1、全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 12 及答案与解析一、单项选择题1 根据威尔逊在其最后一部著作美国的宪法政府中的果断预言，将日益成为大众政治灵感的贮藏所的是（A）联邦中央权限的扩大和加强（B）经济全球化和全球一体化（C）总统，国家权力和统一的主要象征（D）民众人权的普遍保障2 通过各国政府之间的横向比较，能够区别各国行政的类型和特征的研究方法称为（A）历史研究法（B）比较研究法（C）实证研究法（D）行政研究法3 1898 年，泰罗在_建立了一个生产管理和功能监督系统，它融合了科学管理的许多基本思想。（A）埃克塞特（B）米德维尔（C）霍博卡（D）伯利恒4 泰罗感到以往刺激系统的失败主要在于从
2、来就没有明确的（A）管理方法（B）企业文化（C）奖惩措施和手段（D）完成动作所需时间的概念5 法约尔将企业组织的全部活动分为六种职能，分别是技术职能、商业职能、财务职能、安全职能、会计职能和（A）计划职能（B）管理职能（C）控制职能（D）管辖职能6 法约尔指出，对企业领导而言，在为保持人员团结而使用的众多的方法中，要特别注意的一条原则是统一指挥，要特别注意避免的两方面危险包括（A）不要滥用非书面联系（B）不要使自己的下属人员分裂（C）不要轻易更换人员（D）不要承诺过多7 就技术层面而言，理想的官僚体制的优点不体现在（A）管理的人格化（B）组织的严密性（C）技术的高效率（D）统治的知识化8 _的
3、抨击，摧毁了阻碍英国资本主义发展的重商主义政策。（A）古立克（B）亚当 .密斯（C）李嘉图（D）韦伯9 在古立克著书立说的那些年代，学界大部分时间都在探讨的重要主题是_必须截然分开。（A）行政和立法（B）政治和政策（C）政治、政策和行政（D）科学和行政10 如何对付技术官僚给我们带来的危险呢?古立克的观点是（A）减少官职（B）公开招考（C）树立起一种专业作风（D）削减相应财政支援11 古立克指出通过权威进行协调的关键是（A）组织（B）领导（C）专家（D）公民12 福莱特提出的为实现成功整合而可以考虑的具体做法不包括（A）要意识到这些机会的存在（B）不要把分歧放到桌面上来（C）注意力要放到意义重
4、大的而不是戏剧性的问题上（D）鼓励不同的利益多多接触，多多交流13 按照福莱特的观点，有效的领导靠的是（A）职位（B）个性（C）学历和知识结构（D）在组织内部发挥作用、创造团结的能力14 梅奥认为，个人的意义首先来自使_产生一种其工作是社会必需的行业或专业。（A）民选官员（B）行政人员（C）工人（D）管理者15 梅奥认为，传统经济理论是基于一种的假设。（A）满意人（B）心理人（C）社会人（D）经济人16 只有当实现时，协作才是有效的。（A）个人的目的（B）社会的目的（C）协作体系的目的（D）个人动机17 巴纳德认为，责任性来自现有的（A）规律规范（B）道德准则（C）政治制度（D）经济能力18
5、西蒙把理性扩展到理论，这一理论根据个人履行的功能来解释行为。（A）生理分析（B）心理分析（C）行为分析（D）功能分析19 西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策的过程的四个阶段，其中第四阶段是（A）评价以往的选择（B）寻找决策的场合（C）发现可供选择的可能的行动过程（D）在各种选择中择优20 里格斯认为影响一个国家行政的第一位因素是（A）经济要素（B）政治构架（C）社会要素（D）符号系统21 被里格斯看作是发展过程中两个关键性因素的是（A）阻力和进度（B）分化和综合（C）目标和成员（D）动力和阻力22 在麦格雷戈看来，自尊需求分为两类，其中属于和人的自我尊重相关的需求的是（A）对地位的需求
6、（B）被人认可的需求（C）对受人赞赏的需求（D）对独立的需求23 渐进决策理论的基础是的决策过程。（A）自上而下（B）自下而上（C）互动（D）反馈24 威尔达夫斯基指出，早在马克斯韦伯为我们提供了关于官僚的经典定义时，他已经着重强调了两大特点，即（A）伴随终身制的安全感和对专业的垄断（B）行政的执行活动和政治的决策性（C）内部的结构性和外部的互动行为（D）暂时的稳定性和持续的变更性25 作为一个预算权威，威尔达夫斯基把预算简单明了地称为（A）预期（B）预测（C）准备（D）开始26 沃尔多认为的古典学派的五大基本特点不包括（A）承认并接受政治/行政两分法（B）赞同有一个通用的管理方向（C）强调行
