1、全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 20 及答案与解析一、单项选择题1 着重对以往的行政制度、行政思想、行政文化等进行研究的方法是（A）系统研究法（B）比较研究法（C）历史研究法（D）分析研究法2 在日趋复杂的现代社会中，_已成为“第四权力机关” 。（A）新闻媒体（B）立法机关（C）司法机关（D）行政机关3 在泰罗看来，实际的工作时间应加上多大范围的允许不可避免的拖延?（A）25（B） 58（C） 1015（D）20274 是全部经营活动中最基础的职能要求。（A）管理职能（B）技术职能（C）商业职能（D）安全职能5 在法约尔看来，在整个人类社会中，_经常是冲突的根源。（A）统一指挥（B）权力与
2、责任（C）双重指挥（D）统一领导6 在组织化的官僚体制中，行政职务的执行以_为基础。（A）正式的文件或案卷（B）明确的规章（C）等级制（D）专业分工7 产生于社会激烈动荡和变革过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化，这就是韦伯所称的_问题。（A）异形化（B）超常化（C）常规化（D）规范化8 古立克认为，人们没有必要过分注重_之间的相互制衡关系。（A）行政和立法部门（B）行政和公共舆论监督（C）政府和公众（D）联邦和地方政府9 对早期的公共行政学者而言，_是他们企图建立一门公共行政学科的基础。（A）行政政治一体（B）事实价值一体（C）政策、政治和行政两分法（D）事实价值的两分法10 实施古立克提出
3、的“ 由上而下 ”的做法，主要靠两条，其中包括（A）建立一个非权威结构（B）淡化组织目的（C）突出组织的目的（D）建立一个分散结构11 福莱特认为，要了解社会就得研究能导致团结的的变动。（A）群体动力（B）群体过程（C）群体关系（D）整合过程12 在福莱特看来，是民主的核心。（A）组织群体（B）大群体（C）小群体（D）邻里群体13 梅奥认为，正是_造成了广泛的无力感和随之而生的社会解体。（A）社会反常（B）社会劳动（C）社会差距（D）个人解体14 在梅奥看来，社会深受无知之苦，并死于无知。现代社会的一个具体无知是其对（A）人际关系的无知（B）客观世界的无知（C）人性的无知（D）科技的无知15
4、在巴纳德看来，一种克服由物理环境或人的生物特征所强加的一些限制的手段为（A）竞争（B）协作（C）限制（D）整合16 巴纳德认为，在决策产生领域中，_对管理人员的能力是一种最主要的考验。（A）来自上级的有权威的命令（B）管理人员本身主动提出决策（C）下级关于作决定请求（D）目前不适宜的事17 西蒙认为，在决策者的人的选择模式中，强调决策中的情感考虑的是（A）满意人模式（B）社会人模式（C）经济人模式（D）心理人模式18 通过指出雇佣合同，西蒙忽略了_和雇员在组织中的行为的感情成分。（A）个人行为的认知（B）个人价值（C）个人决策（D）个人目标19 里格斯把“ 功能专一性的 ”社会叫做（A）融合社
5、会（B）棱柱社会（C）衍射社会（D）发散社会20 _的存在是棱柱社会的主要的、独特的特征。（A）形式主义（B）重叠性（C）高度异质性（D）价格不可决性21 所谓的“X 理论” 的基础是：人所表现出的行为源自（A）管理哲学（B）政策（C）与生俱有的属性（D）实践的属性22 以下选项不属于林德布洛姆所指出的根本方法的错误的是（A）目的与手段的结合（B）行政官员在决策时可利用的时间和资料都是无限的（C）认为可以找到与决策问题相关各方一致同意的明确的价值因素（D）认为在价值标准和目标方面的一致是检验最佳政策的标准23 在林德布洛姆看来，多元政治的核心是一种特殊的新的行为模式，它取决于一套特殊的复杂的（
