1、全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 11 及答案与解析一、单项选择题1 威尔逊指出，行政管理的领域与政治领域的混乱和冲突相距甚远，它是一种（A）功能性领域（B）事务性领域（C）专业性领域（D）基础性领域2 威尔逊认为，在各种社会监督中，居于核心地位，具有最高权威的是（A）立法监督（B）司法监督（C）公共舆论监督（D）政党监督3 泰罗认为管理层应当对工人偷懒和磨洋工问题的（A）1/5 负责（B） 2/3 负责（C） 1/2 负责（D）9/10 负责4 是最高主管机构确定的价格。（A）指定价格（B）规定价格（C）计划价格（D）垄断价格5 一个出色的领导人应集规定权力与_于一身。（A）法定权力（B）
2、职务权力（C）权力影响力（D）个人权力6 韦伯认为行政管理体制向_发展的程度，给现代化的政府提供了决定性的尺度。（A）等级制（B）长老制（C）理性官僚制（D）官僚科层制7 韦伯指出，世袭的统治者很大程度依赖于他的臣民的（A）理性（B）道德（C）信仰（D）善意8 1935 年至 1937 年间，古立克和厄威克合作编辑出版了_，该书是美国行政科学发展过程中的一个重要标志。（A）政治论文集（B） 社会学论文集（C） 马萨诸塞州的预算的演变（D）行政科学论文集9 古立克指出，_作出的任意裁决最多。（A）民选官员（B）政治任命官（C）行政官（D）技术人员10 古立克所建议的行政改革的主导原则不包括（A）
3、相关的工作应安排在同一单位（B）增加民选官员的人数（C）一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定（D）整个部门的每项职能都要指派专人具体负责11 新古典时期的时间跨度一般为（A）20 世纪 20 年代至五六十年代（B） 20 世纪 30 年代至四十年代（C） 20 世纪 30 年代至六七十年代（D）20 世纪 50 年代至七八十年代12 福莱特认为防止动乱的惟一途径是实行全国性的（A）法律（B）计划（C）控制（D）民主13 1945 年，梅奥发表了他最著名的，也是最有争议的著作（A）工业文明的人的问题（B） 民主与社会自由（C） 工业文明的政治问题（D）工业文明的社会问题14 梅奥认为，解决社会
4、和个人的解体问题在于（A）减少工作时间（B）提高人民生活水平（C）回到控制“边缘” 组织（D）大力发展生产力15 巴纳德的独创性工作主要体现在（A）经理人员的职能（B） 工业文明的社会问题（C） 民主与社会自由（D）创造性的经验16 巴纳德认为，非组织态度确定的信念是（A）权威自下而上（B）权威并非必要（C）权威自上而下（D）权威专属领导17 “政治是政策的制定，行政是政策的执行” ，这句话是对下列哪种观点的经典表述?（A）“效率一价值 ”两分法（B） “事实一价值” 两分法（C） “政治一行政” 两分法（D）“政治一价值 ”两分法18 在问题领域搜索时，_的搜索采用一个目标和亚目标结构来决定
5、先后的行为。（A）形式推动（B）目标推动（C）刺激推动（D）惯例19 按照里格斯的观点，所有的社会在一起的点上都是（A）从原始形态向农业化形态转变（B）从奴隶化形态向工业化形态转变（C）从农业化形态向工业化形态转变（D）从工业化形态向农业化形态转变20 以下选项中不属于里格斯认为的“官僚政治” 特点的是（A）由于缺少一部专职的“行政机器” 和没有健全的沟通网，行政效率极为低下（B） “专横但非有效”（C）人民对于国王与官吏固然无法加以控制，朝廷对于全国百姓也缺少有效的控制（D）“国王的权力形态专断恣睢，其权力幅度无限”21 麦格雷戈“X 理论” 的批判是以发明的人的需求层次论为依据的（A）木尼
6、斯（B）尼尔逊（C）麦克塞恩（D）马斯洛22 以下属于林德布洛姆的作品的是（A）政治的经济分析与重构（B） 政治经济及福利计划构成与政治经济系统的基本社会过程（C） 当代政府的公共选择过程、方式与结果（D）行政管理的政治法律分析23 在林德布洛姆看来，人们恭听利益集团领袖的话，是因为前者认为后者（A）行使权力（B）研究能力（C）代表一定利益（D）制定政策24 威尔达夫斯基认为，个人主义者们企图用来取代权威的方式是（A）集体约制（B）自我约制（C）社会约制（D）政府约制25 美国众议院的拨款委员会在决定一些具体的项目到底应该建议拨款多少时，会分成几个小组，威尔达夫斯基注意到在这些小组之间广为尊重