7、政权威应该集中（D）反对民主27 卡斯特认为，组织是由_构成的。（A）个人（B）结构（C）社会关系（D）系统28 卡斯特指出，在组织内部常见的协调机制为（A）指示型、自愿型和促进型（B）指示型、协作型和强制型（C）促进型、强制型和协作型（D）自愿型、协作型和促进型29 诺思认为，制度理论的框架有三，这三者不包括（A）生产方式理论（B）产权理论（C）国家理论（D）意识形态理论30 传统的行政科学认为进行行政改革的关键是说服掌握政府机器的（A）政府领导人（B）工作人员（C）公务员（D）行政专家二、填空题31 执政党把官职当作“ 战利品 ”分配给本党成员，从而形成一种 “任人唯党、任人唯派、任人唯亲
8、” 的选官制度，这被称为 _。32 泰罗科学管理的核心组成部分，分别为职能性组织、工资刺激制度以及_。33 亨利法约尔是 20 世纪初逐渐在欧洲发展起来的学派的代表。34 古立克将行政管理人员的主要职责概括为“八字方针” ，用英语中的八个字母来表示，即_。35 西蒙认为，行政学必须建立在行政决策的_上，它与价值前提无关。36 根据福莱特的思想，_是社会过程的核心，也是每一个人力图发挥才干，实现理想的手段。37 巴纳德认为他的主要的结构性概念有：个人、协作体系、正式组织、非正式组织和_。38 林德布洛姆认为有两种控制公共政策的过程，分别为选举控制和_。39 公共选择理论是西方经济学中以经济学方法
9、研究_的一个重要理论流派。40 凯登从一个有相当实践经验的理论家的角度出发，提出行政改革有两条路子可走，即改革和_。三、名词解释41 政治42 权力43 满意人模式44 衍射型行政45 指示型协调机制四、简答题46 简述泰罗写作科学管理的原理的目的。47 韦伯的“理想的行政组织” 理论对于西方行政学的发展影响深远，他的贡献主要在于哪三个方面?48 简述非正式组织与正式组织之间的关系。49 简述行政决策的五个特征。50 简述公共选择对国家税收的影响。五、论述题51 试述巴纳德复合性正式组织的特征。52 试结合实际分析凯登提出的行政改革失败的原因。全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 12 答案与解
10、析一、单项选择题1 【正确答案】 C【试题解析】 威尔逊在美国的宪法政府一书中果断预言：总统，国家权力和统一的主要象征，将日益成为大众政治灵感的贮藏所。2 【正确答案】 B【试题解析】 本题是对比较研究方法概念的考查，属于识记内容。3 【正确答案】 D【试题解析】 1898 年，泰罗在伯利恒钢铁公司谋到一个职位。在伯利恒，他建立了一个生产管理和功能监督系统，改系统融合了科学管理的许多基本思想。4 【正确答案】 D【试题解析】 泰罗感到以往刺激系统的失败主要在于从来就没有明确的完成动作所需时间的概念。5 【正确答案】 B【试题解析】 法约尔将企业组织的全部活动分为六种职能：(1)技术职能；(2)
11、商业职能；(3)财务职能； (4)安全职能；(5)会计职能；(6) 管理职能。6 【正确答案】 B【试题解析】 法约尔认为，对企业领导而言，在为保持人员团结而使用的众多的方法中，要特别注意的一条原则是统一指挥，要特别注意避免的两方面危险是：(1)不要使自己的下属人员分裂；(2) 不要滥用书面联系。7 【正确答案】 A【试题解析】 就技术层面而言，韦伯的理想官僚体制的优点主要体现在以下几个方面：(1)组织的严密性；(2) 管理的非人格化；(3) 技术的高效率；(4) 统治的知识化。8 【正确答案】 B【试题解析】 亚当斯密曾经发动一次抨击，摧毁了阻碍英国资本主义发展的重商主义政策。9 【正确答案
12、】 C【试题解析】 在古立克的年代，学界大部分时间都在探讨的重要主题是有关政治和政策的考虑必须和行政事务截然分开。10 【正确答案】 C【试题解析】 古立克以为，树立起一种专业作风能够对付技术官僚给我们带来的危险。11 【正确答案】 c【试题解析】 古立克主张，领导是通过权威进行协调的关键。12 【正确答案】 B【试题解析】 为了实现成功的整合，福莱特提出了一些具体的作法：(1)要意识到这些机会的存在；(2)要把分歧放到桌面上来；(3) 注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上；(4)把一些牵涉面较广的问题分细一点，个别处理解决；(5)鼓励不同的利益多多接触，多多交流。13 【正确答案】 D
