1、全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 16 及答案与解析一、单项选择题1 威尔逊认为，行政学研究的目标主要在于（A）如何构建一个廉价、高效、公正的政府（B）如何构建一个权力集中的政府（C）如何构建一个民主的政府（D）如何促进行政体制的现代化2 现代文官制度的理论基础是_的思想。（A）事实与价值分离（B）事实与价值一体（C）政治与行政分离（D）政治与行政一体3 为了纠正无效，泰罗提出一种方法，它体现在剧烈地改变_的责任的划分上。（A）头等工人和二等工人（B）管理层和规划部门（C）管理层和工人（D）职能工长和工人4 法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上反映了（A）“
2、管理职能单一化 ”思想（B） “管理职能多元化” 思想（C） “管理职能专业化” 思想（D）“管理职能固定化 ”思想5 法约尔提出的制定和维持纪律最有效的办法不包括（A）各级好的领导（B）尽可能明确而又公平的协定（C）剔除内向的成员（D）合理执行惩罚6 韦伯认为，只有在_的情况下，行政人员完成任务才意味着解决事务“不看人办事”，而是根据可以预计的规则。（A）管理科学（B）目标明确（C）分工明确（D）层层授权7 从根本上说最不稳固、“非常态的” 统治形式是（A）传统型权威（B）个人魅力型权威（C）法理型权威（D）职位型权威8 要扩充政府活动，首先应就其_进行仔细认真的研究。（A）活动的目标（B）
3、对社会产生的后果（C）选择的方式（D）指导理论9 在古立克提出的公式中，行政官只是（A）政策决定者（B）政策宣传者（C）政策执行者（D）总理全局者10 在古立克的八字方针“POSDCORB” 中，“B”代表（A）买卖（B）经营（C）协调（D）预算11 在福莱特看来，群体（A）是单纯的一群人或者一个组织成员的简单组合（B）是一个缺乏凝聚力的整体（C）不能改变个人的思想和行为（D）促成群体的成员间的互相配合、和睦共处12 福莱特认为邻里群体身负重任，其中最重要的是（A）培养良好的公民意识（B）鼓励建设性的人与人之间的关系（C）提倡创造性的态度（D）为更广泛的代议制度添砖增瓦13 霍桑试验开创了一个
4、新的_的先河，把对管理的研究推向了一个新的高度。（A）行政组织学派（B）人际关系学派（C）动态管理学派（D）系统组织学派14 梅奥认为，确立一支信息灵通的管理精英队伍的关键性舞台在（A）学校（B）理论界（C）工业界（D）政府15 巴纳德在其著作出版后把自己的主要贡献归结为“结构性” 概念和（A）“静态性 ”概念（B） “动态性” 概念（C） “控制型” 概念（D）“协调型 ”概念16 巴纳德认为他首要的题目是（A）个人（B）协作体系（C）非正式组织（D）管理者的功能17 西蒙认为，旨在描述人在组织中的行为方式的是（A）纯科学（B）行为科学（C）实用科学（D）决策科学18 西蒙认为，任何组织理论
5、的两个中心考虑是（A）参加的决定和产出的决定（B）参加的决定和离开的决定（C）行为的决定和思考的决定（D）投入的决定和产出的决定19 里格斯认为融合型社会的主要特征为（A）普遍性、成功、功能专一性（B）选择性、成功、多功能主义（C）特殊性、归属价值、功能扩散（D）普遍性、成功、多功能主义20 里格斯认为，现代工业化社会的经济结构是（A）政府市场（B）政府 企业（C）政府 社会（D）市场企业21 麦格雷戈认为领导地位能够成立关系到四个方面，这四个方面不包括（A）领导人的属性（B）该组织所处的自然环境（C）被领导人的态度、需要（D）该组织的目的、结构22 理性决策模式旨在追求（A）“最佳”决策（B
6、） “满意” 决策（C） “稳妥” 决策（D）“合法”决策23 林德布洛姆认为企业有两种控制公共政策的过程：一是选举控制，一是（A）市场控制（B）企业控制（C）社会控制（D）参与控制24 官僚体制的基础是（A）民众（B）效率（C）规章制度（D）层级结构25 在谈到美国的预算改革时，威尔达夫斯基认为问题的关键还是在于的某些方面而不是预算本身。（A）经济体制（B）政策方针（C）层级结构（D）政治体制26 1971 年，沃尔多发表了题为_的论文集，作为该书结束语的最后一篇论文堪称他的“ 成对选择” 法的最完整体现。（A）公共行政的事业（B） 公共行政的当前议题（C） 骚动中的公共行政（D）政治学研究