6、A）主权主义规则（B）权威主义规则（C）人权主义规则（D）文明主义规则24 威尔达夫斯基提醒我们，为_服务是最困难的服务。（A）国家（B）政府（C）企业（D）公众25 在方法论上，当代公共行政学说研究时期的研究方法是（A）静态的规范研究方法（B）逐渐从实证方法转向理性选择方法（C）从规范方法转向实证方法（D）案例研究方法26 作为一种分析方法和一种教学形式，沃尔多常常使用（A）“群体选择 ”法（B） “空白选择” 法（C） “成对选择” 法（D）“单独选择 ”法27 卡斯特认为，一个组织目标的确定往往要受到三个方面力量的影响，这三个方面不包括（A）社会环境（B）组织本身（C）过往的历史（D）组
7、织成员内部28 公共选择理论的结论是，只要有可能，决策就应交给（A）行政部门（B）计划部门（C）职能部门（D）私营部门29 诺思认为_是影响一国稳定及其制度变迁的一个“重要的因素。”（A）经济发展（B）重大改革（C）制度变迁（D）统治者的寿命周期30 经济的全球化使国际公共行政的重要性日益突出，凯登在这方面所提的对各级政府官员都有很大参考价值的口号是（A）“放眼本地，立足世界”（B） “放眼宇宙，立足世界”（C） “放眼世界，立足本地”（D）“放眼本地，立足本地”二、填空题31 行政学的奠基人是_，他关于政治与行政分离观点的提出，开创了一个新的研究领域行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产
8、生。32 泰罗认为，一旦进行工时研究，在训练其他工人方面就使用包括有关程序的_。33 法约尔将企业组织中的管理职能分为计划、组织、指挥、协调和_。34 大型企业领导人最重要的能力是管理能力，而小型工业企业领导人的主要能力是_。35 古立克提出了一种“ 由上而下 ”的作法，其着眼点在 _和协调。36 在梅奥看来，社会解体问题的罪魁祸首是自由放任的经济学和李嘉图建立在“_”基础上的对社会的解释。37 在非程序性决策中，组织只提供搜索程序的参数，以及体现组织确定的_水平的选择标准。38 里格斯将一个没有功能划分，只有一个单一的结构执行许多功能的社会称为“功能扩散的”社会。这种社会的行政模式为“_型行
9、政”。39 系统观点认为，管理的主要职能之一，是建立组织与其_的和谐关系，设计内部各分系统，以达到高效能、高效率和使参与者满意的各种目标。40 在复杂的组织中，结构首先是由组织的_或_决定的。三、名词解释41 等级制度42 非正式组织43 目标转移44 X 理论45 财政立宪四、简答题46 简述军事型组织的缺陷。47 简述通过权威结构进行协调的方式及要注意的问题。48 简述巴纳德所认为的有效行使组织权威的条件和权威有效的原因。49 简述做出决策的两种方法。50 简述关于国家起源的最有影响的两种理论。五、论述题51 试述法约尔管理组织理论的特征及其贡献。52 试从布坎南的理论反观我国政府管理改革
10、的实践。全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 20 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 C【试题解析】 本题是对历史研究法概念的考查，属于识记内容。ABD 三项的具体内容考生也应掌握。2 【正确答案】 A【试题解析】 在日趋复杂的现代社会中，公共舆论监督政府行政的作用和功能日益增强，报刊、广播、电视等新兴媒体已经成为与立法、司法、行政机关并立的“第四权力机关”。3 【正确答案】 D【试题解析】 在泰罗看来，实际的工作时间应加上 2027的允许不可避免的拖延。4 【正确答案】 B【试题解析】 技术职能是全部经营活动中最基础的职能要求，包括生产、制造和加工技术。5 【正确答案】 C【试题解析】
11、 在法约尔看来，在整个人类社会中，在工业、商业、军队、家庭、国家里，双重指挥经常是冲突的根源。6 【正确答案】 A【试题解析】 在韦伯的组织化的官僚体制中，行政职务的执行都以正式的文件或案卷档案保存着原始的文件和草案为基础，一切行政命令、决议和规、章都必须运用书面的形式加以表述，而行政组织内部之间的沟通与合作也必须通过正式的文件进行。7 【正确答案】 C【试题解析】 韦伯所称的“常规化”问题产生于社会激烈动荡和变革过程中的卡里斯马型统治向其他形式转化。8 【正确答案】 A【试题解析】 古立克认为，人们没有必要过分注重行政和立法部门之间的相互制衡关系，更多的注意力应该放到如何避免把政策的计划、执