7、的原则就是（A）分工合作（B）各司其职（C）充分仲裁（D）互惠互利26 沃尔多认为，从社会学的角度看，行政的主要特点可以用_概括。（A）组织（B）官僚体制（C）管（D）群体过程27 卡斯特认为，主要可以从两方面看待影响组织的环境系统，即社会（A）工作(特殊) 环境（B）生活 (多重)环境（C）起居 (特别)环境（D）工作(具体) 环境28 被誉为“公共选择理论之父” 的是（A）西蒙（B）沃尔多（C）布坎南（D）诺斯29 诺思提出，暴力潜能形成的边际成本_产权保护的边际收益。（A）大于（B）等于（C）小于（D）无关30 凯登认为，腐败堕落的罪魁祸首是（A）物质贫乏（B）党派利益（C）意识形态（D
8、）行政体制二、填空题31 威尔逊认为，行政学对不同政府所共有的行政管理规律进行研究，应该主要运用_和_。32 1901 年，泰罗突然改变了方向，从一个工程师、发明家变成了一个_和_。33 在韦伯看来，现代官僚制的发展必须具备一定的社会、历史和经济前提。在所有条件中，韦伯尤其强调_对于官僚制产生及发展的重要作用。34 古立克认为，_在政策问题上不作最后决定、不向公众宣传政策，只是个执行者而已。35 所谓_就是变“踞人之上的权力” 为“与人共享”的权力。36 在巴纳德看来，一个协作体系的效力就是它为成员个人提供满足以维持体系的能力，这种能力也可以称为体系的存在及_的能力。37 西蒙将感受到的引诱贡
9、献的功利性称作是_。38 麦格雷戈认为，与较低层次的需求不同，_往往不容易得到满足。39 _是组织与管理系统方法与权变方法一书的基本概念框架。40 凯登相信，一些根本性的变化则是最近才发生的，尤其是在_、经济、_这三个方面。三、名词解释41 跳板法则42 互相渗透定律43 理性44 权变理论45 公共选择四、简答题46 简述威尔逊关于行政学与政治学区别的论述。47 概而言之，纯粹类型或理想类型的官僚行政机构主要包括哪些基本特征?48 简述霍桑研究的阶段。49 简述里格斯所认为的影响一个国家行政的最主要的五个生态要素。50 简述沃尔多对行政和公共的含义的理解。五、论述题51 试述古立克理论的归纳
10、和评价。52 试述凯登关于行政改革的具体论述。全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 11 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 B【试题解析】 本题是对威尔逊“政治与行政两分法”思想的考查，属于识记内容。2 【正确答案】 C【试题解析】 在威尔逊看来，在各种社会监督中，公共舆论的监督应当居于核心地位，具有最高的权威性。3 【正确答案】 D【试题解析】 泰罗对管理方作了更为严厉的批评，认为管理层应当对工人偷懒和磨洋工这一问题的 9/10 负责。4 【正确答案】 B【试题解析】 本题是对企业组织的商业职能的考查，属于识记内容。5 【正确答案】 D【试题解析】 法约尔认为，权力是指挥和要求别人服从
11、的权利。对于一个出色的领导人来说，应该集规定权力与个人权力于一身。6 【正确答案】 D【试题解析】 官僚制理论是韦伯现代化理论的核心，他认为行政管理体系向官僚科层制发展的程度，给现代化的政府提供了决定性的尺度。7 【正确答案】 D【试题解析】 韦伯认为，世袭的统治者很大程度上依赖于他的臣民的善意，臣民善意的丧失将宣告统治者统治的末日。8 【正确答案】 D【试题解析】 在 1935 年至 1937 年期间，古立克被委任为总统行政管理委员会委员。也就是在这期间，古立克和厄威克合作编辑出版了享誉学界的行政科学论文集。该书是美国行政科学发展过程中的一个重要标志。9 【正确答案】 A【试题解析】 古立克