7、的流派27 整个社会拥有的价值观，是_价值观。（A）群体（B）组织（C）社会（D）文化28 布坎南认为的政府机构工作低效率的原因不包括（A）缺乏竞争性压力（B）从客观上看政府的活动很少不计成本（C）缺乏监督信息（D）没有降低成本的激励机制29 国家提供的基本服务是_的基本规则。（A）制度（B）交换（C）博弈（D）竞争30 凯登从一个有相当实践经验的理论家的角度出发，提出行政改革有两条路子可走，即改革和（A）重塑（B）变革（C）跨越（D）维持二、填空题31 在威尔逊看来，行政观念和实践合法化的最佳途径是必须符合科学的精神和理性的_。32 在科学管理运动本身内，_(后来称之为泰罗协会)在 1911
8、 年成立。33 韦伯提出的“_” 理论是行政学发展史中重要的里程碑，为此韦伯被誉为“组织理论之父 ”。34 套用古立克的话来说，政府应该体现出_。35 福莱特认为，随着群体过程而产生的是_和集体的控制。36 巴纳德在其著作出版后把自己的主要贡献归结为“_”和“动态性”概念。37 西蒙认为，_是将相对于决策者实际知识的价值达到最大化。38 麦格雷戈指出应该把领导看成是组织的带头人和_之间的关系。39 古典管理学者的主要着重点是通过对_的合理安排和管理来提高工作效率。40 在 1981 年出版的_一书中，诺思大量使用了政治经济这一术语来分析人类经济发展过程中的制度变迁方式。三、名词解释41 跳板法
9、则42 互相渗透定律43 理性44 权变理论45 公共选择四、简答题46 简述泰罗的刺激系统的基本刺激方法。47 简述福莱特认为实现成功整合以解决社会冲突的作法。48 简述特殊诱因与一般诱因。49 在西蒙的“ 有限理性” 理论中，人受到哪几方面的限制?50 简述布坎南对公共政策失误的原因分析。五、论述题51 试述法约尔管理组织理论的特征及其贡献。52 试从布坎南的理论反观我国政府管理改革的实践。全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 16 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 A【试题解析】 威尔逊认为行政学研究的目标主要在于两个方面：(1)如何合理界定政府的权限与职责；(2)如何构建一个廉价
10、、高效、公正的政府。2 【正确答案】 C【试题解析】 威尔逊提出的政治与行政分离的思想为现代文官制度奠定了理论基础。3 【正确答案】 C【试题解析】 为了纠正这些无效，泰罗提出一种方法，即管理层承担责任的大部分，并为科学地寻找最好的组织方法承担最主要的责任，它体现在剧烈地改变管理层和工人的责任区分上。4 【正确答案】 C【试题解析】 在职能分析理论中，法约尔将管理看作是平行于一般技术专业等的另一种特殊专业，这在一定程度上是“管理职能专业化”思想的反映。5 【正确答案】 C【试题解析】 法约尔认为，制定和维持纪律最有效的办法是：(1)各级好的领导；(2)尽可能明确而又公平的协定；(3) 合理执行
11、惩罚。6 【正确答案】 C【试题解析】 在韦伯看来，只有在分工明确的情况下，行政人员完成任务才意味着解决事务“不看人办事”，而是根据可以预计的规则。7 【正确答案】 B【试题解析】 个人魅力型权威从根本说来是一种最不稳固、“非常态的”统治形式，这不仅因为它缺少理性的、稳态的组织机构和它本质固有的反经济性，而且还由于个人魅力是一种天赋，它内在于非凡的、在生活中偶尔出现的个性之中，所以它不能被保存和传递。8 【正确答案】 B【试题解析】 古立克认为，要扩充政府活动，首先应就其对社会产生的后果进行仔细认真的研究，防止日后出现国家亦即政府独霸一方的局面。9 【正确答案】 C【试题解析】 在古立克看来，