12、行和政策的采纳与否混为一谈。9 【正确答案】 C【试题解析】 对早期的公共行政学者而言，政策/政治和行政两分法曾经是他们企图建立一门公共行政学科的基础。10 【正确答案】 C【试题解析】 古立克提出的“由上而下”的作法，其着眼点在控制和协调。实施这种作法，主要靠两条：(1)建立一个权威结构；(2) 突出组织的目的。11 【正确答案】 C【试题解析】 福莱特认为，要了解社会就得研究能导致团结的群体关系的变动。12 【正确答案】 C【试题解析】 福莱特认为，小群体是民主的核心，当每一个人正在努力地争取成为社会整体的一部分时，“民主之魂就在群体中诞生”。13 【正确答案】 C【试题解析】 梅奥认为，
13、是“社会差距”造成了广泛的无力感和随之而生的社会解体。14 【正确答案】 C【试题解析】 按照梅奥的观点，社会深受无知之苦，并死于无知，现代社会的一个具体无知是其对人性的无知。15 【正确答案】 B【试题解析】 本题是对协作概念的考查，属于识记内容。AcD 三项的具体内容考生也应掌握。16 【正确答案】 B【试题解析】 巴纳德觉得管理人员自己主动提出决策的时机对他的能力是一种最主要的考验。他必须依靠自己的才能和主动性来了解情况，并依据组织信息交流、系统的性质来决定是否需要改正某些事。17 【正确答案】 D【试题解析】 社会人模式强调选择以及理性的作用；心理人模式强调决策中的情感考虑经济人模式，
14、强调认识和分析的过程，体现了有关决策行为的最大化的一些假设。18 【正确答案】 B【试题解析】 通过指出雇佣合同，西蒙并不否认个人价值和动机的重要性，但他忽略了个人价值和雇员在组织中的行为的感情成分，只注意个人行为的认知方面。19 【正确答案】 C【试题解析】 衍射社会建立在普遍性的原则基础上，高度专门化，每一个结构都执行一项特殊的功能，是所谓“功能专一性的”社会。20 【正确答案】 C【试题解析】 高度异质性的存在是棱柱社会的主要的、独特的特征。异质性是指极为不同的体制、习俗和观点同时存在。由于一个正好相反的观点和习俗的平行共处，因而棱柱社会的社会变革将是不协调的、不完善的，也是无反应的。2
15、1 【正确答案】 C【试题解析】 x 理论中人所表现出来的行为是源自其与生俱有的属性，Y 理论的研究中人的行为来自工业组织、管理哲学、政策和实践的属性。“X 理论”的基础是错误的，它的关于因果的观念是错误的。22 【正确答案】 A【试题解析】 林德布洛姆首先指出了根本方法的以下几个错误。错误之一，行政官员在决策时可利用的时间和资料都是无限的。错误之二，根本方法认为可以找到与决策问题相关各方一致同意的明确的价值因素。错误之三，目的与手段的分离。错误之四，与第三个错误相关的是对最佳政策的检验。23 【正确答案】 B【试题解析】 多元政治的核心是一种特殊的新的行为模式，它取决于一套特殊的复杂的权威主
16、义规则。这套规则的核心是限制争夺权威的斗争的规则。24 【正确答案】 D【试题解析】 威尔达夫斯基告诉我们，为公众服务其实是最闲难的，也是最崇高的服务。为公众服务也是最必需的服务，如果失去了对社区的尊重，也就失去了对个人的尊重。25 【正确答案】 B【试题解析】 20 世纪 80 年代以后西方的政府进入了一个较全面的改革过程，这一时期的研究特点在于多学科的交叉渗透，尤其是用经济学理论来分析公共行政问题成为一个明显的特征。在方法论上，研究方法逐渐地从实证方法转向理性选择方法。26 【正确答案】 C【试题解析】 作为一种分析方法和一种教学形式，沃尔多常常使用“成对选择”法。1971 年，他发表了题
17、为骚动中的公共行政的论文集用到此方法。行政的事业一书出版，书中沃尔多一再运用成对选择法来解释公共行政中的道德问题。27 【正确答案】 C【试题解析】 卡斯特的观点中，一个组织目标的确定。受到三个方面力量的影响，即来自社会环境、组织本身和组织内部成员的影响。而且这三方面的影响都是重要的，它们之间显然也是存在着矛盾冲突的，所以组织在确定自己的目标时，必须充分考虑这三方面。28 【正确答案】 D【试题解析】 公共选择理论家们主张对政府机构进行市场导向性改革，具体是指大力引进竞争与效益机制，减少国家干预，尽量发挥市场的功能，最大限度地削弱政府对社会经济生活的干预，所以只要有可能，决策就应转交给私营部门
