1、全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 22 及答案与解析一、单项选择题1 威尔逊认为，行政学侧重于研究（A）国家的性质（B）主权的本质和地位（C）有关国家根本制度的基本理论（D）政府的具体行政管理过程2 在泰罗的工时研究中，首要的分析工具是（A）工资刺激系统（B）时间一动作研究（C）系统一功能研究（D）职能性组织3 泰罗的科学管理（A）注重为社会服务的道德观念（B）注重对效率标准的追求（C）注重外在因素对组织的影响（D）注重人际之间的互动4 法约尔把什么当作管理职能的一个要素加以研究的?（A）整体（B）组织（C）个人（D）活动5 法约尔的线性组织理论认为一般的组织形态由组织人员的数目决定。管理层
2、次的设置一般坚持（A）“13”原则（B） “25” 原则（C） “37” 原则（D）“49”原则6 在韦伯所构筑的理想的官僚体系中，行政部门从上到下形成的等级结构为（A）扁平式（B）梯形式（C）金字塔式（D）矩阵式7 个人魅力型统治中，领袖将权力传给子女或指定无血缘关系的继承人，使权力世袭或禅让，这样势必造成（A）向法理型统治的转化（B）向传统型统治的转化（C）向官僚制的转化（D）向政党制的转化8 古立克指出的一定要限制国家作用的原因不包括（A）未来的变化无常（B）智者千虑，必有一失（C）缺乏一定的行政技巧（D）新的思想和新的计划的形成通常有一个秩序井然的途径9 古立克的“4P” 理论倾向于在
3、进行协调努力时强调（A）目的的重要性（B）过程的重要性（C）人员的重要性（D）地点的重要性10 在“POSDCORB”中，古立克认为将目的具体化的惟一途径是（A）计划（B）组织（C）指导（D）协调11 古立克本人的主要兴趣在三个方面，这三个方面不包括（A）公共财政（B）人事管理（C）大都会政府（D）市场营销12 福莱特一再推崇用来解决社会冲突的办法是（A）整合（B）互相妥协（C）互相对峙（D）一方占据上风13 福莱特认为，要实现一种新型的创造性的人与人之间的关系，一种积极向上、认真负责的公民意识，应有（A）大众的口头赞同（B）大众的默认（C）大众的实质参与（D）统治阶段的许可14 梅奥指出，民
4、主政府在紧急状况过后，控制必须转移到（A）中央（B）边缘组织（C）正式组织（D）非边缘组织15 “霍桑研究 ”在对人的假设上具有里程碑式的意义，该项研究以扎实的调查和分析指明了人的（A）自然人特征（B）社会人特征（C）复杂人特征（D）政治人特征16 在协作体系中，对个人来说，效力就是_的交换。（A）贡献（B）满足（C）动机（D）投入17 在领导者的五大特征中，巴纳德特别注意（A）责任性和智力（B）活力和智力（C）决断力和说服力（D）坚忍和责任性18 行政决策的代表人物是（A）古立克（B）巴纳德（C）西蒙（D）梅奥19 西蒙给组织结构中的上司分配了一系列重要的功能，以决策的观点来看，他认为最重要
5、的是为组织（A）确定目标（B）分配工作（C）负责规划（D）确定决策前提20 里格斯认为，在一个_的社会里，一个单一的结构执行多种功能。（A）棱柱（B）衍射（C）融合（D）集合21 里格斯认为棱柱型社会的主要特征是（A）特殊性、归属价值、功能扩散（B）普遍性、成就、功能专一性（C）选择性、成就、功能扩散（D）选择性、成功、多功能主义22 麦格雷戈认为，领袖和周围环境的关系实质上是一种（A）方形的关系（B）三角形的关系（C）圆形的关系（D）菱形的关系23 1958 年林德布洛姆发表在_上的“政策分析” 被学术界公认为首次在学术著述中出现“ 政策分析” 一词。（A）美国行政评论（B） 美国经济评论（
6、C） 美国政治评论（D）美国决策评论24 埃佐尼把决策分成（A）程序化和非程序化决策（B）多元和非多元决策（C）根本和非根本性决策（D）形式和内容决策25 层级集体主义推崇（A）地方领导（B）中央领导（C）个人主义（D）自由主义26 折衷的行政观的代表人物沃尔多的代表作是（A）政治与行政（B） 行政国家（C） 公共行政生态学（D）君主论27 沃尔多对公共行政学和政治学的看法是（A）二者是对立的（B）二者无任何关系（C）二者可以共存（D）二者互相阻碍28 从时间选择来看，控制可分为（A）一般控制和特殊控制（B）战略控制和战术控制（C）预先控制和事后控制（D）前馈控制和现场控制29 公共选择理论的