12、作为一名行政官，如果他在政策问题上不作最后决定、不向公众宣传政策，那么他在政策立场上也无所谓成败。也就是说，他只是个执行者而已。10 【正确答案】 D【试题解析】 本题是对古立克八字方针的考查，属于识记内容。ABc 三项的具体内容考生也应掌握。11 【正确答案】 D【试题解析】 在福莱特看来，群体是一个有凝聚力的整体，可以改变个人的思想和行为，促成群体的成员间的互相配合、和睦共处。12 【正确答案】 D【试题解析】 福莱特认为，邻里群体身负重任，其中最重要的是为更广泛的代议制度添砖增瓦。13 【正确答案】 B【试题解析】 与梅奥名字紧紧相连的霍桑实验在管理思想的发展史上具有一种里程碑式的意义，
13、因为这一实验开创了一个新的人际关系学派的先河，把对管理的研究推向了一个新的高度。14 【正确答案】 C【试题解析】 按照梅奥的观点，确立一支信息灵通的管理精英队伍的关键性舞台在工业界，工业必须受行政者的指导，他们知道人的因素的重要性，能通过创造一些防止幻想出现的条件，学习某些使工人适应新的工业系统的方式。15 【正确答案】 B【试题解析】 巴纳德在自己著作出版后把主要贡献归结为“结构性”概念和“动态性”概念，实际上也就是从静态和动态两个方面对组织作了富有创见和启迪意义的理解。16 【正确答案】 D【试题解析】 在讨论了复合性正式组织的产生及其基本特征和动力，并确定了讨论的基础之后，巴纳德开始了
14、他首要的题目组织中管理者的功能。17 【正确答案】 A【试题解析】 西蒙认为可以建立“纯”科学和“实用”科学两种行政学。实用科学旨在确立决策者如何行为的观点，有助于行政者决策。纯科学旨在描述人在组织中的行为方式。18 【正确答案】 A【试题解析】 西蒙的目标是构建一个能完全说明人性以及人与组织关系的组织模式。他认为对任何组织理论来说是两个中心的考虑：第一为什么人会加入、留在、离开组织(参加的决定) ；第二人在组织中的行为(产出的决定)。19 【正确答案】 C【试题解析】 融合型社会特殊性、归属价值、功能扩散；棱柱型社会选择性、成功、多功能主义；衍射型社会一一普遍性、成就、功能专一性。20 【正
15、确答案】 D【试题解析】 里格斯认为，社会经济运行遵守价值规律，根据“功利”与“理性”的市场原则进行交换，力图用最少的投入取得最大的产出。现代工业化社会是一种“市场一企业”经济结构。21 【正确答案】 B【试题解析】 麦格雷戈认为领导地位能够成立关系到四个方面，领导人的属性，被领导人的态度、需要和其他的个人属性，所在组织的属性，包括该组织的目的、结构、要完成任务的性质、所处的社会、经济和政治环境。22 【正确答案】 A【试题解析】 理性决策模式，也是林德布洛姆称之为决策的“合理全面的方式和根本方法”理性决策模式旨在追求“最佳”决策。23 【正确答案】 B【试题解析】 有两种控制公共政策的过程：
16、一是“选举控制”，一是“企业控制”。企业控制较其他一些利益集团更具有自身的一些优越性。它向政府提出的特殊要求，主要是通过选举之外的方式传递给政府官员的。24 【正确答案】 D【试题解析】 层级结构是官僚制结构的基础，层级结构必不可少。25 【正确答案】 D【试题解析】 威尔达夫斯基认为，如果改革光是着眼于预算，成功的机会微乎其微。尽管目前的预算过程有很多令人不能满意的地方，但问题的关键还是在于政治体制的某些方面而不是预算本身。如果对如何改变政治影响力的分配一字不提，就对预算进行大刀阔斧的改革，就是天方夜谭。26 【正确答案】 C【试题解析】 1971 年，沃尔多发表了题为骚动中的公共行政的论文
17、集。该书收录的作为结束语的最后一篇论文是他的“成对选择”法的最完整的体现。27 【正确答案】 D【试题解析】 整个社会拥有的价值观就是我们的文化价值观。28 【正确答案】 B【试题解析】 按照布坎南的观点，政府机构工作低效率的原因在于：(1)缺乏竞争性压力；(2)没有降低成本的激励机制；(3) 缺乏监督信息。29 【正确答案】 C【试题解析】 按照诺思的观点，国家提供的基本服务是博弈的基本规则。30 【正确答案】 A【试题解析】 凯登从一个有相当实践经验的理论家的角度出发，提出行政改革有两条路子可走：(1)改革；(2) 重塑。二、填空题31 【正确答案】 事务程序32 【正确答案】 促进科学管