18、。29 【正确答案】 D【试题解析】 在诺思看来，统治者的寿命周期是影响一国稳定及其制度变迁的一个“重要的因素”。30 【正确答案】 C【试题解析】 在经济的全球化使国际公共行政的重要性日益突出的今天，凯登提出的“放眼世界，立足本地”的口号对各级政府官员都有很大的参考价值。二、填空题31 【正确答案】 威尔逊32 【正确答案】 指示卡33 【正确答案】 控制34 【正确答案】 技术能力35 【正确答案】 控制36 【正确答案】 群氓假设37 【正确答案】 理想38 【正确答案】 融合39 【正确答案】 环境40 【正确答案】 主要构成部分，分系统的设计三、名词解释41 【正确答案】 等级制度即
19、层级制度，就是从最高权力机构直至低层管理人员的领导系列。等级制度原则是法约尔管理论的核心。42 【正确答案】 非正式组织同有意识地形成的正式组织不同，非正式组织是由无意识的社会过程产生的。巴纳德将非正式组织描述为暂时的、无结构形式的、涉及那些没有任何具体联系而发生的互动。用他的话来说，可以把它“看作是一种没有固定形态的、密度经常变化的集合体”。43 【正确答案】 目标转移是就组织决策的理性而言，是西蒙的主要关心对象之一。在这一过程中，工具性价值或目标或被用来取代组织最终目标，或因具有最初未意料到的理想结果而变得有价值。44 【正确答案】 x 理论实质上就是那些主张权力至上、作风专制的领导的指导
20、思想。45 【正确答案】 财政立宪的基本观点是财政体制的税收与支出两个方面应采取不同的决策方法，公共支出中包括构成与规模的决策要在财政决策的日常运行过程中作出，而税收结构与水平的决策要先于支出结构，在日常运行过程之前的立宪阶段作出，且一旦确定就应相对稳定，能够为今后的所有公共支出内容与数量筹资。四、简答题46 【正确答案】 (1)它要求过多的来自最高层的技术专家。(2)对工长期望太多，其结果是有效地排斥了管理层对工人的直接控制。47 【正确答案】 (1)树立起一个单独的、全面的指挥权威。(2)保证每一件工作都有人监督。(3)确定南总体任务分配下来的各单位的具体任务。但是，在建立权威结构时，要注
21、意到控制的有效范围是有一定限制的，程度上取决于监管人的知识、时间和精力。当然，如果工作性质单调重复，工作成果又容易计量，有效的控制范围也就可以扩大。48 【正确答案】 有效行使组织权威的条件：(1)下属必须懂得命令；(2)命令必须同组织目标相一敛；(3)下属相信命令与其个人利益相符；(4)具有执行命令的能力。考虑到对下属看法的强渊，沟通在权威的行使中扮演着一种关键的作用。组织权威有效的原因：(1)组织通过有意地操纵刺激、运用说服技术，能扩大“无火心区” 的范围以及接受的范围。(2)命令在预期的责任范围内，这命令很可能在个人的“无关心区” 内，被看作是一种“契约性义务 ”。(3)除非命令符合巴纳
22、德指出的四个条件，否则小下命令。(4)非正式组织倾向于支持行使组织权威。由于所有成员在保持组织权威方面都有一一种利害关系。非正式组织的影响很可能维持和稳定个人的“无关心区” 。此外，非组织态度确定了这一信念：权威自上而下。49 【正确答案】 (1)靠单方面的知识思考和分析做决定，像等级系统那样。(2)在各方互动的基础上，并在达成共识的基础上做决定，并最终为各方所接受的渐进主义方法。50 【正确答案】 关于国家的起源，最有影响的理论主要有两种：一种是契约理论；另一种是掠夺或剥削理论。(1)契约论认为。国家是公民达成契约的结果，它要为公民服务；契约的达成是多重博弈的结果。近年来，由于新古典经济学在
