1、全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 19 及答案与解析一、单项选择题1 威尔逊的主要著作不包括（A）国会政府：美国政治研究（B） 论国家的历史与实践的政治因素（C） 分裂与联合（D）旧自由2 “政党分赃制 ”导致的后果不包括（A）任人唯亲（B）高效率（C）官吏腐败（D）政府工作陷于混乱和不稳定之中3 1911 年，泰罗发表了科学管理的原理一书，在随后的年代里，以“泰罗” 名义出现的席卷美国大地的是（A）管理方式运动（B）工业改善运动（C）效率运动（D）工时运动4 在奖励的具体支付方式或制度上，泰罗总的来说支持（A）差别工资制（B）利益均沾制（C）特殊刺激制（D）一般工资制5 法约尔把企业组织中
2、的管理职能分为计划、组织、指挥、协调和（A）整合（B）沟通（C）控制（D）指令6 在法约尔看来，参谋部主要为领导处理四个方面的问题，这不包括（A）代替领导从事领导的日常工作、通信、接待、案卷的准备与研究（B）联系与控制（C）预测未来，制定与协调各种计划（D）研究改进工作的措施7 在韦伯看来，意味着行政管理开始由传统的“人治” 转向现代的“法治”的是（A）组织的严密性（B）管理的非人格化（C）技术的高效率（D）统治的知识化8 从组织理论的演变过程来看，官僚制理论属于_阶段。（A）行为科学组织理论（B）系统管理理论（C）传统组织理论（D）古典组织理论9 古立克指出，政治双重含义的区别实际在于（A）
3、行事人的动机（B）行动的本身（C）行动的过程（D）行动的结果10 在一个民主的社会，有资格对政府行为究竟孰是孰非做出最终判断的只有（A）立法机关（B）平民大众（C）大法官（D）最高行政首长11 古立克将行政管理人员的主要职能概括为“POSDCORB”，其中，S 代表（A）计划（B）组织（C）人员配备（D）指导12 福莱特在个人和集体这个问题上认为（A）应强调调和整合而否定个人（B）集体应该给个人的意愿以充分的表现（C）集体应避免给个人的意愿以充分的表现（D）个人与集体是合一的13 福莱特把领导分成（A）职位领导、个人领导和功能领导（B）职务领导、组织领导和权威领导（C）职位领导、个人领导和权威
4、领导（D）职务领导、功能领导和组织领导14 梅奥认为，现代社会中，_是“压迫的强有力的代理人” 。（A）资方（B）机器车间（C）管理者（D）工头15 梅奥认为管理方法必须承担这样一种责任：（A）建立有助于确立一种分散性团队精神的环境（B）建立有助于确立一种合作性团队精神的环境（C）建立有助于确立一种排斥性团队精神的环境（D）建立有助于确立一种冒险性团队精神的环境16 在巴纳德看来，协作体系的效力取决于（A）非边际贡献的效力（B）协作体系的目的（C）边际贡献者（D）协作体系的价值体系17 巴纳德列举的领导者的五大特征不包括（A）有活力（B）有被说服力（C）责任性（D）智力18 个人决策的第一个基
5、本因素是（A）记忆（B）习惯（C）问题分析（D）决策环境的刺激19 发现可供选择的可能的行动过程，又称为（A）设计活动（B）抉择活动（C）情报活动（D）审查活动20 里格斯认为，传统社会就是（A）单一性社会（B）多元化社会（C）功利性社会（D）竞争性社会21 里格斯认为，分化和综合程度高，发展的程度（A）低（B）高（C）不确定（D）不变22 在麦格雷戈看来（A）当一个人的较低层次的需求得到满足之后，这些需求会继续激励他的行为（B）一旦管理部门满足了下属的生理需求和安全需求后，调动积极性的重点就转移到社交需求，或自尊需求了（C）对于满足许多较高层次的需求而言，金钱的作用是无限的，其为人们兴趣的焦