18、理学会33 【正确答案】 理想的官僚制34 【正确答案】 “ 人类对弱者合适得当的同情 ”35 【正确答案】 个性的综合36 【正确答案】 结构性37 【正确答案】 主观理性38 【正确答案】 他所处的环境39 【正确答案】 企业人员40 【正确答案】 经济史中的结构与变迁三、名词解释41 【正确答案】 一个组织在遇到一些需要快速办理的事情时，为提高办事效率，需要跳过原有的管理路径，在平行的两者之间建立直接联系的渠道，即建立跳板或天桥；若两者无法协调，再报告上级，由上级协调。这一情况称作管理过程中的跳板法则。42 【正确答案】 所谓“ 互相渗透定律 ”，意即人与人之间的交往接触会造成分歧的综合
19、，从而使他们之间的结合出现新的形式，这时群体的成员实际上就成为彼此互相影响的调整力。43 【正确答案】 西蒙将理性定义为“用评价行为后果的某个价值体系去选择令人满意的备选择行为方案” 。44 【正确答案】 权变理论从系统观点出发，认为在企业管理中不存在什么一成不变、普遍适用的管理理论和方法，而是要根据企业所处的内外环境条件随机应变。45 【正确答案】 所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来决定资源在公共物品间的分配。即指人们选择通过民主政治过程来决定公共物品的需求、供给与产量，是把个人私人选择转化为集体选择的一种过程或机制，是对资源配置的非市场决策。四、简答题46 【正确答案】 泰罗基本的
20、刺激方法是，给工人一个有明确指示的确定的任务，以及每一个工作因素确定的时间标准。当完成时，对于在规定时间内完成的给予超过一般的工资。如超过了规定时间，则给一般工资。47 【正确答案】 (1)要意识到这些机会的存在；(2)要把分歧放到桌面上来；(3)注意力要放到意义重大的而不是戏剧性的问题上；(4)把一些牵涉面较广的问题分细一点，个别处理解决；(5)鼓励不同的利益多多接触，多多交流。这样做的话，成功整合的把握就大得多。48 【正确答案】 巴纳德认为引诱或刺激的范围很广。他首先把诱因分成特殊的和一般的两类。前者是特定地给予某个人的，而后者是非个人的、不能特定地给予某个人的。特殊的诱因包括：物质诱因
21、；个人的非物质机会；良好的物质条件；理想方面的思考。一般的诱因包括：社会上的吸引力；适合于自己习惯的方法和态度的条件；扩大参与的机会；思想感情交流的条件。49 【正确答案】 在西蒙看来，人受到了以下几个方面的限制：(1)个人在超出感知限度的技能、习性和反应能力方面是受到限制的，他的决策过程会受到思维过程的速度、基本运算速度等的制约；(2)个人在影响其决策的价值和目标有关概念上也受到了限制；(3)个人在与其工作有关的知识面上也是受到限制的。50 【正确答案】 在布坎南等人看来，导致公共决策失误的原因是多方面的：(1)社会实际上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。(2)即使现实社会中存在着某种
22、意义上的公共利益，但现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。(3)决策信息的不完全性。获取决策信息总是存在诸多困难而且是需要支付一定成本的，不管是选民还是政治家，他们拥有的信息都是不完全的，因而大部分公共政策是在信息不充分的基础上作出的，这就很容易导致决策失误。(4)选民的“短见效应”。由于政策效果的复杂性，大多数选民难以预测其对未来的影响，因而只着眼于眼前的影响；而政治家为了谋求连任，就会主动迎合选民的短见，制定一些成本滞后、或从长远来看弊大于利的政策。(5)选民的“理性而无知”。由于选民作出决策需要支付一定的成本以收集有关候选人的信息等，作为理性的经济人，他在权