23、逻辑上拓展了交换定理，认为国家在其中起着使社会福利最大化的作用，因而这一理论得以复兴。社会分工及协作受契约与交易费用的约束，契约的有效性制约着社会分工向纵深方面的发展。市场经济在某种程度上讲就是一种契约经济。国家的存在有利于契约制度的建立和契约(合约)的实施。(2)国家掠夺论或剥削论认为国家是某一集团或阶级的代理者，它的作用是代表该集团或阶级的利益向其他集团或阶级的成员榨取收入。掠夺性的国家将界定一套产权，使权力集团的收益最大化而无视它对社会整体福利的影响。即这种产权制度对某一权力集团是有益的，但并不能促进整个社会效率的提高。从长期来看，这必然演变成无效率产权。五、论述题51 【正确答案】 法
24、约尔管理组织理论有如下特征：(1)法约尔试图给管理规定特有的概念范围，并把它作为管理理论的研究对象。他认为，管理是企业经营不可缺少的六种固有的职能之一。管理的定义是“计划、指挥、组织、协调、控制” ，但这只是给定了一个要素范围而已，并没有给管理一一个确定统一的概念。(2)在法约尔的理论中，组织与管理的概念是密切相关的。法约尔把组织看作是同计划、指挥、协调、控制并列的管理因素之一，实际上他的组织论研究的也是管理职能的基础组织的结构这个侧面(包括外部形态和内存在因素)。(3)法约尔的 14 条管理原则更似于一种论述组织的有效形成和维持的理论。分工、权力和责任、统一指挥、统一命令、集中、纪律、秩序、
25、创造性等与组织的形成因素有关系的占大部分。他还把创造性、团结、保持员工的稳定等社会因素当作管理原则，这只有把法约尔的管理原则解释成是健全地形成和维持组织、促进组织发挥机能的准则才能予以理解。(4)法约尔的管理理论只是考察组织的内在因素，没有考察组织同它的周围环境的关系，因此缺乏具体性，但也正因为如此，他的管理理论才成为既适用于企业绀织、也适用于行政机构的一般性的管理理论。法约尔管理组织理论的贡献是卓越的。这主要表现在它提出了对管理的发展极为重要的三项革命性内容：(1)管理是可以应用于各种形式团体活动的一套独立的知识管理的普遍性。(2)能够应用于所有各种工作的第一个全面和综合的管理理论。(3)在
26、学院和大学中开设管理课程的思想。另外，法约尔的思想虽形成于 19 世纪末20 世纪初，但其中一些内容却带有现代的味道，如分权化和集权化的问题只是一个比例问题为某一具体公司找出最优比例等。52 【正确答案】 (1)布坎南等人的公共选择理论中诸多内容固然是两方市场经济发展的产物，是对两方市场经济发展中政府与市场关系实践的一种理论反思，尽管有种种缺陷，也受到主流经济学的种种诘难，但它的确也指出了市场经济条件下政府与市场关系的某些共性，指出了政府干预行为的限度和政府失败的表现及原因。它“提出了一个与 市场失灵理论 完全相同的政府一一政治失败理论”；并且，它针对市场经济条件下政府失败提出了相应的解决方案
27、，如倡导用市场解决方法代替国家干预，并强调进行宪法改革，加强监督等，这些对于我国社会主义市场经济条件下的政府管理、对于我围当前如何搞好经济体制转轨和政府宏观调控、对于我国政府处理好政府与市场关系等具有重要的启发意义。(2)我国正处于社会主义初级阶段，其政府过程中的弊端如机构臃肿、人浮于事、职能不清、关系不顺、行政效率低下，甚至腐败现象等仍存在，而且有些相当严重。同时我国的政治过程与经济过程也是相互联结在一起，政治过程中的一些缺点对经济产生不良影响。这表现在：少数行政机构与行政官员的不良表现破坏了经济效率；制定政策的决策过于集中且无规则可循，决策往往取决于决策者对经济的主观评价。难以切合实际，从
28、而制约的经济增长；现行政治规则有的执行不严，难以约束少数当权者的利己主义，进而对经济产生了不良影响等等。我国正处于从传统计划经济体制向现代市场经济体制的转轨过程之中，基于传统经济体制之上的政治与行政体制均存在诸多不适应，有些因素也导致了不同程度的“ 政府失败 ”等等。(3)我同现存的上述问题需要进一步改革，而且可以从布坎南的公共选择理论中得到有益的启示：要转变观念，摈弃传统计划经济体制下形成的“ 政府万能”的神话，高度重视市场经济条件下政府干预的适度性与局限性问题。要建立和发展适应市场经济体制的政治与行政体制，加快政府职能转变。进行市场化取向的政府管理改革，引入市场因素。加强政府法治及监督制度建设，使政府行为法制化。