6、点（D）在人的生理需求得不到满足时，其后果不会在行为中表露出来23 在林德布洛姆看来，政策的产生往往取决于行政、司法的主要领导人之间的（A）正式合作（B）非正式合作（C）互相制衡（D）互相影响24 稳定和平衡的所谓的非正式代表是（A）温和派（B）激进派（C）保守派（D）自由派25 在墨西哥，手握完全的预算大权。（A）国会（B）财政部（C）预算委员会（D）总统26 沃尔多认为，古典学派在意识形态方面推崇（A）“英国使命 ”的思想（B） “美国使命” 的思想（C） “法国使命” 的思想（D）“德国使命 ”的思想27 在卡斯特为适于各种类型的组织所下的一般概念模型中，“怀有目标而为目标奋斗的人们”对
7、应于（A）目标与价值分系统（B）技术分系统（C）环境分系统（D）功能分系统28 卡斯特认为，在把个体和组织联系起来的过程中，小群体起着一种（A）联系的作用（B）排斥的作用（C）仲裁的作用（D）调解的作用29 诺思指出，在社会中起着更为根本性的作用，并且是决定长期经济绩效的基本因素的是（A）政策（B）制度（C）法律（D）惯例30 事实上，如凯登所说，随着的来临，原有的策略已经日渐失效。（A）大型政府（B）微型政府（C）民主政府（D）官僚政府二、填空题31 泰罗用差别工资制来取代“_” 制度。32 法约尔认为，_就是注意是否一切都按已制定的规章和下达的命令进行。33 法约尔“_”理论旨在保持命令统
8、一的情况下，迅速而及时地解决一般事务，从而使组织最上层得以从繁杂的事务中摆脱出来，专注于一些重大问题。34 古立克一再强调，作为一个社会动物的人，不但有勤劳灵巧的双手，有探索求知的欲望，还有_的思维。35 福莱特认为，“_” 就是指“为某些东西去除束缚，将之解放从而为实现某些能力和可能性铺平道路”。36 霍桑研究指出企业中除了正式组织之外，还存在着_。37 自威尔逊以来，古典时期对行政学的诉求建立在结构或制度的分离上，即区分_。38 按照里格斯的看法，_的存在是棱柱社会的主要的、独特的特征。39 1955 年威尔达夫斯基在澳洲展望发表其第一篇学术论文“_”。40 诺思的主要学术贡献是对_与_的
9、开创性研究。三、名词解释41 第四权力机关42 社会解体43 多元化社会44 衍射型行政45 寻租活动四、简答题46 简述威尔逊界定的行政学研究的目标。47 简述领导与被领导的关系。48 巴纳德认为组织的构成要素有哪些?49 互动的决策过程涉及哪几个问题?50 简述沃尔多认为的公共行政学古典学派的五大基本特点。五、论述题51 试述法理型统治作为现代社会组织的主要表现形式的意义。52 试述福莱特“ 真正的民主 ”的思想。全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 19 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 D【试题解析】 威尔逊的主要著作有：闭会政府：美圉政治研究、论同家的历史与实践的政治因素、分裂
10、与联合、美同人民史、美国的宪法政府和新自由。2 【正确答案】 B【试题解析】 威尔逊认为，“政党分赃制”忽略了被任用者的文化修养、专业水平、工作成绩等条件，使许多有真才实学的人得不到重用，其结果必然导致：(1)政府的行政管理工作政绩低劣；(2)效率低下；(3) 官吏腐败。3 【正确答案】 C【试题解析】 1911 年，泰罗发表了科学管理的原理一书，随后以“泰罗”名义出现的效率运动席卷美国大地。4 【正确答案】 A【试题解析】 尽管泰罗认为具体的支付方式或制度相对不重要，但总的来说他是支持差别工资制的。5 【正确答案】 C【试题解析】 本题是对法约尔的企业组织活动中管理职能分类的考查，属于识记内