12、认为，民选官员作出的任意裁决最多，技术人员作出的任意裁决最少。10 【正确答案】 B【试题解析】 古立克以为，行政改革的主导原则应当如下：(1)相关的工作应安排在同一单位；(2)精简部门；(3)各具体单位实现一元化领导，由有能力、懂技术、富经验、敢挑担的人掌舵；(4)有责有权，权责相当；(5)一把手要指定专人负责整个部门的工作鉴定；(6)整个部门的每项职能都要指派专人具体负责；(7)削减民选官员的人数；(8)各种理事会、委员会只有准立法、准司法的职能，不宜介入行政工；(9)整个部门的所有行政工作必须置于一元化的行政首长领导之下；(10)行政首长必须有权任命、解雇和指挥属下部门主管；(11)行政
13、首长必须有一套研究班子，负责总结汇报，以及探索新的路子。11 【正确答案】 C【试题解析】 新古典时期的时间跨度一般为 20 世纪 30 年代至六七十年代。12 【正确答案】 B【试题解析】 福莱特主张实行全国性计划，她认为大规模的计划是必不可少的，进行这样的计划才是防止动乱的惟一途径。13 【正确答案】 D【试题解析】 1945 年，梅奥发表了他最著名的，也许是他最有争议的著作工业文明的社会问题。14 【正确答案】 C【试题解析】 按照梅奥的观点，解决社会和个人的解体问题在于国家的有限作用，在于回到控制“边缘”组织、建立行政管理精英、获取科学知识以及确立一种适合社会需要和问题的教育过程。15
14、 【正确答案】 A【试题解析】 巴纳德在组织理论上所作的一系列独创性的工作至今被认为是组织理论的典范，这些独创性的工作主要体现在他的一本名闻遐迩的著作经理人员的职能中。16 【正确答案】 C【试题解析】 巴纳德认为在某些状况下可能不执行命令，但他没有否认权威的客观方面的重要性。他认为组织的权威通常来说是有效的客观权威，或建立在职位或能力之上的权威在组织中都是重要的。当职位权威加上能力权威时，它能成为一种非常有效的力量。所以权威是自上而下的。17 【正确答案】 C【试题解析】 占德诺的“政治是政策的制定，行政是政策的执行”就是对“政治行政”的经典表述。18 【正确答案】 B【试题解析】 目标推动
15、的搜索，它采用一个目标和亚目标结构来决定先后的行动；刺激推动的搜索，它使用看得见的排队来决定先后行动；形式推动的搜索，惯例不能适用，搜索就会被标准化，并建立在记忆中储存的计算相关行动的形式和规则上。19 【正确答案】 C【试题解析】 1956 年，里格斯通过把社会划分为农业化行政形态和工业化行政形态，按照他的观点，所有的社会在一定的点上都是从农业化形态向工业化形态转变。20 【正确答案】 D【试题解析】 “官僚政治”的特点是“专横但非有效”，“国王的权力形态虽然专断恣睢，但其权力幅度却极为有限”，一方面由于缺少一部专职的“行政机器”，另一一方面没有健全的沟通网，无法及时了解各方面的情况，故行政
16、效率极为低下；人民对于同王与官吏同然无法加以控制，同时，朝廷对于全国百姓也缺少有效的控制。21 【正确答案】 D【试题解析】 麦格雷戈对“x 理论”的批判是以马斯洛发明的人的需求层次论为依据的。他批判了他称之为“X 理论”的人事管理的传统理论，指出在这种理论的指导下经理身负调动部属干只极性的重任，控制着部属的一举一动，对他们管头管脚，目的就是为了使他们的行为符合组织的需要。22 【正确答案】 B【试题解析】 林德布洛姆足一位勤奋的研究者，在执教之余，写下了大量的著作和文章，其中主要有政治经济及福利计划构成与政治经济系统的基本社会过程、决定的策略一政治体系是一种社会过程、决策过程、民主的智慧一一
17、经互相调节产生的决策等。23 【正确答案】 C【试题解析】 在林德布洛姆看来，人们恭听利益集团领袖的话，并非因为他们使用权力(事实上利益集闭并不具备直接决策者拥有的那些权力)，而是因为他们被认为代表着应当为人听取和考虑的利益。24 【正确答案】 B【试题解析】 个人主义者们企图用自我约制来取代权威，又倚仗外界的权威来获取足够的稳定以维持市场关系并对各种分歧作出裁决。25 【正确答案】 D【试题解析】 众议院的拨款委员会为了决定一些具体的项目到底应该建议拨款多少。分成几个独立的小组，在这些小组之间一条广为尊重的原则就是互惠互利。这些小组的特点是成员对各自负责的领域比较熟悉，专业性较强，在规划预算