23、衡自己的成本一收益计算时，如果成本太大，选民将不去投票。在现实生活中，许多选民往往也会出于搭便车心理而寄希望别人去投票以使自己坐享其成，这被称为选民的“理性而无知” 。而这将导致通过选票上台的政治家并不代表多数人的利益，其制定的政箫充其量只能代表一部分人的利益。五、论述题51 【正确答案】 法约尔管理组织理论有如下特征：(1)法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并把它作为管理理论的研究对象。他认为，管理是企业经营不可缺少的六种固有的职能之一。管理的定义是“计划、指挥、组织、协调、控制” ，但这只是给定了一个要素范围而已，并没有给管理一一个确定统一的概念。(2)在法约尔的理论中，组织与管理的概念
24、是密切相关的。法约尔把组织看作是同计划、指挥、协调、控制并列的管理因素之一，实际上他的组织论研究的也是管理职能的基础组织的结构这个侧面(包括外部形态和内存在因素)。(3)法约尔的 14 条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论。分工、权力和责任、统一指挥、统一命令、集中、纪律、秩序、创造性等与组织的形成因素有关系的占大部分。他还把创造性、团结、保持员工的稳定等社会因素当作管理原则，这只有把法约尔的管理原则解释成是健全地形成和维持组织、促进组织发挥机能的准则才能予以理解。(4)法约尔的管理理论只是考察组织的内在因素，没有考察组织同它的周围环境的关系，因此缺乏具体性，但也正因为如此，他的
25、管理理论才成为既适用于企业绀织、也适用于行政机构的一般性的管理理论。法约尔管理组织理论的贡献是卓越的。这主要表现在它提出了对管理的发展极为重要的三项革命性内容：(1)管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识管理的普遍性。(2)能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论。(3)在学院和大学中开设管理课程的思想。另外，法约尔的思想虽形成于 19 世纪末20 世纪初，但其中一些内容却带有现代的味道，如分权化和集权化的问题只是一个比例问题为某一具体公司找出最优比例等。52 【正确答案】 (1)布坎南等人的公共选择理论中诸多内容固然是两方市场经济发展的产物，是对两方市场经济发展中政府与市
26、场关系实践的一种理论反思，尽管有种种缺陷，也受到主流经济学的种种诘难，但它的确也指出了市场经济条件下政府与市场关系的某些共性，指出了政府干预行为的限度和政府失败的表现及原因。它“提出了一个与 市场失灵理论 完全相同的政府一一政治失败理论”；并且，它针对市场经济条件下政府失败提出了相应的解决方案，如倡导用市场解决方法代替国家干预，并强调进行宪法改革，加强监督等，这些对于我国社会主义市场经济条件下的政府管理、对于我围当前如何搞好经济体制转轨和政府宏观调控、对于我国政府处理好政府与市场关系等具有重要的启发意义。(2)我国正处于社会主义初级阶段，其政府过程中的弊端如机构臃肿、人浮于事、职能不清、关系不
27、顺、行政效率低下，甚至腐败现象等仍存在，而且有些相当严重。同时我国的政治过程与经济过程也是相互联结在一起，政治过程中的一些缺点对经济产生不良影响。这表现在：少数行政机构与行政官员的不良表现破坏了经济效率；制定政策的决策过于集中且无规则可循，决策往往取决于决策者对经济的主观评价。难以切合实际，从而制约的经济增长；现行政治规则有的执行不严，难以约束少数当权者的利己主义，进而对经济产生了不良影响等等。我国正处于从传统计划经济体制向现代市场经济体制的转轨过程之中，基于传统经济体制之上的政治与行政体制均存在诸多不适应，有些因素也导致了不同程度的“ 政府失败 ”等等。(3)我同现存的上述问题需要进一步改革，而且可以从布坎南的公共选择理论中得到有益的启示：要转变观念，摈弃传统计划经济体制下形成的“ 政府万能”的神话，高度重视市场经济条件下政府干预的适度性与局限性问题。要建立和发展适应市场经济体制的政治与行政体制，加快政府职能转变。进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素。加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法制化。
