1、全国自考（行政组织理论）模拟试卷 5 及答案与解析一、单项选择题1 技术监督局属于( )（A）监察机关（B）信息机关（C）咨询机关（D）决策机关2 根据新公共行政学组织理论，公共行政组织的基本运作过程是指( )（A）适应环境、达成目标、统一协调、形态维持（B）分配、整合、边际交换、社会感情（C）市场式、参与式、弹性化、解制式（D）市场参与、分配整合、效率至上、统一协调3 行政组织的内部条件是指处于行政组织界线以内、构成行政组织并维持其生存与发展的一切要素的总和，其中不包括( )（A）人群关系（B）行政道德（C）制度条件（D）物质条件4 强调治国之道，礼治与法制相结合比较好的是( )（A）孔子（
2、B）商鞅（C）荀子（D）孟子5 防御外来入侵属于行政组织的( )（A）政治功能（B）经济功能（C）文化功能（D）社会功能6 新中国成立以来，我国政府职能变化的总趋势是( )（A）政治职能增强，社会管理职能减弱（B）政治职能减弱，社会管理职能增强（C）仅剩政治职能（D）仅剩社会管理职能7 在其他条件不变的情况下，组织规模的扩大往往会导致组织纵向层级( )（A）增加（B）减少（C）不变（D）随机8 在关于层次和管理幅度关系的公式中 C=n(2n-1+(n+1)中，n 表示( )（A）管理层次（B）管理幅度（C）职系总数（D）机构总数9 市经理制的缺点是( )（A）工作效率低（B）科学化水平低（C）
3、急于求成（D）专家的特长难与民意结合10 美国的州际商业委员会属于( )（A）一级政府（B）独立行政机构（C）政府组成部门（D）社会中介机构11 由一级行政组织保留，暂不分给所属单位，以备今后急需增加编制之用的是( )（A）专项编制（B）单列编制（C）临时编制（D）机动编制12 第二次世界大战期间，美国成立的经济稳定局属于( )（A）临时性机构（B）常设性机构（C）专门性机构（D）永久性机构13 对中央与地方的权限，孙中山主张( )（A）A均权主义（B）中央集权（C）地方分权（D）地方自治14 行政区划是否科学合理，主要取决于( )（A）要有利于各地区人民和各民族的安定团结（B）要有利于国家政
4、权的统一和巩固（C）要有利于调动地方政府的积极性（D）上述三点都包括15 以法律的形式对公民和政府各自的权利与义务加以固定，依法行政，实现行政组织长治久安的目标。这种主张属于( )（A）行政组织运行方式的人治观念（B）行政组织运行方式的法治观念（C）特殊关系的人际关系观念（D）普遍关系的人际关系观念16 规定与保障着行政组织在整个国家机构系统中的地位的是( )（A）物质生产与人员生产的发展状况（B）法律的完善化、科学化程度（C）生产关系与具体的经济体制（D）法律制度17 行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化是在( )（A）封建制时期（B）原始氏族时期（C）共和制时期（D）君主专制时
5、期18 行政组织平行分部化的基本方式是( )（A）按行政业务性质分工（B）按行政管理程序分工（C）按管理对象分工（D）按地区分工19 各国组织编制中最基本、最重要的一类，同时也是国家机关中最庞大的组织编制指的是( )（A）各人民团体的领导机关编制（B）中国人民政治协商会议各级委员会的办事机关编制（C）特殊编制（D）行政组织编制20 行政组织中主体性要素是( )（A）人员（B）目标和特定的人际关系安排（C）行政组织的目标和成员（D）经费二、多项选择题21 古埃及行政组织的特点有( )（A）高度混同（B）有分工但不明确（C）民主行政（D）法庭未与行政机关相分离（E）祭司占有显著地位22 登哈特主张
6、新公共服务的价值取向包括( )（A）政治性（B）公共性（C）回应性（D）科学性（E）有效性23 现阶段中国领导人的行政组织思想主要包括( )（A）深化行政机构改革，促进政府职能转变（B）推进干部人事制度改革（C）建设高素质公务员队伍（D）坚持以人为本的政府管理思想（E）构建和谐社会24 行政组织编制管理的意义有( )（A）有利于勤政、廉政（B）有利于克服部门林立、机构臃肿（C）有利于克服任人唯亲（D）有利于节省财政开支（E）有利于组织管理的法治化25 行政组织提高社会生产率的机制主要包括( )（A）编制国民经济和社会发展规划（B）制定产业政策（C）调控投资规模和速度（D）改革人事管理体制（E）
