1、全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 21 及答案与解析一、单项选择题1 佛雷德里克泰罗伟大的科学管理之父，于 1856 年 3 月诞生于（A）美国费城（B）美国底特律（C）英国伦敦（D）英国伯明翰2 泰罗的科学管理思想强调了劳动方法的（A）标准化（B）制度化（C）规范化（D）理论化3 下列哪一项不属于法约尔管理方面的著作?（A）公共精神的觉醒（B） 国家管理理论（C） 科学管理入门（D）国家的工业化4 法约尔管理理论的核心是（A）集中原则（B）秩序原则（C）等级制度原则（D）人员团结原则5 “理想的官僚制 ”理论是下列哪一位学者提出来的?（A）巴纳德（B）里格斯（C）韦伯（D）威尔达夫斯基6
2、韦伯认为，个人魅力型的统治又是典型的（A）法治（B）人治（C）礼治（D）仁治7 法理型统治是一种（A）制度取向的权威（B）人格取向的权威（C）血缘取向的权威（D）价值取向的权威8 在古立克看来，政府必须采取行动的首要原因是（A）实行最大限度自由（B）政治家的压力（C）市场失灵（D）适者生存9 古立克认为，负责监督和调整专门家、政府官僚和利益集团三者间关系的是（A）政治家（B）政治任命官（C）行政官（D）技术人员10 古立克认为，行政部门要融合成一个整体就必须进行理性的分工和（A）有机的结合（B）合理的授权（C）明确职责（D）有效的监督11 福莱特提出的理论称为（A）方形管理理论（B）圆形管理理
3、论（C）静态管理理论（D）动态管理理论12 福莱特认为要通过整合来解决社会冲突，这种整合实质上是（A）纯粹合作性的（B）纯粹竞争性的（C）竞争与合作的综合（D）纯粹妥协性的13 福莱特认为在形形色色的群体之中，最基本的社会群体是（A）邻里群体（B）社区群体（C）政党群体（D）学生群体14 梅奥认为，在技术指向型社会进展中，管理者的一个错误在于，他们认为工业问题的答案在于（A）人际关系（B）技术效率（C）社会需求（D）群体行为15 整个霍桑研究分五个阶段，其中着重试验的阶段是（A）第一、二阶段（B）第三、四阶段（C）第四、五阶段（D）第三、四、五阶段16 巴纳德认为专业化是复合性正式组织的特征之
4、一，专业化的首要方面是（A）计划（B）协调（C）指导（D）目标17 巴纳德将“ 不考虑好处而接受，构成了一个命令自动得到执行的区域” 称为（A）缓冲（B）关心区（C）无关心区（D）保护区18 被西蒙看作是能有效地对付不确定问题的价值的最大化者的是（A）社会人模式（B）经济人模式（C）心理人模式（D）满意人模式19 西蒙认为建立决策前提的中心手段是（A）信息的获取（B）方案的设计（C）有效的沟通（D）权威的行使20 里格斯选取的衍射社会概念的代表是（A）中国（B）泰国（C）美国（D）英国21 里格斯认为“ 已达到了一定程度的分化，以及角色的专门化” 的社会是（A）棱柱社会（B）融合社会（C）衍射
5、社会（D）融合棱柱衍射社会22 里格斯在集中讨论和论述了某一模型的特质和社会变革问题后，提出了他的发展行政思想，这一模型是（A）融合模型（B）棱柱模型（C）衍射模型（D）集市有限市场型23 奠定了林德布洛姆在决策的渐进理论分析上的地位，使其成为这一理论的代表人物的作品是其发在公共行政评论上的（A）渐进调适（B） 决定的策略一政治体系是一种社会过程（C） 政治经济及福利计划构成与政治经济系统的基本社会过程（D）民主的智慧经互相调节产生的决策24 林德布洛姆认为，最适合西方民主国家的决策模式是（A）理性模式（B）精英模式（C）渐进模式（D）激进模式25 威尔达夫斯基认为进行预算有三条基本方法：一是
6、简单明了；二是循序渐进；三是（A）量人为出（B）注意公众的承受力（C）及时审核（D）注意预算参与者的期望26 沃尔多的大部分著作都是在探索（A）公共行政学（B）公共政治学（C）公共行政学历史（D）公共政治学历史27 卡斯特认为，不同的组织结构模式对环境的开放程度不同。对环境比较开放，设计得能够接受环境影响和对付不稳定性的结构模式是（A）稳定机械模式（B）稳定静止模式（C）动态开放模式（D）适应有机模式28 决定组织技术系统的是（A）组织的价值观念（B）组织的环境（C）组织的性质（D）组织的目标29 诺思认为，国家的主要功能是（A）发展生产（B）保卫领土完整（C）提供法律和秩序（D）宏观调控30