18、时都采取渐进的方式。26 【正确答案】 B【试题解析】 行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力。从社会学来看，行政的主要特点可以用官僚体制来概括；从研究行政的学者的常规看，行政说的却是“组织”和“管理”。27 【正确答案】 D【试题解析】 环境就是组织界限以外的一切事物可以从两方面看待影响组织的环境系统，一是社会(一般) 环境，影响某一特定社会中的一切组织。二是工作(具体)环境直接地影响着个别组织。28 【正确答案】 C【试题解析】 布坎南作为公共选择理论的创始人，一直从事教学和公共选择理论的研究工作，对发展经济与政治决策的契约与法制基础的研究将近 40 年，因此被誉为“公共选择理论之父”。
19、29 【正确答案】 B【试题解析】 在诺思看来，暴力潜能形成的边际成本等于产权保护的边际收益。30 【正确答案】 C【试题解析】 在凯登看来，部分政府官员经不起钱、权的诱惑，最终腐败堕落的罪魁祸首是某些意识形态。二、填空题31 【正确答案】 历史研究法，比较研究法32 【正确答案】 教育者，社会改革者33 【正确答案】 货币经济34 【正确答案】 行政官35 【正确答案】 改造权力36 【正确答案】 对个人提供的满足进行平衡37 【正确答案】 引诱一贡献功利量表38 【正确答案】 交易政治39 【正确答案】 有关组织及其管理的系统观40 【正确答案】 通讯，自然资源三、名词解释41 【正确答案
20、】 一个组织在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况称作管理过程中的跳板法则。42 【正确答案】 所谓“ 互相渗透定律 ”，意即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。43 【正确答案】 西蒙将理性定义为“用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案” 。44 【正确答案】 权变理论从系统观点出发，认为在企业管理中不存在什么一成不变、普遍适用的管理理论和方法，而是要根据
21、企业所处的内外环境条件随机应变。45 【正确答案】 所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。即指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。四、简答题46 【正确答案】 在威尔逊看来，政治学主要研究国家的性质、政府的“构成方式” 、主权的本质和地位、政治权力、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论；行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程，它主要运用政治学的基本原理研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。不难发现
22、，与政治学关注社会价值、社会公正不同，行政学主要是具体化、技术性和应用性的研究。所以，“行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。” 正是在这个意义上，威尔逊才反复强调政治与行政的显著区别，并认为行政学已开始与政治学相分离，正在成长为一门独立的学科。47 【正确答案】 (1)等级制；(2) 专业分工；(3)行政管理档案系统原则；(4) 明确的程序、规章和制度；(5)专业培训；(6) 采用固定的薪金及按照资历、政绩晋升。48 【正确答案】 整个霍桑研究分五个阶段：第一阶段，当操作者们在他们原有部门时就建立了生产记录。第二阶段，工
23、人进入测试组织，并熟悉新的环境，不做其他变化。第三阶段，介绍一种建立在测试本身生产力基础上的刺激。第四阶段，确定各种不同长度和频度的休息时段。第五阶段，确定工作日、工作周的长度。49 【正确答案】 (1)经济要素；(2) 社会要素；(3)沟通网；(4) 符号系统；(5)政治构架。50 【正确答案】 沃尔多认为“行政是人类具有高度理性的合作性的一种努力” 。但是，他又指出，行政未必是人类进行理性的合作的惟一形式。他以为，从社会学的角度看，行政的主要特点可以用官僚体制来概括；而从研究行政的学者的常规角度看，行政说的就是“ 组织”和“管理”。前者指在一个行政体系中带有权威而又因习惯形成的人与人之间关