7、方法论被布坎南归结为三个要素：个人主义、经济理性和（A）集体主义（B）技术理性（C）价值取向（D）交易政治30 一批新政策的出台，虽然解决了一些问题，却往往带来了更多的新问题。凯登称之为（A）连锁效应（B）波纹效应（C）同步效应（D）马太效应二、填空题31 威尔逊关于_分离观点的提出，开创了一个新的研究领域行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。32 如果说解决偷懒现象是产生泰罗科学管理思想以及泰罗制的一个比较直接的原因的话，那么另一个更一般的原因在于 19 世纪最后数十年中美国工业出现的_和_。33 财务职能的核心是_和_。34 韦伯认为人类社会行为的一切领域无一例外地受到_的影响，没
8、有它，一切社会组织的活动都不可能正常地进行。35 为强调控制和协调，古立克提出了一种“_”的作法。并指出，实施这种作法，主要靠两条：一是建立一个权威结构二是_。36 梅奥认为，_是社会的一种附属功能，其首要责任是维持社区内自由的增长。37 巴纳德认为，广义的说服包含三种形式：_、_、_。38 1956 年，里格斯通过把社会划分为_和_即农业的和工业的社会而第一次使用了他那广为人知的模型。39 在林德布洛姆看来，行政、立法、司法三大部分的主要领导人都属_之列。40 在卡斯特看来，领导作为管理的一部分，它依靠个人之间的_和_挖掘人的潜在能力。三、名词解释41 政党分赃制42 社会差距43 引诱贡献
9、功利量表44 融合型行政45 政府失败四、简答题46 简述威尔逊公共舆论监督理论的重要内容。47 简述泰罗科学管理的局限性。48 简述梅奥提出的有效民主政府的具体要求。49 简述西蒙所称的程序性决策和非程序性决策的相同点。50 简述古典学派在价值、意识形态、哲学上的主张。五、论述题51 泰罗的科学管理思想可归纳为哪几点?52 试述稳定机械式与适应有机式模式的比较。全国自考（西方行政学说史）模拟试卷 22 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 D【试题解析】 行政学则侧重于研究政府的具体行政管理过程，它主要运用政治学的基本原理研究政府组织、政府行为等行政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何
10、确定正确的组织目标和如何有效地达到目标。2 【正确答案】 B【试题解析】 在泰罗的工时研究中，首要的分析工具是时间一动作研究。3 【正确答案】 B【试题解析】 泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。4 【正确答案】 A【试题解析】 本题是对法约尔组织论的考查，属于识记内容。5 【正确答案】 B【试题解析】 此题考察法约尔的线性组织理论。法约尔提出，一般的组织形态由组织人员的数目决定。管理层次的设置一般坚持“25”原则。6 【正确答案】 C【试题解析】 在韦伯的理想的官僚体系中，各种公职或职位按权力等级组织起来，行政部门从上到下形成一个金字塔式的等级结构。7 【正确答案
11、】 B【试题解析】 在个人魅力型统治中，领袖将权力传给子女或指定无血缘关系的继承人，实际上这是权力的世袭或禅让，这样必将造成个人魅力型向传统型统治的转化。8 【正确答案】 D【试题解析】 在古立克看来，一定要限制国家作用的原因有：(1)未来的变化无常；(2)所谓智者千虑，必有一失；(3) 缺乏一定的行政技巧；(4)新的思想和新的计划的形成通常没有一个秩序井然的途径。9 【正确答案】 A【试题解析】 在“4P，理论中，古立克倾向于强调目的在进行协调努力时的重要性。10 【正确答案】 A【试题解析】 本题是对古立克八字方针的考查，属于识记内容。11 【正确答案】 D【试题解析】 古立克本人的主要兴
12、趣在三个方面：(1)公共财政；(2)人事管理；(3)大都会政府。12 【正确答案】 A【试题解析】 通过整合来解决社会冲突，是福莱特推崇的办法。13 【正确答案】 C【试题解析】 福莱特认为，要实现一种新型的创造性的人与人之闻的关系，一种积极向上、认真负责的公民意识，就必须要大众的实质参与。14 【正确答案】 B【试题解析】 梅奥指出，在紧急状况中，中央控制是必要的，而在紧急状况过后，控制必须转移到边缘组织。15 【正确答案】 B【试题解析】 霍桑研究(梅奥的名字是与它相关的)的贡献是巨大的，它以扎实的调查和分析指明了人的“社会人”特征，这在对人的假设上是具有里程碑式的意义。16 【正确答案】