11、容。6 【正确答案】 A【试题解析】 法约尔认为，参谋部主要为领导处理四个方面的问题：(1)对领导的日常工作、通信、接待、案卷的准备与研究等给予多种帮助；(2)联系与控制；(3)预测未来，制定与协调各种计划；(4)研究改进工作的措施。7 【正确答案】 B【试题解析】 官僚制非人格化秩序的建立，不仅在很大程度上克服了封建世袭制的个人专断、滥用权力等种种弊病，保证了管理体制的连续性和稳定性，更为重要的是，它体现着二种科学、高效、公正的管理模式，也意味着行政管理开始由传统的“人治”转向现代的“法治”。8 【正确答案】 C【试题解析】 从组织理论的演变过程来看，官僚制理论属于传统组织理论阶段，它着重的
12、分析了组织结构和组织管理的一般原则，研究内容涉及到组织的目标、分工、协调、权力关系、责任、组织效率、授权等等。9 【正确答案】 A【试题解析】 古立克给政治这个词赋予了双重的含义。广义上，政治指的是通过对统治者的控制来达到牟取私利的目的。狭义上，政治则指的是统治者为了控制而采取的行动。两者的区别实际上在于行事人的动机而不在于行动的本身。10 【正确答案】 B【试题解析】 在一个民主的社会里，只有平民大众才有资格对政府行为究竟孰是孰非作出最终的评判。11 【正确答案】 C【试题解析】 本题是对古立克八字方针的考查，属于识记内容。ABD 三项的具体内容考生也应掌握。12 【正确答案】 B【试题解析
13、】 在个人和集体这个问题上，福莱特并没有因强调调和整合而否定个人。相反，她始终以为，集体应该给个人的意愿以充分的表现。13 【正确答案】 A【试题解析】 福莱特把领导分成三类：(1)职位领导；(2)个人领导；(3)功能领导。14 【正确答案】 B【试题解析】 在梅奥看来，现代社会的“蠢行”在于它无视了这样一个事实一一一机器车间是“压迫的强有力的代理人”，是“人类精力的滥用”。15 【正确答案】 B【试题解析】 梅奥认为，管理方法必须承担这样一种责任：建立有助于确立一种合作性团队精神的环境。16 【正确答案】 C【试题解析】 在巴纳德看来，协作体系的效力取决于边际贡献的效力，或者说取决于边际贡献
14、者。17 【正确答案】 B【试题解析】 有活力、坚忍、有决断力、说服力和责任性，以及智力是巴纳德认为领导者的五大特征。18 【正确答案】 D【试题解析】 个人决策的第一个基本因素是来自决策环境的刺激。西蒙将刺激分为两种：重复性刺激和首次刺激。19 【正确答案】 A【试题解析】 发现可供选择的可能的行动过程处于程序性和非程序性决策的过程的四个阶段的第二个阶段，也就是“设计活动”。20 【正确答案】 B【试题解析】 传统社会就是多元化社会。在一个分化为各种互相对立的社会集团的多元化社会中，行政机关所面对的是许多敌对的竞争团体。各个团体都以能代表“功能利益”而自居。21 【正确答案】 B【试题解析】
15、 里格斯把分化和综合看作是发展过程中两个关键性的因素。衍射导致了发展，并且分化和综合的程度越高，发展的程度就越高；反之，分化和综合的程度越低，发展的程度就越低。22 【正确答案】 B【试题解析】 一旦管理部门满足了下属的生理需求和安全需求后，调动积极性的重点就转移到社交需求，或自尊需求了。当一个人的较低层次的需求得到满足后，他们就会转向更高的需求。一个人如果食不果腹就容易生病所以如果人的生理需求得不到满足的话，其后果就会在行为中表露出来。23 【正确答案】 B【试题解析】 行政、立法、司法三大部分的主要领导人都属直接决策者之列。对三个机构在决策中的职能及其运作当然有明确的法律规章的规定，但政策
16、的产生还往往取决于他们之间的非正式合作。直接决策者取得一致意见的最普通的方法是他们本身对相互调整所作的非正式努力。24 【正确答案】 A【试题解析】 温和派是稳定和平衡的所谓的非正式代表，却是进退维谷，既想挽救政府的基本服务又对政府的巨额赤字深感失望，实在难作取舍。官僚机构几乎到了四面楚歌的地步了。25 【正确答案】 D【试题解析】 有些国家如墨西哥等，总统手操完全的预算大权，又身兼执政党的党魁，在这些国家，议会的立法委员会当然势孤力单，心有余而力不足，在预算的舞台上唱不了什么好戏。26 【正确答案】 B【试题解析】 古典学派推崇民主的“美国使命”(先于其他民族看到民主，并将自由平等的民主理想