24、系的结构；后者则指企图在一个行政体系中取得理性的合作的行动。沃尔多认为，在考虑公共的含义这个问题时，一方面要注意到公共这个词往往是和政府、国家等概念连用在一起。另一方面，在提到公共时，人们会不由自主地联想到在一个特定的社会什么样的活动或者功能才属于公共的范畴。沃尔多觉得，可以通过各种途径去探索公共的含义。每一种含义都具有它各自的作用。在某些情况下，指出一个行政系统的法律地位就已经足够了；而在另一些、特别是更重要的场合，可能就要借用社会学和人类学中某些相当成熟的概念。“结构一功能分析法”对于我们识别在各种社会中公共的含义是很有帮助的。此外，文化这一概念也有利于我们看到各种社会之间的公共的不同的方
25、面，以及一个社会内部的行政的各种关系。五、论述题51 【正确答案】 古立克对政府和行政的主要看法可以归纳如下：(1)当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥全面的作用。但是，只要有可能，政府部门和私人企业就应该互相合作。(2)各级政府的行政系统应该提出并执行政策。立法系统则负责对前者的建议进行审查，以决定是通过还是否决。(3)在行政系统内，首席行政官应该有职有权。具体做法包括：实行有力的逐级控制，加强总部参谋助理的支援，巩固行政部门，并在州和地方级削减民选官员的人数。(4)增进联邦、州和地方政府之间的合作。尤其重要的是，联邦政府对于州和地方一级出现的问题中涉及到全国的那些方面
26、不能视而不见，而是要正视问题，发挥领导的作用。(5)行政人员介入政治和政策事务在所难免。行政理论应该予以修正，以有助于他们在执行各项行政职能时充分发挥专业知识才能。(6)要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法，运用这些原则为的是使政府的各项工作效率更高、效果更好。(7)行政系统的组织要和政府的高层领导紧密结合，通过权力结构，提出同一目的，合力协调各项活动。正如许多学者所指出，评价古立克的思想并不容易，其原因有二：(1)他的不少观点或已改变，或已修正；(2)他的思路似乎更多地为他对改革的满腔热忱所左右，而不是为系统研究的发现所引导，结果是，他的一些想法有时失之牵强附会，一些说法经常缺乏实验证明。
27、在某些问题上，他的说辞更显得前后矛盾。尽管如此，他对公共行政的研究和实践所作的贡献仍然意义重大。由于他提出的一系列著名理论，他在学术和行政部门的杰出服务，他被誉为“ 公共行政学的元老 ”，可谓当之无愧。52 【正确答案】 凯登指出，行政改革本来就不是轻而易举的小事。随着公共行政的不断改进，其困难程度是越来越大了。一方面尽管政府部门的工作已经有所改善，它的表现还远非令人满意。实际上，理想和现实的距离正在继续拉大，公共行政的实践越来越落后于先进的科学技术。另一方面，无论是各个国家之间，还是同一国家内部各个政府机构之间的具体情况都差别很大。有些国家正在国际组织的援助下，开始建立有效的行政体系。另一些
28、国家则长期以来对政府机构不闻不问，以至后者变成了一个无法为公众服务的烂摊子。即使有的国家的公共行政体系运行也还差强人意，但种种效率低下的迹象已日趋明显，个别的部分已是亟待整修重建。类似的问题包括：生产力每况愈下、政府雇员态度日趋粗暴、政府开支失控、政府组织违法等等。显然，值得改进的地方很多。套用凯登的话，行政改革的作用是永恒的。怎样来进行行政改革呢? 既然从外部引进或者强加改革的策略并不理想，那么自我改革、自我更新，或者说重塑是不是行得通呢?凯登指出，无论是政府部门或者是私人企业，通常都要不时地重新检查预定的目标、组织的结构；要改善本单位、本部门和周围环境的关系；要重新认识对组织成员、对服务对象的责任。一般情况下，这类工作都是自己采取主动，定期或不定期地进行的。可以说，它们实际上已经担当起自我改革的责任。正因为这种改革是由组织内部发动的，引起的变化是渐进的、持续不断的，所遭遇的阻力往往也是最小的。政府部门采取重塑的策略既有优点，又有缺陷。凯登的建议是：改革与重塑双管齐下，可以互通有无，互补不足。他又强调，由于两者各有利弊，所以不能特别着重一方而忽视另一方。他认为，两者对确保创立良好的政府、提高政府管理效益、纠正缺点错误都是必不可少的。