13、 B【试题解析】 在巴纳德看来，协作是为了满足个人动机而形成的，每个成员得到的必须使他在满足方面获得利益，对他的贡献以另外一种形式回报，所以只对个人来说，效力就是满足的交换。17 【正确答案】 A【试题解析】 巴纳德的领导者的五大特征(有活力、坚忍、有决断力、说服力和责任性，智力)中，他特别注意责任性和智力。巴纳德有目的地将它放到第五位，他认为知识分子倾向于不负责任，但是责任性对领导来说却是至关重要的。18 【正确答案】 C【试题解析】 西蒙是行政决策理论的标志性人物，在对“政治一行政”两分法的批评的基础上，西蒙提出了他的“事实一价值”两分法。满意人决策理论，个人决策过程等都有很深刻的影响。1
14、9 【正确答案】 D【试题解析】 从决策的观点来看，他们为组织确定决策前提。客观的前提(政策)在等级制的上层形成，具体的前提由下面确立。20 【正确答案】 C【试题解析】 里格斯认为在一个融合的社会里，一个单一的结构执行多种功能。然而，在一个衍射的社会里，建立了单独的结构以执行特殊的功能。21 【正确答案】 D【试题解析】 棱柱型社会选择性、成功、多功能主义；衍射型社会普遍性、成就、功能专一性；融合型社会特殊性、归属价值、功能扩散。22 【正确答案】 C【试题解析】 有人相信是领袖创造了历史，也有人主张是历史缔造出领袖。在他看来，领袖和周围环境的关系实质上是一种圆形的关系。一方面，一个组织的结
15、构和政策都是由这个组织的最高层的管理人员；另一方面，又正是这些结构和政策限定了领导的模式。23 【正确答案】 B【试题解析】 1958 年发表在美国经济评论上的“政策分析”被学术界公认为首次在学术著述上出现“政策分析”一词。24 【正确答案】 C【试题解析】 埃佐尼把决策分成根本和非根本性决策。他认方，渐进模式只适用于非根本性决策。在作根本性决策时，决策者需要有比渐进主义给予的更为宽广的感性知识。25 【正确答案】 B【试题解析】 层级集体主义推崇中央领导，主张内部各组分界鲜明，成员受数量众多规定详尽的约束。层级结构有许多的类型，所以官僚结构也不会千篇一律。26 【正确答案】 B【试题解析】
16、沃尔多的行政国家问世将近十年以后，开始逐渐为人赏识、受人尊重。27 【正确答案】 C【试题解析】 从某些角度来看，公共行政学具备了双重的身份：它既是一门独立的学科，又可以称为政治学的一个部分。沃尔多在大力发展公共行政学的同时，又避免让公共行政学威胁、阻碍政治学科的进步，他认为两者可以并存共处的。28 【正确答案】 C【试题解析】 本题是对控制分类的考查，属于识记内容。ABI)三项的具体内容考生也应掌握。29 【正确答案】 D【试题解析】 布坎南把公共选择理论的方法论归结为三个要素：(1)个人主义；(2)经济理性；(3) 交易政治。30 【正确答案】 B【试题解析】 一批新政策的出台，虽然解决了
17、一些问题，却往往带来了更多的新问题。凯登把这种现象称为“波纹效应”。二、填空题31 【正确答案】 政治与行政32 【正确答案】 资金积累现象，技术的发展33 【正确答案】 筹集，最适当地利用资本34 【正确答案】 权力35 【正确答案】 由上而下，突出组织的目的36 【正确答案】 国家37 【正确答案】 形成一种强制状态，引诱合法化，动机灌输38 【正确答案】 农业行政形态，工业化行政形态39 【正确答案】 直接决策者40 【正确答案】 关系，权力三、名词解释41 【正确答案】 政党分赃制是指执政党把官职当做“战利品” 分配给本党成员，从而形成了一种“ 任人唯党”、“任人唯派”、“任人唯亲”的
18、选官制度。42 【正确答案】 社会差距，工业化过程造成的社会反常状态导致在个人生活和社区生活中的社会解体，并造成了一种个人无能为力和幻想破灭的普遍感受，用以对付工业变动的社会发明赶不上技术发明。43 【正确答案】 西蒙将这一感受到的引诱一贡献的功利性称作是引诱一贡献功利量表。这一量表上的职位是一个有两种考虑的功能：感觉到的在组织内流动44 【正确答案】 传统农业社会的社会结构是混沌未分的，没有明确、细致的社会分工，与之相适应，行政行为与立法、司法、战争、经济等社会行为是混杂在一起的，更谈不上有专业化的行政机构，因而行政效率极为低下。里格斯把这种类型的行政称为“融合型行政 ”。45 【正确答案】
19、 政府失败是指个人对公共物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低、预算上出现偏差、政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说能够做到的那样“有效” 。四、简答题46 【正确答案】 (1)公共舆论监督应具有社会权威性。(2)公共舆论监督应具有相对独立性。(3)公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。47 【正确答案】 泰罗确立的科学管理对于理解和规定组织的管理作出了无可置疑的贡献。泰罗的科学管理思想对公共行政管理的贡献也是巨大的。这表现在他传播了一种不仅仅局限于企业管理的理念：效率、科学管理、管理职能专业化、劳