7、 诺思提出了一个具有丰富内涵的范畴，它既包括军队、警察、监狱等暴力工具，也包括权威、特权、垄断权等“无形资产” ，这个范畴是（A）阶级（B）无产阶级专政（C）暴力潜能（D）国家二、填空题31 任何一个国家的政府，在从事行政管理活动前，首先要明确其_、_和_。32 泰罗认为军事型组织有两个缺陷：第一，它要求过多的来自最高层的_；第二，对_期望太多，其结果是有效地排斥了管理层对工人的直接控制。33 “昆斯伯里侯爵式 ”的管理采取单一的直线指挥，其特点是_。34 官僚制就是建立于_统治基础上的一种组织制度和管理形式。35 韦伯认为，合法统治的三种理想类型是：传统型统治、_、法理型统治。36 从组织的
8、发展来看，在形成正式组织后，接下来的一个发展阶段是_。这一概念的提出是巴纳德对组织理论研究的一大贡献。37 福莱特认为企业不只是牟取利润而已，它有着更广泛的社会目的，那就是开辟新的_。38 在林德布洛姆看来，立法、_、司法三大部分的主要领导人都属直接决策者之列。39 在林德布洛姆看来，多元政治的核心是一种特殊的新的行为模式，它取决于一套特殊的复杂的_主义规则。40 诺斯制度理论的框架主要包括：_理论、国家理论和意识形态理论。三、名词解释41 纪律42 “霍桑效应 ”43 价值因素44 断续渐进主义45 现代社会的寻租四、简答题46 简述威尔逊对公共舆论监督的重要性的论述。47 简述程序、规章和
9、制度在现代官僚组织的实际运作中的基本作用。48 简述霍桑试验的意义。49 简述麦格雷戈提出的落实新理论的值得借鉴的实例。50 简述公共选择论的含义及特点。五、论述题51 试结合实际分析古立克对政府和行政的主要看法。52 试述沃尔多对公共行政的认识。全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 21 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 A【试题解析】 佛雷德里克泰罗于 1856 年 3 月诞生于美国费城一个具有深厚的文化气息和宗教传统的家庭。2 【正确答案】 A【试题解析】 泰罗强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。时间以及确定工人一天必须完
10、成的标准的工作量即是这方面的努力。3 【正确答案】 c【试题解析】 本题是对法约尔著作的考查，属于识记内容。4 【正确答案】 c【试题解析】 在法约尔管理论中等级制度原则是其核心内容。5 【正确答案】 C【试题解析】 韦伯的理论对后世影响巨大，其提出的“理想的官僚制”理论是行政学发展史中一个重要的里程碑。6 【正确答案】 B【试题解析】 韦伯认为，个人魅力型的统治又是典型的人治，它不像传统主义和官僚政治，不能作为政治的稳定制度的基础。7 【正确答案】 A【试题解析】 在韦伯看来，法理型统治是一种制度取向的权威。8 【正确答案】 C【试题解析】 在古立克的看来，市场的失灵是政府必须采取行动的首要
11、原因。9 【正确答案】 A【试题解析】 在古立克看来，政治家总理全局，负责监督和调整专门家、政府官僚和利益集团三者间的关系。10 【正确答案】 A【试题解析】 古立克认为，行政部门应该融合成一个整体，组建对坚强、能干的行政领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政过程的首席行政官，而要形成这个整体，理性的分工和有机的结合两者缺一不可。11 【正确答案】 D【试题解析】 本题是对福莱特的理论名称的考查，属于识记内容。12 【正确答案】 C【试题解析】 福莱特认为，整合的实质既不是纯粹的合作性的也不是纯粹的竞争性的，而是将竞争和合作综合起来，从而产生创造性的解决办法。13 【正确答案】 A【试题解