17、和物质的祝福传遍全世界各个民族)的思想，提倡法治，坚持进步和改革，鼓吹效率第一，并相信专业知识是民主的统治阶层赖以建立的基础。27 【正确答案】 A【试题解析】 卡斯特有关组织及其管理的系统观是组织与管理系统方法与权变方法一书的基本概念框架中，各种类型的组织所下的一般概念模型中，怀有目标而为 Ll 标奋斗的人们对应的是目标与价值分系统。28 【正确答案】 D【试题解析】 在卡斯特看来，在把个体和组织联系起来的过程中，小群体起着一种调解的作用，每个个人是某一组织范围内各种正式和非正式小群体的一员。29 【正确答案】 B【试题解析】 按照诺思的观点，制度在社会中起着根本性的作用，它们是决定长期经济
18、绩效的基本因素。30 【正确答案】 A【试题解析】 按照凯登的观点，随着大型政府的来临，原有的策略已经日渐失效。二、填空题31 【正确答案】 利益均沾32 【正确答案】 控制33 【正确答案】 跳板34 【正确答案】 善创造、能记忆35 【正确答案】 唤起36 【正确答案】 非正式组织37 【正确答案】 政策功能和行政功能38 【正确答案】 高度异质性39 【正确答案】 探索麦卡锡主义的内涵40 【正确答案】 制度，制度变迁问题三、名词解释41 【正确答案】 在日趋复杂的现代社会中，报刊、广播等公共舆论对政府行为的监督不断增强，它们对政府制定和执行公共政策的活动也具有重大影响，西方国家因此称其
19、为“ 第四权力机关 ”。42 【正确答案】 社会解体即现代社会，尤其是工厂制度和工业化过程及其特殊的逻辑和日益增长的科学技术变化的速度摧毁了传统社会中形成的一种团结感和合作精神。教会失去了它的权威，工作根据大生产的指令进行组织，其结果是职业与社会功能分离，伦理的多样性和地理上的流动性切断了个人的族系，以致在现代社会的动荡环境中，甚至家庭都是孤独和无足轻重的。43 【正确答案】 如果一个社会的沟通渠道不畅通，人们之间语言不能互通，传播媒介落后，交通闭塞，人们之间的情感、思想、信念、价值观无法沟通，社会动员性和同化性极低，则称该社会为“多元化社会” ，意指整个社会分散零乱、各自为政，人们之间以邻为
20、壑、互相阻隔。44 【正确答案】 现代工业化社会有着明确的、细致的分工，故政府职能也是明确的，有着分工极细的行政机构，执行着各自不同的行政职能，各司其职、互不混杂，讲求的是行政的效率与科学性，里格斯称之为“衍射型行政” 。45 【正确答案】 寻租活动是指人类社会中非生产性的追求经济利益活动，或者是指那种维护既得的经济利益或是对既得利益进行再分配的非生产性活动。四、简答题46 【正确答案】 行政学研究的目标主要在于两个方面：(1)如何合理界定政府的权限与职责；(2)如何构建一个廉价、高效、公正的政府。因此，在威尔逊看来，行政学研究与传统政治学研究在研究目标上已经开始有了根本的不同。47 【正确答
21、案】 一个有效的领导一定懂得给下属当参谋、出主意，让他们知道怎样来负起自己应尽的责任。可以说，领导和被领导的关系是双向互动的、有来有往的。一方面是领导带领下属，另一方面则是被领导的主动参与，或提供参考建议，或指出决定的错误之处，从而发挥监督领导的作用。48 【正确答案】 巴纳德认为，构成组织的要素有三个：(1)协作的意愿。(2)目的。(3)信息交流。49 【正确答案】 (1)决策的参与者及其在过程中的作用；(2)参与者在政策过程中必须遵循的规则和程序；(3)参与者如何控制对方，以使自己达到政策目标；(4)互动的方法。50 【正确答案】 沃尔多认为，在公共行政学学界独霸天下直到 20 世纪 40