13、【试题解析】 在福莱特看来，有效的领导靠的并不是职位或者个性，而是在组织内部发挥作用、创造团结的能力。14 【正确答案】 C【试题解析】 按照梅奥的观点，工业组织是一个基本的社会单位，个人的意义首先来自使工人产生一种其工作是社会必需的行业或专业。15 【正确答案】 D【试题解析】 梅奥认为，传统经济理论是基于一种“经济人”的假设，即人类被描述为一群自私自利、为争夺稀缺资源和生存机会而互相残杀的游牧部落民。16 【正确答案】 C【试题解析】 在巴纳德看来，只有当一个协作体系的目的实现时，这种协作才是有效的，也就是使协作朝着有利于体系的方向发展。17 【正确答案】 B【试题解析】 道德是人的一种内
14、在的、普遍而稳定的力量或习性，它会禁止、控制或修正同这种习性不一致的当前的具体愿望、冲动或兴趣，而加强同这种习性一致的具体愿望、冲动或兴趣。因此，责任性来自现有的道德准则。18 【正确答案】 B【试题解析】 他把理性扩展到心理分析理论，这一理论根据个人履行的功能来解释行为。他认为所有的人类行为都有一种理性组成部分，在分析和评价人类行为时不要受经济人概念的局限。19 【正确答案】 A【试题解析】 西蒙指出了可以用来比较程序性和非程序性决策的过程的四个阶段：(1)寻找决策的场合，即“情报活动”；(2) 发现可供选择的可能的行动过程，即“设计活动”；(3)在各种选择中择优，即“抉择活动”；(4)评价
15、以往的选择，即“审查活动”。20 【正确答案】 A【试题解析】 里格斯在公共行政生态学(1961 年)一书中，对三种行政模式进行了分析。他认为经济要素是影响一个国家行政的第一位因素，一个国家的行政模式，基本上是由该国的经济结构所决定、所塑造的。21 【正确答案】 B【试题解析】 里格斯把分化和综合看作是发展过程中两个关键性的因素。综合是一个机构连接、联合、配合、协调各种专门角色的机制。分化是每一种功能都具有为执行它而设立相应的、专门的机构这样一种情况的存在。22 【正确答案】 D【试题解析】 和人的自我尊重相关的需求，包括对自信的需求、对独立的需求、对成就的需求、对胜任的需求，以及对学识的需求
16、。23 【正确答案】 C【试题解析】 在林德布罗姆看来，决策就是这个互动作用产生的结果、因而他的渐进决策方法也可以说是互动的政策制定方法和分析方法。24 【正确答案】 A【试题解析】 马克斯韦伯为我们提供了关于官僚的经典定义时，他已经着重强调了两大特点：一是伴随终身制的安全感；二是对专业的垄断。25 【正确答案】 B【试题解析】 威尔达夫斯基把预算称为“预测”。预算的目的是为了把财政资源转化为我们期望的目标。他清楚无误地阐述预算和政治之间的关系。26 【正确答案】 D【试题解析】 沃尔多的观点中，在公共行政学学界独霸天下直到 20 世纪 40 年代的古典学派有五大基本特点：(1)承认并接受政治
17、/ 行政两分法；(2)赞同有一个通用的管理方向；(3)通过科学分析寻找行政管理的原则；(4)强调行政权威该集中；(5)致力民主。27 【正确答案】 D【试题解析】 在组织与管理一一系统方法与权变方法一书中卡斯特指出，组织是由系统构成的，而且构成组织的系统具有开放性和整体性。28 【正确答案】 A【试题解析】 在卡斯特看来，常见的协调机制有三种：(1)指示型(又称等级协调型)；(2)自愿型；(3) 促进型。29 【正确答案】 A【试题解析】 在诺思看来，制度理论的框架有三个方面：(1)产权理论；(2)国家理论；(3)意识形态理论。30 【正确答案】 A【试题解析】 凯登认为，要改进公共行政，就必
18、须要说服组织的政府领导人，要让他们明白，这些组织的形式、安排以及运作都需要改变。只有这样，这些领导人才会作出指示，完成这些变化。二、填空题31 【正确答案】 政党分赃制32 【正确答案】 时间一动作研究33 【正确答案】 行政管理34 【正确答案】 POSDCORB35 【正确答案】 事实基础36 【正确答案】 群体37 【正确答案】 复合性正式组织38 【正确答案】 企业控制39 【正确答案】 政治问题40 【正确答案】 改革和重塑三、名词解释41 【正确答案】 政治是指在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动。42 【正确答案】 权力即成事的能力，其真正基础应该是通过圆环形反应而取得的各种经
