1、综合练习试卷 4 及答案与解析一、单项选择题1 古罗马共和国中负责维护社会治安的是( )。（A）保民官（B）检察官（C）执政官（D）营造官2 当代英国形式上的最高行政机关是( )。（A）贵族院（B）枢密院（C）内阁（D）下议院3 法国现行的中央政府体制是( )。（A）总统制（B）议会制（C）内阁制（D）半总统半议会制4 中国历史上的王位世袭制度最早开始于( )。（A）夏朝（B）商朝（C）周朝（D）秦朝5 南京国民政府中的最高行政机关是( )。（A）立法院（B）行政院（C）司法院（D）检察院6 威尔逊的行政学发表于( )。（A）1790 年（B） 1890 年（C） 1787 年（D）1887
2、年7 马克斯韦伯认为与法理型权威最适宜的组织形式是( )。（A）民主制（B）官僚制（C）君主制（D）贵族制8 孟子行政组织思想的核心是( )。（A）法治（B）礼（C）仁政（D）义9 在中央与地方的关系上,孙中山先生主张( )。（A）中央集权制（B）均权制（C）联省自治（D）地方自决10 行政组织自身管理中人格尊重的理论假设是( )。（A）性善论（B）性恶论（C）性亦善亦恶论（D）性无论二、多项选择题11 秦朝的地方行政组织有( )。（A）州（B）省（C）郡（D）府（E）县12 19491954 年,新中国的地方行政组织有( )。（A）大区（B）村（C）省（D）县（E）乡13 梅奥提出的组织理论
3、有( )。（A）社会人理论（B）非正式组织理论（C）经济人理论（D）正式组织理论（E）满足与激励理论14 卡斯特和罗森茨韦克指出,任何组织系统都包括以下分系统:( )。（A）目标与价值分系统（B）技术分系统（C）社会心理分系统（D）结构分系统（E）管理分系统15 老子是道家学派的创始人,其行政组织思想强调( )。（A）以法为本（B）道法自然（C）善下（D）无为而治（E）尚贤16 在中央与地方关系上,毛泽东等老一辈革命家强调( )。（A）地方自治（B）中央集权（C）调动两个积极性（D）统一领导（E）分级管理17 业务机关的具体职责主要有( )。（A）计划（B）执行（C）考核（D）报告（E）统率1
4、8 在计划经济中,行政组织功能配置和运行模式的特征有( )。（A）中立性（B）直接性（C）广泛性（D）命令强制性（E）企业被动适应性19 行政组织内部的物质条件包括( )。（A）自然环境（B）人员（C）物资设备（D）经费（E）图书资料20 系统权变理论时期的行政组织建立原则包括( )。（A）系统原则（B）整体原则（C）开放原则（D）封闭回路原则（E）权变原则三、简答题21 简述中国古代行政组织思想的特点。22 简述行政组织纵向结构的优缺点。23 简述非正式群团对行政组织的影响。24 简述当代国外行政组织编制管理的概况。四、论述题25 在我国社会主义市场经济条件下,如何正确运用集权制、分权制和均
5、权制?26 试述市场化管理方法的主要内容,并进行评析。综合练习试卷 4 答案与解析一、单项选择题1 【正确答案】 D【知识模块】 综合2 【正确答案】 B【知识模块】 综合3 【正确答案】 D【知识模块】 综合4 【正确答案】 A【知识模块】 综合5 【正确答案】 B【知识模块】 综合6 【正确答案】 D【知识模块】 综合7 【正确答案】 B【知识模块】 综合8 【正确答案】 C【知识模块】 综合9 【正确答案】 B【知识模块】 综合10 【正确答案】 A【知识模块】 综合二、多项选择题11 【正确答案】 C,E【知识模块】 综合12 【正确答案】 A,C,D,E【知识模块】 综合13 【正确
6、答案】 A,B,E【知识模块】 综合14 【正确答案】 B,C,D,E【知识模块】 综合15 【正确答案】 B,C,D【知识模块】 综合16 【正确答案】 C,D,E【知识模块】 综合17 【正确答案】 A,B,C,D【知识模块】 综合18 【正确答案】 B,C,D,E【知识模块】 综合19 【正确答案】 B,C,D,E【知识模块】 综合20 【正确答案】 A,B,C,D,E【知识模块】 综合三、简答题21 【正确答案】 (1)中国古代行政组织思想源远流长,内容极为丰富。由于中国是人类历史上最古老的文明国家之一,在夏朝就出现了国家管理机构,因此中国古代行政组织思想产生较早,起点也较高,内容丰富
7、,论述深刻。(2)中国古代行政组织思想缺乏系统性。由于政治、经济与社会发展的限制,中国古代的行政组织思想大多是片断的,不系统的。而且没有对行政组织的专门论述,只是混杂、隐含在古代思想家们的治国方略中。(3)中国古代行政组织思想尽管有某些不足,但有很多值得今天借鉴的思想。例如以人为本,以法为本,无为而治,政令统一,等级节制,专业分工,责权一致,组织和谐与内聚力思想,组织经济与效率思想等等。对于当今的行政组织与管理仍然具有现实意义。【知识模块】 综合22 【正确答案】 行政组织纵向结构形成的行政组织层级制,在行政组织运行中有其优缺点。其优点是:(1)分层负责, 使各级政府在各自管辖地域范围内,能做