7、开发和保护自然资源三、辨析题26 新中国建立之初的地方行政组织层级有省、县、乡、村四级。( )（A）正确（B）错误27 为使群团目标与组织目标保持一致，最重要的措施就是决策民主化。( )（A）正确（B）错误28 公元前 6 世纪初，雅典梭伦改革时国家最高权力机关是元老院。( )（A）正确（B）错误四、简答题29 简述企业家政府应具备的十大特征。30 简述行政组织变革的基本目标及其相互关系。31 当代美国行政组织改革的背景有哪些?32 简述行政组织环境理论中“地理环境决定论” 的主要观点。五、论述题33 试述当代各国行政组织编制管理的主要特点。34 试述新公共行政学派的主要观点及现实意义。六、案
8、例分析题35 阅读下列材料，然后回答问题。(1)据报道，10 年前，某市按照“ 小政府、大社会”的模式组建起一个精干高效的政府机构，政府仅有政府办、经济局等 14 个单位(经济局对应上级 34 个单位和兄弟县市的 22 个单位)；党委仅设党务工作部和市委办。这种改革，使得某市成为当时全国地方机构改革的 5 种模式之一。如今，10 年过去了，当年的这个“小政府典范”却重新走上了机构膨胀的老路。10 年中，该市精简的人员、机构逐渐反弹，机构由 14 个增至 25 个，党政工作人员由 600 人增至 1300 多人，再次出现“官” 多“兵”少的现象，仅市委就多达 15 人，正副市长 9 人。(2)据
9、报道，1992 年，只有 4 万人口的某县吃财政饭的有 3100 人；县委主动向地委申请让该县成为机构改革试点县。改革后，县委部门由 23 个变为 16 个，政府部门由 44 个减为 16 个，事业单位由 94 个减为 58 个，人员减少了 800 人。但由于“上下对齐、左右对称” 的要求和大环境的局限， 1997 年县机构设置恢复到改革前；现在的政府事业单位比改革前增加了 100 多个；到今年 7 月行政人员比改革前又增加了 1000 多人。问题：试分析某市和某县机构改革失败的主要原因。全国自考（行政组织理论）模拟试卷 5 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 A2 【正确答案】 B【试
10、题解析】 本题考查公共行政组织的四种基本运作过程。即分配、整合、边际交换、社会情感等四种基本运作过程。选项 A 是柏森斯理论中组织的四方面特质，选项 C 是彼得斯提出的政府治理的四种模式。故正确答案为 B。3 【正确答案】 B【试题解析】 行政组织内部条件的构成要素为物质条件、制度条件和人群关系。行政道德观念属文化环境范畴，故正确答案为 B。4 【正确答案】 C【试题解析】 苟子是儒家思想集大成者，他的行政组织思想是礼法结合。5 【正确答案】 A【试题解析】 行政组织的政治功能主要体现为防御外来的入侵与渗透，镇压敌对阶级的反抗等，它最集中地体现了国家的阶级性质，其核心问题是巩固国家政权。故正确
11、答案为 A。6 【正确答案】 B【试题解析】 毛泽东提出，社会主义国家行政组织的政治职能和社会职能要随社会主要矛盾的变化而变化。随着社会主要矛盾由阶级矛盾转变为人民日益增长的物质文化生活需要与落后的社会生产之间的矛盾，我国政府职能中政治职能逐渐减弱，社会管理职能逐渐增强。故正确答案为 B。7 【正确答案】 A8 【正确答案】 B9 【正确答案】 C10 【正确答案】 B11 【正确答案】 D12 【正确答案】 A13 【正确答案】 A【试题解析】 孙中山一方面提倡地方自治，另一方面也强调国家的集中与统一。因此，关于中央与地方的权限，孙中山提出“均权主义”的主张。故正确答案为 A。14 【正确答
12、案】 D【试题解析】 在同一层级，按地区设置行政组织的基础是行政区划。行政区域的划分是否科学合理，直接关系到行政组织地区分部化是否科学合理。而行政区划是否科学合理主要取决于三个方面的因素，即选项 A、B 、C。故正确答案为 D。15 【正确答案】 B【试题解析】 本题考查法治观念对行政组织的影响。民主主义的法治观念，主张将公民和政府各自的权利与义务用法律的形式加以固定，通过依法行政的方式推行政务；以民主和法治的方式来调整人民内部的矛盾，实现行政组织长治久安的目标。故正确答案为 B。16 【正确答案】 D【试题解析】 本题考查法律制度对行政组织的影响。选项 A、C 体现的是经济环境对行政组织的影
13、响。在政治环境中，法律制度的是国家意志的体现，它规定并保障行政组织在国家机构系统中的地位及权力关系。而法律的完善化与科学化的有机统一，共同制约着行政组织的协调化、法治化和科学化水平。故正确答案为 D。17 【正确答案】 C【试题解析】 本题考查奴隶制时期外国行政组织的特点。在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。当时，担任国家公职被认为是一种荣誉。故正确答案为 C。18 【正确答案】 A【试题解析】 根据行政业务性质的异同划分行政部门是行政组织平行分部化的基本方式。行政组织中绝大多数部门，皆是按业务性质不同而设置的。故正确答案为A。19 【正确答案】 D【试题解析】 四