20、资双方的合作等。但科学管理显然也有它的局限。(1)泰罗的科学管理建立在经济人的人性假设上。(2)泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。(3)泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。(4)泰罗的科学管理本身有些内容的“ 科学性” 也是有问题的。48 【正确答案】 民主政府的问题是(假设所有权力都来自国家)它很可能变成专制的政府。民主制政府必须认识到，增长是社会生活的一个特征，而不是国家的特征，政治不应通过承担社会的指导而超越自己的道德功能。从广义上说，有效的民主政府的第二个要求是建立一支信息灵通的行政精英队伍。有效的民主发展的最后一个要求是改善
21、教育系统。49 【正确答案】 两者的首要相同点从西蒙称之的“情境界定” 出发，这是一个现实模式的简化，用来减少实际决策环境的复杂性。第二个相同点是采用某些手段一一目的形式将具体的行动与组织最终目标联系起来。第三个相同点是决定(问题)被分解或分成几个独立的部分，并分配给组织的亚结构。第四个相同点是在选择方案时总是以“满意 ”而非最佳作为标准。第五个相同点是决策过程很可能包括了一种不确定的吸收性。最后，组织中的决策是惯例性的，惯例性程度从程序性决策中的具体的反应到非程序性决策中的惯例性的搜索程序。50 【正确答案】 (1)在价值方面，他们鼓吹个人主义和现实主义，提倡平等，赞成和谐而不是冲突，相信都
22、市生活的优越性，并视科学为人类取得进步的首要工具。(2)在意识形态方面，古典学派推崇民主的“ 美国使命” 的思想，提倡法治，峰持进步和改革，鼓吹效率第一，并相信专业知识是民主的统治阶层赖以建立的基础。(3)在哲学方面，古典学派对公共行政的看法有浓厚的哲学色彩。其主要内容是现实主义、功利主义和实证主义。现实主义反映在对效率的强调上；功利主义反映在所追求的“最大多数人的最大幸福” 的口的；实证主义则反映在反对采用无形的标准。五、论述题51 【正确答案】 (1)强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即
23、是这方面的努力。(2)建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。(3)科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。(4)管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。(5)劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。52 【正确答案】 卡斯特大致区分两种不同的组织，以及与之相适应的两种结构模式，一种为适应性有机模式，一种是稳定的机械模式。(1)对环境的开放上。前者比较开放，设计得能够接受环境影响和对付不稳定性；后者则比较封闭，试图选择和尽量减少环境的影响，并试图降低不稳定性。(2)活动的正规化上。前者在结构的基础上具有较少的正规性；后者在结构
24、的基础上具有更多的正规性。(3)活动的差异化和专业化上。前者通常或有时为重叠的活动；后者则是明确的、相互孤立的职能和部门。(4)协调上。前者采用各种手段和人们之间交互作用；后者基本上通过等级结构很明确地规定了管理程序。(5)权力结构。前者是分散的、多样化的；后者是集中的、等级的。(6)权力来源。前者是知识和专门特长；后者是职位。(7)职责。前者由很多成员分担；后者附加于具体的职位和角色。(8)任务、作用和职能。前者受到有关的情况和彼此的期望等的很不严格的限定与说明；后者在组织图、职位说明以及其他文件中有明确规定与说明。(9)交互作用与影响的形态。前者是上级对下级的水平关系；后者是上级对下级的等级关系。(10)程序与规则。前者很少，很一般，而且经常是不成文的或非正规的；后者很多，很具体，而且经常是成文的或正规的。(11)层次等级。前者在不同等级层次中的差异较小；后者在不同等级层次中存在很大的差异。(12)决策制度。前者是分权的而且分散于整个组织；后者是集权的而且集中于高层。(13)结构形式的持久性。前者持续地适应于新情况；后者倾向于比较固定不变。