12、析】 在福莱特看来，在形形色色、大大小小的群体之中，最基本的社会群体是邻里群体。14 【正确答案】 B【试题解析】 在梅奥看来，在技术指向型社会的发展过程中，管理者的一个错误在于，他们认为工业问题的答案在于技术效率。15 【正确答案】 C【试题解析】 本题是对霍桑试验中五个阶段的考查，属于识记内容。16 【正确答案】 D【试题解析】 专业化是复合性正式组织的第三个特征，关于组织专业化的基础，巴纳德在古力克的基础上加上了时间和人，而专业化的首要方面是目标。组织中的每个人不需要知道组织的整体目标，只需对组织的最终目标保持信念。17 【正确答案】 C【试题解析】 巴纳德认为下属对组织命令的反应可能会
13、有不考虑命令的好坏就接受；考虑了以后才接受；拒绝。他把不考虑命令的好坏就接受称为“无关心区”，表现在不考虑好处而接受，构成了一个命令自动得到执行的区域。18 【正确答案】 B【试题解析】 经济人被看作是能有效地对付不确定问题的价值的最大化者，因为经济学关注入的理性，而且将这一理性运用于稀缺资源的分配。19 【正确答案】 D【试题解析】 权威的行使是建立决策前提的中心手段。结构性沟通通过影响碰到什么样的决策刺激因素以及具体的行动将如何有力地引起决策者的重视，有助于确立决策前提。20 【正确答案】 C【试题解析】 里格斯选择美国为例，作为他那衍射社会概念的代表。21 【正确答案】 A【试题解析】
14、棱柱社会具有融合和衍射社会的价值模式，作为两者之间的中间社会。棱柱社会是这样一个社会：它已达到了一定程度的分化，以及角色的专门化。这种专门化对于利用现代技术是必需的，但不能把这些角色都综合起来。22 【正确答案】 B【试题解析】 里格斯在集中讨论了棱柱模型的特质后，又重点论述了棱柱社会中的变革问题，从而提出了他的发展行政思想。23 【正确答案】 A【试题解析】 1959 年发表在公共行政评论上的“渐进调适”奠定了他在决策的汽车进理论分析上的地位。成为这一理论的代表人物，也成为任何修读公共行政课程的学生的必读之作。24 【正确答案】 C【试题解析】 渐进模式只着眼于短期的目标和仅追求以往政策的有
15、限改变，旨在维持现状。此模式从方法上讲带有保守的特征，但它适用于比较安稳和变动不大的环境，以及从整体上说是比较好的现行政策。25 【正确答案】 D【试题解析】 威尔达夫斯基把预算的基本方法归纳为三条，第一简单明了，第二循序渐进，第三注意预算参与者的期望。其中第二条循序渐进是至关重要的。26 【正确答案】 C【试题解析】 沃尔多一再强调，公共行政学并非创始于 20 世纪。在此之前的几百年中，人类已经发明了一系列的行政技术，到了 10 世纪下半叶和 20 世纪初，已经开始了有意识地展开公共行政学的研究，美国也成为了一个行政学研究的中心。他的大部分著作都是在探索公共行政学的历史。27 【正确答案】
16、D【试题解析】 本题是对适应有机模式概念的考查，属于识记内容。ABC 三项的具体内容考生也应掌握。28 【正确答案】 D【试题解析】 卡斯特认为，组织的技术系统是由该组织的目标决定的。29 【正确答案】 C【试题解析】 在诺思看来，国家是一种在某个特定地区内对合法使用强制性手段具有垄断权的制度安排，它的主要功能是提供法律和秩序。30 【正确答案】 C【试题解析】 本题是对暴力潜能概念的考查，属于识记内容。ABD 三项的具体内容考生也应掌握。二、填空题31 【正确答案】 权限，职责，管理范围32 【正确答案】 技术专家，工长33 【正确答案】 中央集权34 【正确答案】 法理型35 【正确答案】
17、 个人魅力型统治36 【正确答案】 非正式组织37 【正确答案】 人事关系38 【正确答案】 行政39 【正确答案】 权威40 【正确答案】 产权三、名词解释41 【正确答案】 纪律是一种“协定” ，一种规范，在实质上表现为和企业及其下属人员之问的协定相一致的服从、勤勉、积极的举止，以及尊敬的态度。42 【正确答案】 在梅奥及其同仁进入霍桑试验之前，两方电器公司的工程师已作了一系列有关照明度时工人效率的影响的试验，这些试验产生了比较混乱的结果。面对这种混乱的结果，公司领导层就寻求梅奥及其在哈佛的同仁的建议。哈佛小组认为，人的反应战胜了光亮度试验的目的。工人是对试验本身作反应，而不是对光亮度作反