19、验的交织。因此，权力实际上是合作的产物，是互相推动而不是互相压制的。43 【正确答案】 “ 满意人 ”模式即决策者由于受知识和分析能力的限制，因而总是接受一些就其向往的程度来说只是满意或充分的选择。44 【正确答案】 与现代工业化社会相适应，政府职能明确，有着分工极细的行政机构，彼此各司其职、互不混杂，讲求行政的效率与科学性的行政类型为“衍射型行政”。45 【正确答案】 指示型协调机制又称等级协调型，是指各种各样的活动置于一个权力中心之下，通过权力中心的指示使各个部分协调统一。四、简答题46 【正确答案】 (1)通过一系列管理的例证，指出由于传统管理的几乎所有行为的低效能，使全国遭受到巨大的损
20、害。(2)试图说服读者，补救低效能的办法在于系统化管理，不在于收买某些独特的和非凡的人。(3)论证最佳的管理是一门实在的科学，其基础建立在明确规定的法律条例和原则上。并进一步表明，科学管理的根本原理适用于人的一切行为，包括组织行为。47 【正确答案】 (1)构建起一整套现代行政管理体系的规则；(2)强调了法理型权威在现代社会管理中的重要性；(3)开启了研究组织理论的先河。48 【正确答案】 非正式组织的存在使得它与正式组织构成了一种互动关系。(1)非正式组织使得一些正式组织非成立不可，如不成立，非正式组织也无法继续发展下去。非正式组织的态度、习惯、风俗影响着正式组织，并且部分地通过正式组织表现
21、出来。正式组织由于非正式而具有活力并受其调节。这首先表明非正式组织对于正式组织所具有的重要作用。(2)正式组织由非正式组织产生，正式组织为任何一个大的非正式组织或社会组织所必需，但在正式组织产生之后，它们创造出非正式组织并且需要非正式组织。49 【正确答案】 (1)它是“ 渐进的”。(2)它是“不全面的”。(3)分支方法要求运用“ 连续比较”。(4)实际的决策不过是要从可供选择的方案中达到“满足” 标准，而不是要从中获得“最佳方案”。(5)进行折衷的政治艺术是决策方法的一个主要部分。50 【正确答案】 布坎南认为，累进的个人所得税产生于在公共选择中所体现的经济根源。由于参与这一选择的人都知道所
22、选择的结果将在一个较长的时期内对自己带来影响，而他们又并不能确知自己在未来所处的经济地位，于是他们便按自己的长远利益来选择一种自以为公正的税制，以便在将来可能遇到经济地位降低的情况下，减轻或免除赋税负担，而不惜在将来富裕的状况下交纳较多的税金；而间接税不过是人们为了利用它给市场价格带来的扭曲以抑制社会对于某些商品和服务的需要而选择的，这种作用总是指向一定的收入阶层，是按照不能确定自己未来收入状况的个体所进行的理性选择。故合理的税收结构应该是包括通行税、累进税和间接税。五、论述题51 【正确答案】 复合性正式组织的特征包括以下 4 个方面；系统性；非人格化；专业化；含有非正式组织。作为系统，复合
23、性正式组织具有一些显著的特征。首先它们具有亚系统，而它们本身又是更大的社会系统中的一个部分，系统和亚系统之间是互相依赖的。其次，作为一个系统的组织，它们也是动态的，因为环境在发生变化，新的目标在出现。最后，在巴纳德的分析中很关键的一点是，作为一个系统的组织不只是部分的简单综合，主要原因在于，系统与其组成部分的区别使巴纳德将作为整体的协作系统的目标与系统中人的“动机” 作一区别。复合性正式组织的第二个特征在于组织活动是非人格化的。正如巴纳德指出的，每一个特定的人对组织的意义是有限的，这反过来导致巴纳德根据力量或活动而非人来界定组织。复合性正式组织的第三个特征是专业化。这一专业化的基础与古立克的类
24、似。古立克例举了目的、过程、客户(资源)和地点(地理) 是组织专业化的基础。巴纳德加上了时间和人，并指出，专业化的这些基础是互相依赖的。人的专业化，或他称之的“社团的专业化”是其强调组织行为中的社会因素的最重要的附加。巴纳德认为，专业化的单位应当包括社交上相适宜的人，以建立合作和减少冲突。复合性正式组织的第四个特征是非正式组织的存在。巴纳德认为，非正式组织永远存在于正式组织中，并把它们描述为没有任何具体的联合目标而发生互动的一个“个体密度领域” 。52 【正确答案】 凯登提出，原有的行政改革策略越来越无效，原因甚多。(1)公共事务迅速膨胀，令政府领导人已经无法事必躬亲、面面兼顾。(2)政府官员的行政功能已经改变。(3)政府组织的存在由来已久，已经从行政的工具演变为行政的机构。(4)大量的政府组织没有竞争对象，没有敌手。(5)行政改革的对象是保守、僵化的大型组织。(6)今天改革的难度已经远远超过以前。
