关外部的监督主体；(4)行政监督是一种依法实行的法定行为。39 【正确答案】 (1)改革和创新经济体制、政治体制，强化法治政府的行政理念，为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。(2)不断改革行政体制，进行政府的运行机制创新，做到决策、执行和监督相协调，以提高行政绩效。(3)提高行政绩效，必须建设高素质的公务员队伍。(4)建
22、立和健全良好的行政绩效评估体系，完善行政绩效管理制度，提高行政绩效水平。40 【正确答案】 (1)加快从全能行政向有限行政转变的步伐。(2)重塑政府与社会的关系。(3)由权力行政向规则行政的理念转变。(4)从暗箱行政向透明行政转变。四、论述题41 【正确答案】 (1)法律方法是指行政机关运用各种法律手段实施行政管理的方法。(2)法律方法以法律作为管理的手段，因此具有其他方法所不可能有的优点：能够为行政管理活动提供规范和程序，使行政管理各环节、各部门都能明确各自的职责、行动的规范和工作程序，因而保证了行政管理的集中和统一，使行政管理保持连续性和稳定性，提高了行政管理的效率。有利于协调各种社会关系
23、，加强对行政管理对象的制约和控制，使被管理者按法律规范作为或不作为，自我抑制不合法的社会行为，保证社会生活的有序性和条理性。通过法律手段的运用，能够增强行政主体和被管理者的法律意识，增强守法、用法的自觉性，既促使行政机关和行政人员依法行政，又促使各社会组织和公民个人依法行事，从而促进了行政法制建设。(3)缺点：法律方法对某些问题的处理缺乏弹性，只适合于带有共性的问题或关系的处理，无法对某些带有特殊性的具体问题灵活地处理。法律方法以严格的规范去处理问题，使人们习惯于在允许和禁止中作简单选择，容易导致人们思想的僵化，使行政主体和被管理者的主动性受到抑制。法律方法无法解决思想认识问题，只规范人们可以
24、做什么，不能做什么，而一般并 不提供为什么可以做或不可以做的理由和根据。因此，它只能用强制力去要求人们自我抑制不合法行为，而无法从根本上解决人们自觉守法的问题。42 【正确答案】 (1)依法行政是指行政管理要通过法律加以稳定和巩固，使整个行政管理工作真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。(2)以德行政，是德治在行政管理系统及其运行过程中的体现，是国家行政机关和行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中，其思想和行为必须受到行政道德规范的约束、按照行政道德准则和具体的行政道德规范文明行政的一种行政管理模式。(3)依法行政与以德行政之间的区别： 形成的理论依据不同。纯粹的法制观念是建
25、立在性恶论这一伦理哲学基础之上的。现代行政伦理学，乃至于传统的德政思想却抱有更为乐观的人性观点。运行的手段与内容不同。依法行政主要是依赖于行政法律规范的强制力来实现对行政权力及其运行过程的约束与控制。与之相反，以德行政则试图运用行政道德规范来约束与调节行政主体的权力行为。运行机制的不同。依法行政的基本运行机制就是一个立法、执法与司法的客观、外在的法律过程机制。以德行政的运行机制主要包括通过鼓励与制度建设等外在途径培养与提高行政主体道德素质和道德想象力水平，创造良好的行政道德环境，促成行政主体自愿自觉地做到以德修身。以德服众，以德行政。运行后果的表现形式及效果不同。依法行政能够确保国家法律与人民
26、的意志得到最低程序的遵守与实现，但是，不利于发掘行政主体的主动性与刨造能力。也难以形成良好的组织风气与自觉自愿的行政管理行为。另一方面，行政道德规范具有很强的个体化与自觉自愿性特征，能够激励行政主体积极地、有创造性地开展工作，但是却难以确保行政主体实现最低层次的规范要求。导致贤人政治、清官政治所常有的“人存政兴，人亡政息” 现象。(4)依法行政与以德行政的相互联系。 对行政权力以及行政行为的规范性或约束性作用是依法行政与以德行政的共同精髓所在。 实现责任行政是依法行政与以德行政的共同目标。依法行政与以德行政具有一些共同的基本功能。它们所共有的行政权力规范化、合法化与合理化功能，这正是在行政管理过程中确保行政规范的权威性地位的出发点与归宿点。依法行政是行政管理的基石，以德行政是依法行政的补充。五、案例分析题43 【正确答案】 信访工作是由行政管理机构的信访部门对群众的来信、来访进行受理、处理和查办管理的过程。人民群众来信来访中反映的问题涉及面广，不仅直接关系到来信来访者的切身利益，而且关系到各级行政机关、单位能否正确贯彻落实党和国家的方针政策。因此，信访工作是我们党和各级政府机关密切联系人民群众的重要渠道，是各级党政机关、单位的核心工作。