14、个选项都属于我国行政编制具体管辖的类别，但唯有行政组织编制最基本、最重要、也最为庞大，故正确答案为 D。20 【正确答案】 A【试题解析】 行政组织物质三要素中最基本的是人，是行政组织的成员，经费、物质条件都是为人服务的；而精神三要素中最基本的是目标和特定的人际关系权责关系，即行政组织是人、目标、特定的人际关系三要素组合而成的。故正确答案为 A。二、多项选择题21 【正确答案】 A，B，D，E22 【正确答案】 B，C ，E23 【正确答案】 A，B，C，D24 【正确答案】 A，B，C，D，E25 【正确答案】 A，B，C，D，E三、辨析题26 【正确答案】 B【试题解析】 新中国建立之初，
15、我国地方行政组织有大区、省、县、乡四级。27 【正确答案】 A【试题解析】 行政组织进行目标决策时，要充分发扬民主，广泛征求各群团成员的意见，才能做到使群团目标与组织目标相一致。28 【正确答案】 B【试题解析】 当时雅典国家最高权力机关是公民大会。四、简答题29 【正确答案】 (1)掌舵而不是划桨。(2) 要妥善授权，而非事必躬亲。(3)注意引进竞争机制。(4)注重目标使命，而非繁文缛节。(5)重产出而不重投入。(6)树立“顾客意识”。(7)重收益、重集资、重赚钱。(8)重事前预防，而不重事后补救。(9)重分权模式和合作式组织。(10)重视市场机制调节，并非靠行政指令控制。30 【正确答案】
16、 基本目标可以概括为两点：一是提高行政组织对于外在环境的适应力、改造力；二是加强行政组织自身的稳定性、协调性，使其稳定、协调、有序地开展工作。在这两点中，后者是前者的基础，前者是后者的动力和目的。31 【正确答案】 (1)从第二次世界大战后到 20 世纪 70 年代，美国政府行政职能的扩张引起公众的不满。(2)美国政府规制过多过滥，抑制了组织及其工作人员的积极性和创造性。(3)信息技术的发展为行政组织的变革创造了有利条件。(4)国际环境的变化也促使美国行政组织出现了一些新变化。32 【正确答案】 地理环境决定论是 19 世纪末 20 世纪初出现的一种政治理论，认为人是地球的产物，因而地理环境决
17、定着人的一切方面。这种观点忽视了人的积极主动性，是一种机械唯物论。从纵向历史看，随着人类科技的增强，地理对行政组织的影响逐渐减小；从横向看，地理环境只是行政组织的外部环境要素之一。五、论述题33 【正确答案】 (1)行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构，不包括国家立法、司法机构，更不包括各党派和人民团体的机关编制。在国家三大权力系统的政治结构中，编制管理由政府行使，但同时受到立法、司法机关的制约，重要编制法规主要由立法机关制定。(2)政府编制管理机构的规格级别高，直接对行政首脑负责。(3)编制管理法规与技术并重。重视、强调职位设置和职位分类的工作，将编制管理建立在科学的职位结构体系的
18、基础之上。努力修正和完善编制法规，保证编制的权威性、法治性和有效性。重视新方法、新手段的研究和运用。(4)注重编制管理的刚性约束。对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严，均有法定文件规定。发挥经济手段对编制的约束，严控编制膨胀。(5)积极探索新的编制管理理论与方法。34 【正确答案】 (1)新公共行政学派是 20 世纪 70 年代美国行政学界出现的一个学派，以弗雷德里克森为代表，主要关注社会公平和行政道德。(2)新公共行政学派的主要观点： 对传统公共行政学“ 效率至上”的反思与批判；强调“公平至上”，主张公共行政的改革；提出公共行政存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。(3)新公共行政学的主要贡献在于将社会公平提高到公共行政追求的首要价值目标，倡导民主行政，增强了公务员的内省伦理道德意识等。它扩大了公共行政学研究的视野，极大地丰富、发展了公共行政学。同时它对近三十年来的西方国家，尤其是美国行政管理体制的改革产生了广泛的影响，使美国政府在参与性、分权化以及变通性等方面进行了一系列行政体制改革。六、案例分析题35 【正确答案】 (1)政府职能未从根本上转变，政府包揽了过多的社会事务。(2)机构改革需要经济、政治和社会改革的配套，单兵推进难以奏效。(3)缺乏从上到下改革的背景，迫于上面机构设置“对口” 的压力。 (4)干部能进不能出，进口大，出口小，人员分流困难。