8、到事权集中,统一指挥;(2)行动迅速, 能及时地根据本地情况作出决策,就地组织实施,并有利于就地监督、控制;(3)能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性,根据本地实际情况主动开展工作;(4)各层级行政首长负责全面管理工作,有利于培养全面型的行政管理人才。但层级制也有缺点:(1)各层级行政首长管辖事务过多,责重事繁,难于事事精通;(2)容易形成地方的块块分割,不利于各地经济和文化的交流与发展;(3)容易犯地方主义的错误,不利于中央对地方的宏观控制。【知识模块】 综合23 【正确答案】 非正式群团对行政组织的积极影响:(1)非正式群团能够帮助行政领导全面、及时地掌握信息。非正式群团可以提供许多从正
9、式群团中无法获得的情报和信息。(2)非正式群团可以增强行政组织的内聚力。非正式群团成员之间的相互信任和帮助,能使成员在感情与友谊上得到满足。(3)非正式群团可以弥补正式群团的不足,促进行政组织工作效率的提高。非正式群团可以满足组织成员在正式群团中无法得到的某些需求。非正式群团对行政组织的消极影响:(1)抵制正式群团的目标和政策,妨碍行政组织目标的实现。当正式群团妨碍非正式群团成员的利益与需求时,它们有可能集体抵制正式群团的目标和政策。(2)反对变革和创新,妨碍行政组织的自我发展与完善。行政组织的变革和创新意味着行政职位的变换与调整,某些既得利益者就必然站在个人或非正式群团的立场来反对之。(3)
10、破坏行政组织内部的团结与纪律。非正式群团内部的信息流通具有自由性,若处理不当常常会影响组织内部的团结。另外,非正式群团为了满足其成员的个人需要,也可能破坏组织的纪律和制度。【知识模块】 综合24 【正确答案】 (1)行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构,不包括国家立法、司法机构,更不包括各党派和人民团体的机关编制。(2)在国家三大权力系统的政治结构中,编制管理由政府负责,但同时受到立法、司法机关的制约,重要的编制法规主要由立法机关制定。(3)政府编制管理机构的规格级别高,直接对行政首脑负责。(4)重视、强调职位设置和职位分类的工作,将编制管理建立在科学的职位结构体系基础之上。(5)努
11、力修正和完善编制法规,包括编制立法、编制司法和行政性的编制法规,保证编制的权威性、法制性和有效性。(6)重视新方法、新手段的研究和运用。如核定编制的指数法、分类法及其它各种方法的综合评价和运用,以及将计算机、微缩技术引入编制统计和编制档案工作中。(7)对中央政府机关的编制员额和领导职数控制很严,均有法定文件规定,不得擅自突破。(8)用经济的手段约束编制的膨胀。采用定员预算、定开支、超支自负、节约提成自用等手段激励各级组织控制编制增长。(9)重视编制管理的咨询、调研和反馈部门的配套建设。【知识模块】 综合四、论述题25 【正确答案】 集权制、分权制与均权制的正确运用,实际上是正确划分中央政府与地
12、方政府的权力关系问题。我国在市场经济条件下,划分中央政府与地方政府的权力关系,要注意下列问题:(1)市场经济对政府职能总的要求。在当今市场经济条件下,市场竞争机制起着配置资源、提高劳动生产率、促进效益的分配功能。正因市场竞争机制有着这样重要的功能,所以它对经济生活起着基础性的调节作用。但是市场竞争机制也有它的不足与失误,这主要表现在经济增长忽高忽低、失业、通货膨胀等经常出现的不稳定性,收入分配的不公平性,对垄断、公共产品和外部性的非效率性。这些不足与失误要由政府去补充,去纠正。由此决定了政府具有调控宏观经济发展方向、比例、速度的职能,维持市场秩序、纪律的职能,各种保障职能-社会公共产品和服务的
13、保障、公民基本生活的保障、环境保护等。这三大职能如何在中央政府与地方政府之间进行分配,这是当今市场经济条件下,中央与地方权力分配关系的基本内容。(2)市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。由于市场经济是高度社会化的经济,它的社会性、开放性要求在全国,乃至全世界形成统一的市场。它天生反对诸侯经济,反对地方分割、地方垄断与地方封锁,它要求全国的生产要素,在全国乃至在全世界内进行最优的配置。市场经济的这个要求,只有中央政府才能够承担,只有它才能站在全国利益的立场上,促成市场经济在全国的最优发展。同时,也只有中央政府才有权力、有条件对全国的经济进行宏观的统一调控。所有这些都是任