18、应，猜测管理层只关心试验的含义是一个决定性因素。这一反应后来成了著名的“霍桑效应 ”。43 【正确答案】 价值因素是选择组织的最终目的或目标。44 【正确答案】 既然在每一次社会问题的解决及决策基础上都已存在着一种社会共识，那么决策只能就情况改变所产生的边际差距，在有限的可行方案后果的考虑中重新审视资料，以片断的、连续的、修补的调适目标作决定，林德布洛姆称之为断续渐进主义。45 【正确答案】 现代社会的寻租是利用行政法律的手段来阻碍生产要素在不同产业之间自由流动、自由竞争，以维护和攫取既得利益。四、简答题46 【正确答案】 威尔逊在其论著中指出，在现代的民主国家中，公共舆论监督已足政府行政职能
19、得以顺利实施和行政权力得以合理控制的重要保证。因此，在他看来，行政集权提高了政府的效率，而公众的舆论监督则在很大程度上防止了权力的滥用，最终使人民的自由和民主权利得到根本保证。47 【正确答案】 (1)组织不受个人主观意志的影响，避免上级对下级的正常工作活动进行不必要的、经常有害的干涉，反之亦然。(2)官僚组织的各个部门，在任何特定的时候具有行动的一致性、连续性及合理性。(3)存任何问题上，都要毫无例外地应用同一规章、制度，遵守同一程序，使组织始终能够独立于个人之外。48 【正确答案】 (1)它以扎实的调查和分析指明了人的“社会人” 特征，这在对人的假设上具有里程碑式的意义。(2)社会系统观点
20、的提出开拓了对组织研究的视野。霍桑研究指出企业中除了正式组织之外，还存在着非正式组织。企业管理层把组织看成是一个社会系统。就能够来着手处理正式组织所要求的“效率的逻辑” 和非正式组织所要求的 “感情的逻辑”之间的冲突。(3)提出了一种新型的领导能力，这种能力表现在通过提高职工的满足度、激励职工的“士气”，从而达到提高劳动生产率的目的。这一能力包含三个主要内容：掌握科技知识、系统化的指挥能力，以及组织社会合作和协调的本领。梅奥认为，在他的时代和不久的将来，第三点即组织社会合作和协调是最重要的，这涉及了管理的核心部分，也表明了梅奥的远见。49 【正确答案】 (1)权力下放；(2) 工作丰富化；(3
21、) 参与和咨询式管理；(4) 对工作表现进行鉴定。50 【正确答案】 公共选择论是明确提出公共经济一般理论的一种努力，它可以帮助我们在集体选择方面从事人们长期以来在市场微观经济学方面所做的事情，即用一种相应的尽可能合适的政治市场运转理论来补充商品或服务的生产与交换的理论。其特点是：根据个人是在经济市场还是在政治市场活动，采取不同的方式处理人类决定的过程。五、论述题51 【正确答案】 古立克对政府和行政的主要看法可以归纳如下：(1)当私人的行为已经不能为社会利益服务时，政府应该介入，并发挥正面的作用。但是，只要有可能，政府部门和私人企业就应该互相合作。(2)各级政府的行政系统应该提出并执行政策。
22、立法系统则负责对前者的建议进行审查，以决定是通过还是否决。(3)在行政系统内，首席行政官应该有职有权。具体作法包括：实行有力的逐级控制，加强总部参谋助理的支援，巩固行政部门，并在州和地方一级削减民选官员的人数。(4)增进联邦、州和地方政府之间的合作。尤其重要的是，联邦政府对于在州和地方一级出现的问题中涉及到全同的那些方面不能视而不见，而是要正视问题，发挥领导的作用。(5)行政人员介入政治和政策事务在所难免。行政理论应该予以修正，以有助于他们在执行各项行政职能时充分发扬专业知识。(6)要揭示行政的总原则就必须采用科学的方法。运用这些原则为的是使政府的各项作业效率更高，效果更好。(7)行政系统的组
23、织要和政府的高层领导紧密结合，通过权力结构，提出同一的目的，合力协调各项活动。52 【正确答案】 沃尔多指出，如果视公共行政为科学，那么它就接近于被看成是一门系统性的学科；而如果视之为艺术，那么就更容易把它当作一种实践。沃尔多把公共行政的两种含义之间的区别比喻为生物学和生物之间的区别很有几分道理。他以为，一方面，生物学包括了对作为一种生物的人的研究，而这种研究只是整个生物学研究的一小部分；另一方面，除了人之外，又没有任何其他生物能够从事对其他生物的研究。再来看看公共行政，一方面，人是它的研究中心；另一方面，又正是人在参与公共行政的过程和活动的同时，从事对公共行政的大部分的研究。作为一类活动，公共行政要不断探索各种有助于实现公众目的的手段，尽管参与这些活动的人对目的的理解、知识的水平、抽象的能力都会有所不同。作为一门科学，公共行政也还是要不断探索各种有助于实现公众目的的手段，尽管讨论问题的角度、抽象的能力、问题的大小、氽图达到的目的的一般性或者特殊性也都会有所不同。
