1、公共政策的稳定、变动与终结同步练习试卷 3 及答案与解析一、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。1 在政策过程中，处于核心地位的创新环节是公共政策的（A）评估（B）反馈（C）制定（D）执行（E）监控2 政策创新的直接动力是（A）经济制度（B）体制变革（C）政治制度（D）民众诉求（E）执政党的变革3 我国实行的政治体制注重政策的（A）稳定性（B）连续性（C）统一性（D）有效性（E）法制性4 公共政策调整的内容包括（A）政策目标（B）政策方案（C）政策措施（D）政策环境（E）政策主体和客体5 政
2、策调整的内容一般是政策系统当中的某个部分，可以是（A）目标（B）方案（C）主体（D）客体（E）整体6 公共政策调整的形式有（A）政策的增删（B）政策的修正（C）政策的更新（D）政策的改革（E）政策的创新7 政策的增删是指在保持现行的政策基本框架不变的前提下，对其（ ）等进行增补和删减。（A）具体内容（B）目标（C）适用范围（D）时间（E）适用对象8 公共政策调整是对（A）原有政策的继承（B）原有政策的改革（C）原有政策的完善（D）原有政策的中断（E）原有政策的继续9 公共政策接续涉及（A）政策接续的地位（B）政策接续的意义（C）政策接续的形式（D）政策接续的途径（E）政策接续的作用10 霍格伍
3、德和彼得斯将政策接续分为（A）线性接续（B）政策合并（C）政策分解（D）政策部分终结（E）非线性接续11 公共政策终结的方式有（A）政策废止（B）政策替代（C）政策分解（D）政策合并（E）政策缩减二、简答题每小题 5 分12 简述政策稳定的积极意义。13 简述政策本身的稳定因素。14 简述公共政策变动的原因。15 简述“政策学习 ”模式包含的前提及其特点。16 简述公共政策调整的程序。17 简述政策接续的定义及其意义。18 要实现政策接续的目的应该做好哪些方面?19 简述公共政策终结的含义及原因。20 简述巴达奇对政策终结的力量的分类。21 简述公共政策终结的作用。三、论述题每小题 15 分2
4、2 试述公共政策调整的原因。23 试述公共政策调整的作用。24 试述公共政策终结的障碍有哪些?25 试述要顺利完成政策终结的策略。公共政策的稳定、变动与终结同步练习试卷 3 答案与解析一、多项选择题每小题 2 分，在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。1 【正确答案】 C【试题解析】 在政策过程中政策制定和政策执行环节的创新处于核心地位，它们的创新直接决定了政策方案和政策行动的创新。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结2 【正确答案】 A，B【试题解析】 经济制度和体制变革是政策创新的直接动力。经济制度和体制的变革
5、对社会的影响是全方位、多层次的，因而随着经济制度和体制的变革，也要求公共政策的内容、形式发生相应的转变，政策创新就成为一种必然。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结3 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 我国实行的政治体制注重政策的稳定性、连续性和统一性，强调政策变动的渐进性，因而我国公共政策的变动主要体现为各种形式的政策调整。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结4 【正确答案】 A，B，C，E【试题解析】 公共政策调整是对政策系统本身的调整，主要包括政策目标调整、政策方案调整、政策措施调整、政策关系调整和政策主客体调整。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结5 【正确答案】 A，
6、B，C，D【试题解析】 政策调整的内容一般是政策系统当中的某个部分，可以是目标，也可以是方案；可以是主体，也可以是客体。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结6 【正确答案】 A，B，C【试题解析】 公共政策调整的主要形式有：政策的增删、政策的修正、政策的更新。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结7 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 政策的增删是指在保持现行政策基本框架不变的前提下，对其具体内容和目标、适用范围和时间等进行增补和删减。政策的增补是由于原来估计不足，或有了新的思路、新的方法，或出现新的问题、新的对象，而对原有政策进行扩充。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结8