14、何一个地方政府所不能做到的,地方政府天然只是地方利益的代表者,它也只有权力、有条件对纯属地方的事务进行调配。因此,市场经济要求,凡是对国民经济进行宏观调控的事务,都应划归中央政府及其在全国各地的分支机构负责,地方政府不得染指。同时,由于市场秩序维护的职能,直接涉及到生产要素在各地的有效流通与配置,即涉及到市场经济在全国的顺利发展。因此,这个职能也只能由中央政府及其在各地的派出机构承担,地方政府只能承担产供销皆属于本地的小市场的管理工作。历史证明,凡是违背市场经济这个要求、将宏观调控和维持市场秩序的职能交由地方政府管理的,都出现了不利于生产要素最优配置的地方保护主义、诸侯经济、乃至地方政府保护本
15、地假冒伪劣商品的违法行为。其根本原因就在于地方政府它只能代表地方利益,不可能希望它主动地站在全国利益的立场上,压制地区利益的冲动。(3)市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。地方政府主要负责与本地公民生活直接有关的公共事务。这首先体现在要为本地公民提供社会公共产品和公共服务,它包括地区性的邮电、通讯、道路、桥梁、水利等基础设施,水、电、气的供应,以及部分高等教育、全部中、初级教育,地方文化、艺术、图书馆和地方治安工作之类的公用事业。其次,地方政府应在全国法律规范下,负责本地区的社会保障工作。再次,凡属地区性的环境保护工作,由地方政府负责;凡属全国性或跨地区性
16、的环境保护工作,由中央政府负责或与受益地区共同负责。另外,城市政府应以城市规划、建设、管理为中心任务。(4)中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。综上所述,市场经济要求凡属宏观的经济及社会事务的调节与控制都属中央政府及其在各地的分支机构管理,地方政府不得染指;凡属纯地方事务,在中央的统一法制规范下 ,由地方政府自主决策,独立经办,中央政府一般不加干涉。只有少数事项,由中央与地方共同负责。这种按事权的性质进行分工的体制,除了能适应市场经济的要求外,还有两个很大的优点:第一,它们之间是按职能分工的,不是按管理程序分工的。按职能分工 ,就是中央与地方各管一块,不会出现职能不清、互相推诿的
17、现象。如果是按程序分工,中央管决策,地方管执行,就会因决策和执行难以划清,从而必然导致中央与地方之间职责不清、互相推诿的问题。甚至还会造成地方政府利用执行中央政府宏观调控政策之权,使中央宏观调控政策扭曲、乏力的弊端。第二,按职能分工基本上不会造成中央集权过多或地方分权过多的问题。它们之间的权力界限基本上是清楚的,因而也能稳定,不会造成一放就乱、一收就死的现象。【知识模块】 综合26 【正确答案】 市场化管理方法的主要内容:(1)行政组织内部管理的市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制,划分责任中心,形成一个个相对独立的自治性单位。其特点如下:第一,权责明确。责任中心是一个小的工作单位,目标比
18、较具体,可以清楚地衡量出组织成员个人努力与组织目标实现之间的关系。第二,结果导向。上级不必过问各个责任中心完成任务的过程,只需注重其工作的结果。第三,合同约束。即用合同约束代替部分规章约束。合同只重结果,下级自由活动的余地增加,上级的管理工作量也减少了。第四,用户至上。组织成员的约束力主要来自用户,若用户不满意,责任中心的利益必然会受损失,行政组织为用户服务的意识大大强化。(2)行政组织内部人事制度的市场化。即仿照私人企业的管理方法,对政府人事制度进行市场化改革,核心是建立灵活、高效、富有竞争力的用人机制。具体包括:第一,实行合同雇佣制。根据工作需要作出灵活、快捷的反应,随时增减人员。第二,淡
19、化职位分类。大幅度地简化职位分类,造就通才,增加灵活性。第三,简化管理规则。授予第一线人员以足够的自主权,将公务员的管理权限逐渐转移到各级业务部门手中。第四,改革工资制。大力推行绩效工资制,使公务员的劳动报酬与工作成绩直接挂钩。(3)行政组织自我服务功能的市场化。引进市场机制,将政府与社会力量联结起来,通过多元竞争提高政府自我服务的能力,减少服务费用和成本。常见的方法是,政府通过竞争招标来进行政府采购,花钱在市场上为自己购买服务。对市场化管理方法的评析:市场化管理是与信息社会相适应的新型管理方法,它主张将市场机制引入到行政组织的管理之中,即在行政组织内部形成若干自主性较强的工作单元,创造一种竞争性环境,从而激发组织成员的潜能,提高效率。这种管理方法的理论假定是:公共行政组织和私营组织所面临的任务与问题是相同的,因而可以采用类似的管理手段。而且认为,如果突破僵化规制与等级体系的束缚,公共行政组织成员的创造力和行政才能就会焕然一新。市场化管理是在规制型管理的基础上发展而来,既吸收了其优点,又是对其超越。【知识模块】 综合