22、 年代的古典学派有五大基本特点：(1)承认并接受政治/行政两分法；(2)赞同有一个通用的管理方向；(3)通过科学分析寻找行政管理的原则；(4)强调行政权威应该集中；(5)致力民主。五、论述题51 【正确答案】 (1)在法理型的统治中，一切权力都根源于法律和规章制度，行政管理人员必须严格按照既定的法规活动，不允许夹杂任何私人感情和偏见。居于行政管理职位的官员也都拥有行使权力的合法手段；每个管理人员拥有的权力都以其职务的需要加以划分，并且被规章明确限制任必要的范围之内。因此，法理型的统治在保持行政管理的连续性、稳定性的同时，也保证了一种慎重的社会公正以及管理的高效率，这决定了它必然成为现代社会行政
23、管理体制的基础。(2)概而言之，法理型统治要求包括领袖、官员和公民在内的一切人都要忠实于法律，并只对法律负责。它把合法性建立在一切人与理性法律的关系之上，这是一种非人格化的法制关系。传统型统治与人个魅力型统治则把合法性建立在一般人对某个人的忠诚关系上，一般人和官员都须面对个人和只对个人负责，这是一种人格化的法律关系。法理型统治则扬弃了前两种类型的非理性，成为既稳定又合理的统治形式，它的合法性来自对理性法律的信仰。这种法律体系是以形式上完全正确的程序制定出的，它是由公认为合法的权威所制定和强制实施的。因而，在韦伯的论述中，法理型统治是现代社会组织的主要表现形式，它比传统型统治和个人魅力型统治的社
24、会组织具有理性意义上的合法性。52 【正确答案】 福莱特觉得，我们还未曾尝试过“真正的民主” ，以建立真正的国家。民主不应该只是记录民意，它的更重要的任务应该是创造出一个团结一致的局面。为了达到这个目标，就应该去揭示主导人与人之间交往的新原则，就应该学会一起共事，为实现集体的意愿而创造性地工作。可以看到，福莱特关于真正的民主的概念包含着两大要素：一是大众的实质参与；二是联邦制的政治结构。在参与这一点上，她认为，大众的实质参与必须要取代口头赞同，以实现一种新型的创造性的人与人之间的关系，一种积极向上、认真负责的公民意识。在这样的环境下，民主才会从人们日常的具体活动中吸取能量，并通过彼此的思想交流
25、和渗透激发出创造力。而实质参与和互相合作则更有助于集体意愿的形成，并体现于日常生活的具体活动中。这里要指出的是，福莱特强调的是通过群体过程而产生的集体思维的能力，是鼓励创造性和互相结合的能力，而不是降格为随波逐流的庸俗平凡。实现真正的民主，还要有一个联邦制的政治结构，实质的参与只有在这样的结构中才能够孕育出真正有效的代议政制。在福莱特看来，小群体是民主的核心，而其中最基本的社会群体是邻里群体，它为人与人之间的接触提供了更多的方式和机会。当然，代议过程的形成靠的是日积月累，决不能一蹴而就。从最基层的邻里群体选出立法代表开始，逐渐向上发展到区、市、州，最后是全国性的政府。而选举产生的这些各级的立法
26、代表，应该把更多的精力放到如何和其他立法代表齐心合力、取得共识、达成协议上。要达到这一目的，就应该允许立法代表们自己对是非曲直作出判断，而不是作传声筒，把自己选区的民意下情上达而已。但是，这些立法代表又不是无拘无束、可以任意行事的自由人，他们有义务向自己选区的选民汇报代议机构的活动。不过，福莱特也承认，这种代议制度有一定问题，然而，有一个联邦制的结构就有可能使各种各样的思想有表达的机会，也就有可能为各种分歧的调和整合提供一个合适的场所。除了实质的参与和联邦制之外，福莱特还认为，对于能否实现真正的民主。领导和专家也有着重要作用。她指出，真正的民主应该一头有专家学者提供意见，一头有广大选民积极参与，是个下面由大众控制、上面由中央负责的政府。