7、【正确答案】 A，B，C【试题解析】 公共政策调整既是对原有政策的继承，又是对原有政策的改革和完善，与政策的中断或终止(即政策终结)不同，它体现了政策系统和政策过程的延续性。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结9 【正确答案】 A，B，C，D【试题解析】 公共政策接续就是探讨调整后的新政策与原政策的延续性关系，是一种渐进性和连续性的政策变动。它涉及政策接续的地位和意义、政策接续的形式和途径等方面的问题。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结10 【正确答案】 D，E【试题解析】 美国学者霍格伍德和彼得斯把政策接续划分为五种形式：线性接续、政策合并、政策分解、政策部分终结和非线性接续。【知
8、识模块】 公共政策的稳定、变动与终结11 【正确答案】 A，B，C，D，E【试题解析】 一般说来，政策终结的方式有五种：政策废止、政策替代、政策分解、政策合并、政策缩减。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结二、简答题每小题 5 分12 【正确答案】 (1)政策稳定有利于国家与社会的稳定。(2)政策稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。(3)政策稳定有利于提高政策的可预见性，提高政策效果。(4)政策稳定有利于降低政府的成本。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结13 【正确答案】 (1)政策目标的长期性。(2) 政策的有效性。(3)政策的合法性。(4)修改的复杂
9、性。(5)接续政策的失败。(6) 政策终结的失败。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结14 【正确答案】 (1)决策者的变动。(2) 政策环境的变化。(3)政策资源的限制。(4)政策的失效或低效。(5)政策的合法性受到置疑。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结15 【正确答案】 (1)要理解政策变动的过程(包括政策学习在其中的作用)需要上十年或更长的时间跨度，这也是为了观察一个完整的政策周期。(2)探讨这段时间内政策变动的最有效的办法是关注由“政策倡议联盟” 组成的“政策亚系统”。(3)公共政策的变动应该通过“ 信念体系 ”来考察。学习型模式的基本观点是：政策取向的学习是政策变动的重要
10、方面，它能够经常使联盟信念体系的次级方面产生变动：而政策核心方面的变化通常是亚系统外部客观因素变动的结果，比如宏观经济环境的改变或者是新的统治集团或联盟的兴起。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结16 【正确答案】 (1)重新界定的问题。(2) 提出调整方案。(3)选择调整方案。(4) 执行调整决定。政策调整的效果如何，必须经过执行以后才能作出判断。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结17 【正确答案】 政策接续是政策稳定性、连续性与政策调整、创新的统一，即在政策变动或调整中保持政策的接续，在接续中进行政策的变动或调整。政策接续的意义有：(1)政策接续有利于保持政策的稳定。(2) 政策
11、接续有利于政策变动的实现。(3)政策接续有利于获得社会对政策的认同。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结18 【正确答案】 (1)要尽可能明确具体地界定政策目标。(2)推行政策目标管理。(3)加强政策过程评估。(4)政策目标的制度化和法制化。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结19 【正确答案】 (1)公共政策终结就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后，通过采取必要的措施，以终止那些错误的、过时的、多余或无效的政策、政策功能、政策计划或政策组织的一种行为。(2)一般来说，导致政策终结原因有两个：经过评估认为政策的目标已经实现，政策问题已得到解决，政策没有继续存在的必要，应该予以
12、终止：经过评估发现政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。如果继续执行不仅浪费资源而且会带来不良后果，因此必须予止终止。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结20 【正确答案】 (1)反对者他们可以说是最积极的要求终结政策的力量，可能从一开始就反对某项政策的制定和推行。他们之所以要终结一项政策，是因为他们认为它是：不好的政策。该项政策背离了他们所持的价值观，或者侵害了他们的社会、经济或政治利益。(2)节约者他们之所以赞成终结，是因为这样可以节省开支，防止公共资源的浪费。(3)改革者他们把旧政策看做创立新政策的障碍，因此强烈认为旧政策的终结是成功。有效地采行新政策的先决务件，只有废旧立新
13、才能促进社会的发展和进步。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结21 【正确答案】 (1)政策终结有利于节省政策资源。(2)政策终结有利于提高政策绩效。(3)政策终结有利于促进政策优化。政策终结有助于促进政策优化，表现在两个方面：政策人员的优化； C 参政策组织的优化。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结三、论述题每小题 15 分22 【正确答案】 (1)利益刚性的限制。一项政策一旦付诸实施，就会因为它对利益的调节而形成一定的利益结构。重大的政策调整实际上就是对既得利益的再分配，必然在一定时期对特定阶层已建构的利益造成某种程度的损害。所以，重大的政策变动和作出引起极大损益的政策决定，往往
14、容易导致严重的社会紧张状态，并在统治阶级内部引起分裂乃至造成冲突。而那些只是部分增减政策资源，或修正现行政策部分条款的项目，则容易在决策层达成协议。(2)现行政策的制约。现行政策本身是政策决策的环境条件，是未来政策必须适应的重要环境或背景，政策决策很难不受到它的限制和约束。没有一个决策者是在一种没有任何先决条件的原初状态下工作的，从本质上来看，任何政策包括重大创新政策都是对现行政策的某种形式的延续。(3)公共意志的趋中。一般说来，民意也是一种正态分布，总是中间大、两头小。中间的主体部分也就是所谓的公共利益，它的变化通常不会太大。因此，在一个稳定有序运转的政治系统内，轮流执政的政党和政治领袖对于
15、许多政策尤其是基本国策看法的差异程度是很小的。当他们在竞争中争取选票以及在其他情况下争取公民支持的时候，往往仅对政策提出渐进的、部分的修改。这也是政策制定民主化的一种表现。(4)变革成本的约束。现行政策可能已投入巨额的资源，重大政策变动所引起的资源重新配置，往往需要付出极高的成本。(5)人类理性的局限。全面的政策变革是对决策的理性能力的严峻挑战，决策者并没有时间、资金和智慧，用以调整所有的政策方案。虽然科学技术充分发展，人们对自然和社会的运动规律仍未具有充分的预测能力，以了解每一项政策方案的将来的后果。尤其是公共政策的决策者，经常处于多种社会经济、政治和文化价值交互作用的情境下，实在难以预估每
16、一项政策方案的成本与收益。(6)社会稳定的需要。因此，政府为维护社会稳定，获取社会支持，通常希望保持现行的计划，而不是愿意从事全面性的政策改革。而不断的渐进调整式的政策变动，相对于激进式的革命，应该是人类解决社会公共问题、寻求社会合作和社会第九章公共政策的稳定、变动与终结完善的更加成熟的理性表现。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结23 【正确答案】 (1)及时纠偏、预防失误。要避免政策失误造成的损失，就要求政策的制定者和执行者在政策出台以后，必须密切注意和及时了解政策实施的后果，加强评估和监控，随时随地收集政策的反馈信息，一旦发现政策出现偏差和失误，就应当立即予以调整。(2)协调关系、有
17、序运行。各级政府部门要加强协调与配合，通过对出现矛盾和纠纷的政策内容和政策关系进行及时有效的调整，使各方面的政策相衔接、协调一致地发挥整体功能。(3)发展完善、保持稳定。公共政策是动态发展的。这种发展表现在两个方面：客观环境和条件是不断发展变化的， 人们的认识也是随着实践的发展而不断深化的。因此，一项政策的制定并不是一劳永逸的，它需要人们在实践中深化认识，进而不断调整原有的政策，使之趋于完善。可见，公共政策的适当调整不仅有助于自身的发展，也有利于国家和社会的长治久安。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结24 【正确答案】 (1)组织的持久性。组织机构的持久生命力表现在以下几个方面：组织机构
18、的功能性。一旦社会还或多或少需要某项政策功能，与此相关的组织机构就难以被彻底终结。组织机构的保守性。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结25 【正确答案】 (1)重视说服工作，消除抵触情绪。为确保政策终结的顺利进行，政策主体首先应该重视做好说服工作，消除人们的抵触情绪，提高人们的思想认识。(2)注意因势利导，营造有利气氛。政策终结的倡导者要善于把握思想观念变迁的脉搏，抓住理念变迁的大好时机，寻求或创造新的理念框架，提供新的观念，引导人们价值观念的变更，改变对原政策的看法，形成终结的认识基础。(3)公开评估结果，争取支持力量。政策终结者在采用这种方法促进政策终结时，必须使评估结论经得起实际的
19、检验。(4)废旧立新并举，缓和终结压力。这种做法往往可以大大减少关于政策终结的争议和阻力，削弱反对者的力量。(5)通过试探试点，避免矛盾激化。特别是对那些关系重大的，准备用来替换旧政策的创新性政策来说，一方面，它们所涉及的政治、经济、文化和心理等社会因素之间，存在着相互制约、相互作用的复杂关系，很难对其进行十分精确的判断和分析；另一方面，这些政策的后果影响十分深远，难以预料，作为创新性的政策，类似的政策经验又十分缺乏，需要在一定范围内对政策进行必要的试验。否则，突然宣布一项政策终结，可能会导致矛盾的激化，影响社会的稳定。(6)终结必要的部分，减少终结代价。也就是所谓的折中妥协。妥协的一个重要方式就是缩小终结的范围，因为终结的部分越少，受终结威胁的人就越少，于是反终结联盟的力量也就越小。但是妥协不是投降，推进终结者必须坚持自己的动机，要确切指出原政策中有哪些需要终结，哪些可以保留。这样可以争取实现终结的主要目标，比起完全不能实现政策终结还是进了一步。在实际过程中，绝大多数政策终结都存在这一现象，只是程度和方式不同而已。【知识模块】 公共政策的稳定、变动与终结
